Постановление правительства Воронежской области от 11.11.2015 № 856

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В соответствии с Положением о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее - Департамент), утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 10.05.2012 № 382, Департамент является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Воронежской области.

Департамент является специально уполномоченным государственным органом Воронежской области по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов на территории Воронежской области, уполномоченным органом в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Воронежской области.

Основными задачами осуществления государственного экологического надзора являются предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

На территории области расположено 7530 объектов хозяйственной деятельности (предприятий и организаций), которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, из них 16520 крупных промышленных предприятий. В условиях активизации субъектов хозяйственной деятельности возрастает роль осуществления государственного экологического надзора.

Кроме того, источниками загрязнения окружающей среды являются объекты размещения ТКО, не соответствующие установленным требованиям, на территории области размещено 468 санкционированных и 114 несанкционированных свалок.

Объектами экологического надзора являются места незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых. В настоящее время проведена инвентаризация мест самовольной добычи, в реестр внесено 136 мест, расположенных в 28 муниципальных районах.

 Основные нарушения, выявляемые при проведении государственного экологического надзора:

- нарушения, выявленные при осуществлении государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, – 53 %;

- несоблюдение требований при обращении с отходами производства и потребления –18 %;

- невнесение или несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду – 9,4 %;

- нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха – 4 % .

По результатам плановых и внеплановых проверок, проведенных в 2012 году, выявлено 492 нарушения природоохранного законодательства, к административной ответственности привлечено 503 виновных лица.

Департамент является органом, уполномоченным на осуществление государственной экологической экспертизы регионального уровня, в том числе:

- проектов нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды;

- проектов государственных программ Воронежской области, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности;

- материалов обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности;

- материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТ регионального значения;

- проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ регионального и местного значения.

 В последние 20 лет в силу ряда объективных причин значительно уменьшилась численность охотничьих видов животных, снизились темпы их восстановления, численность многих охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий. Существенный разрыв между фактической численностью охотничьих ресурсов и расчетной создают следующие проблемы:

- высокий уровень браконьерства (объем нелегальной добычи всех видов охотничьих ресурсов в денежном выражении по экспертным оценкам равен официальному изъятию);

- высокая численность хищников;

- нарушение условий охотхозяйственных соглашений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (за последние два года число членов охотничьих сообществ увеличилось с 28 тысяч до 36 тысяч человек).

В ведении департамента находятся:

1. Казенное учреждение Воронежской области «Охрана животного мира Воронежской области», действующее в соответствии  с  положениями Устава казенного учреждения, утвержденного приказом Департамента от 17.07.2012 № 24.

 Учреждение создано с целью:

 - осуществления охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также охраны среды обитания указанных объектов животного мира;

 - осуществления сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на ООПТ федерального значения;

 - выявления, предупреждения и пресечения нарушений требований законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

2. Бюджетное учреждение Воронежской области «Центр лабораторных исследований», которое осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Устава бюджетного учреждения, утвержденного приказом Департамента от 12.07.2012 № 10.

Целью создания бюджетного учреждения является улучшение экологической обстановки на территории Воронежской области, формирование экологического мировоззрения и экологической культуры населения Воронежской области, обеспечение экологической безопасности Воронежской области, снижение факторов экологического риска для населения, осуществление аналитического контроля за качеством окружающей среды.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Основные принципы государственной политики в сфере охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия отражены в Экологической доктрине Российской Федерации, Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, а также федеральных законах «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «О недрах», в Водном кодексе Российской Федерации и Лесном кодексе Российской Федерации, Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года.

Приоритетами государственной политики в области экологии и сохранения окружающей среды в соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года являются:

а) формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;

б) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

в) обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

г) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

д) восстановление нарушенных естественных экологических систем;

е) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

ж) сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

з) развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

и) совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;

к) научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

л) формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

м) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

н) развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

С учетом приоритетов государственной политики была сформулирована цель подпрограммы - реализация государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования, направленной на улучшение экологической обстановки в Воронежской области.

Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

- реализация установленных полномочий в области охраны окружающей среды и природопользования;

- организация управления реализацией государственной программы.

Основным целевым показателем (индикатором) подпрограммы установлен «Уровень достижения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы».

 Значение показателя (индикатора) подпрограммы рассчитывается по формуле:

, где

 уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы, процентов;

 индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы;

 количество целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.

Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения целевого показателя (индикатора) подпрограммы, рассчитывается по формуле:

, где

 фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы на конец отчетного периода;

 плановое значение i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы на конец отчетного периода.

Решение задач подпрограммы осуществляется в рамках основных мероприятий подпрограммы:

- финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области, иных главных распорядителей средств областного бюджета – исполнителей;

- финансовое обеспечение подведомственных учреждений;

- осуществление переданных полномочий.

 Для основного мероприятия 6.1 «Финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти, иных главных распорядителей средств областного бюджета - исполнителей» установлены целевые показатели:

1. Доля устраненных нарушений, выявленных в рамках государственного экологического надзора.

Показатель рассчитывается по формуле:

 Н = У НАР / К НАР х 100%, где:

 Н - доля устраненных нарушений, выявленных в рамках государственного экологического надзора, %;

У НАР - количество устраненных нарушений, выявленных в рамках государственного экологического надзора;

Ж НАР - общее количество нарушений, выявленных в рамках государственного экологического надзора.

2. Доля выданных лицензий на право пользования участками недр по результатам аукционов.

Показатель рассчитывается по формуле:

Л = Л НЕД / К НЕД х 100%, где:

Л - доля выданных лицензий на право пользования участками недр по результатам аукционов, %;

Л НЕД - количество фактически выданных лицензий на право пользования участками недр по результатам аукционов;

К НЕД - количество заявок, поданных на получение лицензии, выдача которых предусматривается в соответствии с законодательством по результатам проведенных аукционов.

3. Доля заключенных договоров водопользования и выданных решений о представлении водных объектов или их частей в пользование.

 Показатель рассчитывается по формуле:

Д = ДВ /ДЗ х 100 %, где:

 Д - доля заключенных договоров водопользования и выданных решений о представлении водных объектов или их частей в пользование, %;

 ДВ - количество фактически заключенных договоров водопользования и выданных решений о представлении водных объектов или их частей в пользование, мотивированных отказов в представлении водных объектов в пользование;

 ДЗ - количество заявок, поданных на заключение договоров водопользования и выдачу решений о представлении водных объектов или их частей в пользование (с учетом сроков оказания государственной услуги по представлению водных объектов в пользование).

4. Доля заключенных охотхозяйственных соглашений.

Показатель рассчитывается по формуле:

С = СЗ/СУ х 100, где:

С - доля заключенных охотхозяйственных соглашений, %;

СЗ – количество заключенных охотхозяйственных соглашений;

СУ – количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Целевыми показателями основного мероприятия 6.2 «Финансовое обеспечение подведомственных учреждений» являются:

1. Доля выполненных аналитических исследований нефтепродуктов. Этот показатель рассчитывается по формуле:

 К = К АН / К З х 100%, где:

 К - доля выполненных аналитических исследований нефтепродуктов, %;

К АН - количество выполненных аналитических исследований нефтепродуктов;

 К З- количество представленных для аналитических исследований образцов нефтепродуктов.

2. Количество бесхозяйных сетевых орудий лова, изъятых в ходе мероприятий по охране среды обитания объектов животного мира в местах обитания околоводных животных, единиц.

Целевым показателем основного мероприятия 6.3 «Осуществление переданных полномочий» является доля привлеченных к ответственности лиц за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Показатель рассчитывается по формуле:

Ш = ШТ/ШП х 100, где:

Ш - доля привлеченных к ответственности лиц за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, %;

ШТ – количество привлеченных к ответственности лиц за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в текущем году;

ШП – количество возбужденных дел об административных правонарушениях в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Выполнение основных мероприятий подпрограммы будет способствовать получению следующих результатов:

- достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий до 100 %;

- увеличению доли устраненных нарушений, выявленных в рамках государственного экологического надзора, до 95,3 %;

- увеличению доли выданных лицензий на право пользования участками недр по результатам аукционов до 100 %;

- увеличению доли заключенных договоров водопользования и выданных решений о представлении водных объектов или их частей в пользование до 100 %;

- увеличению доли заключенных охотхозяйственных соглашений до 88%;

- достижению доли привлеченных к ответственности лиц за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов до 79 %;

- сохранению доли выполненных аналитических исследований нефтепродуктов 100%.

- доведению количества бесхозяйных орудий лова, изъятых в ходе мероприятий по охране среды обитания объектов животного мира в местах обитания околоводных животных, до 1301 единицы;

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2016-2021 годов. Выделение этапов реализации подпрограммы не предусматривается.

III. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусмотрена реализация трех основных мероприятий:

6.1. Финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области, иных главных распорядителей средств областного бюджета – исполнителей.

6.2. Финансовое обеспечение подведомственных учреждений.

6.3. Осуществление переданных полномочий.

Основные мероприятия подпрограммы реализуются департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Основное мероприятие 6.1 «Финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области, иных главных распорядителей средств областного бюджета – исполнителей»

Выполнение основного мероприятия предусматривает выполнение департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области следующих основных функций:

- разработка и реализация государственных программ в подведомственной сфере деятельности;

- ведение Красной книги и Красной книги почв Воронежской области;

- осуществление регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами; регионального государственного надзора в области охраны и использования ООПТ) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности;

- осуществление права организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Воронежской области;

- принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения, а также о прекращении, ограничении и приостановлении права пользования участками недр местного значения;

- создание и ведение территориального фонда геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств областного бюджета и местных бюджетов;

- составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в областной собственности;

- осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в областной собственности;

- осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области, за счет субвенций из федерального бюджета;

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории области, за счет субвенций из федерального бюджета;

- ведение радиационно-гигиенического паспорта территории Воронежской области;

- осуществление учета и контроля радиоактивных веществ на территории Воронежской области в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ;

- ведение областного кадастра отходов производства и потребления Воронежской области;

- организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;

- организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на ООПТ федерального значения;

- установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения;

- регулирование численности объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, за исключением объектов животного мира и охотничьих ресурсов, находящихся на ООПТ федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах Воронежской области, за исключением объектов животного мира, находящихся на ООПТ, с последующим представлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

- ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Воронежской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на ООПТ федерального значения;

- организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, ООПТ федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков;

- установление границ и режима округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения;

- признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального и местного значения;

- ведение реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения, включая санаторно-курортные организации;

- ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий областного и местного значения (региональный кадастр) в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- осуществление охраны территорий особо охраняемых природных территорий областного значения;

- управление дендрологическими парками и ботаническими садами областного значения;

- установление порядка ведения реестра общественных экологических инспекторов и осуществление ведения указанного реестра;

- ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Кроме того, представляются следующие услуги:

- выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;

- организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

- оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения;

- проведение аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в утвержденный перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

- предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование за счет субвенций из федерального бюджета;

- предоставление водных объектов или их частей, находящихся в областной собственности, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;

- проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;

- выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

 - выдача физическим лицам разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях;

 - выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на ООПТ федерального значения;

 - выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на ООПТ федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

 - заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на ООПТ федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации);

 - выдача и аннулирование охотничьих билетов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- обеспечение населения достоверной информацией в области обращения с отходами, образования, охраны и функционирования ООПТ областного значения, экологической экспертизы, а также о состоянии окружающей среды, атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программы улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий на территории Воронежской области;

- согласование проекта разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части;

- выдача разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, который находится в федеральной собственности и расположен на территории Воронежской области, или его части, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- организация и проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка на водном объекте, который находится в федеральной собственности и расположен на территории Воронежской области, или его части, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- присвоение гражданам (лишение граждан) статуса общественных экологических инспекторов;

- аттестация экспертов, привлекаемых департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области к проведению мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного экологического надзора;

- участие в определении основных направлений охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей Воронежской области;

- участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Воронежской области, соответствующих программ;

- проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории Воронежской области;

- привлечение виновных лиц к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования;

- предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, природопользования, законодательства об охране и использовании объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

- обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, а также эксплуатации хозяйственных и других объектов, негативно влияющих на состояние обособленных водных объектов (замкнутых водоемов), находящихся на территории Воронежской области, в пределах своих полномочий;

- участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Воронежской области, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

- постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, актуализация учетных сведений об указанных объектах и снятие их с государственного учета;

- организация обеспечения физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Воронежской области;

- контроль за обеспечением радиационной безопасности населения и охраной окружающей среды на территории Воронежской области, готовностью организаций и граждан к действиям в случае аварии на объекте использования атомной энергии;

- обеспечение условий для реализации и защиты граждан и соблюдения интересов государства в сфере обеспечения радиационной безопасности населения Воронежской области в пределах своих полномочий;

- принятие участия в обеспечении защиты граждан и охраны окружающей среды от радиационного воздействия, превышающего пределы, установленные нормами и правилами в области использования атомной энергии;

- участие в реализации мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий на территории Воронежской области;

- участие в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии;

- разработка предложений по введению ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на ООПТ в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- организация работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в пределах компетенции;

- оказание организационной, консультационной, информационной и методической поддержки органам местного самоуправления Воронежской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе по вопросам охраны зеленого фонда на территории муниципальных образований Воронежской области и в области охраны и использования объектов животного мира;

- получение от соответствующих органов информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории Воронежской области;

- делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории Воронежской области и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории Воронежской области хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- рассмотрение и согласование проектов схем территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Воронежской областью, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Воронежской области (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов) и представление заключений в части вопросов, входящих в компетенцию департамента;

 - подготовка условий пользования участками недр местного значения;

- участие в работе комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр;

- участие в работе конкурсных и аукционных комиссий по предоставлению права пользования участками недр, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр;

- представление в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган предложений по формированию программ лицензирования пользования участками недр, условиям проведения конкурсов и аукционов и условиям лицензий;

- участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

- участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

- согласование нормативов потерь при добыче общераспространенных полезных ископаемых;

- подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами;

- оформление в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, документов (относительно участков недр местного значения), которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части;

- согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;

- установление порядка пользования участками недр местного значения;

- принятие решений об ограничении условий эксплуатации гидротехнических сооружений в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;

- участие в ликвидации последствий аварий на гидротехнических сооружениях;

- согласование расчета вероятного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории Воронежской области;

- организация и координация осуществления капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Воронежской области, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, финансируемых за счет ассигнований федерального бюджета, передаваемых области в виде субсидий;

- принятие решений о консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находятся эти гидротехнические сооружения, о необходимости их консервации и (или) ликвидации;

- определение границ водных объектов и (или) их частей, признаваемых рыбоводными участками, в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, расположенных на территории Воронежской области;

- проведение рыбохозяйственной мелиорации водных объектов на территории Воронежской области.

- осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности и контроля за состоянием антитеррористической защищенности учреждений, в отношении которых департаментом осуществляются функции и полномочия учредителя;

- осуществление полномочий по владению, пользованию, распоряжению водными объектами, находящимися в собственности Воронежской области;

- организация и проведение аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта;

- участие в деятельности бассейновых советов;

- утверждение перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов;

- утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам;

- согласование плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- в пределах своих полномочий принятие мер по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных объектов в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения;

- принятие решения о подготовке документации по планировке территории в планируемых границах искусственно созданного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части в порядке и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

- заключение договоров о создании искусственного земельного участка на водном объекте, который находится в федеральной собственности, или его части;

- установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам;

- согласование решений органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области о создании особо охраняемых природных территорий местного значения в случаях, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования;

- установление порядка передачи памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, передача памятников природы и их территорий под охрану указанных лиц, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов;

- определение порядка посещения экспозиционных зон дендрологических парков и ботанических садов, управление которыми осуществляется уполномоченным органом;

- утверждение порядка согласования правомерного повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений, расчета ущерба (вреда) в случае неправомерного повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений на особо охраняемых природных территориях областного значения, а также порядка согласования работ и мероприятий, планируемых к реализации на данных территориях;

- организация проведения комплексного экологического обследования территории и подготовка материалов по организации особо охраняемой природной территории областного значения;

- организация проведения научно-исследовательских работ в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий областного значения;

- проведение инвентаризации особо охраняемых природных территорий областного значения;

- осуществление экологического просвещения посредством распространения экологических знаний, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов;

- составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

- участие в выполнении международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира в порядке, согласованном с федеральными органами исполнительной власти, выполняющими обязательства Российской Федерации по указанным договорам;

- подготовка предложений для утверждения в установленном порядке лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- разработка норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий;

- контроль за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты;

- осуществление контроля за оборотом продукции охоты;

- участие в разработке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области;

- разработка требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи;

- внесение в Правительство Воронежской области для рассмотрения и принятия решения представлений на ограничение, приостановление или запрещение осуществления отдельных видов пользования животным миром, а также пользования определенными объектами животного мира на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполняющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

- осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ;

- обеспечение изготовления удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов по образцам, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- выдача и замена удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов, аннулирование таких удостоверений в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- проведение проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспекторы в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- отстранение производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- проводит проверки соблюдения ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на территории Воронежской области, при осуществлении в пределах своих полномочий государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха;

- присваивает экологический знак качества заправочным станциям, расположенным на территории Воронежской области;

- участие в формировании бюджета Воронежской области в части расходов на осуществление полномочий и функций Департамента, а также подведомственных учреждений;

- осуществление функций главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета, предусмотренных на осуществление переданных федеральных полномочий, в соответствии с действующим законодательством;

- внесение в установленном порядке на рассмотрение проектов правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Департамента;

- формирование и размещение в соответствии с законодательством Российской Федерации заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Департамента;

- осуществление функций администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

- осуществление функций и полномочий учредителя в отношении областных государственных учреждений, предприятий в подведомственной сфере;

- организация, координирование и контролирование деятельности областных государственных учреждений и предприятий в подведомственной сфере;

- осуществление экономического анализа деятельности подведомственных учреждений и предприятий, утверждение экономических показателей их деятельности, проведение в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Департамента;

- обеспечение мобилизационной подготовки Департамента, а также руководство мобилизационной подготовкой подведомственных учреждений, предприятий;

- разработка мобилизационных планов;

- осуществление в установленном порядке сбора, обработки, анализа и представление государственной статистической отчетности в подведомственной сфере, обеспечение ее достоверности;

- создание комиссии, осуществляющей установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с действующим законодательством;

- рассмотрение предложений органов местного самоуправления о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения;

- определение формы и размеров платы за пользование территориями курортов регионального и местного значения в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области;

- разработка и утверждение положений об отдельных курортах регионального или местного значения;

- организация научных исследований в сфере функционирования, развития и охраны курортов регионального и местного значения;

- рассмотрение обращений граждан;

- исполнение и предоставление иных функций и услуг в соответствии с действующим законодательством.

Основное мероприятие 6.2 «Финансовое обеспечение подведомственных учреждений»

 Основным мероприятием предусмотрено финансирование подведомственных организаций: бюджетного учреждения Воронежской области «Центр лабораторных исследований» и казенного учреждения Воронежской области «Охрана животного мира Воронежской области».

 Бюджетное учреждение Воронежской области «Центр лабораторных исследований» выполняет государственное задание, сформированное Департаментом, которое включает:

- создание и ведение электронных баз данных, электронных карт и геоинформационных систем,

- проведение экспертизы нефтепродуктов;

-проведение экологических акций, конкурсов и просветительских мероприятий;

- оформление проектов паспортов и охранных обязательств памятников природы областного значения;

- мониторинг текущего состояния ООПТ.

Казенное учреждение Воронежской области «Охрана животного мира Воронежской  области»  работает   в  соответствии   с  положениями             Устава казенного учреждения, утвержденного приказом Департамента от 17.07.2012 № 24, которым предусмотрено выполнение следующих функций:

- обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира;

- регулирование численности объектов животного мира;

- проведение комплексных биотехнических мероприятий;

- ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира на территории Воронежской области;

- обеспечение воспроизводства объектов животного мира, сохранения и использования охотничьих ресурсов;

- принятие мер по сохранению и воспроизводству видов животных и охране водных биологических ресурсов.

Основное мероприятие 6.3 «Осуществление переданных полномочий»

Основное мероприятие предусматривает выполнение департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области следующих функций:

 - охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением ООПТ федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Воронежской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на ООПТ федерального значения, расположенных на территории Воронежской области;

- осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории Воронежской области, за исключением ООПТ федерального значения.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования на уровне полномочий Воронежской области не предусмотрены.

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области

Реализация основных мероприятий муниципальными образованиями Воронежской области не предусмотрена.

VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы не предусматривается непосредственное участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц.

VII. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Обоснование ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в таблице 2 приложения к Программе. Финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей подпрограммы представлены в таблице 3 приложения к Программе.

VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

На реализацию указанных мероприятий подпрограммы могут оказывать влияние законодательные, финансовые, техногенные и экологические риски.

Законодательные риски связаны с изменением законодательства в области охраны окружающей среды.

Финансовые риски связаны с увеличением бюджетного дефицита и снижением уровня бюджетного финансирования деятельности по охране окружающей среды, что может привести к невыполнению запланированных мероприятий или уменьшению объема выполняемых работ.

Снижение рисков возможно за счет повышения эффективности деятельности департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области и казенного учреждения Воронежской области «Охрана животного мира Воронежской области» в пределах выделяемых бюджетных ассигнований, а также оптимизация деятельности приносящей доход бюджетного учреждения Воронежской области «Центр лабораторных исследований».

IХ. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализации подпрограммы позволит достичь к 2021 году следующих показателей:

1. Уровень достижения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий составит 100%.

 2. Доля устраненных нарушений, выявленных в рамках государственного экологического надзора, составит 95,3 %.

 3. Доля выданных лицензий на право пользования участками недр по результатам аукционов составит 100 %.

 4. Увеличить долю заключенных договоров водопользования и выданных решений о представлении водных объектов или их частей в пользование до 100 %.

 5. Увеличить долю заключенных охотхозяйственных соглашений до 88 %.

 6. Увеличить долю привлеченных к ответственности лиц за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов до 79 %.

7. Довести количество бесхозяйных орудий лова, изъятых в ходе мероприятий по охране среды обитания объектов животного мира в местах обитания околоводных животных, до 1301 единиц.