Распоряжение Правительства Пензенской области от 21.02.2014 № 83-рП

неактуальным и  порождает  множество  проблем.  В  современном  городе
требуется   большая   проницательность   и    связность    территории,
ориентированное  на  человека  назначение  районов  города.  Отказ  от
жесткого функционального зонирования  позволяет  избежать  маятниковой
миграции  населения  по  маршруту  "район  жилья  -   район   работы".
Многофункциональная застройка создает новую городскую  среду  -  более
разнообразную, интенсивную по коммуникациям.
     Связность  локальной  территории  объектами  шаговой  доступности
способствует развитию безбарьерного пешеходного  движения,  отказу  от
использования личного автомобильного транспорта.
     Развитие экосреды  городских  округов  и  поселений,  переход  на
принципы "зеленого строительства" в развитии городов  и  использование
технологий  "умный  город".  Состояние  компонентов  природы  является
важным индикатором состояния и  качества  городской  среды.  Имеющиеся
экологические  проблемы  муниципальных   образований   (прежде   всего
городских округов) связаны  с  антропогенными  загрязнениями  воздуха,
поверхностных и подземных вод, почвы вследствие  деятельности  крупных
промышленных производств, животноводческих предприятий, автомобильного
транспорта.
     Улучшение состояния окружающей  среды  муниципальных  образований
регионов  должно  достигаться  с  помощью  реализации  комплекса  мер:
технологических (переход на более  совершенные  "чистые"  технологии),
технических (совершенствование устройств очистки сбросов в  водоемы  и
выбросов в атмосферу), структурных (вывод за  пределы  густонаселенных
пунктов производств-загрязнителей и, наоборот,  развитие  производств,
экологически    уместных    для    них),    архитектурно-планировочных
(организация промышленных зон, создание санитарно-защитных  разрывов),
целевое озеленение территории населенных пунктов.
     Для обеспечения устойчивого развития важное значение  приобретает
внедрение экологических  инноваций.  Речь  идет  о  внедрении  системы
экологического менеджмента, экологического маркетинга,  экотехнологий,
позволяющих обеспечить взаимодействие между экономическим развитием  и
защитой окружающей среды на уровне Пензенской области.
     Помимо  непосредственного  развития  экосреды  в  регионе  должны
создаваться и целенаправленно  распространяться  для  жителей  образцы
экологически совместимого поведения,  заботы  об  окружающей  человека
среде  (природной  и   культурной),   трансляция   этих   образцов   в
повседневную жизнь горожан.  Новые  образцы  экологического  поведения
людей должны стать социальной реальностью.

     5.1.2. Инновационное   развитие    сферы    жилищно-коммунального
хозяйства
     Жилищно-коммунальное    хозяйство    является    важной    сферой
региональной  экономики,  обеспечивающей   необходимые   условия   для
функционирования производственной сферы и качество жизни населения.
     В  рамках  инновационного  развития  сферы  жилищно-коммунального
хозяйства региона приоритетными направлениями являются:
     - снижение ресурсоемкости, энергетических и трудовых  затрат  при
эксплуатации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры;
     - развитие  механизмов  частно-государственного   партнерства   в
реализации  мероприятий  в  сфере  модернизации   жилищно-коммунальной
инфраструктуры муниципальных образований региона;
     - обновление основных  фондов,  замена  устаревшего  и  физически
изношенного оборудования за счет внедрения в производство современного
высокопроизводительного оборудования;
     - разработка и освоение производства  нового  поколения  машин  и
средств механизации, технологий и  проектов  для  содержания  дорог  и
придомовых  территорий,  озеленения,   благоустройства   городских   и
сельских территорий;
     - внедрение   средств   эффективного   контроля,   управления   и
методического       обеспечения       функционирования        объектов
жилищно-коммунального хозяйства в районах и городах области;
     - энергосбережение  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве,  создание
энергосберегающих технологий и материалов  для  экономии  расходования
энергоресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве;
     - производство   качественной   питьевой   воды   для   населения
Пензенской области.

     5.1.3. Инновационное развитие топливно-энергетического  комплекса
региона
     Основными задачами  развития  топливно-энергетического  комплекса
(ТЭК) региона являются:
     - преодоление  наметившегося  дефицита  генерирующих  и   сетевых
мощностей, технологическое обновление энергетического комплекса,  ввод
новых генерирующих мощностей с размещением в  Пензенском  и  Кузнецком
энергорайонах, имеющих наибольший прирост электрических нагрузок;
     - внедрение  энергосберегающих  технологий  в  реальном   секторе
экономики и бюджетной сфере, стимулирование перехода предприятий  всех
отраслей экономики на энергосберегающие технологии,  создание  системы
управления, мониторинга  и  контроля  за  проведением  мероприятий  по
энергосбережению на территории Пензенской области;
     - разработка  технологий,  оборудования  и  средств  эффективного
контроля и управления технологическими процессами объектов энергетики,
повышение эффективности и надежности работы энергетических систем;
     - минимизация потерь в электрических и  тепловых  сетях  за  счет
внедрения  передовых  технологий  и  современного   высокоэкономичного
оборудования (в том числе в  соответствии  с  Программой  по  снижению
потерь в тепловых сетях Пензенского филиала ОАО "ТГК-6"  на  2008-2015
гг.);
     - обеспечение   гарантированного    энерго-    и    газоснабжения
потребителей  Пензенской  области  в  соответствии   с   потребностями
экономики и социальной сферы, в  том  числе  за  счет  децентрализации
источников теплоснабжения в райцентрах  и  мелких  населенных  пунктах
Пензенской  области  и   перевода   потребителей   на   индивидуальное
поквартирное  отопление,  централизация  и   модернизация   источников
теплоснабжения  в  крупных  городах  Пензенской   области,   установка
современных модульных котельных на объектах соцкультбыта;
     - эффективное  снижение  эксплуатационных   затрат,   ведущее   к
уменьшению  доли  электроэнергетической   составляющей   в   стоимости
продукции, производимой в регионе;
     - строительство и модернизация источников тепла и тепловых  сетей
для жилого фонда и объектов соцкультбыта;
     - содействие в развитии и реконструкции энергетического комплекса
единой национальной электрической сети (ЕНЭС);
     - развитие   регионального   распределительного   электросетевого
комплекса;
     - использование   доступных   видов   и   технологий   малой    и
альтернативной  энергетики,  в  том  числе  технологий   использования
возобновляемых источников теплоэнергоснабжения (малая  гидрогенерация,
солнечная,   ветровая   и   биоэнергетика),   современных   технологий
когенерации,  обеспечивающей  высокий  КПД,  малые  выбросы  и  низкую
эмиссию углекислого газа, разработка новых способов сжигания  топлива,
использование  турбодетандерных  установок  на   газораспределительных
подстанциях для  выработки  электроэнергии,  строительство  биогазовых
теплоэлектростанций для  сельскохозяйственных  предприятий  Пензенской
области;
     - расширение производства и использования  новых  видов  топлива,
получаемых  из  различных  видов  биомассы  (производство  пеллет   из
древесных гранул, использование  сухих  осадков  системы  канализации,
торфа, твердых бытовых отходов и др.);
     - интеграция  объектов  малой   энергетики   в   централизованные
энергетические  системы,  которая  станет   возможной   в   результате
модернизации    инфраструктуры    электроэнергетики     и     создания
интеллектуальных сетей.

     5.1.4. Инновационное    развитие    управления    государственным
имуществом
     Одними из условий построения инновационной  экономики  Пензенской
области  является  развитие   института   управления   государственным
имуществом, развитие рынков земли  и  недвижимости.  При  этом  важная
задача государства - обеспечить равную защиту  прав  собственности  на
объекты недвижимости  для  всех  участников  рынка,  а  также  снизить
издержки граждан и бизнеса при оформлении прав  на  недвижимость.  Это
предполагает упрощение  процедур  вовлечения  земель  в  хозяйственный
оборот, формирование эффективных государственных  систем  кадастрового
учета и регистрации прав на недвижимость при развитии  конкуренции  на
рынке кадастровых работ и  переходе  к  саморегулированию  кадастровой
деятельности, завершение приватизации земельных участков,  на  которых
расположены находящиеся в частной собственности объекты  недвижимости,
и выдела земельных участков в счет  земельных  долей,  образованных  в
процессе  приватизации  сельско-хозяйственных   земель,   формирование
института массовой оценки  недвижимости  и  введение  на  этой  основе
полноценного налогообложения недвижимости.
     Одними  из  приоритетных  принципов  перехода  к   инновационному
социально ориентированному развитию в сфере земельных и  имущественных
отношений в Пензенской области являются:
     - поэтапное   сокращение   участия   государства   в   управлении
собственностью в  конкурентных  отраслях  экономики  путем  применения
прозрачных и  эффективных  приватизационных  процедур,  основанных  на
принципах рыночной оценки, равного доступа к  имуществу  и  открытости
деятельности органов государственной власти;
     - сокращение объема имущества, находящегося в  государственной  и
муниципальной собственности, с  учетом  задач  обеспечения  полномочий
органов государственной власти и органов местного самоуправления;
     - эффективное  функционирование  развитых  рынков  земли  и  иной
недвижимости,  системы   финансовых   институтов,   адаптированной   к
потребностям инновационной экономики;
     - повышение эффективности управления государственным  имуществом,
включая   последовательное    сокращение    использования    института
хозяйственного ведения;
     - повышение качества и доступности государственных услуг в  сфере
земельных  и   имущественных   отношений,   предоставляемых   органами
исполнительной   власти   Пензенской    области    и    муниципальными
образованиями.
     Учитывая  вышеуказанные   направления,   в   Пензенской   области
продолжится  процесс  оптимизации  состава   и   структуры   имущества
Пензенской области, в том числе путем его приватизации,  вовлечения  в
оборот  и  перераспределения  имущества  между  Пензенской   областью,
Российской  Федерацией  и  муниципальными  образованиями  в  связи   с
разграничением  полномочий,  что   в   итоге   должно   не   допустить
избыточность  имущества,  находящегося  в   собственности   Пензенской
области и муниципальных образований Пензенской области, с точки зрения
исполнения государственных функций, а следовательно  и  оптимизировать
затраты на его содержание.
     В   рамках   государственной   программы    Пензенской    области
"Обеспечение  государственного  управления  собственностью  Пензенской
области на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением  Правительства
Пензенской    области    от    29.10.2013    N 802-пП,     планируется
совершенствование системы государственного кадастрового учета объектов
недвижимости,  обеспечивающей  реализацию   государственной   политики
эффективного и рационального  использования  и  управления  земельными
ресурсами  и  иной  недвижимостью  в  интересах  укрепления  экономики
Пензенской области,  формирования  полного  и  достоверного  источника
информации  об  объектах  недвижимости,  а   также   совершенствование
государственных услуг, оказываемых организациям и  гражданам,  органам
государственной власти и органам местного  самоуправления.  Для  этого
мероприятиями   программы   предусмотрена   постоянная    актуализация
государственной кадастровой оценки земель Пензенской области  в  целях
исчисления  земельного  налога   в   соответствии   с   установленными
требованиями.
     Также к   2018   году   планируется   работа   по   внесению    в
государственный  кадастр  недвижимости  сведений о границах Пензенской
области,  муниципальных образований,  населенных пунктов,  активизация
работы  по определению и внесению сведений о точных границах земельных
участков и местоположении зданий и  сооружений  в  рамках  мероприятий
"дорожной  карты"  - "Повышение качества государственных услуг в сфере
государственного   кадастрового   учета   недвижимого   имущества    и
государственной  регистрации  прав  на недвижимое имущество и сделок с
ним", утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от
01.12.2012   N   2236-р.   Централизованная   координация   работ   по
установлению  на  местности  границ  необходима  в  целях  обеспечения
стандартизации    данных,    получаемых    в   результате   проведения
землеустройства,   единства   геодезических   измерений,    проведения
межмуниципальных согласований возможных изменений границ муниципальных
образований.
     Максимально широкое     внедрение    в    деятельность    органов
государственного   управления    современных    технологий    позволит
обеспечить,  в  том  числе,  формирование  электронного правительства,
перевод в электронную форму большинства услуг населению,  формирование
благоприятного  инновационного  климата,  включая  создание  условий и
стимулов для инновационной деятельности.

     5.2. Региональная инфраструктура инновационной деятельности
     В Пензенской области проводится комплексная и поэтапная работа по
формированию в регионе  системы  поддержки  и  продвижения  инноваций,
включающей     такие     основные     компоненты,    как    разработка
нормативно-правовой  базы,  создание   инновационной   инфраструктуры,
формирование  действенных  механизмов  финансовой  поддержки проектов,
реализация взвешенного подхода при подготовке и переподготовке кадров,
информационное сопровождение и ряд других направлений.
     В настоящее время в регионе создана разветвленная сеть  "жесткой"
инфраструктуры поддержки инноваций, включающей в себя такие  элементы,
как: бизнес-инкубаторы,  технопарки,  индустриальные  парки  и  центры
молодежного инновационного творчества, работающие по принципу FabLab.
     В целях успешной коммерциализации проекта (с выходом  на  рынок),
получения инвестиций, в том числе в рамках государственной поддержки в
виде грантов и субсидий, активного развития в стенах бизнес-инкубатора
или технопарка  компетентного  проведения  научно-исследовательских  и
опытно-конструкторских работ,  маркетинговых  исследований  в  области
проводятся   работы   по   созданию    "мягкой"    инфраструктуры    -
организационно-консалтинговой.

     5.2.1. Развитие    технопарковой    ("жесткой")     инновационной
инфраструктуры
     Основной  из  приоритетных  задач  Пензенской  области   является
создание и развитие в регионе "жесткой" инновационной  инфраструктуры,
обеспечивающей   материально-техническую   базу   для   поддержки    и 
продвижения инновационных проектов.
     Бизнес-инкубаторы
     В Пензенской области активно развивается сеть бизнес-инкубаторов.
Развитие сети необходимо разделить на два этапа:

     1 этап (2007-2014 годы)  -  динамичное  развитие  сети  (создание
новых бизнес-инкубаторов, размещение на площадях резидентов);
     2 этап (2014-2020 годы) - повышение эффективности работы  сети  с
незначительным ростом за счет "нишевых" проектов бизнес-инкубаторов.
     За период 2007-2013 годов создано 37 бизнес-инкубаторов, их общая
площадь составляет 35856,25 кв.м, в том числе:
     - 13 областных бизнес-инкубаторов (31,73 тыс. кв.м);
     - 24 муниципальных бизнес-инкубаторов (4,13 тыс. кв.м).
     По числу бизнес-инкубаторов Пензенская  область  занимает  первое
место среди субъектов Российской Федерации с общим  числом  резидентов
более 240 компаний.
     Годовой оборот резидентов бизнес-инкубаторов за 2012 год составил
208,5 млн. руб., что на 10,8% больше данного показателя  за  2011  год
(188,17 млн. руб.).
     Объем налоговых отчислений резидентами бизнес-инкубаторов за 2012
год составил 22,09 млн. руб., что на 12,2% больше,  чем  в  2011  году
(19,7 млн. руб.).
     При поддержке   Минэкономразвития  России  в  Пензенской  области
ведется работа  по  созданию  бизнес-инкубатора  смешанного  типа  (г.
Кузнецк,  ул.  Белинского,  8а).  Площадь:  9720 кв.м,  специализация:
мебельная промышленность. Стоимость реализации проекта - 375 млн. руб.
(ввод в эксплуатацию в 2014 году).
     Общая площадь региональной сети бизнес-инкубаторов  к  2014  году
составит   46169,15  кв.м.  К  2018  году  годовой  оборот  резидентов
бизнес-инкубаторов превысит 1,0 млрд.  руб.,  годовой объем  налоговых
отчислений  резидентами  бизнес-инкубаторов составит не менее 105 млн.
руб. Будет создано более двух тысяч оснащенных рабочих мест.
     Стратегическими задачами    на   втором   этапе   развития   сети
бизнес-инкубаторов являются:
     - повышение качества проектов, получивших статус резидентов;
     - увеличение эффективности  работы  сети  за  счет  расширения  и
повышения качества услуг, оказываемых  управляющей  компанией,  прежде
всего, в продвижении проектов на рынок;
     - обеспечение  вывода  на  текущую  окупаемость  каждого  проекта
бизнес-инкубатора не более  чем  за  десять  лет  с  момента  ввода  в
эксплуатацию с возможностью последующей приватизации  или  передачи  в
управление частной управляющей компании.
     Технопарки
     В целях создания  благоприятных  условий  для  развития  малых  и
средних        предприятий,       занимающихся       коммерциализацией
высокотехнологичных инновационных проектов  на  территории  Пензенской
области,  было  принято  решение  о  создании двух технопарков в сфере
высоких  технологий.  В  июне  2012  года  с  участием  представителей
Министерства  экономического  развития Российской Федерации состоялось
открытие технопарка "Яблочков",  в котором к 2014 году  будет  создано
более  300  высокотехнологичных  рабочих мест.  Основная специализация
технопарка  -  информационные  технологии,   точное   приборостроение,
материаловедение.  В  результате  реализации  проекта реконструировано
почти 5 тыс.  кв.м площадей (производственные,  офисные, лабораторные,
выставочные и другие) и закуплено высокотехнологичное оборудование.
     На  площадях   этого   технопарка   размещены   11   лабораторий:
схемотехнического и  твердотельного  моделирования,  прототипирования,
разработки  цифровых  устройств  обработки  сигналов,   поверхностного
монтажа, неразрушающих методов контроля, Call-центр  с  информационной
поддержкой на  Интернет-портале  и  др.,  выставочный  конгресс-центр,
учебный центр, центр трансфера технологий.
     Стратегической задачей  технопарка  является  превращение  его  в
центр  технологической  и  сервисной  кооперации  малых  инновационных
компаний и встраивание резидентов технопарка в технологические цепочки
крупного и среднего бизнеса с  инновационными  изделиями  и  услугами.
Ключевыми   компетенциями   технопарка   станут   материаловедение   и
энергосбережение.
     Специализацией второго   технопарка   является    разработка    и
производство  высокотехнологичных  изделий  медицинского  назначения и
информационные технологии.  Проект рассчитан на реализацию  в  течение
2011-2014  годов.  В  результате будут созданы научно-производственные
мощности, общей площадью 46 тыс. кв.м, на которых разместится более 70
малых инновационных предприятий и будет создано более 1,5 тыс. рабочих
мест.  Совокупный объем реализации резидентов к 2015 году  составит  2
млрд. руб. с увеличением до 4 млрд. руб. в 2018 году.
     В структуре технопарка предусмотрено создание  бизнес-инкубатора,
макетной мастерской для начинающих инновационных  компаний.  Компании,
уже имеющие проекты, доведенные  до  стадии  коммерциализации,  смогут
арендовать офисные, лабораторно-производственные помещения, оснащенные
высокотехнологичным оборудованием. Также будет сформирована инженерная
инфраструктура,  позволяющая  предоставлять  резидентам   коммунальные
услуги по минимальным ценам. Наличие широкого круга сервисных компаний
позволит   минимизировать   расходы   резидентов    на    непрофильную
деятельность и сосредоточиться на реализации  инновационных  проектов.
Привлечение ООО "Пензенский центр коммерциализации  нанотехнологий"  в
качестве одного из  резидентов  технопарка  позволит  получить  мощный
финансовый рычаг для продвижения инновационных проектов на рынок.
     Стратегической    задачей     проекта     технопарка     является
импортозамещение   высокотехнологичных   медицинских    изделий    для
удовлетворения  потребностей  отечественной  медицины  с   последующей
поставкой продукции на экспорт. Реализация  проекта  позволит  покрыть
потребности  в  протезах  клапанов  сердца,  эндопротезах  суставов  и
межпозвоночных  дисков,   изделиях   для   эндоваскулярной   хирургии,
дентальных имплантах, эндопротезах из биологических материалов.
     Создаваемый технопарк   станет  ядром  формирующегося  в  регионе
медицинского кластера.  Еще одним ключевым элементом  кластера  станет
создаваемый      на      соседней      с      технопарком     площадке
Научно-исследовательский центр со специализацией "Эндопротезирование и
наноструктурированные   и   биосовместимые  материалы  и  технологии".
Совместная работа резидентов технопарка и лабораторий центра  позволит
замкнуть  цепочку  от  проведения  научно-исследовательских  работ  до
организации мелкосерийного производства, сертификации и вывода изделия
на рынок.
     Центры молодежного инновационного творчества
     Важнейшим направлением     инновационного    развития    является
стимулирование  инновационной  активности  молодежи,   в   том   числе
научно-технического  творчества  школьников  и студентов.  Привлечение
молодежи    в    научно-техническую    сферу,    повышение    престижа
научно-технических   профессий   -   от   рабочих   до  инженеров,  от
изобретателей до инноваторов - становятся сегодня важными приоритетами
социально-экономической политики региона.
     В целях развития у детей  и  молодежи  интереса  к  инновационной
деятельности,        инженерным       профессиям,       инновационному
предпринимательству и  обеспечения  полноценного  потока  стартапов  в
бизнес-инкубаторы  и  технопарки  в регионе будет создана сеть центров
молодежного инновационного творчества.
     Центры молодежного  инновационного  творчества  (ЦМИТ)  создаются
субъектами  малого  и  среднего  предпринимательства   при   поддержке
Минэкономразвития  России  и  Правительства   Пензенской   области   и
представляют собой комплексы цифрового оборудования для  осуществления
деятельности детей и молодежи в  сфере  высоких  технологий,  а  также
оказания  услуг  существующим  технологическим  компаниям  региона  по
изготовлению функциональных прототипов изделий.
     ЦМИТ рассматривается как образовательная технология, направленная
на  поиск,  подготовку  и  поддержку  склонных  к занятиям техническим
творчеством детей, обеспечивающая формирование опыта командной работы,
стимулирующая  творческую  активность  детей  и  молодежи  и  служащая
основой  для  создания  и  сопровождения  кадрового  резерва  в  сфере
инновационных технологий.
     Планируется, что в центрах молодежного инновационного  творчества
будет  организовано   обучение   школьников   работе   с   программным
обеспечением   и   оборудованием   центра,   созданы    условия    для
конструирования, проектирования и изготовления различных  предметов  и
моделей своими руками на современных станках  с  цифровым  программным
обеспечением.
     Студенты и аспиранты смогут на площадке ЦМИТ выполнять  курсовые,
дипломные, диссертационные работы, получать практические навыки работы
с современным цифровым производственным  оборудованием  и  программным
обеспечением.

     Индустриальные парки
     Создание, продвижение и  функционирование  индустриальных  парков
является основой для развития инновационной модели бизнеса  Пензенской
области. В настоящее время в Пензенской области  существует  несколько
проектов индустриальных парков - промышленный парк "Кижеватово";  парк
"Индустриальный  Союз";  "Агропромышленный  парк"  в   г.   Сердобске;
промышленный парк "Никольский".
     Все эти проекты находятся на разной степени развития, но все  они
объединены общей целью: сформировать  единую  обустроенную  территорию
для размещения новых  объектов  в  сфере  промышленного  производства,
инноваций, логистики, сопутствующего сервиса, а также создать условия,
привлекательные для инвесторов, желающих создавать бизнес и  развивать
конкурентоспособное производство. Это позволяет  обеспечить  занятость
населения  муниципальных  образований  и  создавать  высокоэффективные
рабочие места.
     Достижение поставленной  цели  по  развитию  промышленных  парков
способствует также повышению эффективности  вложений  в  производства,
позволяющие создать конкурентоспособную на внутреннем и внешнем рынках
продукцию, при условии сохранения необходимых темпов роста.
     В рамках создания промышленных парков  предполагается  реализация
мероприятий, направленных на качественное развитие социальной сферы.
     Основной задачей промышленных парков станет  создание  инженерной
инфраструктуры  для  функционирования  субъектов  малого  и   среднего
предпринимательства производственного характера.
     На территории   промышленного   парка   "Кижеватово"  планируется
создать около 1000 высокопроизводительных  рабочих  мест  на  базе  30
субъектов     предпринимательства,     осуществляющих     промышленную
деятельность в сферах  производства  строительных  материалов,  легкой
промышленности,     переработки     пищевой    продукции,    мебельной
промышленности,      а      также      субъектов,       осуществляющих
вспомогательно-сервисную  деятельность:  услуги логистического центра,
организация общественного  питания,  обслуживание  и  ремонт  техники.
Необходимое   количество  квалифицированных  трудовых  ресурсов  могут
обеспечить следующие населенные пункты:  с.  Кижеватово,  г. Пенза, г.
Городище, г. Сурск, с. Бессоновка, с. Чемодановка.
     Строительство   промышленного   парка    "Кижеватово"    является
инфраструктурным  проектом,  его  конечной  целью  должно   стать   не
извлечение  прибыли,  а  создание  благоприятных  условий  для  работы
резидентов.  Развитие  и  создание   конкурентоспособных   производств
обеспечит рост количества  высокопроизводительных  рабочих  мест,  что
приведет  к  положительному  долговременному  социально-экономическому
эффекту для муниципального образования и для всего  региона  в  целом.
Кроме того, обеспечение населения новыми рабочими местами  стимулирует
рост фонда заработной платы, что будет сопровождаться ростом  доходов,
снижением уровня бедности населения  и  повышением  производительности
труда.
     Реализация  проекта  создания  промышленного  парка  "Кижеватово"
окажет существенное  влияние  на  приток  денежных  средств  в  бюджет
Пензенской области.  Совокупный  прямой  налоговый  денежный  поток  в
бюджеты всех уровней за период прогнозирования (до 2023 года) составит
12,87 млрд. руб.
     В отличие    от    парка    "Кижеватово",    промышленный    парк
"Индустриальный  союз"  построен  по  модели  "коричневой"  площадки с
сохранением  преимуществ,  обусловленных   наличием   производственных
помещений и необходимой инженерной инфраструктуры.
     Основной  юридической  формой  для  регулирования   отношений   с
резидентами промышленного парка "Индустриальный Союз"  будет  являться
аренда   производственных,   складских   и   офисных    помещений    с
предоставлением   услуг   по    обеспечению электрической    энергией,
водоснабжению  и   водоотведению,   теплоснабжению,   а   также   иных
вспомогательных услуг. Планом  развития  парка  "Индустриальный  Союз"
предусмотрено создание 500 новых рабочих мест.
     Аналогичные цели и задачи стоят перед Агропромышленным  парком  в
г. Сердобске, промышленным парком "Никольский", которые  находятся  на
стадии проектирования и строительства инженерной инфраструктуры.
     Функционирование в    рамках     сети     промышленных     парков
конкурентоспособных  производств традиционной технологии в сочетании с
инновационными сегментами региональной экономики обеспечит  устойчивое
долговременное    социально-экономическое    развитие    муниципальных
образований и Пензенской области.

     5.2.2. Развитие     организационно-консалтинговой      ("мягкой")
инфраструктуры инновационной деятельности
     Задачи "мягкой"  инфраструктуры:  сосредоточение   ресурсов   для
стимулирования   и  поддержки  процесса  генерации  идей  и  проектов,
учитывая   потребности   рынка,   упорядочение    данного    процесса,
стимулирование  формирования  современных  R&D  центров в промышленном
секторе, возрождение деятельности научных школ в вузах и НИИ.
     В настоящее время в регионе создан ряд таких институтов развития:
ОАО "Центр коммерциализации технологий",  ОАО "Пензенский региональный
фонд  поддержки  инноваций",  ООО  "Пензенский  центр коммерциализации
нанотехнологий",  ОАО  "Центр  кластерного   развития",   ООО   "Центр
инноваций   социальной   сферы".   В   вузах  области  созданы  центры
коммерциализации и трансфера технологий.
     Развитие инфраструктуры коммерциализации технологий
     В 2011 году создан ОАО "Центр коммерциализации технологий" (далее
- Центр),  в  котором,  помимо  оказания  консалтинговых  услуг  малым
инновационным предприятиям и авторам  инновационных  разработок,  упор
сделан на поиск,  отбор,  продвижение  и  сопровождение  инновационных
проектов от идеи до серийного производства.
     Основная  задача  Центра  в   рамках   реализуемого   в   области
комплексного  подхода  к  формированию   региональной   инфраструктуры
поддержки инновационного  развития  -  содействие  коммерциализации  и
трансферу   инновационных   технологий   путем   формирования   такого
технологического   и    научно-технического    сотрудничества    между
организациями научно-образовательной сферы и  предприятиями  реального
сектора  экономики,  которое  позволит  в  короткие  сроки  перейти  к
реализации конкретных мероприятий региональной политики инновационного
развития.
     Центр коммерциализации технологий должен стать одним из  ключевых
элементов  региональной  инновационной  системы,  активным  участником
процесса интеграции инновационных разработок Пензенской области как  в
национальную инновационную  систему  России,  так  и  в  международную
систему трансфера технологий. В то же  время  перед  Центром  ставится
стратегическая задача по  поиску  и  привлечению  в  область  новейших
разработок  и   достижений   (трансфер   технологий),   способствующих
реальному наполнению стратегии инновационного развития региона.
     В ближайшие два-три года Центр должен полностью  освоить  пути  и
методы   организации  продвижения  инновационных  проектов  на  рынок,
принципы  подбора,  обучения  и   формирования   эффективной   команды
проект-менеджеров,   установить   необходимые   контакты  и  научиться
работать с российскими и международными сетями  трансфера  технологий,
освоить    современные   методы   разработки   эффективной   стратегии
маркетинга, привлечения стратегических инвесторов, научиться управлять
и построить систему эффективного управления инновационными проектами и
проектами     по     коммерциализации     технологий,     сформировать
высокопрофессиональную   команду   сотрудников   экспертного   уровня,
отработать систему защиты авторских прав  владельцев  интеллектуальной
собственности,  сформировать  положительный  имидж  Центра в научной и
коммерческой среде.
     Другая задача, которую предполагается решить с участием Центра, -
разработка механизмов и организация эффективных коммуникаций как между
региональными, так  и  между  российскими  и  зарубежными  участниками
инновационного процесса, включая объекты инновационной инфраструктуры.
     С целью   реализации   технологических   инноваций  организациями
региона совместно с Фондом инфраструктурных и образовательных программ
ОАО   "РОСНАНО"   (далее  -  Фонд)  образован  ООО  "Пензенский  центр
коммерциализации    нанотехнологий".     Приоритетным     направлением
деятельности   Центра  является  коммерциализация  нанотехнологических
проектов  в  области  медицины,  материаловедения,  приборостроения  и
других.
     В целях поддержки развития малого  инновационного  бизнеса  через
систему    венчурного    финансирования   работает   ОАО   "Пензенский
региональный фонд поддержки инноваций".
     С участием Фонда, уставный капитал которого составляет  108  млн.
рублей, создано 13  предприятий,  реализующих  инновационные  проекты.
Диапазон инвестиций поддержанных Фондом проектов составляет от 0,7  до
15 млн. руб. Финансирование первых предприятий осуществляется с начала
2011 года.
     Фонд  оказывает   содействие   авторам   инновационных   проектов
практически на всех этапах жизненного  цикла  проекта:  от  подготовки
заявки на инвестирование проекта и  управление  развитием  проекта  до
этапов организации серийного производства и выхода  новых  изделий  на
рынок.
     Для повышения результативности работы Фонда  и  ускорения  сроков
возврата вкладываемых Фондом инвестиций, Фонд участвует  в  подготовке
квалифицированных  региональных  кадров,  способных  управлять   всеми
стадиями реализации полного жизненного  цикла  инновационных  проектов
(от предпосевного этапа до выхода на  рынок  и  успешного  закрепления
своих позиций в нем), а также способных продать  выгодно  для  региона
созданный инновационный бизнес стратегическим партнерам-инвесторам.
     Первоочередными задачами Фонда являются:
     - отладка   Фондом   бизнес-процессов   гарантированных    продаж
создаваемых Фондом инновационных  предприятий  (бизнесов),  возврат  с
прибылью для Фонда вложенных в их создание инвестиций и выходом  Фонда
из созданного бизнеса;
     - системное формирование тесных партнерских связей с  российскими
и зарубежными потенциальными инвесторами (юридическими  и  физическими
лицами,  общественными  объединениями  инвесторов).  Это  позволит  не
только повысить степень возвратности инвестиций, вкладываемых Фондом в
начальные стадии развития  инновационных  проектов,  но  и  с  большей
степенью  вероятности   создавать   совместно   с   партнерами   новые
промышленные   предприятия,   способные   обеспечить    крупносерийное
производство новых инновационных изделий;
     - участие    в    создании   региональной   системы   обеспечения
взаимовыгодного  партнерства  между  Фондом  как  одним  из  элементов
создаваемой  в  регионе  многофункциональной  инфраструктуры поддержки
инноваций,  вузами и промышленными предприятиями  для  обеспечения  их
тесного взаимодействия по всему циклу развития инновационных проектов.
     Результатами развития Фонда как элемента финансовой инновационной
инфраструктуры   станет   рост   инновационной   продукции    региона,
значительное    повышение    производительности    труда,     создание
благоприятных  условий  для  развития  инновационных  проектов,   рост
привлекательности региона для частного капитала при  инвестировании  в
инновационные проекты и предприятия и в целом  развитие  инновационной
составляющей экономики Пензенской области.
     Развитие кластерной инфраструктуры
     В целях содействия  кластерному  развитию  в  Пензенской  области
создан ОАО "Центр кластерного развития".
     Цель деятельности Центра кластерного развития - создание  условий
для эффективного взаимодействия предприятий-участников территориальных
кластеров,  образовательных и научных организаций,  некоммерческих   и
общественных организаций, органов государственной  власти  и  местного
самоуправления,  инвесторов  в  интересах   развития   территориальных
кластеров,  обеспечение  реализации совместных кластерных проектов. (В
редакции     Распоряжения     Правительства     Пензенской     области
от 14.12.2015 № 465-рП)
     Центр  кластерного  развития  поддерживает   и   развивает   семь
кластеров:     приборостроительный,     биомедицинский,     мебельный,
кондитерский, туристический, стекольный, IT-кластер.
     Для обеспечения  реализации  кластерных  инициатив  в  Пензенской
области Центр кластерного развития  будет  оказывать  консультационные
услуги предприятиям кластеров,  содействовать  повышению  квалификации
персонала предприятий,  оказывать  маркетинговые  и  рекламные  услуги
участникам кластеров, разрабатывать  и  продвигать  на  внешние  рынки
зонтичные бренды региональных кластеров,  привлекать  консультантов  и
отраслевых экспертов для внедрения лучшего мирового опыта в создании и
интеграции  инновационных  продуктов,  а  также   для   разработки   и
реализации эффективных бизнес-стратегий.
     Основными результатами кластерного  развития  Пензенской  области
станет повышение конкурентоспособности экономики региона  и  ускорение
темпов инновационного развития за  счет  роста  объемов  производства,
доли инновационной продукции  и  производительности  труда  участников
кластеров, увеличение объемов прямых инвестиций в  экономику  региона,
повышение    экспортного    потенциала,     развитие     инновационной
инфраструктуры.
     Развитие инноваций в социальной сфере
     В целях развития  социального  предпринимательства  и  выхода  на
качественно новый уровень реализации действующих  социальных  практик,
продвижения и поддержки инновационных  социальных  проектов  субъектов
малого  и  среднего  предпринимательства,  поддержки  и  сопровождения
негосударственных социально ориентированных некоммерческих организаций
в регионе  создана  консалтингово-обучающая  структура  -  ООО  "Центр
инноваций социальной сферы".
     Деятельность  Центра   направлена   на   создание   условий   для
инкубирования новых субъектов малого и среднего предпринимательства  в
социальной сфере,  формирование  региональной  базы  лучших  социально
ориентированных  практик  и  проектов  и  их  тиражирование,  создание
рабочих мест для социально незащищенных  слоев  населения  и  наиболее
проблемных   социальных   групп,   формирование   команды   менеджеров
социальной сферы.

     5.2.3. Развитие финансовой инновационной инфраструктуры
     Одним из основных стимулов развития инновационной деятельности  в
регионе являются механизмы финансовой поддержки. Эффективность данного
механизма  значительно  повышается  при   использовании   комплексного
подхода с другими механизмами поддержки, применяемыми в зависимости от
стадии реализации инновационного проекта.
     С 2010 года  в  Пензенской  области  по  линии  Минэкономразвития
России  осуществляется  финансовая  поддержка  инновационных  компаний
путем предоставления грантов до 500,0  тыс.  руб.  на  создание  новой
компании  и  субсидий  до  15  млн.  руб.  на  поддержку   действующих
инновационных  компаний.  Планируется  продолжение   действия   данных
механизмов на период до 2020 года.
     Стратегическими задачами до  2020  года  по  данному  направлению
являются:
     - увеличение количества проектов,  преодолевших  стадию  опытного
образца и выведенных на рынок;
     - увеличение количества проектов, вышедших на текущую окупаемость
либо привлекших внешнего инвестора для дальнейшего развития;
     - замещение импортных товаров на российском рынке;
     - увеличение выпуска продукции и расширение рынков сбыта;
     - повышение производительности труда;
     - снижение себестоимости;
     - организация выпуска новых продуктов и услуг;
     - экспорт товаров и услуг.
     Одним из  разработанных  и  реализованных  в  Пензенской  области
механизмов эффективного внедрения инноваций является форма финансового
стимулирования    по    предоставлению    субсидий   (грантов)   малым
инновационным  предприятиям,  созданным  при  вузах,   на   реализацию
инновационных   проектов   во   взаимодействии   с   производственными
предприятиями.    Получатели     грантов     -     субъекты     малого
предпринимательства,  созданные  вузами  в  соответствии с Федеральным
законом от 02.08.2009 N 217-ФЗ.  Обязательным условием  предоставления
грантов   является  долевое  участие  производственных  предприятий  в
реализации инновационных проектов собственными средствами  (финансовые
средства,  имущество)  в  размере  не  менее  50%  от  общей стоимости
реализации проекта, что стимулирует вовлечение действующих предприятий
в процессы модернизации.
     В 2011 году  в  рамках  данного  мероприятия  было  поддержано  5
проектов на общую сумму  30,0  млн.  руб.  в  сфере  энергосбережения,
альтернативной   энергетики   и    сельского    хозяйства.    Взаимная
заинтересованность сторон (вуза,  малого  инновационного  предприятия,
инвестора)  в  успешной  реализации  проекта  увеличивает  вероятность
коммерциализации   инновационного    проекта,    что    подтверждается
результатами поддержанных проектов.
     Успешный  опыт  реализации  позволяет  говорить  о  необходимости
продолжения данного мероприятия с выполнением следующих стратегических
задач:
     - привлечение в проекты предприятий-лидеров в своих отраслях либо
передовые разработки, в том числе из других регионов;
     - фокусирование на "нишевых"  проектах,  реализуемых  участниками
региональных отраслевых кластеров.

     5.3. Налоговое  стимулирование   инновационной   деятельности   в
регионе
     Выбранная на  перспективу  стратегия развития Пензенской области,
основанная    на    создании    социально-экономической    среды     и
институциональных  условий  для  активизации  инновационного  развития
экономики   региона   в    целях    обеспечения    его    долгосрочной
конкурентоспособности,    требует    соответствующих   законодательных
изменений,  направленных на  стимулирование  научной  и  инновационной
деятельности.  Большой  потенциал  и  скрытые  резервы  стимулирующего
воздействия имеются в сфере налоговых отношений.
     Стимулирование  инновационной  деятельности   в   регионе   будет
осуществляться    в    рамках    федерального    законодательства    и
законодательства Пензенской области.
     С   целью   совершенствования   налоговой   политики   в    целях
стимулирования   инноваций   необходимо   выстроить   систему   оценки
эффективности предоставляемых бизнесу налоговых  льгот  и  преференций
для ведения  инновационной  деятельности  и  на  основе  такой  оценки
формулировать  новые  предложения  по   отмене   отдельных   льгот   и
предоставлению новых льгот.

     5.4. Формирование в регионе спроса на инновационную продукцию
     Пензенская область должна стать  одним  из  важнейших  игроков  в
развитии  инновационных   технологий.   Ключевая   проблема   развития
инноваций в Пензенской области - недостаточный спрос на  инновации  со
стороны   базовых   экспортоориентированных   предприятий    и    иных
хозяйствующих субъектов региона.  Формирование  в  регионе  спроса  на
инновационную продукцию возможно по следующим направлениям:
     - определение  основных  групп   потенциальных   потребителей   и
приоритетных групп инновационной продукции в регионе;
     - формирование в регионе спроса на  инновационную  продукцию  АПК
посредством  участия  в   реализации   мер   поддержки   отечественных
производителей  и  переработчиков  сельскохозяйственной  продукции  на
основе  механизмов  внутренней  продовольственной  помощи   в   рамках
"зеленой корзины" ВТО;
     - автоматизация  процесса  закупок  для   государственных   нужд,
интеграция Пензенской  области  в  Единую  автоматизированную  систему
торгов Российской  Федерации  (во  исполнение  статьи  4  Федерального
закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе  в  сфере  закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных
нужд");
     - формирование спроса на инновации  в  рамках  государственных  и
ведомственных программ;
     - формирование   спроса   на   инновации   в   рамках  размещения
государственного заказа;
     - формирования перечня товаров, работ, услуг Пензенской  области,
которые по причине их технической и (или)  технологической  сложности,
инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера
способны поставить, выполнить, оказать только поставщики  (подрядчики,
исполнители),  имеющие  необходимый  уровень  квалификации  (в  рамках
реализации Федерального закона от  05.04.2013  N 44-ФЗ  "О контрактной
системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для   обеспечения
государственных и муниципальных нужд");
     - формирование    исчерпывающего    информационного   ресурса   о
научно-технической   и   инновационной   продукции,   производимой   в
Пензенской области;
     - установление особенностей размещения государственных заказов на
инновационную продукцию, включая требования к конкурсной документации;
     - установления минимального  порогового  значения  планируемых  к
закупке инновационных, высокотехнологичных товаров, работ, услуг;
     - повышение  эффективности  конкурсных  процедур  при  размещении
государственных  заказов  на  выполнение  научно-исследовательских   и
опытно-конструкторских      работ,      включая      совершенствование
квалификационных  критериев  для  исполнителей,  а   также   повышение
значимости критериев, связанных с  качеством  заявки  с  одновременной
детализацией и повышением открытости  процедур  проведения  экспертной
оценки;
     - формирование  прогнозов  (5-7  лет)  и  планов  государственных
закупок, включающих инновационный компонент. В рамках разработки таких
документов с участием  экспертов,  ученых  и  участников  рынка  будут
определены текущие и  перспективные  государственные  и  муниципальные
нужды  и  возможности  их  удовлетворения  посредством   закупки   уже
имеющейся на рынке инновационной продукции либо путем разработки новой
такой продукции. Экспертная и  профессиональная  оценка  использования
инновационных продуктов будет основанием корректировки будущих  планов
закупок;
     - формирование  спроса  на  инновации  в  составе   корпоративных
программ  развития,  в  том  числе   инновационного,   предприятий   и
организаций региона, включая государственные компании;
     - формирование    спроса    на   инновации   в   рамках   крупных
инвестиционных    проектов,    в    том    числе    через     развитие
частно-государственного партнерства;
     - вывод региональной инновационной продукции на общероссийские  и
международные рынки;
     - содействие   включению   инновационной   продукции   пензенских
предприятий  в  федеральные  целевые  программы  и  программы  закупок
крупнейших предприятий федерального уровня;
     - формирование    исчерпывающего    информационного   ресурса   о
научно-технической и инновационной продукции, производимой в регионе.

     6. Участие в глобальной и российской инновационной системе
     6.1. Международное и межрегиональное взаимодействие
     В целях эффективной реализации политики в сфере международного  и
межрегионального     инновационно-технологического      сотрудничества
необходимо обеспечить рациональное сочетание господдержки  продвижения
пензенской наукоемкой  продукции  на  мировой  и  внутренний  рынки  с
созданием благоприятного климата для  роста  инновационной  активности
зарубежных  и  российских  бизнес-структур  на  территории  Пензенской
области,  более  широкого  использования  в  промышленности  передовых
технологий, в том числе на основе приобретения лицензий и патентов.
     Основными формами       сотрудничества       являются       обмен
научно-технической  информацией  и данными,  совместные исследования и
прикладные разработки, работы в научно-технической сфере по контрактам
и  грантам,  оказание  технической  помощи,  в  том  числе посредством
участия  предприятий  и  организаций  региона  в  работе   федеральных
технологических платформ и межкластерных взаимодействий.
     Необходимо   повышать   открытость   региональной   инновационной
системы, расширять двухстороннее и  многостороннее  межрегиональное  и
международное сотрудничества. Этому будет способствовать:
     - создание  узнаваемого  бренда  Пензенской  области  и   широкое
представление его на международном и национальном уровне, в том  числе
по вопросам инновационного развития;
     - участие  Пензенской  области   в   работе   межрегиональных   и
федеральных консультативно-совещательных органов по вопросам  развития
инновационной деятельности в Российской Федерации и ПФО;
     - проведение в Пензенской области международных и межрегиональных
научных конференций по проблемам инновационного развития;
     - привлечение прямых инвесторов через проведение адресной  работы
с крупнейшими потенциальными инвесторами.
     Реализацию  мероприятий  по  инновационному  развитию  Пензенской
области необходимо осуществлять  с  учетом  специфики  межрегиональной
конкуренции и возможностей кооперации, а также специализации.
     Реализация перспективных проектов сотрудничества в  инновационной
сфере будет способствовать  технологическому  трансферу,  формированию
инфраструктуры  поддержки  инновационного  развития  и  взаимообучения
отдельных регионов, созданию межрегиональных сетей обмена  инновациями
в сфере взаимных  интересов,  сокращению  технологического  разрыва  в
инновационном  развитии  регионов  и,   таким   образом,   обеспечению
устойчивого регионального развития.
     Результатом реализации Стратегии должны стать:
     - интеграция  региональной   инновационной   системы   Пензенской
области в инновационную систему  Приволжского  федерального  округа  и
национальную инновационную систему России;
     - интеграция науки, образования и бизнеса в  рамках  региональной
инновационной системы;
     - обеспечение    интенсивного     технологического     обновления
производств  области  на  базе  новых  энерго-  и   ресурсосберегающих
экологически безопасных технологий;
     - обеспечение   инновационных    секторов    экономики    региона
высокопрофессиональными кадрами;
     - повышение   конкурентоспособности   отдельных   производств   и
секторов экономики, а  также  формирование  новых  конкурентоспособных
секторов;
     - действенная    защита    частной,   включая   интеллектуальную,
собственности;
     - развитие  научно-производственной инновационной инфраструктуры,
в  том  числе  центров  трансфера   технологий,   центров   содействия
энергоэффективности,          особых         экономических         зон
(промышленно-производственных,                  технико-внедренческих,
туристско-рекреационных,  портовых), технопарков, промышленных парков,
бизнес-инкубаторов и других.
     6.2. Взаимодействие  с  федеральными   институтами   развития   и
госкорпорациями
     Инновационному развитию Пензенской области должно  способствовать
взаимодействие со следующими институтами развития и госкорпорациями:
     Институты развития федерального уровня:
     - Корпорация "РОСНАНО";
     - Внешэкономбанк;
     - Фонд    содействия    развитию   малых   форм   предприятий   в