Расширенный поиск

Постановление правительства Воронежской области от 11.11.2015 № 856

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Водные ресурсы Воронежской области представлены поверхностными и подземными водами.

Поверхностные воды Воронежской области включают в себя 1197 речных водотоков, более 4000 озер, прудов и водохранилищ. Общая протяженность речной сети Воронежской области составляет 9705 км, поверхностные воды представлены, в основном, малыми и средними реками.

Главной водной артерией Воронежской области является река Дон с притоками рек (Воронеж, Тихая Сосна, Икорец, Битюг, Осередь, Богучарка). На востоке Воронежской области протекает река Хопер с притоками р. Ворона и р. Савала.

Право пользования водными объектами на территории Воронежской области предоставляется юридическим и физическим лицам на основании договоров водопользования и решений на предоставлении водных объектов в пользование.

Всего по состоянию на 01.01.2015 действует 95 договоров водопользования в целях забора (изъятия) водных ресурсов и использования акваторий и 113 решений о предоставлении водных объектов в пользование.

По данным 2-ТП (водхоз) водопотребление в Воронежской области в 2014 году составило 427,2 млн. м3, (2011 году – 460,7 млн. м3, 2012 году – 451,1 млн. м3, 2013 году – 417,6 млн. м3), в том числе из поверхностных водных объектов – 229,5 млн. м3, (2011 году – 249,0 млн. м3, 2012 году – 241,2 млн. м3, 2013 году – 221,9 млн. м3), из подземных водных объектов – 209,9 млн. м3 (2011 году – 211,7 млн. м3, 2012 году – 209,9 млн. м3, 2013 году – 195,7 млн. м3).

В основном, водные ресурсы используются на питьевые и хозбытовые нужды (подземные воды) и производственные нужды (как правило, поверхностные воды).

Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов, являются применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, а также высокий уровень потерь воды при транспортировке (в основном, в сфере жилищно-коммунального и сельского хозяйства).

Практически все поверхностные и большая часть подземных водных объектов, особенно в районах размещения крупных промышленных и сельскохозяйственных комплексов, испытывают значительное антропогенное воздействие, что при недостаточной барьерной роли очистных сооружений и учащающихся год от года авариях на нефтепроводах, шламонакопителях, очистных и других сооружениях выразилось в загрязнении, истощении и деградации водных объектов. Сохраняющийся высокий уровень сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, вызванный высоким износом сооружений и использованием устаревших технологий производства и очистки вод, снижает качество природных вод и ограничивает возможности по использованию водных ресурсов в будущем.

Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты составил в 2014 году 249,0 млн. м3 (2011 году – 306,9 млн. м 3, 2012 году – 260,9 млн. м3, 2013 году – 256,5 млн. м3), в том числе загрязненных – 131,1 млн. м3 (2011 году – 135,1 млн. м 3, 2012 году – 131,1 млн. м3, 2013 году – 128,6 млн. м3).

С целью восстановления экологического и рекреационного состояния, предотвращения истощения водоемов, улучшения санитарно-технического состояния и охраны водных объектов необходимо проведение работ по освобождению русел рек от наносов, водной растительности, древесных завалов и приведению параметров русел рек к естественным значениям.

Одной из мер предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира является установление границ водоохранных зон.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Воронежская область принадлежит к числу обеспеченных водными ресурсами регионов Российской Федерации. Основу поверхностных вод составляют проточные системы – малые и средние реки.

Помимо речной сети большую роль в обеспечении области водными ресурсами играют искусственные водоемы (пруды и водохранилища), которые являются мощными регуляторами речного стока, особенно весеннего. Их емкости в основном заполняются талой водой. Весь меженный период этот объем используется для различных нужд и является существенным дополнением к естественному устойчивому стоку рек подземного происхождения.

В черте города Воронежа на р. Воронеж расположено Воронежское водохранилище. Водохранилище осуществляет сезонное регулирование стока р. Воронеж в ее устье в интересах промышленного водоснабжения предприятий г. Воронежа, обеспечивает транспортную связь города и области с выходом в Волго-Донскую систему.

Ежегодно в водохранилище сбрасывается около 85 тыс. тонн загрязняющих веществ, кроме того, ежегодно с водосборной площади поступает от 20 до 50 млн. м3 ливневых и талых вод. Результаты мониторинга данного объекта (в т. ч. донных отложений) стабильно показывают превышение допустимых норм по нефтепродуктам, органическим веществам, солям тяжелых металлов, взвешенным веществам и другим, в том числе бактериальным показателям, в десятки раз. При этом процесс накопления вредных веществ в акватории водохранилища постоянно прогрессирует.

Длительная эксплуатация водохранилища породила целый ряд сложнейших экологических проблем, в том числе изменение гидрохимического и гидрологического режимов водоема, накопление загрязненных донных отложений и илов, «цветение» отдельных участков за счет развития сине-зеленых водорослей, заболачивание и образование зон мелководий на отдельных участках акватории.

В процессе эксплуатации водохранилища установилась тесная гидравлическая связь поверхностных вод и подземного водоносного горизонта, являющегося главным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения областного центра (до 80 % за счет инфильтрации).

Одной из проблем Воронежского водохранилища является наличие обширной зоны мелководий, в настоящее время она составляет 33% общей площади водохранилища, превышая нормативную в 2 раза. Зоны мелководья в основном сосредоточены в верхнем участке водохранилища, а зоны замедленного водообмена встречаются на всех его участках.

На территории Воронежской области, по данным Российского регистра гидротехнических сооружений (далее – ГТС), числится 159 гидроузлов.

Гидротехнические сооружения на водохранилищах и прудах в основном соответствуют IV классу капитальности и являются основным средством управления речным стоком.

От надежности гидротехнических сооружений зависит безопасность населенных пунктов, хозяйственных структур и окружающей природной среды, находящихся в зоне действия сооружений.

В настоящее время большинство собственников и организаций эксплуатирующих ГТС, в том числе расположенные на крупных прудах и водохранилищах, не способны выполнять требования, определенные законодательством в части ведения мониторинга, регламентных и ремонтных работ, подготовки сооружений к пропуску паводков, оформления декларации по безопасности. Большое количество гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ объемом до 1,0 млн. м3 являются бесхозяйными.

В результате длительной эксплуатации гидротехнических сооружений без проведения необходимых ремонтных работ, недостаточной пропускной способности водосбросных и водопропускных сооружений, низкого уровня эксплуатации, отсутствия квалифицированного персонала, дефектов при строительстве большое количество сооружений в настоящее время находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

Основными причинами неудовлетворительного состояния гидротехнических сооружений являются:

- физический износ бетонных и металлических конструкций;

- деформация паводкового водосброса;

- нарушение геометрических размеров тела плотины за счет деформации и размывов откосов;

- фильтрация тела плотины;

- отсутствие собственника гидротехнического сооружения.

Особенно угрожающая ситуация сложилась с разрушением береговой линии под воздействием р. Дон в районе г. Павловска. После осуществления первоочередных регулирующих мероприятий на р. Дон у г. Павловска, в районе улиц Набережная и Красный Пахарь, на участке протяженностью около 1,1 км в результате изменения гидрологического процесса усилилась речная (боковая) эрозия, создающая предпосылки для обвалов, оплывов и оползней на левом высоком берегу реки Дон, что в свою очередь может повлечь обрушение жилых построек, разрушение автодороги и возникновение чрезвычайной ситуации.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р определены следующие приоритеты государственной политики в сфере водных отношений:

- гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и отраслей экономики;

- охрана и восстановление водных объектов;

- обеспечение защищенности от негативного воздействия вод.

Данные приоритеты, предусматривают развитие водохозяйственного комплекса, ориентированное на водоресурсное обеспечение экономики с целью достижения параметров социально-экономического развития Российской Федерации.

Целью реализации настоящей подпрограммы является устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем, снижение антропогенной нагрузки на водные объекты и улучшение экологического состояния водных объектов.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

Задача 1. Обеспечение безопасной эксплуатации водохозяйственных систем и эффективного исполнения Воронежской областью переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Задача 2. Сохранение и восстановление водных объектов на основе снижения антропогенной нагрузки на них, а также за счет экологической реабилитации водных объектов.

Задача 3. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Оценка достижения поставленной цели и решения задач выполняется за счет оценки следующих показателей подпрограммы:

1. Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами.

Значения показателя рассчитывается по формуле:

Д = ДВ /ДП * 100, где:

Д - доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами;

ДВ - количество водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования;

ДП - общее количество пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами.

2. Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние нарастающим итогом с начала реализации Программы, включая 2015 год.

3. Показателями решения задачи 1 являются:

3.1. Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон, рассчитывается по формуле:

П З = ПВЗ /ПБЛ * 100, где:

П З - доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон;

ПВЗ - протяженность установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов нарастающим итогом с 2006 года (передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации);

ПБЛ - протяженность береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие).

3.2. Доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон, рассчитывается по формуле:

П ДН = П ПВ / П ПУ * 100, где:

П ДН - доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон;

П ПВ - протяженность вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос нарастающим итогом с 2006 года;

П ПУ - протяженность береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие).

3.3. Протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности нарастающим итогом с начала реализации Программы, включая 2015 год.

4. Показателем решения задачи 2 является протяженность водотоков, на которых выполнены работы по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов нарастающим итогом с начала реализации Программы, включая 2015 год.

5. Показателем решения задачи 3 являются:

- протяженность водотоков, на которых выполнены работы по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий нарастающим итогом с начала реализации Программы, включая 2015 год;

- протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления нарастающим итогом с начала реализации Программы, включая 2015 год.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь к 2021 году следующих значений показателей:

2. Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, увеличится до 13 единиц гидротехнических сооружений.

3. Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон, вырастет до 37%.

4. Доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон увеличится до 35%.

5. Протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, составит 9,15 км.

6. Протяженность водотоков, на которых выполнены работы по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов достигнет, 16,2 км.

7. Протяженность водотоков, на которых выполнены работы по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, увеличится до 25 км.

8. Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления составит 3,1 км.

Кроме того, будет обеспечено достижение качественных результатов:

- снижение влияния хозяйственной деятельности человека на водные объекты, улучшение качества питьевой воды, сохранение биологических ресурсов;

- повышение защищенности населения и объектов инфраструктуры от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечение населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты;

- создание благоприятных экологических условий для жизни населения, развитие сферы услуг в области водного туризма и рекреации.

Целевые значения индикаторов целей и показателей решения задач подпрограммы представлены в таблице 1 приложения к Программе.

Настоящая подпрограмма будет реализована в 2016-2021 годах. В реализации подпрограммы не предусматривается выделение этапов, что обеспечит преемственность и непрерывность усилий по решению приоритетных проблем в сфере развития водохозяйственного комплекса, а также использования и охраны водных ресурсов.

III. Характеристика основных мероприятий и мероприятий

подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы реализуются департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Подпрограммой предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:

4.1. Осуществление мер по охране водных объектов.

4.2. Оптимизация пропускной способности русел рек.

4.3. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов.

4.4. Защита от негативного воздействия вод.

Основное мероприятие 4.1 «Осуществление мер по охране водных объектов»

Выполнение мероприятия предусматривает:

- установление в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос дополнительных ограничений хозяйственной и иной деятельности;

- установление информационных знаков «Водоохранная зона» и «Прибрежная защитная полоса», повышающих информированность населения в целях осуществления специального режима хозяйственной, рекреационной и другой деятельности;

- предоставление в пользование водных объектов на основе договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Показателями реализации мероприятия являются:

- доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон;

- доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон.

Основное мероприятие 4.2 «Оптимизация пропускной

способности русел рек»

Выполнение основного мероприятия оценивается показателем - протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек.

Мероприятием предусмотрено:

- проведение работ, направленных на увеличение пропускной способности рек, расчистка русел, дноуглубительные работы;

- предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, работы по противопаводковой защите.

Основное мероприятие 4.3 «Восстановление и экологическая

реабилитация водных объектов»

Показателем основного мероприятия 4.3 является протяженность водотоков, на которых выполнены работы по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов.

В рамках мероприятия запланировано:

- проведение инженерных изысканий и разработка проектной документации для выполнения работ по экологическому оздоровлению водных объектов;

- выполнение работ по расчистке водных объектов с целью их восстановления и экологической реабилитации;

- выполнение работ по экологическому оздоровлению Воронежского водохранилища, в том числе по ликвидации мелководий на акватории и мониторингу Воронежского водохранилища;

- работы по экологическому оздоровлению Масловского затона Воронежского водохранилища;

- экологическая реабилитация Жировских озер на территории Хохольского района;

- проведение комплекса водоохранных мероприятий по предотвращению деградации протоки «Басовский рукав» у с. Басовка Подгоренского муниципального района Воронежской области;

- санитарные мероприятия на водных объектах;

- проведение рыбохозяйственной мелиорации водных объектов путем вселения в них растительноядных видов рыб (толстолобик, белый амур), в том числе Воронежского водохранилища, реки Усмань;

- обустройство родников.

Основное мероприятие 4.4 «Защита от негативного воздействия вод».

Мероприятием предусмотрено выполнение следующих работ:

- проведение инженерных изысканий и разработка проектной документации для выполнения работ по защите от негативного воздействия вод и капитальному ремонту гидротехнических сооружений;

- капитальный ремонт гидротехнических сооружений;

- строительство берегоукрепительных сооружений, в том числе на реке Дон в г. Павловске, на Воронежском водохранилище в районе Петровской набережной в г. Воронеже;

- инвентаризация гидротехнических сооружений;

- проведение инженерных изысканий, разработка проектной документации, строительство водоотводных сооружений, в том числе в п. Шуберское;

- проведение противопаводковых мероприятий на водных объектах и гидротехнических сооружениях.

Показателями основного мероприятия 4.4 являются:

- протяженность водотоков, на которых выполнены работы по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

- протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.

Выполнение основных мероприятий подпрограммы создаст условия для снижения техногенной нагрузки на водные объекты, повысит защищенность населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Основное мероприятие 4.1 и основное мероприятие 4.2 выполняются в рамках осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации.

Нереализация основных мероприятий подпрограммы не позволит обеспечить безопасную эксплуатацию водохозяйственных систем, устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и улучшить экологическое состояние водных объектов.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования при реализации подпрограммы не предусмотрены.

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области

Муниципальные образования Воронежской области принимают участие в реализации основного мероприятия «Защита от негативного воздействия вод». Основным мероприятием предусматривается выполнение капитального ремонта и строительство гидротехнических сооружений муниципальной собственности. Финансирование капитального ремонта и строительства из областного бюджета планируется осуществлять в форме субсидий местным бюджетам, объемы финансирования указаны в таблице 3 приложения к Программе.

Выделение субсидий местным бюджетам на строительство сооружений инженерной защиты предусматривается в соответствии с требованиями порядка предоставления, расходования и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 18 января 2008 года № 25 «Об утверждении порядка предоставления, расходования и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов».

VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы

В рамках реализации настоящей подпрограммы не предусматривается непосредственное участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц.

VII. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Обоснование ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет средств областного бюджета представлено в таблице 2 приложения к Программе. Финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы представлены в таблице 3 приложения к Программе.

VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

Экономические риски связаны с возможным ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Ограниченность возможностей регионального бюджета может снижать эффективность исполнения полномочий Воронежской области в сфере водных отношений.

IХ. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь к 2021 году следующих количественных значений показателей:

2. Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, – 13 единиц.

4. Доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон – 35%.

6. Протяженность водотоков, на которых выполнены работы по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, – 16,2 км.

7. Протяженность водотоков, на которых выполнены работы по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, - 25 км.

8. Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 3,1 км.

Подпрограмма 5 «Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов»

Паспорт

подпрограммы 5 «Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов»

Исполнители подпрограммы

Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области

Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы

1. Проведение территориального охотустройства.

2. Обеспечение оптимальной численности охотничьих ресурсов

Цель подпрограммы

Восстановление численности охотничьих ресурсов

Задачи подпрограммы

1. Создание условий для рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов.

2. Обеспечение численности основных видов охотничьих ресурсов

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

1. Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы, %.

2. Доля площади охотничьих угодий и зон охраны охотничьих ресурсов, на которых проведена инвентаризация и уточнение границ, %.

3. Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории области, %

Сроки реализации подпрограммы

2016 - 2021 годы, в один этап

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Всего по подпрограмме - 1 320,6 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

- федеральный бюджет - 1 320,6 тыс. рублей;

в том числе по годам реализации подпрограммы:

2016 год: всего – 206,6 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

- федеральный бюджет – 206,6 тыс. рублей;

2017 год: всего – 222,8 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

- федеральный бюджет – 222,8 тыс. рублей;

2018 год: всего – 222,8 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

- федеральный бюджет – 222,8 тыс. рублей;

2019 год: всего – 222,8 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

- федеральный бюджет – 222,8 тыс. рублей;

2020 год: всего – 222,8 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

- федеральный бюджет – 222,8 тыс. рублей;

2021 год: всего – 222,8 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

- федеральный бюджет – 222,8 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы к 2021 году будут достигнуты следующие результаты:

количественные:

- уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы составит 100%.

- доля площади охотничьих угодий и зон охраны охотничьих ресурсов, на которых проведена инвентаризация и уточнение границ, достигнет 100%.

- доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории области увеличится до 85%;

качественные:

- разработка и утверждение «Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области»;

- создание условий для естественного воспроизводства охотничьих ресурсов

На сегодняшний день общая площадь охотничьих угодий Воронежской области составляет 5012,15 тыс. га, из них: предоставлены в пользование – 4738,5 тыс. га, угодья общего пользования – 273,6 тыс. га, площадь ООПТ областного значения – 79,5 тыс. га, площадь ООПТ федерального значения – 130,3 тыс. га.

К охотничьим ресурсам на территории Воронежской области отнесены: кабан, косуля европейская, лось, благородный олень, волк, лисица, енотовидная собака, барсук, куница, ласка, горностай, хорь, норка, выдра, заяц-русак, бобр европейский, степной сурок (байбак), суслик, крот, белка, хомяк, ондатра, водяная полевка; птицы - гуси, казарки, утки, серые куропатки, перепела, фазаны, пастушки, обыкновенные погоныши, коростели, камышницы, лысухи, чибисы, кулики, голуби, горлицы.

В настоящее время численность многих охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий и может быть значительно увеличена.

Существенный разрыв между фактической и расчетной численностью охотничьих ресурсов вызван следующими основными проблемами:

а) высоким уровнем браконьерства;

б) недостаточно рациональным ведением охотничьего хозяйства.

Главным препятствием на пути развития охотничьего хозяйства на территории Воронежской области является отсутствие документа территориального охотустройства. Основным документом территориального охотустройства является «Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации» (далее - Схема).

Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации, планирование мероприятий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Для разработки территориального охотустройства в Воронежской области необходимо:

- получить достоверные и подтвержденные документально сведения о составе, качестве и площадях среды обитания охотничьих ресурсов;

- подготовить картографический материал (согласующийся с лесным планом и планом землеустройства) расположения на территории региона охотничьих угодий и ООПТ;

- разработать материалы (схемы размещения охотничьих угодий) для контроля за проведением охотпользователями внутрихозяйственного охотустройства;

- получить сведения для планирования мероприятий по учету численности охотничьих ресурсов (по категориям охотничьих угодий);

- разработать материалы, необходимые для организации рационального использования охотничьих ресурсов и ведения охотничьего хозяйства на территории Воронежской области (нормы пропускной способности, нормы биотехнических мероприятий и др.);

- получить сведения для экономической оценки охотничьего хозяйства в регионе как экономической отрасли.

В условиях малолесных лесостепной и степной зон, в которых расположена Воронежская область, поддержание численности охотничьих ресурсов на экологически обоснованном уровне зависит в первую очередь от рационального ведения охотничьего хозяйства. Сюда относится как проведение комплекса биотехнических мероприятий, направленных на поддержание благоприятных условий для развития популяций животных, так и научно обоснованное использование этих популяций, позволяющее поддерживать оптимальную численность, интенсивность размножения, сохранение среды обитания животных.

В свою очередь со стороны органов государственной власти, уполномоченных в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечивается регулирование использования охотничьих ресурсов. Государственный охотничий надзор обеспечивает соблюдение охотничьего законодательства и легальную эксплуатацию популяций животных, установление лимитов на добычу охотничьих ресурсов и норм их добычи позволяет соблюдать допустимое соотношение численности животных с их добычей.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют утвержденные стратегические документы, определяющие приоритеты государственной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на долгосрочную перспективу. Приоритетной задачей в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 № 209-ФЗ приоритетным направлением государственной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является привлечение инвестиций в охотничье хозяйство в целях обеспечения устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия.

Цель подпрограммы - восстановление численности охотничьих ресурсов.

Для реализации государственной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Воронежской области необходимо решить следующие задачи:

Задача 1. Создание условий для рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов.

Задача 2. Обеспечение численности основных видов охотничьих ресурсов.

При оценке достижения поставленной цели и решения задач используются следующие показатели:

Показатели, используемые для достижения поставленной цели:

1. Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы, процентов.

Значение показателя (индикатора) подпрограммы рассчитывается по формуле:

, где

уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы, процентов;

индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы;

количество целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.

Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения целевого показателя (индикатора) подпрограммы, рассчитывается по формуле:

, где

фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы на конец отчетного периода;

плановое значение i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы на конец отчетного периода.

Показателем решения задачи 1 «Создание условий для рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов» является:

- доля площади охотничьих угодий и зон охраны охотничьих ресурсов, на которых проведена инвентаризация и уточнение границ. Показатель рассчитывается по формуле:

Д = ПГ /ПП * 100, где:

Д - доля площади охотничьих угодий и зон охраны охотничьих ресурсов, на которых проведена инвентаризация и уточнение границ, %;

ПГ - площадь охотничьих угодий и зон охраны охотничьих ресурсов, на которых проведена инвентаризация и уточнение границ;

ПП - общая площадь охотничьих угодий и зон охраны охотничьих ресурсов.

Показателем решения задачи 2 «Обеспечение численности основных видов охотничьих ресурсов» является доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории области. Показатель рассчитывается по формуле:

Д = РУ /РО * 100, где:

Д - доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории области, %;

РУ - количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности;

РО - количество видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории области.

Значения показателей подпрограммы по годам реализации представлены в таблице 1 приложения к Программе.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы к 2021 году:

- уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы – 100%;

- доля площади охотничьих угодий и зон охраны охотничьих ресурсов, на которых проведена инвентаризация и уточнение границ, – 100%;

- доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории области, – 85%.

Выполнение запланированных мероприятий позволит разработать и утвердить «Схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области» и создать условия для естественного воспроизводства охотничьих ресурсов.

Решение задач подпрограммы позволит организовать рациональное использование охотничьих ресурсов и ведение охотничьего хозяйства региона, а также повысить продуктивность охотничьих угодий.

Сроки реализации подпрограммы охватывают период 2016-2021 годы.

III. Характеристика основных мероприятий и мероприятий

подпрограммы

Подпрограммой предусмотрено выполнение двух основных мероприятий:

5.1. Проведение территориального охотустройства.

5.2. Обеспечение оптимальной численности охотничьих ресурсов.

Основное мероприятие 5.1 «Проведение территориального охотустройства»

Основное мероприятие направлено на создание условий для рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства за счет разработки и утверждения «Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области». Срок реализации мероприятия - 2014-2016 годы.

В рамках выполнения основного мероприятия подпрограммы 5.1 запланировано достижение целевого показателя - доля площади охотничьих угодий и зон охраны охотничьих ресурсов, на которых проведена инвентаризация и уточнение границ территорий, от общей площади охотничьих угодий.

Основное мероприятие 5.2 «Обеспечение оптимальной численности охотничьих ресурсов»

Мероприятие предусматривает мониторинг численности охотничьих ресурсов, выполнение охотхозяйственных и биотехнических мероприятий в общедоступных охотничьих угодьях: установка предупреждающих аншлагов, подкормка охотничьих ресурсов, изготовление и установка подкормочных сооружений (солонцы, кормушки). Показателем основного мероприятия 5.2 является доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории области.

Выполнение показателей основных мероприятий позволит достичь показателя государственной программы и поддерживать на оптимальном уровне отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам.

Нереализация основных мероприятий подпрограммы не позволит обеспечить рациональное ведение охотничьего хозяйства, поддержание численности охотничьих ресурсов на экологически обоснованном уровне при соблюдении допустимого соотношения численности животных с их добычей.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

При реализации основных мероприятий подпрограммы проведение мер государственного регулирования не предусмотрено.

V. Характеристика основных мероприятий государственной программы, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области

Муниципальные образования Воронежской области не принимают участие в реализации мероприятий подпрограммы.

VII. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Обоснование ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в таблице 2 приложения к Программе. Финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей подпрограммы представлены в таблице 3 приложения к Программе.

VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

Возможными рисками при реализации подпрограммы являются:

- изменение федерального законодательства, регулирующего вопросы организации проведения территориального охотустройства в плане изменения объема работ, связанных с его проведением;

- изменение среды обитания охотничьих ресурсов в результате стихийных бедствий, требующее проведения дополнительных работ.

Мерой по управлению данным риском реализации подпрограммы может служить оперативное внесение изменений в «Схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области».

Финансовые риски связаны с увеличением бюджетного дефицита и вследствие этого с недостаточным уровнем бюджетного финансирования деятельности по сохранению и воспроизводству охотничьих ресурсов могут повлиять на численность основных видов охотничьих животных.

Природные риски, в том числе климатического характера (наводнения, засухи, морозные зимы, чрезмерно высокий снежный покров, лесные пожары, неурожаи растений, служащих кормовой базой), могут оказать негативное влияние на решение задач настоящей подпрограммы, снизить численность охотничьих ресурсов. Минимизация данного риска предусматривается в рамках реализации мероприятий по информационно-аналитическому обеспечению воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов, а также в рамках совершенствования финансового обеспечения исполнения переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Снижению данных рисков будет способствовать реализация государственных программ Российской Федерации «Леса России» (в части уменьшения рисков возникновения лесных пожаров и обеспечения эффективного тушения лесных пожаров) и мероприятия подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды» (в части повышения достоверности долгосрочных метеорологических прогнозов, позволяющих своевременно спланировать необходимые биотехнические мероприятия и мероприятия по охотустройству, а также минимизировать ущерб, связанный с природными рисками).

Техногенные катастрофы могут приводить к массовой гибели охотничьих ресурсов и/или их кормовой базы. Снижению данных рисков будет способствовать реализация мероприятий подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса и использование водных ресурсов» настоящей Программы (в части снижения негативного воздействия вод), а также мероприятий государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», ответственным исполнителем которой является МЧС России.

Риски возникновения эпизоотий связаны с возникновением заболеваний среди охотничьих ресурсов. Могут быть минимизированы за счет проведения высокоэффективных ветеринарно-профилактических мероприятий.

IХ. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь к 2021 году следующих количественных показателей:

1. Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы - 100%.

2. Доля площади охотничьих угодий и зон охраны охотничьих ресурсов, на которых проведена инвентаризация и уточнение границ, – 100%.

3. Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории области, – 85%.

Ожидаемым результатом реализации основного мероприятия «Проведение территориального охотустройства» станет разработка и утверждение «Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области».

Достигнутые количественные показатели основных мероприятий позволят создать условия для рационального использования охотничьих ресурсов, а также достичь к 2021 году установленных значений основного показателя программы по отношению фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам (лось – 85 %, олень благородный – 85%, косуля европейская – 85%).

Подпрограмма 6 «Обеспечение реализации государственной программы»

Паспорт

подпрограммы 6 «Обеспечение реализации государственной программы»

Исполнители подпрограммы

Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области

Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы

1. Финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области, иных главных распорядителей средств областного бюджета – исполнителей.

2. Финансовое обеспечение подведомственных учреждений.

3. Осуществление переданных полномочий

Цель подпрограммы

Реализация государственной политики в области

охраны окружающей среды и природопользования, направленной на улучшение экологической обстановки в Воронежской области

Задачи подпрограммы

1. Реализация установленных полномочий в области охраны окружающей среды и природопользования

2. Организация управления реализацией государственной программы

Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы

1. Уровень достижения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий, %.

2. Доля устраненных нарушений, выявленных в рамках государственного экологического надзора, %.

3. Доля выданных лицензий на право пользования участками недр по результатам аукционов, %.

4. Доля заключенных договоров водопользования и выданных решений о представлении водных объектов или их частей в пользование, %.

5. Доля заключенных охотхозяйственных соглашений, %.

6. Доля привлеченных к ответственности лиц за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, %.

7. Доля выполненных аналитических исследований нефтепродуктов, %.

8. Количество бесхозных орудий лова, изъятых в ходе мероприятий по охране среды обитания объектов животного мира в местах обитания околоводных животных, %

Сроки реализации подпрограммы

2016 - 2021 годы

Объемы и источники финансирования подпрограммы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы)

Всего по подпрограмме - 373 132,3 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

- областной бюджет – 373 132,3 тыс. рублей;

в том числе по годам реализации подпрограммы:

2016 год: всего – 61 414,3 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

- федеральный бюджет – 9 837,3 тыс. рублей;

- областной бюджет- 51 577 тыс. рублей;

2017 год: всего – 62 343,6 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: