Распоряжение Правительства Пензенской области от 21.02.2014 № 83-рП

также  объектов  транспортной  инфраструктуры  (аэропорты,  морские  и
речные  порты,  крупные  логистические   центры),   примерная   оценка
инвестиционного  потенциала  будет  базироваться  на  объеме  ВРП.  На
протяжении 2004-2011 гг. доля ВРП Пензенской области составляла  0,36%
- 0,43% от ВВП России при слабо выраженном росте  данного  показателя.
Стратегической  задачей  для  региона  с  точки  зрения  сохранения  и
развития инвестиционного потенциала должно стать достижение  доли  ВРП
региона к 2021 году в размере 0,75%.
     Инвестиционный риск как составляющая  величина  для  качественной
оценки  климата  может  оказывать  существенное  влияние  на  принятие
инвестиционных решений. Стратегической задачей для Пензенской  области
должно стать достижение минимального уровня инвестиционных  рисков  за
счет:
     - политической стабильности  региона.  Устойчивость  региональной
власти, в том числе за счет  рациональной  кадровой  политики  органов
исполнительной власти, напрямую влияет на минимизацию рисков;
     - экономический  риск  минимизируется  в  том   числе   за   счет
опережающего  роста  ВРП  по  сравнению  со  средними  темпами   роста
экономики России в целом;
     - социальный риск характеризуется в том числе уровнем  социальной
напряженности и поляризации общества;
     - низкий уровень криминального и экологического рисков всегда был
одним из конкурентных преимуществ региона;
     - финансовый  риск  характеризуется  напряженностью   бюджета   и
напрямую влияет на рейтинг кредитоспособности. В  настоящее  время  по
национальной шкале Fitch рейтинг Пензенской области  определяется  как
АА-. Стратегической задачей  до  2021  года  должно  стать  достижение
рейтинга АА+;
     - законодательный  риск  оценивается  с  точки   зрения   наличия
правовых   норм,   регулирующих   экономические   отношения    органов
исполнительной власти региона и инвесторов. Стратегической  задачей  с
точки  зрения  законодательного   риска   должно   стать   обеспечение
функционирования системы  нормативных  правовых  актов,  гарантирующих
субъектам инвестиционной деятельности  выделение  земельных  участков,
предоставление льгот, включая налоговые  льготы,  а  также  разработка
нормативных  правовых  актов  для  резидентов  промышленных  парков  и
центров регионального развития как специальных территорий.
     Инициирование с помощью государственных инвестиций
     С точки зрения  технологии  инвестиционного  процесса  необходимо
предусматривать:
     - выявление инвестиционных преимуществ, имеющихся в  распоряжении
региона,  их  формализацию  и  продвижение   в   среде   потенциальных
инвесторов. Эта функция должна быть  присуща  региональному  агентству
инвестиционного развития или иной специализированной организации;
     - с  целью  снижения  рисков   начального   периода,   на   этапе
инвестиционной фазы, возможно капитализировать проекты  за  счет  всех
доступных источников. Оптимальное соотношение на начальном этапе может
составлять до 30% - за счет бюджетов всех уровней и от 70% -  за  счет
внебюджетных  источников  (средства  инвестора).  Агентом  со  стороны
Пензенской области могут быть региональные институты развития в  форме
акционерного общества.
     - на этапе  функционирования  проекта  после  выхода  на  уровень
операционной рентабельности задачей  региона  должен  стать  выход  из
проекта.
     Конечным  итогом  формирования   благоприятного   инвестиционного
климата  для  инновационного   развития   экономики   региона   станет
стимулирование инвестиционной и инновационной активности  предприятий,
продолжится рост прямых инвестиций в  экономику  области  и  повышение
конкурентоспособности продукции пензенских предприятий.
     4. Формирование  инновационного  общества  в  Пензенской  области
("Инновационный человек")

     4.1. Инновации в образовании как фактор  инновационного  развития
региона
     Одной из ключевых задач инновационного развития региона  является
создание условий для формирования у граждан готовности  и  способности
быть субъектом инновационных преобразований.
     Успешному   решению    этой    задачи    должна    способствовать
направленность региональной образовательной политики на формирование и
развитие  компетенций  обучающихся,  необходимых   для   инновационной
деятельности, ориентированной  на  переход  от  сырьевой  экономики  к
экономике знаний, формирование инновационной культуры у руководителей,
педагогов и обучающихся.
     Основные направления инновационного развития региональной системы
образования:
     - развитие   новых   форм   дошкольного   образования,   в   т.ч.
негосударственного сектора в сфере дошкольного образования;
     - разработка    и    реализация     образовательных     программ,
обеспечивающих инновационный характер базового образования,  с  учетом
требований Федеральных государственных образовательных стандартов;
     - формирование практики  выявления  образовательных  организаций,
внедряющих  инновационные  программы   образования,   и   последующего
распространения передовых методик преподавания и  лучшей  практики  их
работы, отвечающих задачам инновационного развития;
     - освоение педагогическими работниками деятельностных  технологий
и методик обучения;
     - развитие    форм    профильного   обучения   и   индивидуальных
образовательных программ;
     - развитие форм внеаудиторной занятости обучающихся, разработка и
реализация  программ  вовлечения  детей  и  молодежи  в  инновационную
деятельность;
     - создание и обеспечение деятельности сети ресурсных  центров  на
базе   организаций   дополнительного  образования  детей  по  развитию
научно-технического творчества учащихся;
     - повышение              эффективности              использования
информационно-коммуникационных технологий;
     - расширение  практики  проектной  деятельности   образовательных
организаций, участия в  конкурсах  инновационных  проектов,  поддержка
опытно-экспериментальных и научно-исследовательских разработок;
     - развитие образовательных сетей с целью кооперирования  ресурсов
и возможностей для реализации инновационных проектов;
     - разработка и  реализация  программ  социального  партнерства  и
сетевого взаимодействия школы, организаций дополнительного образования
детей и  профессиональных  образовательных  организаций,  предприятий,
субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  в  разработке   и
реализации образовательных программ, повышении квалификации педагогов;
     - разработка  и   реализация   профессиональных   образовательных
программ,  соответствующих  потребностям  рынка  труда,   перспективам
инновационного развития экономики и социальной сферы региона;
     - вовлечение   талантливой   и   целеустремленной   молодежи   со
студенческой скамьи в "прорывные" проекты и перспективные  направления
деятельности;
     - построение  инновационной  системы   управления   образованием,
обеспечивающей эффективное управление инновационной деятельностью.
     Механизмы   инновационного    развития    региональной    системы
образования:
     - создание и обеспечение деятельности филиальной сети  дошкольных
образовательных организаций в сельской местности;
     - разработка,  пилотная  апробация   и   последующая   реализация
модельной программы по созданию  благоприятных  условий  для  развития
негосударственных организаций дошкольного образования и досуга;
     - создание банка данных инновационных педагогических технологий и
авторских методик;
     - реализация региональной комплексной межведомственной  программы
вовлечения  детей  и  молодежи  Пензенской  области  в   инновационную
деятельность "1000-list-nick";
     - развитие   действующей   сети   инновационных   образовательных
организаций "Пензенская  Лига  Новых  школ",  создание  и  обеспечение
деятельности сети образовательных  учреждений  "Ассоциация  школ  ТРИЗ
Пензенской области" и др.;
     - создание  и  обеспечение  деятельности  сети  базовых  школ   -
ресурсных   центров   по   реализации   проектов   математического   и
биотехнологического образования;
     создание и   обеспечение   деятельности   на   базе   Губернского
лицея-интерната  для  одаренных  детей  экспериментальной  площадки по
реализации IB учебного плана;
     - развитие сети центров молодежного инновационного творчества;
     - развитие    системы    конкурсных,    грантовых    мероприятий,
направленных на поддержку талантливых детей, молодежи,  педагогов,  по
созданию и реализации инновационных проектов;
     - действующая   сеть   многофункциональных   центров   прикладных
квалификаций;
     - создание и обеспечение деятельности региональных  стажировочных
площадок   по   вопросам   развития   и   совершенствования    системы
инновационного образования для решения задач инновационной экономики;
     - создание и обеспечение деятельности сети  инженерно-технических
школ;
     - инновационная  модель  повышения  квалификации   педагогических
кадров.
     Статус вузовского, студенческого города во всех развитых  странах
считается важнейшим показателем перспективности  территории.  Развитая
инфраструктура образования в регионе, и в  частности  высшего,  -  это
мощный инструмент не только инновационной политики, но  и  современной
демографической политики, поскольку  стимулирует  молодежь  региона  к
тому, чтобы остаться  в  нем  на  время  учебы,  а  затем,  с  большой
вероятностью,   найти   работу   на   данной   территории.    Развитый
образовательный центр позволяет привлекать в регион молодежь из других
территорий и обеспечивать ее закрепление.
     Наличие  мощного  образовательного  центра  создает   в   регионе
развитую   культурную   среду,   обеспечивает   необходимый   динамизм
социальной  жизни.  Учащиеся  молодые  люди,  как  правило,   являются
активными   потребителями,   во   многом    определяют    формирование
современного  розничного   рынка   и   рынка   услуг.   Они   являются
требовательными потребителями услуг в сфере культуры, спорта, туризма,
социальной инфраструктуры, жилищного строительства.  Наконец,  наличие
крупного регионального образовательного  центра  создает  условия  для
генерации новых знаний и появления инноваций.
     В  этой  связи  в  Пензенской  области   целесообразно   развитие
образовательного  кластера,  ядром  которого  может  стать   один   из
крупнейших вузов региона, - Пензенский государственный университет.
     Кластерный подход станет механизмом  синхронизации  промышленной,
образовательной,   инновационной   и   территориальной   политик    по
направлениям   "Открытое   образование",    "Рыночная    капитализация
компетенций", "Экспорт образования  и  селективная  натурализация",  а
также "Когнитивная кампусно-городская среда".
     Образовательный  кластер   должен   быть   важным   элементом   в
обеспечении  дифференциации  города  Пензы  и  области,  связанным   с
поддерживаемыми регионом территориальными экономическими кластерами.
     Ядром образовательного кластера  и  важной  городской  доминантой
должен  стать  университетский  комплекс.   При   этом   целесообразно
обеспечить  развитие   в   университетах,   университетских   кампусах
общественных пространств,  что  позволит  минимизировать  замкнутость,
закрытость вузов региона.

     4.2. Молодежная  политика  как  фактор  инновационного   развития
региона
     Одним  из  направлений  реализации   государственной   молодежной
политики  на  территории   Пензенской   области   является   поддержка
инновационной  деятельности,  развитие  и  реализация   инновационного
потенциала молодежи через:
     - стимулирование инновационной активности молодежи, в  том  числе
научно-технического творчества школьников и студентов;
     - разработку и   реализацию   программ   поддержки    молодежного
предпринимательства в области инноваций;
     - содействие формированию    объединенных    команд     студентов
технических  и  гуманитарных  специальностей  для   целей   реализации
инновационных проектов;
     - обеспечение доступности  инновационной  инфраструктуры  региона
для обучения и стажировок студентов вузов и  действующих  специалистов
по   дисциплинам,   обеспечивающим   формирование   их   инновационных
компетенций;
     - формирование  системы  поддержки  инициативной  и   талантливой
молодежи.
     Механизмы развития молодежных инноваций:
     - разработка  и  реализация  проекта  "Малый  инновационный  лифт
Пензенской области";
     - тьюторское сопровождение инновационной деятельности  школьников
студентами, аспирантами вузов;
     - действующая развивающаяся     сеть     центров      молодежного
инновационного творчества;
     - система конкурсов  инновационных  проектов,  форумов,   слетов,
олимпиад, очно-заочных школ, проектно-исследовательских практик;
     - фестивали научно-технического творчества молодежи.
     Для наиболее полного учета проблем молодежи  Пензенской  области,
ее эффективной социализации, формирования  положительной  региональной
идентичности и активного включения в процесс  инновационного  развития
региона необходимы:
     - дифференциация подходов и  мероприятий  относительно  различных
возрастных  подгрупп  молодежи  для  лучшего  разделения   проблем   и
потребностей молодежи (14-18, 19-24, 24-29 лет);
     - регулярный мониторинг потребностей и проблем  молодежи,  в  том
числе  с  использованием  социологического  инструментария   получения
первичных данных  (массовый  опрос,  интервьюирование,  фокус  группы,
панельные исследования);
     - информационно-пропагандистское обеспечение молодежи  Пензенской
области  об  особенностях  планов  стратегического  развития  региона,
реализуемых  в  нем  проектах,  мероприятиях  и,   соответственно,   о
возможностях и перспективах развития для молодежи в регионе.

     4.3. Инновации в сфере здравоохранения как фактор  инновационного
развития региона
     Согласно многочисленным экспертным оценкам и анализу  сложившихся
трендов здравоохранение становится одной из ведущих сфер, определяющих
качество человеческого капитала и инновационного развития территорий.
     В   контексте   инновационного   развития   Пензенской    области
здравоохранение должно  рассматриваться  с  одной  стороны  как  сфера
обеспечения здоровья жителей региона и иных потребителей данных услуг,
а с другой как сфера освоения инноваций, в  том  числе  относящихся  к
шестому технологическому укладу, генерируемых  в  частности  в  рамках
Пензенского биомедицинского кластера.
     Основным  объектом   регулирования   региональной   инновационной
политики в сфере здравоохранения является:
     - укрепление первичной   медико-санитарной    помощи,    развитие
общеврачебных практик - переход на 100% оказание  населению  первичной
медико-санитарной помощи врачами общей практики;
     - активизация формирования здорового  образа  жизни,  открытие  и
полноценная  работа  регионального  центра  медицинской  профилактики,
ежегодная диспансеризация определенных групп  взрослого  населения  не
менее  250,0  тыс.  человек,  совершенствование   сети   и   структуры
подразделений  медицинской  профилактики,  совершенствование   методов
работы центров здоровья в выездных условиях;
     - реформирование сети  и  структуры  обособленных   подразделений
центральных  районных   больниц   -   укрупнение   зоны   обслуживания
фельдшерско-акушерских пунктов, дальнейшее развитие амбулаторий;
     - дальнейшее развитие    стационарзамещающих    технологий     на
поликлиническом этапе;
     - развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование
системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей;
     - совершенствование      организационной     системы     оказания
специализированной,  в  том  числе  высокотехнологичной,   медицинской
помощи,  дальнейшее  наращивание  объемов оказания высокотехнологичной
медицинской помощи по госзаданию и за счет регионального бюджета;
     - реализация мероприятий,   направленных   на   совершенствование
организационной  системы  оказания  специализированной,  в  том  числе
высокотехнологичной, медицинской помощи;
     - совершенствование оказания  медицинской  помощи  при  социально
значимых  заболеваниях,  в  том  числе  больным  с  болезнями  системы
кровообращения,   туберкулезом,   онкологическими,   эндокринными    и
некоторыми другими заболеваниями, внедрение в  практику  инновационных
методов лечения,  развитие  инфраструктуры  и  ресурсного  обеспечения
здравоохранения,  включающего  финансовое,  материально-техническое  и
технологическое     оснащение      медицинских      организаций     на
основе  инновационных  подходов и принципа стандартизации; (В редакции
Распоряжения Правительства Пензенской области от 14.12.2015 № 465-рП)
     - создание и  развитие  выездной   службы   паллиативной   помощи
больным, что позволит снизить  нагрузку  на  дорогостоящие  койки,  на
которых оказывается реанимационно-интенсивная помощь, не менее чем  на
15%;
     - развитие института общеврачебной практики;
     - внедрение современных высокоэффективных лечебно-диагностических
и организационных технологий,  в  том  числе  направленных  на  охрану
материнства и детства и борьбу  с  социально  значимыми  инфекционными
заболеваниями;
     - внедрение в  медицинскую  практику  методов  медицины   высоких
технологий;
     - внедрение современных   автоматизированных    методов    учета,
обслуживания  и  оплаты  медицинских  услуг  и  отпуска  лекарственных
средств;
     - внедрение методологии оценки риска здоровью населения, изучение
закономерностей    воздействия    комплекса    факторов    окружающей,
производственной,  социальной  среды  на  условия   жизнедеятельности,
здоровье и благополучие населения области;
     - подготовка кадров для научно-практической деятельности в  сфере
освоения   высокотехнологичных   и   наиболее   эффективных    методов
диагностики   и   лечения,   создание   условий    для    расширенного
воспроизводства   научно-технического    потенциала    здравоохранения
Пензенской области;
     - финансовая поддержка фундаментальных и прикладных  исследований
в  области  организационных  и  лечебно-диагностических  технологий  с
привлечением бюджетных и внебюджетных ресурсов;
     - кооперация научных  исследований  и   субъектов   инновационной
деятельности в здравоохранении Пензенской области с целью  мобилизации
материальных и кадровых ресурсов и рационального их использования;
     - формирование регионального заказа предприятиям  биомедицинского
кластера Пензенской области на разработку и производство  технического
оснащения  для медицинских организаций Пензенской области; (В редакции
Распоряжения Правительства Пензенской области от 14.12.2015 № 465-рП)
     - разработка и внедрение информационных каналов  с  целью  обмена
информацией между учреждениями здравоохранения (телемедицина).

     4.4. Инновации  в  сфере  социального  обслуживания  как   фактор
инновационного развития региона
     В   последние   годы   наблюдается   активизация    инновационной
деятельности в социальной работе, обусловленная необходимостью  поиска
новых более эффективных и малозатратных  способов  решения  социальных
проблем   населения.   Дальнейшее   развитие    системы    социального
обслуживания    требует    совершенствования     нормативно-правового,
финансового,   материально-технического   и   кадрового    обеспечения
деятельности социальных служб.
     Внедрение инноваций в общественном  секторе  и  социальной  сфере
позволит  значительно   улучшить   качество   услуг,   предоставляемых
населению, сократить  сроки  их  предоставления,  обеспечить  обратную
связь  в  отношении  контроля  своевременности  и  качества,  а  также
повысить их доступность.
     Для решения вышеназванных задач в Пензенской области сформированы
следующие направления:
     - активное взаимодействие   со   СМИ   с    целью    оперативного
информирования о состоянии рынка труда, спросе и  предложении  рабочей
силы, об услугах, предоставляемых государственной  службой  занятости,
мероприятиях   активной   политики,   возможностях    трудоустройства,
профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан,  что
позволит снизить напряженность на рынке труда и повысить эффективность
использования трудовых ресурсов;
     - формирование модели социально-медицинской реабилитации  пожилых
людей и инвалидов "Активное  долголетие"  в  стационарных организациях
социального обслуживания и внедрение современных социально-медицинских
технологий  в  процесс  реабилитации  граждан  пожилого   возраста   и
инвалидов;  (В  редакции Распоряжения Правительства Пензенской области
от 14.12.2015 № 465-рП)
     - внедрение  современных   социально-медицинских   технологий   в
процесс реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов;
     - повышение инновационного  потенциала   учреждений   социального
обслуживания   населения   по   внедрению    социальных    технологий,
направленных на всеобщую  доступность,  качество  социальных  услуг  и
разумное ресурсосбережение;
     - внедрение современных автоматизированных  технологий  по  учету
социально незащищенных категорий населения и  предоставленных  им  мер
социальной поддержки;
     - внедрение и развитие новых форм и моделей мобильной  социальной
помощи населению с целью обеспечения доступности социальных услуг;
     - развитие и совершенствование форм социального патронажа  семей,
находящихся в социально опасном положении;
     - совершенствование системы подготовки и  повышения  квалификации
кадров  организаций социального обслуживания; (В редакции Распоряжения
Правительства Пензенской области от 14.12.2015 № 465-рП)
     - развитие    стационарозамещающих     технологий     социального
обслуживания   с   преимущественной   ориентацией   на  предоставление
социальных услуг на дому;
     - привлечение  негосударственных   организаций,   в   том   числе
социально ориентированных некоммерческих организаций,  благотворителей
и добровольцев к предоставлению социальных услуг в  сфере  социального
обслуживания;
     - развитие кадрового потенциала системы социального  обслуживания
путем   проведения   эффективной    кадровой    политики,    повышение
заинтересованности работников в труде, в том  числе  путем  проведения
обучения.

     4.5. Инновации  в  сфере  культуры  как   фактор   инновационного
развития региона
     Инновационное   развитие   отрасли   "Культура"   направлено   на
оптимизацию  соотношения  между  традициями  и  обновлениями.   Важно,
сохраняя  нравственные  ценности,   обеспечить   развитие   внутренней
мотивации к  инновациям,  формирование  восприимчивости  людьми  новых
идей, их готовность и способность к поддержке и реализации новшеств во
всех  сферах   жизни.   Существенно   может   повысить   эффективность
инновационной  деятельности   развитие   творческих   способностей   и
реализация   резервов   креативного   потенциала   самого    человека,
формирование конструктивного и уважительного отношения  к  новшествам;
моральное  и  материальное  стимулирование  новаторства;  формирование
корпоративной культуры через соединение технологических и эстетических
инноваций.
     Ведущая роль в формировании человеческого потенциала,  создающего
экономику знаний, отводится сфере культуры, что обусловлено следующими
обстоятельствами:
     - переход к  инновационному  типу  развития   экономики   требует
повышения  профессиональных  требований  к  кадрам,  включая   уровень
интеллектуального и культурного развития, возможного только в развитой
культурной среде, позволяющей осознать цели и  нравственные  ориентиры
развития общества;
     - по   мере   развития   личности   растут   потребности   в   ее
культурно-творческом  самовыражении,  освоении  накопленных  обществом
культурных и духовных ценностей.  Необходимость в удовлетворении  этих
потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере
культуры.
     Широкое   внедрение   инноваций   позволяет   повысить    степень
доступности  культурных   благ,   сделать   культурную   среду   более
насыщенной, отвечающей  растущим  потребностям  личности  и  общества.
Государственная  политика  в  сфере  развития  культуры  в  Пензенской
области направлена  на  сохранение  культурного  наследия  и  развитие
культурного многообразия, на повышение  уровня  вовлеченности  жителей
Пензенской области в культурную жизнь региона, расширение ассортимента
культурных услуг для социально незащищенных слоев населения.
     Культурная политика в Пензенской области должна решать  следующую
систему задач:
     - повышать общекультурный уровень жителей области;
     - формировать положительную региональную идентичность  у  жителей
региона;
     - обеспечивать узнаваемость региона в  глобальном  информационном
пространстве в условиях межтерриториальной конкуренции;
     - формировать интерес у  жителей  региона,  особенно  у  детей  и
молодежи, к инновационному развитию во всех сферах  жизнедеятельности.
Содействовать формированию инновационного человека.
     Особое внимание необходимо обратить на привитие интереса к родной
земле, активную  пропаганду  на  основе  инновационных  методов  (ИКТ,
интерактивные экспозиции и пр.) достижений человеческой  мысли  разных
эпох, прежде  всего  в  технической  сфере,  изобретателей,  деятелей,
предпринимателей, исторических деятелей Пензенской области.
     В сфере культуры  инновационное  развитие  будет  происходить  по
следующим направлениям:
     - укрепление    роли    театрально-зрелищных    организаций     в
духовно-нравственном, патриотическом воспитании жителей региона;
     - создание в г. Пензе музыкального театра оперы и оперетты;
     - создание в Пензенской областной филармонии концертных программ,
которые будут востребованы не только жителями Пензенской области, но и
других регионов Российской Федерации;
     - организация факультета культуры  в  Пензенском  государственном
университете;
     - возрастание роли ГБУК "Пензенский Дом народного  творчества"  в
развитии самодеятельного творчества, народного фольклора,  в  оказании
методической помощи районным и  сельским  самодеятельным  коллективам,
поддержке ремесленничества, обращении граждан к национальным традициям
и национальной культуре;
     - инновационное развитие музейной сферы  с  помощью  внедрения  в
музейную   работу   современных   форм   работы   с   посетителями   и
мультимедийного оборудования;
     - разработка и реализация регионального  компонента  культуры  во
всех сферах отрасли для  создания  на  территории  Пензенской  области
эксклюзивного пензенского культурного портрета;
     - создание в Пензенской  области  областного  земляческого  Фонда
развития культуры Пензенской области;
     - развитие фестивального  движения  в  различных  сферах  отрасли
культуры,  связанных  с  именами  прославленных  земляков  -  деятелей
культуры и искусства.

     4.6. Инновации в сфере спорта как фактор инновационного  развития
региона
     Спорт в  инновационном  обществе  должен выполнять многоаспектные
задачи:    являться    средством    оздоровления,     психофизического
совершенствования,   действенным  средством  отдыха  и  восстановления
работоспособности жителей, выступать сферой профессионального труда.
     В  рамках  инновационного  развития  спортивной   сферы   региона
приоритетными направлениями являются:
     1) формирование и развитие условий  и  спортивной  инфраструктуры
для развития профессионального спорта;
     2) формирование и развитие условий  и  спортивной  инфраструктуры
для популяризации и развития массового спорта.
     Развитие профессиональных видов спорта в регионе  должно  вестись
по следующим направлениям:
     - укрепление существующей  и  развитие  тренировочной  спортивной
инфраструктуры для олимпийских (базовых) видов спорта (теннис,  легкая
атлетика, спортивная гимнастика, художественная гимнастика,  плавание,
синхронное плавание, прыжки в воду, триатлон);
     - подготовка высококвалифицированных тренеров по приоритетным для
региона направлениям базовых видов спорта, а  также  создание  условий
для  привлечения  и  закрепления  ведущих  профессионалов  из   других
регионов;
     - целенаправленная работа по организации проведения на территории
региона  спортивных  мероприятий  международного   и   общероссийского
масштаба;
     - ресурсное обеспечение участия спортсменов и спортивных команд в
спортивных мероприятиях международного и общероссийского масштаба.
     Развитие массовых  видов  спорта  в  регионе  должно  вестись  по
следующим направлениям:
     - укрепление существующей и развитие  современной  инфраструктуры
массового  спорта   на   территории   региона,   обеспечивающего   его
доступность для населения;
     - развитие новых  форм  организации  физкультурно-оздоровительной
работы среди населения;
     - повышение привлекательности  массового   спорта   для   жителей
региона;
     - приоритетность развития   командных   соревновательных    видов
спорта, формирующих ценность совместной целенаправленной  деятельности
для достижения коллективно значимых победных целей.

     4.7. Инновации  в  сфере   регионального   туризма   как   фактор
инновационного развития региона
     Пензенская  область  должна  стать   региональным   туристическим
центром c развитой туристической инфраструктурой, ориентированной  как
на внутренних потребителей - жителей  Пензенской  области,  так  и  на
внешних - гостей региона.
     Основой   развития   регионального   туризма   является   богатое
культурно-историческое      наследие,       уникальные       природные
достопримечательности,  а  также  в  достаточной   мере   развитая   и
создаваемая новая инфраструктура, которыми обладают  города  и  районы
Пензенской области.
     Региональная туристическая  сфера  должна  оказывать  действенное
влияние на образ жизни людей, внося вклад в их  здоровье,  личностное,
культурологическое   и   профессиональное   развитие,   патриотическое
воспитание.  Туризм   должен   стать   инструментом   формирования   и
продвижения региональной идентичности Пензенской области,  способствуя
повышению привлекательности региона  для  отдыха,  жизни  и  развития.
Повышение эффективности функционирования туристической  отрасли  будет
способствовать увеличению ее вклада в социальное развитие территории и
экономику региона в целом.
     Перспективными направлениями    развития    туристической   сферы
Пензенской области являются  следующие  виды  туризма:  рекреационный,
культурно-познавательный   (включая   религиозный   и  паломнический),
спортивный,    лечебно-оздоровительный,    сельский,    экологический,
промышленный, деловой.
     Долгосрочными   приоритетами   развития    туристической    сферы
Пензенской области являются:
     - модернизация инфраструктуры  существующих  объектов  туристской
сферы, создание  и  активное  развитие  новых  туристических  объектов
(прежде  всего,   имеющих   уникальность   и   значимое   региональное
своеобразие) в рамках приоритетных направлений развития  регионального
туризма;
     - разработка   новых   туристско-экскурсионных    маршрутов    по
территории региона;
     - развитие  системы  накопления  и   механизмов   распространения
информации  о   туристическом   потенциале   Пензенской   области   до
потребителей  туристических  услуг  на  российском   и   международном
туристических рынках, включая современную туристическую навигацию;
     - с участием регионального туристического сообщества, обеспечение
непрерывности проведения рекламно-информационных кампаний,  участия  в
выставках и публичных мероприятиях в  целях  действенного  продвижения
туристского продукта на внутреннем и мировом рынках;
     - информатизация и расширение применения новейших  мультимедийных
технологий для туристического сектора региона и объектов туристической
инфраструктуры;
     - повышение  качества  обслуживания  в  сфере  туризма,  создание
современной  системы  непрерывного   обучения   кадров   регионального
туристско-гостиничного комплекса;
     внедрение  новых  маркетинговых  механизмов  и  инструментов  для
продвижения региональных туристических продуктов ("пакетные"  продажи,
динамическая компоновка  тура,  оперативная  разработка  продуктов  по
событийным турам и т.д.).
     Приоритетными региональными проектами в  сфере  развития  туризма
могут стать:
     - организация  туристского  навигационного  комплекса   на   всем
протяжении федеральной автотрассы М-5 "Урал" путем открытия в сельских
придорожных  поселениях  информационно-туристских  пунктов   на   базе
оборудованных сельских домов, где будут  также  предложены  транзитным
пассажирам необходимый перечень придорожных услуг;
     - создание в с. Наровчат, г. Никольске Пензенской области центров
туризма межрегионального и федерального значения;
     - создание парковой зоны межрегионального  уровня  для  активного
отдыха и туризма на базе базы отдыха "Чистые пруды";
     - создание  парковочных  площадок  для  туристов   внутренних   и
международных туристов,  оборудованных  для  приема  путешествующих  в
рамках автокараванинга;
     - создание эффективного туристского кластера.

     4.8. Информационно-идеологическое   обеспечение    инновационного
развития региона
     4.8.1. Информационное сопровождение реализации Стратегии
     Прогресс в  области  инноваций  в  России  и  Пензенской  области
подразумевает важную роль информационно-идеологического и  креативного
обеспечения  процесса  инновационного  развития  и  включает  в  себя:
накопление, обработку и распространение  информации,  направленной  на
повышение  престижа  инновационной  деятельности,  повышение   статуса
Пензенской области как инновационного региона.
     Важной   опцией    Стратегии    должна    стать    информационная
инфраструктура  в  области  инновационной   деятельности.   При   этом
информационная инфраструктура включает в  себя  не  только  реализацию
комплекса мер по  работе  со  средствами  массовой  информации,  но  и
идеологическую проработку, разработку  креативных  оболочек  (создание
инновационного   продукта),   расширение   перечня    коммуникационных
инструментов по продвижению Стратегии.
     Основными   целями   информационно-идеологического    обеспечения
Стратегии инновационного развития являются:
     - повышение конкурентоспособности информационной  инфраструктуры,
совершенствование  структуры   системы   информационного   обеспечения
инновационной  деятельности,  стимулирование  развития  информационной
среды в качестве составляющей инновационной системы;
     - повышение  уровня  информационной   грамотности   потенциальных
потребителей   инновационной   деятельности,    разъяснение    широкой
общественности основ Стратегии инновационной  деятельности  с  помощью
средств массовой коммуникации.
     Основными механизмами               и               инструментами
информационно-идеологического обеспечения могут стать:
     - анализ списков инновационных проектов (с  указанием  конкретных
продуктов, лучшей практики и результатов инновационной  деятельности),
креативная  корректировка  инновационных  продуктов  для  последующего
информационного обеспечения;
     - развитие  системы  информационного  обеспечения   инновационной
деятельности, анализ пополняемых списков  инновационных  проектов,  их
модернизация;
     - развитие форм и методов информационной работы, коммуникационных
инструментов, повышение качества информационного обеспечения;
     - расширение частно-государственного партнерства в информационной
сфере,    привлечение    внебюджетных    источников     финансирования
информационного    обеспечения,    стимулирование     инвестиций     в
информационную сферу;
     - совершенствование   подготовки   и    повышения    квалификации
работников  средств  массовой  информации,  улучшение  технической   и
технологической баз СМИ.
     В целях усиления  взаимодействия  и  оперативного  информирования
участников   инновационной   деятельности   целесообразно   в   рамках
межведомственного взаимодействия организовать:
     - использование электронных  информационных  ресурсов,  в  первую
очередь, баз данных о проводимых разработках инновационного  характера
и о результатах таких разработок и мероприятий;
     - предусмотреть   создание   пула   специалистов,    занимающихся
креативным наполнением инновационных проектов.

     4.8.2. Брендинг Пензенской области как инновационного региона
     Брендинг  Пензенской   области   является   важным   инструментом
позиционирования и  дифференциации  региона  среди  других  территорий
Российской Федерации, а также формирования положительной  региональной
инновационной идентичности.
     Бренд  региона  ориентирован  преимущественно   на   внешние   по
отношению к нему  субъекты  и  должен  соответствовать  стратегическим
задачам развития территории, способствуя привлечению внимания, а также
ресурсов и заказов.
     В целях эффективного продвижения Пензенской области как успешного
инновационного региона с перспективами  развития,  в  котором  ведется
комплексная   работа   по   улучшению   различных   сфер  деятельности
социально-экономической направленности, запланированы следующие меры:
     - анализ  созданных  исполнительными   органами   государственной
власти Пензенской области в рамках разработки Стратегии инновационного
развития "списков инноваций", с указанием конкретных продуктов, лучшей
практики и результатов и дальнейшее информирование целевых аудиторий с
позиции уникальности позиционирования  региона,  конкретизация  имиджа
Пензенской  области  с  помощью  списка   инновационных   проектов   и
продвижение их на федеральном уровне;
     - реализация  концепции   по   продвижению   позитивного   образа
Пензенской   области  на  региональном,  федеральном  и  международном
уровнях.  Составление  организационных   планов   и   медиапланов   по
формированию  и  продвижению позитивного образа Пензенской области как
инновационного   региона,   в   том   числе   инициирование   создания
тематических   блоков  и  программ  в  средствах  массовой  информации
Пензенской области,  организация постоянных пресстуров для федеральных
средств массовой информации по актуальной тематике;
     - вовлечение общественных организаций в формирование  позитивного
образа  Пензенской  области,  участие  в  создании  "банка гражданских
инициатив"  (интерактивное  хранилище  социально  значимых   идей)   и
продвижение этих инициатив на федеральном уровне;
     - участие    в    эффективной    организации    межведомственного
взаимодействия  в  рамках  продвижения  позитивного  образа Пензенской
области  на  ее  территории  и  на  федеральном  уровне,   а   именно:
формирование общей информационной политики, распределение обязанностей
по разработке  мероприятий  по  созданию  имиджа  в  различных  сферах
деятельности,   формирование  государственного  заказа  на  креативное
сопровождение инновационных проектов;
     - участие   в   формировании   и  продвижении  локальных  брендов
культурных  объектов,  товаропроизводителей,  организаций   Пензенской
области с целью увеличения привлекательности региона;
     - привлечение  к  продвижению  положительного  образа  Пензенской
области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" блогеров,
пользователей социальных сетей, других участников  интернет-сообществ,
увеличение роли интернет-аудитории в формировании имиджа региона;
     - привлечение  к  продвижению  положительного  образа  Пензенской
области активной молодежи, включая школьников и студентов, в том числе
с помощью организации рекламной кампании для  молодежной  аудитории  с
использованием    средств    наружной    рекламы,   интернет-баннеров,
флеш-роликов, других инструментов вирусного маркетинга, телероликов по
формированию   образа  высокоразвитого  региона  и  демонстрацией  его
достижений с целью передачи полученной информации в  молодежную  среду
путем неформального общения.

     5. Инфраструктура инноваций
     5.1. Инфраструктура среды инновационной деятельности
     5.1.1. Инновационное развитие городской среды  (среды  населенных
пунктов)
     Все большие обороты  набирает  новый  тренд  -  человек  выбирает
город, в котором хочет жить, а уж потом смотрит на то, какая там  есть
работа.
     Формирование и  развитие  среды  городских  округов  и  поселений
является  важнейшей  задачей  в  развитии  инновационного   потенциала
региона  на  основе  повышения  его  привлекательности  для   жителей,
формирования    положительной     региональной     идентичности     и,
соответственно, закрепления людей на  данной  территории,  привлечения
инвесторов  в  экономику   Пензенской   области   и   обеспечения   ее
дифференциации и достойного позиционирования в ряду других регионов.
     Развитие городской  среды  и  среды  населенных  пунктов  региона
должно обеспечивать жителям высокое качество жизни,  стимулировать  их
личностное  развитие  и  проявление  индивидуальности,   предоставлять
оптимальную  среду  для  творческой   самореализации   и   формировать
оригинальный культурный и экономический контекст территории.
     Должна быть  изменена  парадигма  развития  городов  региона.  От
фактически  действующей   до   2013   года   концепции   экономической
направленности "город - место генерации и извлечения прибыли", носящей
тактический, ситуационный характер, необходимо перейти  к  принятой  в
развитых странах концепции  гуманистической  направленности  "город  -
место жизни, взаимодействия и развития сообщества  людей,  творящих  и
создающих общественно полезный продукт,  в  итоге  приносящий  высокий
доход  и  формирующий  бюджет  города".  Последняя   концепция   имеет
стратегическую  направленность,  обеспечивая  долгосрочное  устойчивое
развитие города как саморазвивающейся экосистемы.
     В  основе  инновационного  развития  населенных  пунктов  региона
должны лежать следующие базовые принципы:
     - реализация   сбалансированного   развития    всех    территорий
независимо от  их  статуса  (городские  округа,  центры  муниципальных
районов, городские и сельские поселения);
     - формирование  качественно  новой  среды   жизнедеятельности   в
городах, городских и сельских поселениях, максимально  удовлетворяющей
хозяйственно-бытовые   и   социокультурные   потребности    населения,
обеспечивающей высокий уровень и качество жизни;
     ориентированность на создание условий жизни, при  которых  жители
связывали бы свое будущее, будущее  своих  детей  и  внуков  с  данной
территорией;
     - обеспечение прав жителей на равенство и доступность к городским
ресурсам, природным и культурным ценностям региона;
     - формирование  в   муниципальных   образованиях   экспертных   и
совещательных структур, которые на регулярной основе будут  привлечены
к обсуждению и разработке проектов и решений в сфере  территориального
планирования,    градостроительной    политики    и    благоустройства
муниципальных образований.
     Развитие населенных   пунктов   в  Пензенской  области,  особенно
городов, должно соответствовать передовым мировым тенденциям, согласно
которым  города развиваются в сторону обеспечения энергоэффективности,
безопасности,   экологии,   экономии    времени    жителей,    внешней
привлекательности,  удобства  для жителей,  широкого набора социальных
благ и услуг, стимулирования творчества и социального взаимодействия.
     В  этой  связи  приоритетными  направлениями  политики  в   сфере
территориального планирования, градостроительства,  благоустройства  и
комплексного развития территорий муниципальных образований  Пензенской
области выступают:
     Повышение  плотности  застройки  территории  населенных  пунктов.
Характеризуясь  более   низкими   экономическими   и   энергетическими
затратами на содержание инфраструктуры в сравнении с  рассредоточенной
(традиционной)  системой  застройки,  плотная  застройка  обеспечивает
высокий качественный уровень  коммуникации  жителей  и  интенсификацию
социальной жизни,  открывает  новые  возможности  для  обеспечения  их
безопасности, позволяет эффективно использовать системы  общественного
транспорта. В целях повышения эффективности  использования  территорий
при    формировании    документов    территориального     планирования
муниципальных образований должны быть учтены приоритеты редевелопмента
промышленных зон и конверсии деградирующих территорий.
     Проекты  комплексного  редевелопмента   пространства   населенных
пунктов должны быть  направленные  на  достижение  следующих  основных
целей:  решение  проблемы  дефицита  качественного   жилья,   создание
современных общественных пространств, формирование диверсифицированной
планировочной структуры города в качестве  инструмента,  в  том  числе
решение транспортных проблем,  внедрение  инновационных  технологий  в
сфере строительства и инфраструктурного обеспечения.
     Повышение плотности городской застройки осуществлять одновременно
с повышением уровня благоустройства, комфортности жилья. Застраиваемые
территории должны иметь принципиально новый уровень благоустройства  в
части покрытия тротуаров, проездов. При строительстве и  реконструкции
жилых домов должно активно применяться вертикальное озеленение фасадов
и кровли. Для гаражей и стоянок должно активно использовать  подземное
пространство.
     Необходимо развитие некоммерческого жилого сектора (муниципальное
и арендное жилье).
     Приоритетное   развитие   общественного    транспорта.    Система
общественного  транспорта  должна  стать  эффективно   функционирующим
средством   обеспечения   мобильности   жителей   в   соответствии   с
потребностями   региональной   экономики   и   социального    развития
территорий. При этом, учитывая имеющие ограничения  развития  дорожной
инфраструктуры региона, общественный транспорт должен стать доминантой
развития транспортной системы Пензенской  области,  имея  обоснованные
преимущества перед регулярным использованием личного транспорта.
     Для решения данной  задачи  должна  быть  обеспечена  оптимизация
движения    общественного    транспорта    на    межмуниципальных    и
внутримуниципальных маршрутах, предполагающая обеспечение регулярности
его работы,  исключение дублирования маршрутов движения,  формирование
единой маршрутной сети общественного  транспорта,  повышение  качества
транспортного    обслуживания    населения    за   счет   непрерывного
автоматизированного контроля движения и информирования потребителей  в
режиме реального времени.
     При   формировании   инфраструктуры   общественного    транспорта
приоритет  должен  отдаваться  обеспечению  безопасности  транспортных
средств, их экологической чистоте и энергоэффективности,  формированию
преимуществ для общественного транспорта в системе дорожного движения,
созданию  открытой  безбарьерной  среды  в  общественной  транспортной
системе.
     Приоритетным  направлением   является   развитие   инфраструктуры
пешеходного движения: экологических троп,  благоустроенных  пешеходных
тротуаров,  а  также  системы  движения  велосипедного  транспорта   с
обустройством  велосипедных  дорожек,  велопарковок,  пунктов  проката
велосипедов.
     Наряду с формированием  и  развитием  необходимой  инфраструктуры
необходима информационно-идеологическая работа с жителями  региона  по
обоснованию  функциональных  преимуществ  и  формированию   ценностных
установок в выборе для перемещений по  городам  и  населенным  пунктам
общественного транспорта, велосипедного транспорта или пеших  прогулок
в  сравнении  с  регулярным  использованием   личного   автомобильного
транспорта.
     При этом стратегический вектор в  развитии  транспортной  системы
города  должен  быть  следующим:  личный  автотранспорт,  общественный
транспорт, велосипед, пешеходное движение.
     Формирование и   развитие   общественных   пространств.  Развитые
общественные   пространства   обеспечивают    свободное    социальное,
экономическое,  коммуникационное взаимодействие горожан,  способствуют
развитию  возможностей  для  самореализации,   повышению   культурного
уровня,  что  особенно  важно  для развития,  прежде всего,  городской
среды.  Особо важная роль общественных пространств состоит в том,  что
жители   имеют  возможность  идентифицировать  себя  с  местом  своего
проживания.  Позволяя людям комфортно жить и развиваться, общественные
пространства    создают    индивидуальность    территории,   формируют
креативность регионального сообщества.
     Развитие общественных пространств может быть реализовано на  базе
имеющихся  в  муниципальных  образованиях  региона  парков,   скверов,
музеев, улиц, зеленых зон. Для их развития предлагается:
     - благоустройство территорий парков и скверов (установка лавочек,
урн,  беседок,  малых  архитектурных   форм,   спортивных   элементов,
обеспечение возможности  доступа  к  высокоскоростному  "Интернету"  и
прочее);
     - обеспечение   доступности   информации   об   имеющихся   зонах
общественных пространств, создание систем навигации;
     - проведение на  территории  общественных  объектов  мероприятий,
способствующих привлечению  внимания  населения  и  его  вовлечению  в
совместную деятельность на  общественной  площадке,  устанавливая  или
усиливая социальные связи между горожанами.
     При этом формирование  общественных  пространств  должно  вестись
сбалансированно как с учетом общетерриториальных интересов и ценностей
жителей, так  и  с  учетом  потребностей  различных  групп  населения,
имеющих разную целевую направленность по досугу и интересам.
     Для  создания  креативного  пространства  целесообразно  создание
локальных  подцентров,  предполагающих   развитие   вокруг   публичных
пространств "третьих мест" (первое место - жилье,  второе  -  работа).
"Третьи места" являются одновременно и территорией  общения,  и  зоной
отдыха, и местом работы.
     Реконструкцию населенных пунктов региона целесообразно начинать с
малобюджетных точечных проектов, своего рода "городской  акупунктуры",
воздействующей на  ключевые  точки.  Этим  можно  не  только  получить
быстрый результат,  но  и  резонансно  задействовать  всю  систему.  В
частности, это могут быть проекты локальной трансформации с  созданием
или реконструкцией скверов и  парков,  созданием  малых  архитектурных
форм, фонтанов. Особо  важны  такие  локальные  проекты  на  периферии
города,  где  должны  создаваться  новые  центральные  зоны,   которые
позволят снизить нагрузку на исторический центр.  При  этом  в  каждом
районе должен появиться "эстетический магнит" - крупное  архитектурное
сооружение  или  городская  доминанта  иного  вида,  способные   стать
катализатором преображения окружающей среды.
     Развитие принципа квартальной структуры городских округов.
     Микрорайонная застройка, преобладавшая  последние  десятилетия  в
отечественном городском  строительстве,  доказала  свою  неспособность
справиться с  современными  проблемами  инженерного,  транспортного  и
бытового обслуживания, эффективного использования территории.
     Градостроительный принцип квартальной застройки городских округов
предполагает компактное целевое строительство, баланс  общественных  и
частных   интересов   в   формировании   квартальной   инфраструктуры,
предусматривает  развитие   общественных   пространств   с   объектами
социально-бытового  и  культурного  обслуживания,   что   способствует
повышению уровня социальных коммуникаций и совместных  действий  между
жителями.  Квартальная  застройка,   в   отличие   от   микрорайонной,
обеспечивает большую транспортную проницаемость  города,  обеспечивает
равномерность  нагрузки  на  внутриквартальную  инфраструктуру.  Пешая
доступность основных инфраструктурных объектов  квартала  обеспечивает
временную и ресурсную экономию при передвижении жителей, использование
ими мобильных видов транспорта и пешего движения.
     Смягчение жесткого функционального зонирования городских округов.
Деление   зон   городов   по   функциональному   назначению   является