Постановление Губернатора Владимирской области от 29.07.2013 № 870

Фактором роста налога является увеличение объемов инвестиций в основной капитал. По прогнозу социально-экономического развития ежегодный прирост инвестиций составляет 16%, в 2014 году их объем составит 79662,9 млн. рублей и увеличится к 2016 году до 106580,7 млн. рублей (таблица 3).

                                                                                                          Таблица 3

Прогнозные показатели, оказывающие влияние на поступление в областной бюджет налога на имущество организаций, в 2013-2016 годах

Период	Среднегодовая стоимость имущества организаций, млн. руб.	Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	Доля инвестиций в среднегодовой стоимости имущества организаций, %	Сумма налога на имущество организаций, млн. руб.	% изъятия налога со среднегодовой стоимости имущества организаций
2013 год	206547,2	68490,7	33,2	2873,5	1,4
2014 год	216874,6	79662,9	36,7	3017,2	1,4
2015 год	227501,5	92744,8	40,8	3164,9	1,4
2016 год	238649,1	106580,7	44,7	3320,1	1,4

Доля инвестиций в среднегодовой стоимости имущества организаций вырастит с 33,2% в 2013 году до 44,7% - в 2016 году.

Исходя из прогнозных показателей, процент изъятия налога со среднегодовой стоимости имущества организаций составляет 1,4% при утвержденной в области ставке налога 2,2%. Следовательно, 36,4% среднегодовой стоимости имущества не подлежит налогообложению по причине установленных федеральным и областным законодательством льгот по налогу на имущество организаций.

Доходы дорожного фонда Владимирской области

В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 января 2012 года в составе областного бюджета создан дорожный фонд.

Источниками формирования дорожного фонда являются:

- доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в областной бюджет;

- транспортный налог с организаций;

- транспортный налог с физических лиц;

- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам на пользователей автомобильных дорог и с владельцев транспортных средств;

- государственная пошлина за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

- неналоговые доходы, зачисляемые в областной бюджет, администрируемые департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области.

Прогноз доходов дорожного фонда Владимирской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов представлен в таблице 4.

                                                                                                            Таблица 4

Прогноз доходов дорожного фонда Владимирской области

на 2014 – 2016 годы

                                                                                                                               млн. рублей

№ п/п

Наименование вида дохода

2013 год

2014 год

% роста (снижения)

2015 год

% роста (снижения)

2016 год

% роста (снижения)

1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Доходы от уплаты акцизов на дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, автомобильный бензин, прямогонный бензин подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	2747,4	2713,7	98,8	3456,7	127,4	3626,1	104,9
	Транспортный налог с организаций	165,9	170,8	103,0	176,0	103,0	181,2	103,0
	Транспортный налог с физических лиц	769,1	818,6	106,4	856,2	104,6	895,6	104,6
	Государственная пошлина за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов	0,02	0,02	100,0	0,02	100,0	0,02	100,0
	Налог на пользователей автодорог	3,4	1,84	54,1	1,0	54,4	0,5	50,0
	Неналоговые доходы, администрируемые департаментом транспорта и дорожного хозяйства	5,7	2,5	45,6	2,4	92,3	2,4	100,0
	Итого доходов дорожного фонда	3691,52	3707,46	100,4	4492,32	121,2	4705,82	104,8
	Справочно: 15% доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты, передаваемые в муниципальные дорожные фонды		478,9		610,0	127,4	639,9	104,9

Основным доходным источником дорожного фонда области являются доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты, которые зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 72% и распределяются Управлением Федерального казначейства по Смоленской области в региональные бюджеты в соответствии с нормативами, установленными законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. На 2013 и 2014 году норматив распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в бюджет Владимирской области установлен 0,8143%.

Несмотря на то, что норматив распределения акцизов не изменен, доходы дорожного фонда в 2014 году снизятся на 16 млн. рублей. Причиной сокращения доходов является передача в связи с созданием муниципальных дорожных фондов 15% акцизов на нефтепродукты в бюджеты муниципальных образований, в собственности которых находятся автомобильные дороги местного значения.

В 2014 году поступления по доходам от уплаты акцизов на нефтепродукты в муниципальные дорожные фонды составят 478,9 млн. рублей, в 2015 году - 610,0 млн. рублей, в 2016 году - 639,9 млн. рублей.

С учетом этих изменений объем доходов регионального дорожного фонда на 2014 год прогнозируется в сумме 3707,5 млн. рублей или 100,4% к уровню 2013 года.

В связи с увеличением норматива зачисления в бюджет Владимирской области доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты с 0,8143% в 2014 году до 1,0329% в 2015 году, объем доходов фонда составит в 2015 году 4492,3 млн. рублей или 121,2% к 2014 году.

В 2016 году прирост доходов дорожного фонда составит 4,8% к 2015 году (объем фонда - 4705,8 млн. рублей).

3.3. Повышение качества механизмов использования

областной собственности

Повышение качества механизмов использования областной собственности должно привести к получению дополнительных доходов в бюджет области за счет:

- установления жесткого контроля за поступлением арендных платежей путем активизации контрольных функций главных администраторов поступлений неналоговых доходов;

- проведения анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, а также деятельности хозяйствующих субъектов, акции которых находятся в государственной собственности;

- установления эффективных и социальных льгот при использовании имущества;

- проведения работы по инвентаризации государственного имущества и земельных участков;

- осуществления продажи имущества, находящегося в областной собственности, с максимальной выгодой;

- установления контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью унитарных предприятий и полнотой и своевременностью уплаты ими в областной бюджет отчислений части прибыли, остающейся в их распоряжении;

- усиления контроля за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет администрируемых доходов.

3.4. Рационализация финансовых инструментов

и механизмов налогового стимулирования приоритетных

направлений экономического развития Владимирской области

В настоящее время в российской налоговой системе действует около 200 различных льгот и преференций - по налогу на прибыль организаций, налогу на добавленную стоимость, налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество организаций, земельному и транспортному налогам.

Несмотря на то, что предоставление налоговых преференций, льгот и вычетов напрямую не влечет расходования бюджетных средств, указанные меры влияют на сокращение доходов бюджетной системы и тем самым уменьшают бюджетные возможности для решения поставленных перед регионами задач. Поэтому любые бюджетные вложения должны иметь социальный и бюджетный эффект – это повышение темпов роста показателей социально-экономического развития и, соответственно, увеличение налогового потенциала бюджета.

Налоговое стимулирование предприятий Владимирской области проводится как на федеральном, так и на областном уровне.

Среди основных федеральных налоговых льгот и преференций, предоставленных федеральным и областным законодательством и направленных на стимулирование экономического развития, выделяются следующие:

- амортизационная премия по налогу на прибыль организаций в размере 10 и 30% (уменьшение базы налога на прибыль организаций);

- нулевая ставка по налогу на прибыль организаций для сельхозпроизводителей;

- имущественные, социальные, стандартные, профессиональные и прочие налоговые вычеты по налогу на доходы физических лиц;

- установление льготной ставки по налогу на имущество организаций в отношении линейных объектов (железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи);

- исключение из объекта обложения налогом на имущество организаций вновь вводимого с 01.01.2013 года движимого имущества (машины, оборудование);

- снижение ставки налога на прибыль с 18 до 13,5% организациям, осуществляющим на территории области инвестиционную деятельность и освобождение их от уплаты налога на имущество, созданного и приобретенного, а также реконструированного и введенного в эксплуатацию в ходе реализации инвестиционного проекта;

- предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы Владимирской области) пониженной ставки (13,5%) налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет области;

- установление льготной ставки налога на имущество организаций – в отношении отделений почтовой связи, находящихся в сельской местности, в размере 1,1%;

- освобождение от обложения налогом на имущество организации – в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения;

- предоставление льготы по уплате транспортного налога сельскохозяйственным товаропроизводителям (в отношении грузовых автомобилей, автобусов).

Общая сумма налоговых вычетов, преференций и льгот по налогам, зачисляемым в областной бюджет, составит в 2014 году 7,6 млрд. рублей, из них установленные федеральным законодательством – 6 млрд. рублей (79% общей суммы льгот), областным законодательством – 1,6 млрд. рублей (21%).

Налоговые льготы, предоставляемые организациям и физическим лицам в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами Владимирской области, представлены в приложении № 2 к настоящим основным направлениям бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

В первую очередь налоговая политика области должна стимулировать инвестиционную и инновационную активность предприятий.

При этом при помощи налогового стимулирования предприятий можно добиться роста налоговых доходов в будущем.

Результаты этого уже имеются во Владимирской области, когда организациям – инвесторам удается обеспечивать рост налоговых поступлений за счет эффекта расширения налогооблагаемой базы, достигаемого в результате экономического роста.

В 2012 году государственную поддержку в виде снижения ставки налога на прибыль с 18 до 13,5% и освобождения от уплаты налога на имущество получили 25 организаций – инвесторов (ЗАО "РБ Групп" - выпуск полиэфирных волокон, ЗАО "Завод "Ковровский доломит"- производство доломита, ООО Стекольный завод "Элиос"- производство стеклотары, ООО "Суздальская пивоваренная компания"- производство пива, с иностранными инвестициями  ООО "МАРЧЕГАЛИЯ РУ"- производство нержавеющих труб, ОАО "Крафт Рус", ЗАО "Фереро Руссия"- кондитерское производство и другие).

В связи с повышением инвестиционной активности в 2012 году увеличился объем инвестиций в основной капитал на 2,1 млрд. рублей и составил 60,1 млрд. рублей. За счет эффекта расширения налогооблагаемой базы, достигаемого в результате экономического роста, в 2012 году темп прироста налоговых поступлений от этой категории налогоплательщиков составил 35 %.

Налоговая политика области направлена на дальнейшую поддержку инвестиционной деятельности. Более того, в рамках государственной программы "Привлечение инвестиций на территорию Владимирской области на 2014 – 2018 годы" предполагается создать ряд долгосрочных стимулирующих механизмов (предоставление бюджетных инвестиций, государственных гарантий, бюджетных кредитов, налоговых льгот, субсидий), которые должны способствовать реализации новых инвестиционных проектов в области.

Вместе с тем,  на фоне позитивных процессов следует отметить наличие фактов неисполнения отдельными организациями (ООО "Русджам", ОАО "Запчасть") параметров, заложенных в бизнес-планах в части получения прибыли, достижения определенного уровня выручки от реализации продукции, рентабельности продаж, что отрицательно сказывается на финансовом состоянии организаций, в связи с чем не достигнута социальная значимость проектов для региона.

Не подтверждают бюджетного эффекта реализуемые в области инвестиционные проекты по освоению лесов ООО "Владимирский ЛПК" и ООО "Ковровлеспром". Этим организациям оказывается государственная поддержка из областного бюджета в виде освобождения их от платы за использование лесов, ежегодно ее объем составляет около 90 млн. рублей.

По итогам 2012 года поступления в бюджет от организаций лесной отрасли снижены на 20%, что подтверждает неэффективность вложенных бюджетных средств.

Не проводится оценка эффективности налоговой льготы по налогу на имущество, предоставленной отделениям почтовой связи, которые находятся в сельской местности. Услуги почтовой связи оказывают 448 отделений, из которых 312 находятся в сельской местности. Вместе с тем,  количество отделений почтовой связи в сельской местности сокращается по причине получения убытков.

Создаются благоприятные условия и для построения бизнеса, поскольку экономика области не может успешно развиваться без среднего и малого предпринимательства.

Предприятия среднего и малого бизнеса нуждаются в серьезной экономической и финансовой поддержке и в первую очередь в области налогообложения.

Налоговое стимулирование малых и средних предприятий осуществляется в форме разрешения перехода на упрощенную систему налогообложения. В этом случае, кроме упрощения системы учета и отчетности, предприятиям существенно понижается налоговая нагрузка путем замены ряда налогов единым налогом, ставка которого значительно ниже налога на прибыль, который данные налогоплательщики перестают платить в числе других отмененных налогов.

В целях поддержки малого и среднего предпринимательства законом области для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, снижены налоговые ставки с 15 до 5% организациям и индивидуальным предпринимателям в отрасли сельского хозяйства, с 15 до 8% - здравоохранение и предоставление социальных услуг, с 15 до 10% - обрабатывающее производство (производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, обработка древесины, химическое производство, производство машин, транспортных средств и оборудования и др.).

Поддержка субъектов малого предпринимательства оказывается и органами местного самоуправления, которые устанавливают понижающие коэффициенты для расчета единого налога на вмененный доход налогоплательщикам, оказывающим бытовые услуги населению; услуги общественного питания в образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения и социального обслуживания; предприятиям розничной торговли товарами детского ассортимента, что снижает для этих категорий налогоплательщиков размер уплачиваемого единого налога от 20 до 60 процентов в зависимости от муниципального образования.

В области проводится работа по совершенствованию специальных налоговых режимов для малого и среднего предпринимательства.

Так, с 1 января 2013 года законом области введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая также является льготной системой налогообложения.

Налоговое стимулирование субъектов среднего и малого предпринимательства способствует более активному развитию малого и среднего бизнеса в области. Доля объема продукции, произведенной малыми предприятиями в валовом региональном продукте за 2012 год составила 18,6%, доля среднесписочной численности работников этой сферы в общем объеме работников всех предприятий области – 34,6%. Темпы роста налогов, уплачиваемых предпринимателями (единый налог на вмененный доход, налог в связи с применением упрощенной системы налогообложения) составляют 19,5 процентов.

Результатами оказания государственной поддержки (в любой форме: налоговых льгот, субсидий, госгарантий и т.п.) должны являться показатели социальной и экономической эффективности.

Поэтому основной задачей налоговой политики области на предстоящий период в этом направлении должна являться необходимость поддерживать только те организации, которые, получив государственную поддержку и одновременно осуществив на ее основе комплекс организационно-технических мероприятий, способны добиться увеличения прибыли, объемов и качества выпускаемой продукции.

3.5. Развитие бюджетных возможностей для выполнения

государственных полномочий

Налоговая политика области в первую очередь должна быть направлена на обеспечение бюджетными ресурсами, необходимыми для выполнения всех бюджетных обязательств.

Основные направления налоговой политики Владимирской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов определяют параметры доходов консолидированного бюджета области, в том числе областного бюджета на 2014-2016 годы.

С учетом факторов, влияющих на поступление доходов, налоговый потенциал Владимирской области определен на 2014 год в сумме  41466,3 млн. рублей или 107,6% к уровню 2013 года, на 2015 год – 45526,1 млн. рублей (109,8% к 2014 году), на 2016 год – 49770,6 млн. рублей (109,3% к 2015 году) (таблица 5).

                                                                                                          Таблица 5

Прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Владимирской области

на 2014- 2016 годы

Показатели	2013 год (оценка)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)	2016 год (прогноз)
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета области, млн. рублей	38537,5	41466,3	45526,1	49770,6
% роста (снижения) к предыдущему году	104,0	107,6	109,8	109,3

Поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда на 2014 год прогнозируются в сумме 30931,3 млн. рублей или 110,9 % к 2013 году, на 2015 год – 34285 млн. рублей (110,8 % к 2014 году), на 2016 год – 37815,3 млн. рублей (110,3 % к 2015 году) (таблица 6).

                                                                                                                     Таблица 6

Прогноз поступления налоговых и неналоговых

доходов областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда

на 2014 - 2016 годы

Показатели

2013 год (оценка)

2014 год (прогноз)

2015 год (прогноз)

2016 год (прогноз)

1	2	3	4	5
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда, млн. рублей	27880,2	30931,3	34285,0	37815,3
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года	108,4	110,9	110,8	110,3
в том числе:
Налоговые доходы областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда, млн. рублей	27283,4	30621,6	33995,9	37522,7
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года	109,5	112,2	111,0	110,4
Неналоговые доходы областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда, млн. рублей	596,8	309,7	289,1	292,6
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года	73,4	51,9	93,3	101,2
Доходы дорожного фонда, млн. рублей	3691,5	3707,5	4492,3	4705,8
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года	113,5	100,4	121,2	104,8
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета без учета доходов дорожного фонда, млн. рублей	24188,7	27223,8	29792,7	33109,5
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года	107,7	112,5	109,4	111,1

При расчете налогового потенциала области на 2014-2016 годы учтены изменения, вносимые в налоговое и бюджетное законодательство:

- введение нового порядка распределения налога на прибыль консолидированной группы налогоплательщиков по субъектам Российской Федерации пропорционально стоимости основных средств и численности работников, а также получение возможности сальдирования прибыли и убытков, полученных в разных регионах;

- установление нулевой ставки по налогу на прибыль организаций для сельхозпроизводителей;

- введение налоговой преференции в виде амортизационной премии;

- освобождение от налогообложения движимого имущества, принятого с 01 января 2013 года на учет в качестве основных средств;

- отмена механизма распределения доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов Российской Федерации;

- уменьшение норматива зачисления в областной бюджет доходов от акцизов на нефтепродукты со 100% до 85% в связи с определением в качестве источника доходов муниципальных дорожных фондов указанных акцизов (передача 15% акцизов на нефтепродукты в бюджеты муниципальных образований);

- зачисление в доходы местных бюджетов по нормативу 100% :

 единого сельскохозяйственного налога;

 налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения;

 денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение муниципальных правовых актов;

 доходов от аренды и продажи земельных участков, расположенных в границах городских округов;

- обложение земельным налогом участков земли, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, которые ранее не облагались земельным налогом;

- установление льготной ставки по налогу на имущество в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в размере: 0,7% – в 2014 году; 1,0 % – в 2015 году; 1,3% – в 2016 году; 1,6 % – в 2017 году; 1,9 % – в 2018 году;

- увеличение с 2014 года норматива зачисления в областной бюджет налога на доходы физических лиц с 60 до 70% и снижение до 50% норматива зачисления в областной бюджет налога, уплачиваемого иностранными гражданами;

- установление размера отчислений в областной бюджет части прибыли, остающейся в распоряжении унитарных предприятий;

- увеличение с 2016 года норматива зачисления в бюджеты городских округов и муниципальных районов платы за негативное воздействие на окружающую среду с 40 до 55 %.

По расчетам главных администраторов поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет в 2014 году составят 30402,5 млн. рублей (112,6% к уровню 2013 года), что ниже прогнозных расчетов департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области на 528,9 млн. рублей. В 2015 году по прогнозам главных администраторов в областной бюджет поступит налоговых и неналоговых доходов 33848,6 млн. рублей (111,4% к уровню 2014 года), в 2016 году – 37347,2 млн. рублей (110,3% к уровню 2015 года) (таблица 7).

                                                                                                            Таблица 7

Прогноз поступлений налоговых и неналоговых доходов

в областной бюджет Владимирской области на 2014-2016 годы

по расчетам главных администраторов доходов

                                                                                                                                    млн. рублей

Главный администратор	2014 год	2015 год	2016 год	% роста (снижения) 2014 г. к 2013 г.	% роста (снижения) 2015 г. к 2014 г.	% роста (снижения) 2016 г. к 2015 г.

Управление Федеральной налоговой службы по Владимирской области	27325,9	30052,1	33380,5	115,6	110,0	111,1
Управление Федерального казначейства по Смоленской области	2713,7	3456,7	3626,1	98,8	127,4	104,9
Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области	57,3	30,0	30,0	101,4	52,4	100,0
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области	135,9	142,6	149,6	104,3	104,9	104,9
Прочие главные администраторы	169,7	167,2	161,0	35,3	98,5	96,3
Всего налоговых и неналоговых доходов	30402,5	33848,6	37347,2	112,6	111,4	110,3

Бюджетной комиссией, созданной распоряжением Губернатора Владимирской области от 08.02.2010 № 30-р "Об образовании бюджетной комиссии", в состав которой входят представители Законодательного Собрания Владимирской области, принят вариант прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет по данным департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области, рассчитанный с учетом показателей социально-экономического развития области и вносимых изменений в федеральное законодательство.

3.6. Сохранение уровня налоговой нагрузки на экономику

Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является сохранение неизменности налоговой нагрузки на экономику.

По уровню налоговой нагрузки Владимирская область находится на среднем уровне по регионам Центрального Федерального округа, который по итогам 2012 года составил 13,6 % ВРП.

Налоговая нагрузка на экономику Владимирской области составит в 2014 году 12,1 %. Это немного меньше, чем годом ранее, когда аналогичный показатель составлял 12,4 % ВРП. Уровень налоговой нагрузки ежегодно будет снижаться и к 2016 году составит 11,9% (таблица 8).

                                                                                            Таблица 8

Уровень налоговой нагрузки на экономику Владимирской области

в 2013-2016 годах

Показатели	2013 год (оценка)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)	2016 год (прогноз)
Валовой региональный продукт, млн. рублей	311900,0	342500,0	378700,0	419500,0
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета области, млн. рублей	38537,5	41466,3	45526,1	49770,6
% к ВРП	12,4	12,1	12,0	11,9

Достигнутый уровень налоговой нагрузки должен обеспечить в среднесрочной перспективе стабильную наполняемость бюджета области.

IY.  Приоритетные расходы областного бюджета

на 2014 год и на  плановый период

2015 и 2016 годов

         Формирование объема и структуры расходов областного бюджета на 2014-2016 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:

          1) определение объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Владимирской области:

            на 2014-2015 годы – на основе объемов расходов,  утвержденных Законом Владимирской области от 26.12.2012 № 158-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", с учетом оптимизации  государственных закупок, бюджетной сети и межбюджетных трансфертов на 5% (объемы оптимизации рассмотрены и одобрены на бюджетной комиссии (протокол № 10), а также дополнительных расходов, необходимых на реализацию принятых "дорожных карт" по выполнению указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года;

           на 2016 год - исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств.

          В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части передачи части доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в местные бюджеты с 01 января 2014 года уменьшены бюджетные ассигнования регионального дорожного фонда в размере 15% от указанного налога для создания муниципальных дорожных фондов;

           2) определение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств Владимирской области исходя из суммы доходов областного бюджета и объема дефицита в 2014 – 2016 годах в размерах 10,5%, 7,5% и 5,3% к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета соответственно. Без учета условно-утвержденных расходов размер дефицита областного бюджета  в 2016 году будет равен нулевому значению.

           Бюджетной комиссией предложено одно направление вновь  принимаемых  расходных обязательств – софинансирование из областного бюджета расходов на участие  Владимирской области в государственных программах Российской Федерации.

          Кроме того, в состав принимаемых обязательств включены расходы:

          - на обеспечение государственных гарантий на получение дошкольного образования;

           -  на увеличение численности работников жилищной инспекции в целях реализации Положения о жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации;

           - на поощрение трех департаментов администрации области, добившихся наиболее высоких результатов в использовании бюджетных ассигнований за 2012 год: департаментов социальной защиты населения, образования, сельского хозяйства  и продовольствия.

           В рамках выработанных бюджетной комиссией подходов к формированию расходов областного бюджета на предстоящие три года будут обеспечены следующие приоритеты в  отраслях бюджетной сферы Владимирской области.

4.1. В сфере образования

Основными направлениями бюджетной политики в 2014-2016 годах в сфере образования являются:

- доступность качественного образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, расширение образовательных возможностей граждан;

- государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для их социальной мобильности, а также защиты прав и интересов;

- социальная поддержка семей, имеющих детей дошкольного возраста, работников и учащихся образовательных учреждений;

- разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками образовательных учреждений, предусматривающих повышение заработной платы, напрямую зависящее от квалификации работника, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда.

         Финансовые ресурсы в областном бюджете по отрасли должны быть сконцентрированы в первую очередь на тех направлениях, которые определены в Указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07 мая 2012 года  № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 01 июня 2012 года № 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017годы", от 28 декабря 2012 года № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Безусловным приоритетом отрасли будет являться решение задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года  № 597 по поэтапному повышению оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений.

В необходимом объёме предусмотрены средства областного бюджета, обеспечивающие выплату средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования не менее средней заработной платы во Владимирской области; на доведение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций начального и среднего профессионального образования до 82% средней заработной платы во Владимирской области в 2014 году и до 90% - в 2016 году; на доведение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций дополнительного образования детей до 80 % средней заработной платы во Владимирской области в 2014 году и до 90% - в 2016 году.

Предусмотрены ассигнования на обеспечение уровня оплаты труда педагогических работников дошкольных образовательных учреждений не ниже средней заработной платы в сфере  общего образования  в 2014-2016 годах.  В объёме  этих расходов  учтен рост ставок педагогического персонала в связи с увеличением мест в дошкольных образовательных учреждениях.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688  запланировано дальнейшее поэтапное повышение заработной платы педагогических работников образовательных организаций, оказывающих социальные услуги для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях доведения её к 2018 году до 100% средней  заработной платы во Владимирской области.

 Решение задачи по повышению заработной платы будет осуществляться с учетом эффективных контрактов, введения регулирующей нормы ограничения на размер фонда оплаты труда прочего персонала с учетом оптимизации его структуры (фонд оплаты труда административно-управленческого и вспомогательного персонала должен составлять не более 40% от общего фонда оплаты труда учреждения).

  Будут сохранены все ранее установленные меры социальной поддержки работников образования.

  В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с 01 января 2014 года полномочия органов местного самоуправления по предоставлению бесплатного дошкольного образования передаются на областной уровень. Финансовое обеспечение указанных расходных обязательств будет осуществляться путём предоставления субвенций  из областного бюджета местным бюджетам в части расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми областным нормативным правовым актом.

В частных дошкольных образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам, получение дошкольного образования будет осуществляться посредством предоставления этим организациям субсидий из областного бюджета на возмещение затрат  по нормативам, установленным для соответствующих типов муниципальных образовательных организаций.

Продолжится реализация Указа Президента Российской Федерации  от 07 мая 2012 года  № 599 по обеспечению достижения к 2016 году 100% доступности дошкольной образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. За период 2014-2016 годов планируется создать в области дополнительно 1255 мест. Строительство, реконструкция и ремонт зданий дошкольных образовательных учреждений будет проводиться на 14 муниципальных объектах.

Семьям, имеющим детей дошкольного возраста, будут предоставляться меры социальной поддержки в виде выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребёнка в дошкольных образовательных организациях. Социальную поддержку в виде ежемесячной денежной выплаты получат семьи, воспитывающие детей-инвалидов дошкольного возраста на дому.

В целях модернизации системы подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена упраздняются образовательные программы начального профессионального образования, в результате среднее профессиональное образование будет включать в себя подготовку квалифицированных рабочих (служащих) и подготовку специалистов среднего звена.