Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 597

субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;
     меры социальной поддержки  в  натуральной  форме,  в  том  числе:
оплата в размере 50 процентов  стоимости  лекарств,  приобретаемых  по
рецептам врачей, бесплатные  изготовление  и  ремонт  зубных  протезов
(кроме  расходов  на   оплату   стоимости   драгоценных   металлов   и
металлокерамики); бесплатный проезд и льготный проезд;
     ежегодную  денежную  выплату  гражданам,  награжденным  нагрудным
знаком "Почетный донор России";
     выплату государственных  пенсий  за  выслугу  лет  и  ежемесячных
доплат к пенсии;
     ежемесячную  денежную  выплату  гражданам,   удостоенным   звания
"Почетный гражданин Ростовской области";
     адресную социальную помощь,  в  том  числе:  социальное  пособие;
натуральная помощь в виде бесплатного  питания  малоимущих  граждан  в
столовой министерства труда и социального развития Ростовской области;
социальное пособие на основании социального контракта в виде  денежной
суммы, безвозмездно предоставляемой гражданину из расчета  на  каждого
члена  семьи  или  одиноко  проживающему   гражданину   на   условиях,
предусмотренных социальным контрактом;
     предоставление гражданам в целях  оказания  социальной  поддержки
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
     предоставление материальной и иной помощи для погребения;
     адресную социальную выплату в связи с ростом тарифов на  холодное
водоснабжение и водоотведение;
     компенсацию    расходов,    связанных    с    санаторно-курортным
обслуживанием отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в
Ростовской области.
     Оказание  адресной  помощи  имеет  следующие  основные  принципы:
заявительный характер о нуждаемости в ней граждан;  дифференцированный
подход к определению форм и видов социальной помощи в  зависимости  от
материального положения, исходя из соотношения  среднедушевого  дохода
семьи и  (или)  одиноко  проживающего  гражданина  с  установленной  в
Ростовской области  величиной  прожиточного  минимума  соответствующих
социально-демографических   групп   населения,   возраста,   состояния
трудоспособности и иных обстоятельств.
     Система мер  социальной  поддержки  отдельных  категорий  граждан
носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий
и  соответствующих  расходных  обязательств  по   предоставлению   мер
социальной  поддержки  конкретным  категориям   граждан   по   уровням
бюджетной системы.
     Меры  социальной   поддержки   отдельным   категориям   гражданам
базируются на применении двух подходов:
     категориальный подход предоставления мер социальной  поддержки  -
без учета нуждаемости граждан (семей);
     адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам
- с учетом нуждаемости  граждан  (семей),  исходя  из  соотношения  их
доходов с установленной в Ростовской  области  величиной  прожиточного
минимума соответствующих социально-демографических групп населения.
     Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы
с учетом заслуг граждан по защите Отечества,  в  связи  с  безупречной
военной, иной государственной службой, продолжительным  добросовестным
трудом.  Необходимость  дифференциации  обусловлена   потребностью   в
наиболее полной реализации принципа социальной справедливости.
     Преобладающим в настоящее время  является  категориальный  подход
предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
     К установленным федеральными законами мерам социальной  поддержки
отдельных категорий граждан, предоставляемым по принципу адресности, с
учетом нуждаемости, относятся  следующие  меры  социальной  поддержки,
являющиеся расходными обязательствами Ростовской области:
     субсидии  гражданам  на  оплату  жилья  и   коммунальных   услуг,
предоставляемые  в  соответствии  со  статьей  159  Жилищного  кодекса
Российской Федерации;
     адресная социальная помощь,  предоставляемая  малоимущим  семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам.
     Меры социальной  поддержки  отдельных  категорий  граждан  -  как
"федеральных", так и  "региональных"  льготников,  предоставляются,  в
основном, в денежной форме.
     В  Ростовской  области  в  полном  объеме  предоставляются   меры
социальной поддержки, установленные законами  Российской  Федерации  и
Ростовской области.
     В  Ростовской  области  различными  мерами  социальной  поддержки
охвачено  около  1  млн.  400  тыс.  человек  из  числа   льготных   и
малообеспеченных категорий граждан.
     Для  определения  приоритетов  развития  системы  мер  социальной
поддержки   населения,   принципиальное   значение   имеет    динамика
неравенства доходов населения.
     Правительство Ростовской области рассматривает  развитие  отрасли
социальной  защиты  населения  как  важное   направление   преодоления
бедности, повышение уровня и  качества  жизни  льготных  и  малоимущих
категорий  граждан,  в  связи  с  невысокими  среднедушевыми  доходами
населения, так в 2010 году их размер составлял 12 634,8 рубля в месяц,
в 2011 году - 12 209,8 рубля (в ценах 2010 года), в  2012  году  -  11
660,1 рубля (в ценах 2010 года), в 2013 году - 12 181,7 рубля (в ценах
2010 года).
     Ростовская область - субъект, в котором среднедушевые  доходы  не
превышают среднюю заработную плату,  так  по  данным  территориального
органа федеральной службы  государственной  статистики  по  Ростовской
области, средняя заработная плата в июне 2013 года  составила  20  462
рубля. Это на 11,9 процента больше, чем в 2012 году.
     Кроме того, с начала текущего года  сохранялась  тенденция  роста
реальных располагаемых денежных доходов  населения  (109,7  процента),
однако с учетом низкой базы сравнения  (98,6  процента  в  январе-июне
2012  года)  и  в  условиях  инфляционного   давления,   существенного
повышения покупательной  способности  денежных  доходов  населения  не
наблюдалось.
     Ежегодный рост тарифов на оплату жилищно-коммунальных  услуг  для
многих граждан существенным образом отражается на семейном бюджете.
     Гарантией  доступности  платы  граждан  за   жилищно-коммунальные
услуги являются субсидии на оплату  жилого  помещения  и  коммунальных
услуг,  которые  рассчитываются  исходя  из  региональных   стандартов
нормативной площади жилого помещения,  стоимости  жилищно-коммунальных
услуг, максимально-допустимой доли расходов на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
     В Ростовской области региональный стандарт максимально допустимой
доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных  услуг
в совокупном доходе семьи снижен с 1 января 2009 г.  до  15  процентов
(федеральный стандарт - 22 процента).
     Это позволило значительно увеличить не только размер субсидии, но
и численность ее получателей.
     Так в 2009  году  средний  размер  субсидии  увеличился  на  17,5
процента и составил 1218,3 рубля (в 2008 году - 1036,3 рубля), в  2010
году - 1240,4 рубля, в 2011 году - 1504,9 рубля, в 2012 году -  1454,9
рубля.
     Охват населения субсидиями в 2009 году увеличился на 1,9 процента
и составил 9,3 процента (2008 году - 7,4 процента), в 2010 году -  9,9
процента, в 2011 году - 10,4 процента, в 2012 году - 10,1 процента  (в
связи с увеличением расчетного числа домохозяйств в области).
     В целях  дальнейшего  повышения  благосостояния  жителей  области
15-процентный порог по затратам на коммунальные платежи  в  совокупном
доходе семьи планируется сохранить.
     Еще одной мерой социальной поддержки  граждан  в  условиях  роста
тарифов на жилищно-коммунальные услуги  является  адресная  социальная
выплата  в  связи  с  ростом  тарифов  на  холодное  водоснабжение   и
водоотведение, предусмотренная постановлением Правительства Ростовской
области  от  30.12.2011  N 311  "О порядке   предоставления   адресной
социальной выплаты, а также о порядке расходования средств  областного
бюджета на ее предоставление".
     Адресная социальная выплата предоставляется в  тех  муниципальных
образованиях,  в  которых  тарифы  для  населения   установлены   выше
критериев доступности платы за холодное водоснабжение и  водоотведение
(40 руб./куб. м и 35 руб./куб. м соответственно). Эта мера  социальной
поддержки предоставляется в 23 муниципальных  образованиях  Ростовской
области.
     В связи с ростом тарифов  на  оплату  жилищно-коммунальных  услуг
изменяются региональные стандарты стоимости  жилищных  и  коммунальных
услуг  на  1  квадратный  метр  общей  площади  жилого  помещения   по
муниципальным   районам   и   городским   округам   и   соответственно
увеличивается и средний размер ежемесячных денежных выплат  по  оплате
жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан.
     Усиление адресной поддержки граждан будет нивелировать негативные
эффекты неравенства, обусловленные спецификой экономического развития.
     К  приоритетным  направлениям  в  области  социальной   поддержки
отдельных   категорий   граждан   отнесено   повышение   эффективности
социальной поддержки отдельных групп  населения,  в  том  числе  путем
усиления   адресности   социальной   помощи,   внедрения   современных
технологий оказания помощи.
     Усиление влияния мер социальной поддержки  на  снижение  бедности
актуализирует преобразования в системе социальной защиты населения  на
основе развития и укрепления  принципов  адресности  и  стимулирования
семей  к  полной  реализации  потенциала  самообеспечения.  При  таком
подходе меры  социальной  поддержки  распространяются  на  большинство
малоимущих граждан, вносят значимый вклад в  сокращение  бедности  при
условии полной реализации экономического потенциала семьи.
     Внедрение принципа взаимных обязательств  на  основе  социального
контракта между  стороной,  предоставляющей  социальную  поддержку,  и
стороной,  которая  является  ее  получателем,  активирует   ресурсный
потенциал  населения,  сдерживает   иждивенческие   настроения   среди
неработающих  совершеннолетних  граждан   и   является   профилактикой
снижения  социально-экономической  напряженности  при   предоставлении
адресной социальной помощи нуждающимся семьям. Предметом контракта  со
стороны получателя  могут  стать  позитивные  социальные  изменения  и
собственная экономическая активность получателя.
     Указанные приоритеты направлены на повышение  уровня  и  качества
жизни населения; обеспечение адресной  поддержки  лиц,  относящихся  к
категории малообеспеченных.
     По  прогнозным  оценкам  на   период   действия   государственной
программы  (2014-2020  годы)  государственная   социальная   поддержка
останется важным инструментом повышения качества и  уровня  жизни  для
различных категорий жителей Ростовской области. Потребность граждан  в
мерах социальной поддержки будет возрастать. В целом число получателей
мер социальной поддержки сохранится на уровне  2013  года  и  составит
около 1,4 миллиона человек.
     В то же время вследствие естественной убыли произойдут  изменения
численности отдельных категорий федеральных и региональных льготников.
     Прогнозируется сохранение, а по определенным группам населения  -
возрастание потребности  в  социальной  поддержке  и  соответствующего
увеличения расходов.
     Среди категорий региональных льготников прогнозируется уменьшение
количества тружеников тыла, реабилитированных лиц  и  лиц,  признанных
пострадавшими от политических репрессий, в то же время  прогнозируется
увеличение количества ветеранов труда Ростовской области.
     Сохранится тенденция незначительного роста  получателей  субсидий
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,  связанная  с  ростом
тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг и  прогнозируемым  ростом
доходов населения.
     В силу социального  характера  реализация  подпрограммы  позволит
снизить уровень бедности, будет способствовать сохранению стабильности
социального самочувствия  различных  категорий  граждан  в  Ростовской
области.
     Анализ рисков, описание мер управления рисками приведены в  общей
части государственной программы.
     С  учетом  цели,  задачи   и   мероприятий   подпрограммы   будут
учитываться, в первую очередь, финансовые и информационные риски.
     Финансовые риски связаны  с  возможными  кризисными  явлениями  в
экономике,  что  может  привести  к  снижению  объемов  финансирования
программных  мероприятий  из  средств   бюджетов   бюджетной   системы
Российской Федерации.
     Информационные  риски  определяются  отсутствием  или   частичной
недостаточностью   исходной   отчетной   и   прогнозной    информации,
используемой  в  процессе  разработки  и  реализации   государственной
программы.

   8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
      конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
          "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

     Исходя из системы  целей  государственной  программы,  определена
цель подпрограммы "Социальная поддержка отдельных  категорий  граждан"
(далее - подпрограмма) - повышение уровня жизни граждан -  получателей
мер социальной поддержки.
     Достижение  цели  подпрограммы  осуществляется  за  счет  решения
задачи - выполнение социальных гарантий,  предусмотренных  действующим
законодательством для отдельных категорий граждан.
     В  качестве  показателя  достижения   цели   и   решения   задачи
подпрограммы предлагается следующий показатель:
     доля граждан, получающих различные меры  социальной  поддержки  в
общей численности населения области.
     Информация о методике расчета показателя приведена  в  приложении
N 4.
     Показатель  позволит  оценить   результаты   предоставления   мер
социальной поддержки льготным категориям граждан в Ростовской  области
и будет способствовать повышению эффективности  использования  средств
областного и федерального бюджетов, направляемых на эти цели.
     Показатель   подпрограммы   определен   таким   образом,    чтобы
обеспечить:
     наблюдаемость значений показателей  в  течение  срока  реализации
государственной программы;
     охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;
     минимизацию количества показателей;
     наличие формализованных методик расчета значений показателей.
     Выполнение  задачи  подпрограммы  позволит  обеспечить  в  полном
объеме предоставление:
     мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
     субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
     адресной социальной помощи жителям Ростовской  области  и  других
социальных выплат.
     Выполнение  задачи  будет  достигнуто   путем   совершенствования
исполнения государственных социальных обязательств в сфере  социальной
защиты населения, повышения доступности  качественных  государственных
услуг широкому кругу  получателей  с  внедрением  новых  технологий  и
инновационных подходов.
     С целью повышения уровня качества и  доступности  государственных
услуг  в  сфере  социальной  поддержки  реализовано   право   граждан,
претендующих  на  получение  различных   мер   социальной   поддержки,
обратиться  с  заявлением  от  себя  лично  (для  одиноко  проживающих
граждан) или от имени своей семьи в орган социальной защиты  населения
или  в  многофункциональный  центр  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг.
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     улучшение качества жизни отдельных категорий граждан;
     повышение ранее достигнутого уровня обеспечения мерами социальной
поддержки отдельных категорий граждан.
     Период реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы. Этапы реализации
не выделяются.

8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

«Социальная поддержка отдельных категорий граждан»

Мероприятия подпрограммы предусматривают комплексный подход к решению социальной поддержки различных категорий граждан в соответствии с федеральными и областными законами и другими нормативными правовыми актами в сфере социальной поддержки населения.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 5.

В рамках достижения цели и выполнения задачи подпрограмма включает следующие основные мероприятия по социальной поддержке отдельных категорий граждан:

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда по проезду на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;

предоставление мер социальной поддержки тружеников тыла по проезду на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;

предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, по проезду на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения;

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда Ростовской области по проезду на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;

обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

предоставление меры социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры) отдельных категорий граждан;

оказание адресной социальной помощи в виде социального пособия, социального пособия на основании социального контракта;

оказание адресной социальной помощи в виде адресной социальной выплаты;

оказание адресной социальной помощи в натуральном виде;

выплата денежной компенсации расходов, связанных с санаторно-курортным обслуживанием;

предоставление социальных гарантий гражданам, участвующим в обеспечении правопорядка и общественной безопасности;

ежемесячная социальная денежная выплата лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин Ростовской области»;

предоставление мер социальной поддержки ВИЧ-инфицированным в детском возрасте во время пребывания в нозокомиальных очагах (медицинских учреждениях);

выплата государственной пенсии за выслугу лет; ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям граждан; ежемесячной доплаты к пенсии лицам, пострадавшим во время событий в г. Новочеркасске в июне 1962 г.;

ежегодная компенсация на лечение отдельным категориям граждан, замещавших государственные должности Ростовской области или должности государственной гражданской службы Ростовской области;

проведение мероприятий в День участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и памяти жертв этих аварий и катастроф;

проведение торжественного приема активистов инвалидного движения, посвященного Международному дню инвалидов;

материальное поощрение инвалидов - активистов инвалидного движения;

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда Ростовской области;

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда;

предоставление мер социальной поддержки лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов;

предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности;

предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

предоставление материальной и иной помощи для погребения;

организация исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения;

обеспечение деятельности министерства труда и социального развития Ростовской области;

осуществление ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России»;

предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (инвалиды, ветераны, «чернобыльцы»);

предоставление социальной поддержки граждан при возникновении поствакцинальных осложнений;

предоставление мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы;

предоставление мер социальной поддержки Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

изготовление бланков единых социальных проездных билетов и единых проездных талонов для проезда отдельных льготных категорий граждан;

изготовление бланков удостоверений «Ветеран труда Ростовской области»;

предоставление компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт отдельным категориям граждан;

софинансирование расходных обязательств в части приобретения компьютерной техники для органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит в полном объеме обеспечить предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленных законами Российской Федерации и законами Ростовской области, и тем самым способствовать повышению уровня и качества жизни граждан этих категорий.

        8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
          "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2014 – 2020 годы составляет 115 022 242,2 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 17 062 371,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 17 565 650,6 тыс. рублей;

в 2016 году – 17 896 408,9 тыс. рублей;

в 2017 году – 16 061 292,6 тыс. рублей;

в 2018 году – 15 754 572,4 тыс. рублей;

в 2019 году – 16 528 893,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 14153052,3 тыс. рублей.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию подпрограммы приведена в приложении № 1.

На реализацию подпрограммы выделяются средства федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296.

В соответствии с Соглашением от 17.02.2017 № 069-08-199 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Ростовской области о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме значение показателя результативности предоставления данной субсидии в 2017 году – «Обеспеченность субсидией федерального бюджета на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» составляет 100,0 процента.

Информация о расходах областного бюджета, федерального бюджета, местного бюджета, внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приведена в приложении № 8.

(В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 31.05.2017 № 394; от 24.08.2017 № 592)

8.6. Участие муниципальных образований

Ростовской области в реализации подпрограммы

«Социальная поддержка отдельных категорий граждан»

Предусмотрено участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы.

Для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на приобретение компьютерной техники органам социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов из областного бюджета предоставляется субсидия.

Условия предоставления и методика расчета указанной субсидии приведены в общей части государственной программы.

Информация о распределении субсидий по муниципальным образованиям и направлениям расходов приведена в приложении № 9.

Сведения о показателях подпрограммы по муниципальным образованиям приведены в приложении № 10.

     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 22.02.2017 № 113)

  9. Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания
             населения, сохранение кадрового потенциала"

9.1. Паспорт

подпрограммы «Модернизация и развитие социального

обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала»

	Наименование подпрограммы			–			«Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала»
	Ответственный исполнитель подпрограммы			–			министерство труда и социального развития Ростовской области
	Участники подпрограммы			–			министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области
	Программно-целевые инструменты подпрограммы			–			отсутствуют
	Цели подпрограммы			–			повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения
	Задачи подпрограммы			–			развитие системы и улучшение качества социального обслуживания; укрепление материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения; повышение к 2018 году средней заработной платы отдельных категорий работников до 100 процентов, врачей к 2018 году – до 200 процентов от средней заработной платы в Ростовской области; создание в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области, условий проживания воспитанников, наиболее приближенных к семейным (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 349)
	Целевые индикаторы и показатели подпрограммы		–					соответствие объема предоставленных учреждениями социального обслуживания населения – психоневрологическими интернатами, учреждениями для дезадаптированных категорий граждан, учреждениями социального обслуживания семьи и детей – социальных услуг параметрам государственного задания; соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области; соотношение средней заработной платы среднего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области; соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области; соотношение средней заработной платы врачей учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области; соотношение средней заработной платы педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со средней заработной платой по Ростовской области; доля центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, условия пребывания детей в которых отвечают установленным требованиям, в общем количестве центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей; укомплектованность центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, квалифицированными кадрами; удельный  вес  учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах  собственности,  от  общего  количества  учреждений социального обслуживания   всех  форм  собственности. (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 06.10.2016 № 688)
	Этапы и сроки реализации подпрограммы			–			2014 – 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Ресурсное –обеспечение подпрограммы						объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2014 – 2020 годы составляет 16 569 763,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 2 057 298,6 тыс. рублей; в 2015 году – 1 937 161,1 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 81 390,5 тыс. рублей; в 2016 году – 2 641 921,6 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2015 года – 8 491,5 тыс. рублей; в 2017 году – 2 599 531,1 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2016 года – 14 579,3 тыс. рублей; в 2018 году – 2 387 547,5 тыс. рублей; в 2019 году – 2 444 288,4 тыс. рублей; в 2020 году – 2 606 476,2 тыс. рублей; средства областного бюджета – 14 716 542,3 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 1 823 952,2 тыс. рублей; в 2015 году – 1 692 006,6 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 81 390,5 тыс. рублей; в 2016 году – 2 355 258,9 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2015 года – 8 491,5 тыс. рублей; в 2017 году – 2 344 394,0 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2016 года – 14 579,3 тыс. рублей; в 2018 году – 2 117 343,3 тыс. рублей; в 2019 году – 2 158 732,4 тыс. рублей; в 2020 году – 2 329 316,2 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления в областной бюджет – 9 052,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 1 807,5 тыс. рублей; в 2016 году – 234,4 тыс. рублей; в 2017 году – 7 010,1 тыс. рублей, в том числе средства Пенсионного фонда Российской Федерации – 9 052,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 1 807,5 тыс. рублей; в 2016 году – 234,4 тыс. рублей; в 2017 году – 7 010,1 тыс. рублей, средства местных бюджетов – 781,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 138,3 тыс. рублей; в 2015 году – 643,6 тыс. рублей; средства внебюджетных источников – 1 852 439,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 233 208,1 тыс. рублей; в 2015 году – 244 510,9 тыс. рублей; в 2016 году – 286 662,7 тыс. рублей; в 2017 году – 255 137,1 тыс. рублей; в 2018 году – 270 204,2 тыс. рублей; в 2019 году – 285 556,0 тыс. рублей; в 2020 году – 277 160,0 тыс. рублей (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 24.08.2017 № 592)
	Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–			обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения; повышение престижа профессии «социальный работник», приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения; повышение качества жизни и воспитания детей, находящихся в центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

     (Подраздел в  редакции  Постановления  Правительства   Ростовской
области от 26.11.2015 № 106)

          9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
     "Модернизация и развитие социального обслуживания населения,
                   сохранение кадрового потенциала"

     Социальное  обслуживание  населения,  как  одно  из  составляющих
социальной  поддержки  населения,  представляет   собой   деятельность
социальных служб по социальной поддержке, оказанию  социально-бытовых,
социально-медицинских,  психолого-педагогических,   социально-правовых
услуг  и  материальной  помощи,  проведению  социальной  адаптации   и
реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
     Отношения в сфере социального обслуживания населения регулируются
федеральными  законами  от 24.06.1999  № 120-ФЗ  «Об основах   системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений   несовершеннолетних»,
от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан  в
Российской  Федерации»,  а  также  областными  законами  от 22.10.2004
№ 165-ЗС  «О социальной  поддержке  детства  в  Ростовской   области»,
от 03.09.2014 № 222-ЗС «О социальном обслуживании граждан в Ростовской
области».  (В  редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 06.10.2016 № 688)
     Действующие  законы  сыграли  важную  роль  в  развитии   системы
социального обслуживания населения. На их основе в Ростовской  области
сформирована законодательная, материально-техническая база и  кадровый
потенциал, система управления и  сеть  учреждений  различных  типов  и
форм, осуществляющих социальное обслуживание населения.
     Социальным обслуживанием в Ростовской области  ежегодно  охвачено
более 6 600 человек: инвалидов  с  отклонениями  интеллекта,  лиц  без
определенного места жительства, семей  с  несовершеннолетними  детьми,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в  том  числе  воспитывающих
детей-инвалидов.
     На  1  января  2013 г.  инфраструктура   учреждений   социального
обслуживания включает:
     68 государственных учреждений, в том числе:
     13 психоневрологических домов-интернатов;
     6 учреждений социальной помощи для лиц  без  определенного  места
жительства;
     49 учреждений социального обслуживания семьи и детей.
     На 81 процент обеспечены  стационарным  социальным  обслуживанием
инвалиды, страдающие хроническими психическими заболеваниями.
     По состоянию на 1 января 2013 г. очередь на получение  социальных
услуг  в  стационарных   условиях   (психоневрологические   интернаты)
составляла  740  человек.  Переуплотненность  в   психоневрологических
интернатах - 15,3 процента.
     В 2012 году открыт новый корпус Зверевского психоневрологического
интерната на 110 мест.
     В 2011 - 2012 годах Семикаракорский  и  Кашарский  дома-интернаты
для престарелых и инвалидов перепрофилированы  в  психоневрологические
дома-интернаты.
     В  Ростовской  области  в  2011  году  разработана  и  утверждена
Перспективная схема  развития  и  размещения  стационарных  учреждений
социального обслуживания на период до 2020 года.
     Результатом явилось:
     перепрофилирование   2   стационарных   учреждений    социального
обслуживания с целью удовлетворения повышенного спроса пожилых граждан
с отклонением интеллекта на социальные услуги;
     открытие   в   первом   полугодии    2013 г.    Белокалитвинского
психоневрологического интерната на 105 мест;
     создание  в  стационарных  учреждениях  социального  обслуживания
дополнительно 110 койко-мест, отвечающих современным  стандартам  (I-я
очередь нового корпуса Зверевского психоневрологического интерната).
     В результате  реализации  в  Ростовской  области  мероприятий  по
развитию  сети  стационарных  учреждений  социального  обслуживания  -
психоневрологических интернатов,  определенных  перспективной  схемой,
улучшились условия жизни более  чем  у  315  инвалидов  с  отклонением
интеллекта.
     Приоритетным  направлением  деятельности   по   совершенствованию
социального обслуживания  населения  остается  создание  безопасных  и
качественных условий для круглосуточного проживания в  стационарных  и
полустационарных   учреждениях   инвалидов,    несовершеннолетних    и
дезадаптированных граждан.
     Для устранения выявленных нарушений и  осуществления  мероприятий
по усилению пожарной безопасности в Ростовской  области  в  2013  году
привлечены из  различных  источников  средства  в  размере  17,5  млн.
рублей. Проведена инвентаризация учреждений социального обслуживания с
компактным проживанием инвалидов и  детей-инвалидов,  в  ходе  которой
проведена  оптимизация   сети   действующих   учреждений   социального
обслуживания населения, созданы и актуализируются единые реестры таких
учреждений.
     В Ростовской  области  функционирует  49  учреждений  социального
обслуживания семьи и детей, в том числе 28  социально-реабилитационных
центров для несовершеннолетних,  7  социальных  приютов  для  детей  и
подростков,  6  центров   социальной   помощи   семье   и   детям,   3
реабилитационных центра для детей  с  ограниченными  возможностями,  1
комплексный  центр  социального  обслуживания   населения,   1   центр
психолого-педагогической помощи населению,  2  детских  дома-интерната
для умственно отсталых детей,  1  детский  дом-интернат  для  детей  с
физическими недостатками.
     Учреждения социального обслуживания семьи и  детей  оказывают  10
видов государственных услуг в рамках государственного задания.
     В 2012 году учреждениями социального обслуживания семьи  и  детей
обслужено  43,9  тыс.  семей  с  детьми,  оказано  270,7  тыс.  услуг,
предоставлено 104,9 тыс. консультаций различного профиля.  Комплексную
реабилитацию в  социальных  приютах  области  прошли  более  3,0  тыс.
несовершеннолетних; курс медико-социальной реабилитации в стационарных
условиях - 756  детей  с  ограниченными  возможностями;  в  отделениях
дневного пребывания обслужено 1,4 тыс. детей.
     Особое внимание уделяется обеспечению пожарной безопасности.  Все
учреждения   оборудованы   автоматической   пожарной    сигнализацией,
укомплектованы первичными средствами пожаротушения  и  индивидуальными
средствами  защиты   дыхательных   путей.   Ежегодно   на   выполнение
противопожарных мероприятий  в  учреждениях  социального  обслуживания
семьи и детей выделяются средства из областного бюджета. В  2013  году
на  указанные  цели   предусмотрено   8765,9   тыс.   рублей.   Объемы
финансирования  мероприятий,  связанных  с  социальным   обслуживанием
населения за счет средств областного бюджета, ежегодно увеличиваются.
     Благодаря росту  бюджетных  ассигнований  создаются  условия  для
увеличения расходов на социальное обслуживание населения, связанного с
ростом   численности   обслуживаемых   граждан,   улучшением   условий
предоставления услуг, инфляцией.
     Реализуемые  за  счет  средств  областного  бюджета   мероприятия
способствуют повышению  уровня  и  качества  социального  обслуживания
населения, удовлетворяющего потребности граждан.
     К числу недостатков современной системы социального  обслуживания
населения,  не   обеспечивающих   предоставление   социальных   услуг,
удовлетворяющих потребности граждан, относятся следующие:
     1. Переуплотненность в психоневрологических  интернатах.  Площадь
спален в большинстве психоневрологических интернатов не  соответствует
действующему нормативу (6 кв. м на 1 человека).
     2. Дефицит кадров работников в системе  социального  обслуживания
населения. Причинами неукомплектованности штатов  учреждений  являются
низкий уровень оплаты  труда,  большая  психологическая  и  физическая
нагрузка, малопривлекательность профессии.
     В 2011 году средняя заработная  плата  работников  в  учреждениях
социального  обслуживания  населения  оставалась  самой  низкой  среди
учреждений бюджетной сферы  Ростовской  области  -  8 572,4  рубля  (в
учреждениях  здравоохранения   -   13 354,8   рубля,   в   учреждениях
образования - 10 912,0 рубля, в учреждениях культуры - 9 038,1 рубля).
     Среднемесячная заработная плата социальных работников в 2011 году
составляла 7 007,0 рубля, среднего медицинского персонала  -  10 393,3
рубля, младшего медицинского персонала - 7 690,6 рубля, педагогических
работников   государственных   учреждений   социального   обслуживания
населения, оказывающих услуги детям-сиротам и  детям,  оставшимся  без
попечения родителей, - 9 276,0 рубля.
     На  конец  2011  года  среднесписочная   численность   социальных
работников  системы  социального  обслуживания  населения   составляла
11 409 человек,  среднего  медицинского  персонала  -  1 606  человек,
младшего  медицинского  персонала  -  1 919  человек,   педагогических
работников   государственных   учреждений   социального   обслуживания
населения, оказывающих услуги детям-сиротам и  детям,  оставшимся  без
попечения родителей, - 970 человек.
     Среднемесячная заработная плата социальных работников в 2012 году
составляла 8 294,1 рубля, среднего медицинского персонала  -  11 909,5
рубля, младшего медицинского персонала - 9 047,7 рубля, педагогических
работников   государственных   учреждений   социального   обслуживания
населения, оказывающих услуги детям-сиротам и  детям,  оставшимся  без
попечения родителей, - 10 794,1 рубля.
     Среднесписочная численность за  2012  год  социальных  работников
системы социального обслуживания населения составляла 11 445  человек,
среднего медицинского персонала - 1 629 человек, младшего медицинского
персонала - 1 968 человек, педагогических  работников  государственных
учреждений  социального  обслуживания  населения,  оказывающих  услуги
детям-сиротам и детям,  оставшимся  без  попечения  родителей,  -  907
человек.
     Предоставление  качественных  и  доступных  социальных  услуг   в
системе социального обслуживания населения  сдерживается  также  иными
причинами, в том числе:
     сохраняющимся  невысоким   уровнем   стандартизации   социального
обслуживания населения, неразвитостью системы научно-обоснованных норм
и нормативов, используемых при его организации;
     преимущественно сметным характером финансирования государственных
учреждений социального обслуживания населения.
     Необходимость решения существующих проблем в системе  социального
обслуживания населения Ростовской области предопределяют направления и
содержание   мероприятий   подпрограммы   "Модернизация   и   развитие
социального обслуживания населения" (далее - подпрограмма).
     Наряду  с  этим  в  рамках  данной  подпрограммы  учитываются   и
прогнозируемые параметры  развития  системы  социального  обслуживания
населения до 2020 года.
     К 2020  году  ожидается  значительное  увеличение  числа  граждан
пожилого  возраста,  инвалидов  и   детей-инвалидов,   нуждающихся   в
социальном обслуживании, что учитывается в рамках подпрограммы.
     Для оценки достижения  поставленной  цели  в  подпрограмме  будут
учитываться финансовые, социальные и информационные риски.
     Анализ рисков, описание мер управления рисками приведены в  общей
части государственной программы.
     Финансовые  риски   связаны   с   возможным   снижением   объемов
финансирования программных мероприятий.
     Возникновение данных рисков может привести  к  недофинансированию
запланированных мероприятий подпрограммы.
     Социальные риски связаны с дефицитом кадров  системы  социального
обслуживания населения.
     Информационные риски связаны с отсутствием  или  недостаточностью
отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы

реализации подпрограммы «Модернизация и развитие социального

обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала

Исходя из системы целей государственной программы, определена цель подпрограммы – повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.

Модернизация материальной базы стационарных учреждений системы социального обслуживания, помимо средств областного бюджета, будет обеспечиваться также за счет привлечения к реализации инвестиционных проектов финансовых ресурсов бизнес-структур с применением механизмов государственно-частного партнерства.

Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

развитие системы и улучшение качества социального обслуживания;

укрепление материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения;

создание в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области (далее – центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей), условий проживания воспитанников, наиболее приближенных к семейным;

повышение к 2018 году средней заработной платы отдельных категорий работников до 100 процентов от средней заработной платы в Ростовской области, а врачей – до 200 процентов. (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 349)

Для решения этих задач предлагаются следующие показатели:

соответствие объема предоставленных государственными учреждениями социального обслуживания населения – психоневрологическими интернатами, учреждениями для дезадаптированных категорий граждан, учреждениями социального обслуживания семьи и детей – социальных услуг параметрам государственного задания;

удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности;

доля центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, условия пребывания детей в которых отвечают установленным требованиям, в общем количестве центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

укомплектованность центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, квалифицированными кадрами;

соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы среднего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы врачей учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со средней заработной платой по Ростовской области.

Два первых показателя позволят оценить уровень обеспечения доступности социального обслуживания населения.

Следующие два показателя позволят оценить уровень обеспечения условий проживания воспитанников, наиболее приближенных к семейным.

Остальные пять показателей отражают уровень достижения в отчетном году цели, определенной указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающей повышение средней заработной платы отдельных категорий работников учреждений социального обслуживания населения в Ростовской области.

Начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы по Ростовской области используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2015 № 698 «Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности».

Рост значений данных показателей будет достигаться за счет ассигнований областного бюджета.

Информация о методике расчета показателей приведена в приложении № 4.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения;

повышение престижа профессии «социальный работник», приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения;

повышение качества жизни и воспитания детей, находящихся в центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

В ходе реализации подпрограммы будет производиться корректировка ее параметров и плана реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны.