Постановление Губернатора Владимирской области от 29.07.2013 № 870

Формирование стипендиального фонда с 2014 года по профессиональным образовательным организациям будет осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ.

Продолжится работа по повышению безопасности учащихся в государственных образовательных учреждениях с целью приведения их учебно-материальной базы в соответствие с установленными требованиями. 

В целях улучшения жилищных условий молодых учителей области будет продолжена государственная поддержка на возмещение части затрат в связи с предоставлением им ипотечного кредита.

Предусматривается дальнейшее решение вопросов, связанных с государственной  поддержкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), и с реализацией их прав на жилое помещение.

В расходах областного бюджета предусмотрены средства на софинансирование полномочий органов местного самоуправления по осуществлению мер социальной поддержки учащихся школ в части обеспечения их питанием в учебные дни и организации отдыха детей и подростков в каникулярное время. Данные меры направлены на решение проблем сохранения здоровья подрастающего поколения.

        В целях улучшения демографической ситуации в области будут реализовываться мероприятия  в сфере молодежной политики, оздоровления детей.

        Развитие созидательной активности молодежи, повышение уровня их вовлечения в общественно-полезную деятельность, развитие добровольчества в молодежной среде планируется осуществлять в рамках  мер молодежной политики. 

         Продолжатся мероприятия по обеспечению информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции во Владимирской области с целью  охвата государственных и муниципальных учреждений  социальной сферы аппаратными  и программными средствами защиты детей от  информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, увеличения информированности граждан об имеющихся возможностях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, сокращению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии.

4.2. В сфере здравоохранения

Основные подходы к формированию объемов бюджетных ассигнований на здравоохранение базировались с учетом задач, которые предстоит решать в процессе исполнения государственной программы "Развитие здравоохранения Владимирской области на 2013-2020 годы", в том числе по повышению качества и доступности медицинской помощи каждому жителю области и, как следствие, – увеличение продолжительности жизни жителей региона, укрепление их здоровья и снижение смертности от наиболее значимых заболеваний.

Планируется проведение комплекса мероприятий, направленных на безусловное достижение целей, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.

Будет обеспечено дальнейшее поэтапное внедрение стандартов оказания медицинской помощи, в том числе больным с инфарктом миокарда и острым нарушением мозгового кровообращения. Завершение реконструкции поликлиники и строительства хирургического корпуса областного онкологического диспансера позволят увеличить коечный фонд до 360 коек за счет вновь открываемых специализированных профильных отделений химиотерапии и рентгенхирургии.

С целью оказания паллиативной помощи нуждающимся пациентам в структуре государственных учреждений здравоохранения области планируется открытие 70 коек сестринского ухода.

В рамках совершенствования оказания медицинской помощи больным туберкулезом будет создана единая противотуберкулезная служба в виде медицинского холдинга на базе областного противотуберкулезного диспансера.

Формирование единой профилактической среды будет выражено в иммунизации населения области, профилактике социально значимых заболеваний, алкоголизма и наркомании.

Совершенствование медицинского обслуживания сельского населения области будет осуществляться по трем направлениям: организация кабинетов (отделений) общей врачебной практики и комплексных врачебных участков, возложение функций оказания первой помощи на домовые хозяйства, разработка порядков маршрутизации населения и развитие выездных методов работы учреждений здравоохранения. Планируется увеличить количество отделений общей врачебной практики до 33 с численностью прикрепленного населения более 1200 человек. В целях повышения доступности профилактической помощи планируется приобретение двух мобильных центров здоровья.

(Абзац утратил силу - Постановление Администрации Владимирской области от 07.10.2014 № 1034)  

Согласно Федеральному закону от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2014 году финансовое обеспечение скорой медицинской помощи (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи) будет осуществляться за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из областного бюджета бюджету территориального фонда ОМС Владимирской области.

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 354-ФЗ "О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения" обеспечивается ежегодное увеличение платежей на ОМС неработающего населения. Таким образом, предусматривается наращивание средств обязательного медицинского страхования, направляемых на предоставление гражданам бесплатной медицинской помощи. 

Необходимым условием для оказания квалифицированной помощи населению на высоком уровне является развитие кадрового потенциала путем совершенствования оплаты труда и решения социальных вопросов работников здравоохранения.  Для достижения указанных целей в рамках "дорожной карты" по повышению эффективности здравоохранения во Владимирской области  значительно увеличены бюджетные ассигнования на повышение средней заработной платы отдельных категорий работников сферы здравоохранения. Это позволит обеспечить в 2014 году рост средней заработной платы врачей и иных работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, до 37558 рублей, что составит 167% к средней заработной плате в регионе, среднего медицинского (фармацевтического) персонала - 20466 рублей (91%), младшего медицинского персонала - 11470 рублей (51%). В качестве источников финансового обеспечения поэтапного повышения оплаты труда, наряду со средствами обязательного медицинского страхования и областного бюджета в соответствии с установленными полномочиями, требуется предусмотреть не менее трети от необходимых средств  за счет оптимизации неэффективных расходов.

Также сохраняются ранее установленные меры социальной поддержки работникам здравоохранения: единовременные компенсационные выплаты молодым врачам по 100 тыс. рублей из областного бюджета и 1 млн. рублей - за счет областного бюджета и бюджета ФФОМС, ежемесячные денежные компенсации за наем жилых помещений врачам и среднему медицинскому персоналу в размере от 4 до 8 тыс. рублей, оплата жилья и коммунальных услуг медицинским работникам, работающим на селе.   

В соответствии с областным законодательством с 2014 года предусмотрены расходы в сумме 7,2 млн. рублей за счет средств областного бюджета на ежемесячное вознаграждение опекунам граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства.   

4.3. В сфере социальной политики

Важнейшей целью бюджетной политики в области социальной защиты населения будет являться увеличение реальных доходов граждан и сокращение уровня бедности через неукоснительное исполнение в полном объеме законодательно установленных публичных обязательств, а также усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан и создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.

В 2014 году в области будет продолжена реализация указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года и его поручений.

В части государственной поддержки семей с детьми наиболее важными из мер являются предоставление  областного материнского (семейного) капитала  и ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

С 01 января 2014 года изменяется порядок финансового обеспечения отдельных видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, в том числе пособий, выплачиваемых в связи с нетрудоспособностью и материнством лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию. Средства федерального бюджета на указанные цели будут направляться в виде субвенций напрямую в бюджеты субъектов Российской Федерации без направления межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.  

Для улучшения положения и качества жизни малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан предусматривается возможность предоставления социальной помощи на основании социального контракта в форме ежемесячной денежной выплаты в целях мотивации граждан к самостоятельному поиску выхода из сложной жизненной ситуации. Размер выплаты составит не менее 5 тыс.рублей в месяц на семью, а в целом сумма помощи по контракту – не более 60 тыс.рублей, что позволит повысить уровень и качество жизни 75 малоимущим семьям.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от  01 июня 2012 года № 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" с привлечением средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, будет осуществляться профилактика семейного неблагополучия, жестокого обращения и всех форм насилия в отношении несовершеннолетних.

Повышение уровня и качества предоставления социальных услуг будет обеспечено на основе реализации перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года, в которой запланированы строительство и реконструкция объектов социального обслуживания населения, что приведет к открытию в 2014 году дополнительных 50 коек (ГБУСО ВО "Муромский психоневрологический интернат"), в 2015 году – 70 коек (дом-интернат для престарелых и инвалидов "Пансионат пос. Садовый"). Кроме того, планируется дальнейшее развитие инновационных форм социального обслуживания: мобильных бригад, социальных рейсов, поездов милосердия, развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому. Этому будет способствовать и реализация  "дорожной карты" повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Владимирской области, согласно которой продолжится поэтапное повышение средней заработной платы  работников государственных учреждений социального обслуживания населения. В целях сохранения кадрового потенциала средняя заработная плата социальных работников с учетом достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых ими услуг в 2014 году составит 15293,7 рублей или 68% от средней заработной платы по региону, в 2015 году – 17100,4 рублей (68,5%), в 2016 году – 21890 рублей (79%). При этом уровень заработной платы, установленный в области на 2014 год, превышает ориентир, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации (58%).

С целью улучшения в регионе качества жизни инвалидов будет обеспечено финансирование мероприятий для создания условий интеграции инвалидов в социальную сферу путем формирования доступной среды жизнедеятельности с привлечением софинансирования из федерального бюджета.

В целях реализации государственной политики в социальной сфере в 2014-2016 годах будет продолжено взаимодействие с некоммерческими общественными организациями с предоставлением им различных форм поддержки в соответствии с действующим законодательством. 

4.4. В сфере культуры и туризма

Прогноз развития сферы культуры предполагает создание условий для оптимизации расходов отрасли и концентрацию финансовых ресурсов на следующих приоритетных направлениях развития отрасли:

- повышение качества и расширение спектра государственных услуг в сфере культуры, организация процесса модернизации библиотек и библиотечного дела;

- обеспечение достойной оплаты труда работников  учреждений культуры, развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;

- обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации отрасли;

- сохранение культурного и исторического наследия Владимирской области, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям. 

  Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"  будет обеспечено доведение к 2018 году средней заработной платы работников культуры до средней заработной платы в регионе согласно принятой "дорожной карте". К уровню 2013 года  её рост в 2014 году составит 122,6%, в 2015 году -154,5%, в 2016 году – 191,8%.

Финансовое обеспечение будет осуществляться  за счет дополнительно выделенных бюджетных ассигнований областного бюджета, внебюджетных источников и  сокращения неэффективных расходов.

Повышение финансовой самостоятельности  учреждений культуры должно способствовать более активному привлечению внебюджетных источников, повышению качества оказываемых услуг.

 Продолжится реализация  комплекса  мер по сохранению и развитию культуры Владимирской области, в рамках которых  предусматривается реставрация объектов культурного наследия Владимирской области,  укрепление материально-технической базы государственных учреждений культуры, модернизация деятельности библиотек и библиотечного дела, библиотечных, музейных фондов и фильмофонда. Будет продолжена поддержка  театрального  и музыкального искусства, литературы, художественного творчества.

 Планируется привлечь средства федерального бюджета на комплектование книжных фондов муниципальных библиотек, проведение мероприятий по подключению к сети Интернет, развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки.   

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам  туризма продолжится реализация мероприятий по поддержке развития внутреннего и въездного туризма во Владимирской области.

Средства областного бюджета будут направлены на развитие турпродукта "Малое Золотое кольцо", на организационно-методическое и кадровое обеспечение развития туризма, на поддержку и вовлечение малого и среднего предпринимательства в развитие туристского комплекса и сферы услуг, продвижение турпродукта "Малое Золотое кольцо" как конкурентоспособного регионального бренда.

4.5. В сфере  физической культуры и спорта

 Приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере физической культуры и спорта на 2014-2016 годы являются:

- создание условий, обеспечивающих возможность для населения Владимирской области вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре;

- совершенствование системы спорта высших достижений, способствующей успешному выступлению владимирских спортсменов на Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских играх, официальных международных и всероссийских соревнованиях.

В 2014-2016 годах будет продолжена работа по развитию физической культуры и спорта во Владимирской области. 

В рамках данных мер должно быть обеспечено  проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы областных государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности, софинансирование расходных обязательств местных бюджетов по строительству муниципальных физкультурно-оздоровительных центров и комплексов, проведение физкультурно-массовых и спортивных мероприятий для всех групп населения, проведение учебно-тренировочных сборов, командирование ведущих спортсменов и команд области для участия в официальных всероссийских и международных мероприятиях.                                      

4.6. В области занятости населения

Приоритетными направлениями  в сфере занятости населения являются:

          - социальная поддержка безработных граждан и трудоустройство граждан, ищущих работу;

          - повышение конкурентоспособности безработных граждан и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, на рынке труда;

         -  временное трудоустройство молодежи;

         - содействие территориальной мобильности рабочей силы и оптимизация привлечения иностранных работников;

         -  развитие структуры органов службы занятости.

В 2014 году продолжится реализация мероприятий по содействию занятости населения, в рамках которых будут осуществлены меры активной политики занятости, способствующие снижению уровня безработицы.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" будет продолжено проведение мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, обеспечению доступности профессионального образования  детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

4.7. В области государственной поддержки сельского хозяйства

Основные цели государственной поддержки сельского хозяйства на предстоящий период – закрепить позитивные тенденции, наметившиеся в последние годы в отрасли, и направить совместные возможности государства и бизнеса на модернизацию агропромышленного комплекса и внедрение инновационных технологий ведения хозяйства.

Вступление России во Всемирную торговую организацию и необходимость соблюдения общепринятых правил этой организации обусловило переход к новым подходам по оказанию мер государственной поддержки агропромышленного комплекса – отказ от прямых мер поддержки в пользу так называемых несвязанных мер – предоставление бюджетных субсидий на гектар пашни и на литр реализованного товарного молока.

В то же время планируется сохранить меры государственной поддержки, уже доказавшие свою эффективность и не противоречащие правилам ВТО, которые стимулируют рост объемов производства и обеспечивают инновационное развитие сельского хозяйства.

Все направления и объемы финансирования отражены в Государственной программе развития сельского хозяйства Владимирской области на 2013-2020 годы.

Безусловным приоритетом развития сельского хозяйства останется поддержка малых форм хозяйствования, создание условий для привлечения и закрепления квалифицированных кадров, особенно молодых специалистов. А это возможно через совершенствование социальной инфраструктуры на селе, строительство современного жилья, создание новых рабочих мест.

4.8. В области охраны окружающей среды

Бюджетная политика в области охраны окружающей среды будет направлена на реализацию положений, установленных Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года.

Все основные направления деятельности администрации области в сфере экологии найдут отражение в новой Государственной программе "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014-2020 годы".

 Приоритетным направлением останется сокращение объемов несанкционированного размещения промышленных и бытовых отходов через реализацию механизма стимулирования инвестиционной активности частных предпринимателей по сбору и переработке отходов.

Мероприятия программы будут нацелены на создание индустрии переработки отходов в объемах, превышающих объемы размещаемых отходов. В 2014-2016 годах планируется строительство 6 межмуниципальных полигонов по переработке и захоронению твердых бытовых отходов, 7 мусоросортировочных комплексов и 10 мусороперегрузочных станций, а также создание производств по обезвреживанию и глубокой переработке отходов. Также предполагается участие области в реализации федеральной целевой программы "Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014-2025 годы" после ее утверждения с финансированием мероприятий по рекультивации и экологической реабилитации земель, занятых выведенными из эксплуатации местами складирования отходов производства и потребления.

В части развития водохозяйственного комплекса планируются инвестиционные расходы по строительству очистных сооружений на малых реках области, а также по капитальному ремонту гидротехнических сооружений.

В рамках реализации Государственной программы "Развитие лесного хозяйства на землях лесного фонда Владимирской области на период 2014-2020 годов" продолжится финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в лесном фонде области 2010 года (лесных пожаров и ветровалов) и повышению эффективности функционирования системы охраны лесов от пожаров.

Безусловным приоритетом государственной политики в области экологии останется сохранение и восстановление уникальных природных комплексов на особо охраняемых природных территориях области, укрепление правопорядка в области экологической безопасности, а также создание эффективной государственной системы экологического образования и просвещения.

4.9. В сфере дорожного хозяйства

Бюджетные ассигнования на дорожное хозяйство планируются в пределах  прогнозируемого объема доходов, подлежащих зачислению в региональный дорожный фонд в соответствии с Законом Владимирской области "О дорожном фонде Владимирской области".

С 2014 года законодательно закреплено обязательное создание муниципальных дорожных фондов с установленными источниками доходов, средства которых должны направляться на осуществление дорожной деятельности, в том числе на ремонт и содержание дорог местного значения. 

Одним из основных источников доходов муниципальных дорожных фондов являются акцизы на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, в размере не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога.

Кроме того, увеличивается поддержка бюджетов муниципальных образований Владимирской области из регионального дорожного фонда, что поможет решить проблемы по осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В 2014 году объем средств, направляемых бюджетам муниципальных образований на формирование муниципальных дорожных фондов, предлагается определить в размере 758,9 млн. рублей, в том числе:

- доля поступлений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла в размере 15 % от планового объема поступлений данных акцизов в консолидированный бюджет Владимирской области, что составит 478,9 млн. рублей;

- субсидия на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, -  210 млн.  рублей;

- субсидия на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в населенных пунктах  - 70 млн. рублей.

В пределах имеющихся средств бюджетные ассигнования регионального  дорожного фонда направляются на сохранение сети дорог общего пользования путем внедрения новых технологий и материалов.

Сохранение существующей сети дорог, т.е. сохранение дорожной одежды, увеличение срока службы покрытия, повышение транспортно-эксплуатационного состояния дорог, достигается за счет уменьшения ямочности на дорогах области, ремонта мостов, ремонта труб, обустройства дорог и увеличения протяженности дорог с шероховатым покрытием.

Наиболее актуальными проблемами развития автодорог во Владимирской области являются недостаточная прочность дорожного покрытия, перегрузка движением многих участков дорог, особенно вблизи районных центров, отсутствие обходов ряда населенных пунктов, а также мостовых переходов через реки. 

Самым крупным проектом, связанным с решением одной из этих проблем, является  строительство мостового перехода через р.Оку с обходом г.Мурома. Планируется ввод 5 пускового комплекса протяженностью 4,36 км и  начало строительства 4 пускового комплекса II очереди строительства. Ввод объекта в эксплуатацию позволит вывести транзитный транспорт южного и западного направлений за пределы населенного пункта, а также приведет к развитию прилегающих к городу территорий.

Также в период 2014 – 2016 годов планируются следующие работы по строительству и реконструкции:

- реконструкция автомобильной дороги Владимир – Муром – Арзамас на участке км 9 – км 19 с обходом д. Бараки;

- реконструкция мостового перехода через р. Вежболовку на автодороге Собинка – Лакинск – Ставрово, ввод объекта в 2014 году;

- реконструкция автомобильной дороги Владимир – Гусь-Хрустальный – Тума  на км 102+550 с устройством стационарного поста весового контроля в Гусь-Хрустальном районе.

4.10. В сфере транспорта

В 2014-2016 годах в сфере транспорта планируется реализация Федеральной целевой программы  "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" по развитию региональных сетей аэропортов.

Обеспечение доступности пассажирских перевозок общественным транспортом  будет осуществляться путем осуществления мероприятий по сдерживанию роста тарифов на услуги организаций автомобильного и железнодорожного транспорта и оказания адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан.

4.11. В сфере жилищно-коммунального хозяйства

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года  № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" планируется до 31 декабря 2015 года обеспечить переселение  3,4 тысяч граждан из 179 аварийных  жилых домов,  признанных таковыми до 01 января 2012 года.

На эти цели в трехлетний период предполагается привлечение  средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Софинансирование из областного бюджета выделяется на  условиях, определенных Федеральным законом от 21 июля 2007 года  № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Решение задачи ликвидации аварийных домов будет осуществляться  за счет строительства и приобретения жилья, использования жилых помещений на условиях некоммерческого найма (арендного жилья).

В целях улучшения качества  и надежности предоставления коммунальных услуг  планируется реализация региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, предусматривающих привлечение в отрасль средств  государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и частных инвесторов, в том числе по концессионным соглашениям.

Реализация указанных мероприятий будет способствовать внедрению и развитию современных технологий, разработке оптимальных схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, исключению неэффективно работающих организаций, модернизации нерентабельных котельных,  снижению расходов  за счет развития альтернативных источников, заменяющих дорогостоящие виды топлива.

Будет осуществлен переход к долгосрочному регулированию тарифов на услуги ресурсоснабжающих  организаций (теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение) с одновременным совершенствованием системы адресных субсидий и мер социальной поддержки населения.

В период 2014 - 2016 годов предусматривается софинансирование региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Формирование региональной системы капитального ремонта позволит осуществлять реализацию капитального ремонта за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и средств собственников помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года  № 600 будут реализованы меры, направленные на снижение стоимости одного квадратного метра жилья  путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса, на организацию бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, на повышение эффективности градорегулирования и территориального планирования, на расширение возможностей доступа к заемному финансированию жилищного строительства, на развитие промышленной базы стройиндустрии.

Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей региона продолжится в рамках соответствующей государственной программы области. Государственной поддержкой в решении жилищной проблемы будут охвачены граждане с низким уровнем доходов, работники бюджетной сферы, молодые учителя государственных и муниципальных учреждений, молодые семьи, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа.

Особое внимание будет направлено на улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, в том числе путем создания необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Кроме того, за счет средств федерального бюджета продолжится работа по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Выполнение этих мероприятий  позволит увеличить объем вводимого жилья, сформировать сегмент строительства жилья экономкласса, отвечающего ценовой доступности и увеличение его доли в общем объеме ввода жилья, увеличить объем частных инвестиций и кредитных средств, направляемых на жилищное строительство.

4.12. В сфере бюджетных инвестиций

Расходы областного бюджета по улучшению инвестиционного климата в первоочередном порядке будут направлены на реализацию инфраструктурных проектов, способствующих повышению инвестиционной привлекательности области, строительство социально значимых объектов капитального строительства государственной собственности области и муниципальной собственности с высокой степенью строительной готовности, а также объектов, софинансируемых из федерального бюджета.

 Бюджетные инвестиции позволят привлечь частные инвестиции, создать условия, способствующие более активному применению механизмов государственно-частного партнерства. Принятие новых инвестиционных обязательств должно осуществляться в соответствии со стратегическими приоритетами развития Владимирской области.

4.13. В сфере поддержки малого и среднего предпринимательства

 Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства - одна из задач, решение которой способствует достижению стратегических и тактических целей бюджетной политики.

В целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области будет действовать соответствующая  государственная программа, предусматривающая реализацию следующих мероприятий:

содействие модернизации технологических процессов и росту фондовооруженности субъектов предпринимательства, включая инновационную сферу деятельности;

развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и содействие занятости населения;

развитие предпринимательства инновационно-технологической сферы;

развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на областном и межрегиональном уровнях.

Механизмы финансовой помощи из областного бюджета направлены на привлечение банковского капитала и средств лизинговых компаний в реализацию предпринимательских проектов, а также на решение проблем, связанных со снижением процентных ставок по кредитам и стоимости лизинговых услуг.

По данным Главного управления Центробанка Российской Федерации  по Владимирской области в текущем году субъектам малого и среднего предпринимательства банковским сектором региона предоставлено кредитов на сумму 38893 млн. рублей.

Вместе с тем,  увеличению объемов кредитования организаций и индивидуальных предпринимателей препятствуют его высокие риски, которые возможно снизить за счет субсидирования процентных ставок.

Данная форма государственной поддержки может повлиять на повышение роли кредитования в развитии экономики области.

В настоящее время кредитная активность предприятий снизилась с увеличением спроса на кредиты со стороны населения.

  На ее снижение повлияли высокие ставки кредитования, которые по данным Главного управления Центробанка  Российской Федерации  по Владимирской области доходят до 25%. Это обусловлено включением в запланированную маржу сумм просроченных кредитов, потерь и рисков банков. При таких высоких процентных ставках  кредитные средства не доступны для многих организаций, особенно малых и средних.

В этих условиях доля кредитов как источника инвестиций в основной капитал снижается, что соответственно оказывает негативное влияние на экономику области в целом.

Данная проблема решается на уровне Российской  Федерации. Межрегиональным банковским советом при Совете Федерации Федерального Собрания Российской  Федерации даны рекомендации Правительству Российской  Федерации и Центральному банку Российской Федерации по совершенствованию правовых механизмов банковского кредитования в целях обеспечения роста экономики России.

В случае решения данного вопроса у регионов будет больше возможности субсидирования  процентных ставок по предоставленным банками кредитам, что является основным механизмом привлечения инвестиций и позволит организациям и индивидуальным предпринимателям вкладывать в свое развитие не только собственные, но и заемные средства, что в дальнейшем, повлияет на увеличение прибыли, объемов и качества выпускаемой организациями продукции, а значит и на развитие малого и среднего предпринимательства и на улучшение социально-экономического развития области.

Ожидаемыми результатами от реализации механизмов поддержки малого и среднего бизнеса во Владимирской области являются:

- рост фондовооруженности субъектов предпринимательства до 137 млн. рублей ежегодно;

- прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями,  не менее 6 % ежегодно;

- прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Владимирской области, не менее 3,1 % ежегодно.

4.14. В сфере государственного управления

Бюджетная политика в сфере государственного управления будет направлена на:

-  повышение эффективности бюджетных расходов за счет оптимизации государственных закупок и численности государственных гражданских служащих;

- выполнение нормативов формирования расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти области;

- повышение качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе развитие предоставления государственных (муниципальных) услуг через принцип "одного окна" в многофункциональных центрах и  применение населением универсальных электронных карт.

С использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС будет осуществляться  мониторинг и управление пассажирскими перевозками на территории области, школьными автобусами; транспортными средствами скорой и неотложной медицинской помощи, органов государственной власти области.   

Планируется предоставление оказания бесплатной юридической помощи малообеспеченным гражданам на территории области.

4.15. В сфере обеспечения безопасности граждан, гражданской обороны,

предотвращения чрезвычайных ситуаций

Бюджетная политика в сфере обеспечения безопасности граждан, гражданской обороны, предотвращения чрезвычайных ситуаций будет направлена на обеспечение выполнения Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрацией Владимирской области в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных работ, осуществление поиска и спасания людей на водных объектах.

Планируется обеспечить доступ населения Владимирской области к экстренным оперативным службам с использованием единого телефонного номера "112".

Получит дальнейшее совершенствование система своевременного оповещения населения Владимирской области о чрезвычайных ситуациях.

4.16. В сфере межбюджетных отношений

Очередной финансовый год станет важным этапом в формиро­вании межбюджетных отношений во Владимирской области.

Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации, затронули вопросы, касающиеся доходов местных бюджетов и совершенствования межбюджетных отношений.

С 01 января 2014 года предусматривается увеличение с 80 до 100 процентов нормативов отчислений в бюджеты городских округов доходов от передачи в аренду и продажи земельных участков, расположенных в границах городских округов.

С 01 января 2014 года 15 процентов налоговых доходов от акцизов на нефтепродукты консолидированного бюджета области будут переданы через дифференцированные нормативы в местные бюджеты. Размер дифференцированных нормативов будет устанавливаться исходя из протяженности автомобильных дорог соответствующего муниципального образования. Дополнительные поступления от акцизов на нефтепродукты будут направлены на формирование муниципальных дорожных фондов.

Начиная с 01 января 2016 года, увеличиваются с 40 до 55 процентов нормативы зачисления платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Для определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований вводятся критерии выравнивания. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в областном бюджете будет определяться исходя из необходимости достижения данных критериев.

При этом дотации, распределенные на трехлетний период, не будут сокращаться, за исключением случаев изменения федерального законодательства, приводящего к увеличению расходов или уменьшению доходов субъектов Российской Федерации.

С 01 января 2014 года с местного на региональный уровень передаются вопросы, связанные с финансированием дошкольного образования. Минфином России в соответствии с поручением Президента Российской Федерации  подготовлено предложение по наполнению доходов бюджетов регионов за счет передачи ресурсов с муниципального уровня, а именно за счет перераспределения части доходов от сбора налога на доходы физических лиц  с муниципального уровня  на региональный. В настоящее время региональные бюджеты получают 60 процентов от общего объема сборов налога на доходы физических лиц, а местные бюджеты – 40 процентов. Предложение  изменяет это соотношение на 70 процентов и 30 процентов.

Расходы муниципальных образований должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными источниками. Все принимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены. Оказание дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям должно сочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств.

Главным распорядителям средств областного бюджета необходимо активизировать  деятельность по укрупнению субсидий и уже с 2015 года предоставлять субсидии в консолидированной форме (одна государственная программа – одна субсидия).

 При этом следует перейти к преимущественному распределению субсидий на основании закона об областном бюджете, а не на основании актов Губернатора области за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе. Органы местного самоуправления области должны достоверно знать объемы трансфертов областного бюджета на три года.

Y. Политика в области государственного долга

Владимирской области на 2014-2016 годы

Долговая политика является неотъемлемой частью бюджетной политики области, поэтому ее стратегические и тактические задачи направлены на увеличение налогового потенциала области через привлечение инвестиций в экономику области, а также на сокращение бюджетных расходов будущих периодов и дефицита бюджета.

Основополагающим нормативным правовым актом в сфере государственного долга Владимирской области является Бюджетный кодекс Российской Федерации, который определяет виды долговых обязательств субъектов Российской Федерации, общий порядок их возникновения, обслуживания и погашения, а также элементы федерального надзора за государственными заимствованиями регионов.

Поэтому целью управления внутренним долгом является выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Управление государственным долгом Владимирской области включает взаимосвязанные направления деятельности:

планирование  объема и структуры государственного долга Владимирской области;

осуществление заимствований и проведение операций с государственным долгом Владимирской области, направленных на оптимизацию его структуры и сокращение расходов на обслуживание;

организация учета долговых обязательств и операций с государственным долгом, его обслуживанием.

Политика в области государственного долга Владимирской области на 2014-2016 годы предусматривает обеспечение сбалансированности областного бюджета при сохранении высокой степени долговой устойчивости; использование государственных гарантий для реализации проектов на принципах разделения рисков с частными инвесторами.

Реализация указанных задач будет проводиться по следующим направлениям:

привлечение инвестиций в экономику области, стимулирование инновационной деятельности путем обоснованного предоставления государственных гарантий;

определение оптимальных сроков заимствований с целью снижения текущего погашения;

своевременное исполнение долговых обязательств;

проведение работы с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов, как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;

проведение работы с кредитными организациями, направленной на заключение договоров по привлечению средств в форме кредитной линии, на привлечение ресурсов с меньшей стоимостью;

привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени;

исследование рынков альтернативных заимствований;

планомерное снижение долговой нагрузки на бюджет в среднесрочной перспективе, в том числе за счет увеличения налогового потенциала и снижения дефицита бюджета;

размещение информации о государственном долге Владимирской области на основе принципов открытости и прозрачности.

При планируемых объемах заимствований долговая нагрузка на областной бюджет в 2014-2016 годах будет оставаться в пределах параметров, позволяющих надлежащим образом осуществлять обслуживание государственного долга.

Планируется снижение дефицита областного бюджета с 12,5 % к объему налоговых и неналоговых доходов в 2013 году до 10,5%  в 2014 году, до 7,5% - в 2015 году и до 5,3% в 2016 году. Это позволит уменьшить сумму государственного внутреннего долга и расходы областного бюджета по обслуживанию государственного долга.

Вне зависимости от макроэкономических сценариев и конъюнктуры рынков капитала в предстоящий период 2014-2016 годов государственная долговая политика Владимирской области будет направлена на обеспечение способности региона осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач, и на условиях, приемлемых для Владимирской области, как надежного заемщика.

Фактический объем государственных заимствований будет определяться

результатами исполнения областного бюджета и конъюнктурой внутреннего рынка. Накопленный объем долговых обязательств будет находиться в пределах, исключающих значимое ухудшение долговой устойчивости Владимирской области. Долговая политика будет направлена на обеспечение безусловной платежеспособности Владимирской области.

Кроме того, будет продолжена государственная поддержка в виде предоставления государственных гарантий Владимирской области организациям реального сектора экономики области, обеспечивающим устойчивое функционирование экономики и социальной сферы области.

Приложение № 1

к основным направлениям бюджетной и налоговой

политики Владимирской области на 2014 год и

на плановый период 2015 и 2016 годов

П Р О Т О К О Л № 9 

заседания постоянно действующей бюджетной комиссии

г. Владимир                                                                            16 апреля 2013 года

Место проведения: кабинет 632

Время: начало 10.00

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ:

В.П.Кузин – первый заместитель Губернатора области, директор департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области.              

ЧЛЕНЫ КОМИССИИ:

И.А.Черных	- первый заместитель Губернатора области по промышленности и экономической политике (заместитель председателя бюджетной комиссии);
А.В. Конышев	- первый заместитель Губернатора области по строительству и развитию инфраструктуры;
С.М. Невзоров	- заместитель Губернатора области – госсекретарь (руководитель аппарата);
М.Ю.Колков	- заместитель Губернатора области по социальной политике;
В.В. Гусев	- заместитель Губернатора области, директор департамента сельского хозяйства и продовольствия;
А.В. Денисов	- заместитель Губернатора области, директор департамента имущественных и земельных отношений;
В.А. Земсков	- председатель государственно-правового комитета  администрации области;
О.Н. Хохлова	- заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области;
М.С. Васенин	- председатель комитета по бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Владимирской области.

ПРИГЛАШЕННЫЕ:

В.А. Кретинин	- председатель комитета по экономической политике администрации  Владимирской области;
А.П. Чернышев	- председатель комитета по социальной политике администрации Владимирской области;
И.В. Тулякова	- председатель Счетной палаты Владимирской области;
И.И. Першин	- председатель комитета по экономической политике и собственности Законодательного Собрания Владимирской области;
А.А. Горшков	- председатель комитета по земельной и аграрной политике, природопользованию и экологии Законодательного Собрания Владимирской области;
Р.Ю. Русанов	- председатель комитета по законодательным предложениям и законности Законодательного Собрания Владимирской области;
Е.А. Завьялов	- председатель комитета по вопросам труда, социальной защиты населения и делам ветеранов Законодательного Собрания Владимирской области;
Г.В.Финашина	- председатель комитета по вопросам здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, туризма, средствам массовой информации, делам семьи и молодежи Законодательного Собрания Владимирской области;
В.А. Королев	- председатель комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Законодательного Собрания Владимирской области;
Н.В. Юдина	- председатель Общественной палаты Владимирской области.

ПЛАН РАБОТЫ

 бюджетной комиссии на 1 полугодие 2013 года

Дата, время и место проведения заседания бюджетной комиссии	Повестка дня заседания бюджетной комиссии
16 апреля 2013 года 10.00 кабинет 632	1. Согласование плана работы бюджетной комиссии на 1 полугодие 2013 года. 2. Основные направления бюджетной политики на 2014-2016 годы. 3. Согласование объема бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение  действующих расходных обязательств Владимирской области на 2014-2016 годы. 4. Об основных подходах к формированию межбюджетных отношений Владимирской области и муниципальных образований Владимирской области на 2014-2016 годы.
14 мая 2013 года 10.00 кабинет 632	1. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Владимирской области на 2014-2016 годы. 2. Согласование прогнозируемых объемов доходов областного бюджета на 2014-2016 годы. 3. Согласование объема дефицита областного бюджета на 2014-2016 годы. 4. Согласование общего объема бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение принимаемых обязательств Владимирской области на 2014-2016 годы. 5. Согласование направлений  принимаемых  обязательств  Владимирской области на 2014-2016 годы  в пределах общего объема бюджетных ассигнований областного бюджета на их исполнение. 6. Согласование перечня приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Владимирской области на 2014-2016 годы.

1. Согласование плана работы бюджетной комиссии на 1 полугодие 2013 года

(В.П.Кузин)

Членами бюджетной комиссии приняты следующие решения по 1-му вопросу:

Члены  бюджетной комиссии	План работы бюджетной комиссии     согласован	Иное решение	Содержание иного решения
И.А.Черных	да
А.В. Конышев	да
М.Ю. Колков	да
С.М. Невзоров	да
В.В. Гусев	да
А.В. Денисов	да
В.А. Земсков	да
О.Н. Хохлова	да
М.С. Васенин	да
В.П. Кузин	да

2. Основные направления бюджетной политики на 2014-2016 годы.

(Е.Г.Путова)

Основные направления бюджетной политики Владимирской области на 2014 – 2016 годы:

 - повышение эффективности оказания государственных услуг;

 - определение объема финансирования государственных заданий на основе нормативного метода;

- безусловное выполнение расходных обязательств на 2014-2016 годы по реализации согласованных с профильными министерствами «дорожных карт» по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в части повышения оплаты труда;

- оптимизация действующих расходных обязательств, так как источником расходов по реализации Указов Президента Российской Федерации является сокращение неэффективных расходов (не менее одной трети средств, необходимых на повышение зарплаты);

- разработка в 2014 году государственных программ и переход в 2015-2016 годах к формированию программного бюджета;

  - в области межбюджетных отношений:

построение взаимоотношений с Федеральным фондом ОМС в части передачи средств на страховые взносы за неработающее население, рассчитанные на основе Федерального закона «О размере и порядке расчета страховых взносов на неработающее население» от 30.11.2011 № 354-ФЗ,  и средств, передаваемых на финансирование скорой медицинской помощи территориальному фонду ОМС;

 во взаимоотношениях с муниципальными образованиями сохранение всех 4 видов финансовой помощи: дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности; субвенции на исполнение передаваемых полномочий; субсидии муниципальным образованиям на их полномочия в части их участия в областных программах, а также иные межбюджетные трансферты;

 укрупнение субсидий по принципу: одна программа – одна субсидия с правом муниципальных образований распределять ее по направлениям для достижения общих целей программы;

 усиление мотивации муниципальных образований к наращиванию налогового потенциала, привлечению  инвестиций.

Членами бюджетной комиссии приняты следующие решения по 2-му вопросу:

Члены  бюджетной комиссии	Основные направления бюджетной политики согласованы	Иное решение	Содержание иного решения
И.А.Черных	да
А.В. Конышев	да
М.Ю. Колков	да
С.М. Невзоров	да
В.В. Гусев	да
А.В. Денисов	да
В.А. Земсков	да
О.Н. Хохлова	да
М.С. Васенин	да
В.П. Кузин	да