Постановление Правительства Сахалинской области от 30.06.2016 № 333

- производство рыбопродуктов:  3,9 – 5,3 млн. тонн (Дальний Восток – до 35% вылова);

- потребление рыбопродуктов:  до 23-28 кг/год на душу населения;

- общий объем потребления рыбопродуктов: 3,3 – 3,9 млн. тонн;

- доля отечественной продукции на внутреннем рынке: 68-85%.

Таким образом, устойчивый рынок сбыта в странах АТР, растущие мировые цены на морепродукты, прогнозируемый рост российского рынка морепродуктов  -  эти факторы создают хорошие перспективы для развития рыбохозяйственного кластера.

Неиспользуемые возможности производства аквакультуры.

Основным трендом развития рыбохозяйственного комплекса в мире является рост добычи аквакультуры. В основном аквакультурные проекты развиваются в прибрежных зонах. При этом Сахалинская область имеет неоспоримые преимущества из-за протяженной береговой полосы, наличия достаточных глубин акваторий и мощных океанических течений. По оценкам профильных НИИ, возможности производства аквакультуры в области превышают 1 млн. тонн в год. Объекты аквакультуры имеют программируемый характер как в плане видового разнообразия, так и сезонного выхода продукции, что позволяет нивелировать сезонность промыслового лова в регионе.

Растущие потенциал использования отходов переработки  ВБР.

При рациональной переработке ВБР растет потенциал поставок «сопутствующих» продуктов на экспорт. Потребность сельхозпроизводителей в продуктах переработки ВБР низкого класса (рыбная мука, рыбий жир) по данным ООН удваивается за каждые 10 лет.

Полная утилизация продуктов переработки ВБР позволяет заметно поднять рентабельность рыбоперерабатывающих предприятий.

2. Цели создания кластера.

Основными целями создания кластера выступают следующие.

Решение государственных задач по обеспечению продовольственной безопасности и импортозамещения в РФ.

Создание эффективной системы управления рыбохозяйственным комплексом региона с ведущей ролью государства. Это позволит избежать конфликта интересов участников кластера, дублирования структур управления и контроля.

Создание системы привлечения инвестиций за счет совершенствования нормативной базы отрасли. Создание кластера позволит сформировать кооперационный механизмы привлечения финансовых ресурсов для реализации задач кластера как из государственных, так и негосударственных источников.

Реновация и наращивание мощностей всех сегментов кластера: добывающего, перерабатывающего, научного – без формирования структурных «перекосов» между сегментами.

Обеспечение эффективной охраны и воспроизводства ВБР в регионе в условиях их интенсивного использования.

Создание устойчивого механизма возмещения негативного воздействия на окружающую среду.

3. Участники кластера (действующие или потенциальные).

Участниками кластера выступают сахалинские компании разного профиля.

Организации, занимающиеся охраной и воспроизводством ВБР. 

Российские и иностранные компании, ведущие товарный океанический промысел в регионе.

Российские компании, ведущие прибрежную добычу ВБР в регионе.

Российские компании, занимающиеся выращиванием аквакультуры в регионе.

Компании, занимающиеся пастбищным рыбоводством в регионе.

Компании, занимающиеся переработкой ВБР в регионе и других регионах РФ.

Ритейлоры, занимающиеся логистикой продуктов переработки ВБР.

Научно-исследовательские и проектно-строительные организации отрасли.

Органы и структуры государственного регулирования отраслью.

Финансово-инвестиционные учреждения.

Крупные рыбные компании: ЗАО "Гидрострой", ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат", ЗАО "Пеленга", ЗАО "Сахалинлизингфлот",  ООО Тунайча – имеют с составе своего бизнеса подразделения по ряду перечисленных профилей: рыборазведению, промыслу, переработке и реализации ВБР.

Интересы малого и среднего бизнеса выражают ассоциации и союзы рыбопромышленников: Союз рыбаков Сахалинской области, , , Союз рыболовецких колхозов и предприятий. Все эти организации и их члены – также участники рыбохозяйственного комплекса области.

4. Ядро кластера – якорные компании (участники).

Ядро кластера может составить вертикально интегрированный холдинг, обеспечивающий: воспроизводство и вылов (выращивание) ВБР, их переработку, транспортировку и хранение, реализацию оптовым покупателям.

Холдинг будет включать в себя следующие элементы и подсистемы.

Современный рыбоперерабатывающий комбинат, локализованный на территории или вблизи г. Корсакова. Комбинат должен иметь мощности по первичной переработке ВБР и холодильник на 8-12 тыс. тонн хранения.  Переработанные на комбинате ВБР предполагается отгружать крупными партиями в рефрижераторных вагонах и морозильными контейнерами в страны АТР и материковые регионы РФ. При этом холодильник будет выполнять функции многофункционального логистического оператора, обеспечивающего планирование и контроль процессов накопления и распределения хранимых ВБР.

Крупные объемы товарных партий могут сделать экономически оправданными новые логистические схемы и маршруты, например, отправку ВБР в Европейские регионы РФ Северным морским путем, через Индийский океан. По оценкам, транспортные издержки при доставке сахалинских ВБР в Европу можно сократить примерно на треть. 

Холдинг должен иметь собственные мощности по хранению, конечной переработке и расфасовке морепродуктов в российских регионах - местах потребления сахалинских ВБР. Холдинг также должен построить сбытовую сеть, через которую морепродукты будут поставляться в федеральные торговые сети и отгружаться оптовым покупателям.

Компаниям, входящим с состав холдинга, будут предоставляться услуги по хранению, транспортировке рыбы. Кроме того, холдинг будет решать вопросы проведения маркетинговых исследований, подготовки разрешительной документации для реализации ВБР и продвижения брендов сахалинских производителей.

Холдинг позволит среднему сахалинскому бизнесу иметь конкурентные позиции при реализации своей продукции в регионах РФ. Интерес к участию в организации холдинга со стороны крупного рыбного бизнеса будет обеспечиваться предоставлением услуг по транспортировке и/или хранению ВБР на более выгодных условиях – по сравнению с действующими. Холдинг предполагается сформировать на условиях ГЧП.

Частными партнерами могут выступить заинтересованные сахалинские рыбодобывающие и перерабатывающие компании, не имеющие возможности  осуществлять инвестиции с созданием складской и транспортно-сбытовой инфраструктуры в регионах России. Формирование холдинга позволит этим компаниям составить добросовестную конкуренцию крупным компаниям, работающим в настоящее время на российском рынке и поставляющим морепродукты на экспорт.  

5.     Кооперационные связи между участниками кластера.

Кооперационные связи между участниками кластера определяются технологическими цепочками добычи, переработки, логистики и сбыта ВБР.

6.     Цепочка добавленной стоимости кластера.

Добавленная стоимость формируется по цепочке: добыча – переработка первичная – логистика – окончательная переработка и расфасовка - сбыт ВБР.

Хозяйствующие субъекты рыбохозяйственного комплекса при формировании кластера получат дополнительные преимущества за счет действия следующих факторов:

- повышения доходности за счет выпуска ассортимента продукции, востребованного на расширяющихся рынках стран АТР и России;

- формирования удобной складской логистики;

- использования новых транспортных маршрутов, снижения транспортных расходов;

- полной утилизация отходов переработки ВБР;

- сокращения административной нагрузки на бизнес.

7. Основные инвестиционные проекты кластера.

Основными направлениями инвестирования при создании кластера выступают следующие.

7.1.  Создание промышленно-логистического комплекса на береговых мощностях морского порта Корсаков.  Комплекс включает рыбную биржу, которую планируется создать в 2015-2017 гг., для реализации проекта привлекаются финансовые и организационные ресурсы ОАО «Сбербанк».

7.2. Создание предприятий по переработке ВБР с учетом существенного сдвига в характере формирования добавленной стоимости морепродуктов – роста доли  непроизводственных факторов (аквакультурная революция).

7.3. Создание логистических центров в регионах РФ с участием федеральных сетевых торговых операторов для налаживания сбыта продукции предприятий региона.

7.4. Создание центров пастбищного рыбоводства на естественных нерестилищах.

7.5. Создание предприятий морской аквакультуры замкнутого цикла большой мощности (биотехнопарки).

7.6. Создание централизованного научно-исследовательского ресурсного центра.

8. Возможные направления (формы) государственной поддержки кластера.

При формировании сценариев создания кластера необходимо опираться на заявленные и реализуемые государственные меры по привлечению инвестиций в рыбохозяйственный комплекс.   К числу важнейших мер относятся следующие:

      отказ от таможенных пошлин на оборудование, которое не имеет аналогов в России, а также на рыбопосадочный материал и корм;

      закрепление приоритетного права использовать рыбоводные участки теми предприятиями, которые выполняют нормы и государственные условия эксплуатации.

Росрыболовством совместно с Минсельхозом разработаны основные положения предоставления субсидий предприятиям, занятым в отрасли. В число мер входят:

      компенсирование процентных ставок по кредитам, взятым на срок до трех лет с целью приобретения кормов и рыбопосадочного материала;

      компенсирование процентных ставок по кредитам, взятым на срок до 10 лет с целью инвестирования в развитие отрасли.

К перспективным направлениям поддержки относятся также следующие:

      субсидирование железнодорожных перевозок дальневосточной рыбной продукции;

      формирование госзаказа на снабжение государственных учреждений недорогими сортами рыбы (для поддержки вылова малорентабельных видов рыб).

Проект создания промышленно-логистического комплекса на береговых мощностях морского порта Корсаков предполагает следующие формы государственной поддержки:

      Разработка концепции, проведение исследований

      Разработка проектной документации

      Создание оператора проекта

      Организация промышленной территории

      Реконструкция причального фронта

      Реконструкция гидротехнических сооружений

      Проведение дноуглубительных работ

      Увеличение мощности инженерной инфраструктуры

      Организация площадки для ж/д обслуживания грузов

Проект реализуется на началах ГЧП, планируется, что бизнес возьмет на себя реализацию следующих блоков проекта:

      Реконструкция действующих производственных помещений

      Строительство мощностей по охлаждению и хранению рыбной продукции

      Организация контейнерного терминала

      Создание склада хранения генеральных грузов

      Организация снабжения судов продуктами питания, бункеровка.

      Ремонт судов.

      Переоборудование цеха обработки ВБР.

9. Целевые параметры (результаты, показатели работы) кластера.

Проект по созданию кластера обладает значительной инвестиционной емкостью.  Предварительная оценка предполагаемых объемов инвестиций по этапам реализации проекта приведена в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Предполагаемый объем инвестиций в создание рыбохозяйственного кластера по этапам реализации проекта (млн. USD)

Направление инвестирования	2015-2017 гг.		2018 – 2021 гг.		2022-2025 гг.
	Внешние инвесторы	Региональные инвесторы	Внешние инвесторы	Региональные инвесторы	Внешние инвесторы	Региональные инвесторы
Океанический лов	200	50	200	100	500	500
Прибрежный лов	-	50	-	500	-	500
Аквакультура	100	20	500	500	500	500
Рыбопереработка	500	50	500	500	500	500
Логистика и ритейл	100	100	50	200	100	100
НИР	100	10	500	500	100	100
Организация управления	100	-	100	100	100	100

Источник: данные ВНИРО (Москва, 2012 год)

Формирование кластера позволит достичь следующих результатов:  

        формирование рациональной маршрутной схемы доставки крупных партий ВБР российским потребителям позволит сократить транспортные издержки на треть;

        Централизованная схема сбыта сократит бюрократические издержки (прохождение разрешительных процедур при сбыте ВБР);

        снижение транспортных издержек, гарантированные поставки продукции в требуемых ритейлом объемах, снижение бюрократического давления, формирование госзаказа на низкорентабельные виды ВБР – все это  повысит конкурентоспособность продукции сахалинских компаний;

        производство и сбыт сахалинских ВБР к 2020 году может выйти на уровень 1,1-1,2 млн. тонн/год.

3.2.2. Туристский кластер

1. Предпосылки создания кластера.

Удаленное положение Сахалинской области, низкий уровень развития туристской и транспортной инфраструктуры, отсутствие развернутой продуктовой линейки, ориентированной на массовый въездной туризм, определяют скромное положение туристского сектора в экономике региона (порядка 0,03% валового регионального продукта).

Между тем, туристическая отрасль относится к числу имеющих наиболее высокий потенциал развития. Мировой опыт предлагает достаточное количество примеров, когда удаленные регионы превращались в туристические центры международного значения благодаря специализации на уникальных продуктах и услугах. В этом плане Сахалинская область с ее богатой и разнообразной природой, уникальной этнографией, а также ресурсным потенциалом (бальнеологические и геотермальные источники, месторождения лечебных грязей, более 1000 культурно-исторических объектов показа, ландшафтные возможности для занятия горнолыжным спортом и уникальная гидрология для дайвинга, водного спорта и морских круизов) располагает серьезными предпосылками для развития туристского кластера и заметного повышения его роли в экономической структуре, что особенно важно в условиях волатильности рынков энергоресурсов.

На территории Сахалинской области есть предпосылки для развития следующих продуктовых направлений:

1)     Рекреационное направление (горнолыжные курорты, бальнеологические курорты);

2)     Познавательный туризм (культурно-исторические туры, природные туры, смешанные туры);

3)     Деловой туризм;

4)     Круизный туризм (вокруг Сахалина, на Курильские острова);

5)     Этнографический туризм (посещение поселений нивхов);

6)     Приключенческий и экстремальный туризм (охота, рыбалка, дайвинг);

7)     Гастрономический туризм;

8)     Родственный обмен.

На сегодняшний день основную часть туристического потока составляют приезжающие из Японии (порядка 85-90%). Поэтому важной задачей является продвижение перспективных продуктов на другие туристические рынки:

-      внутрисахалинский;

-      российский;

-      корейский;

-      китайский;

-      американский.

Регион должен иметь широкую линейку предложений, ориентированных на лиц с разными доходами. Бюджетные продукты могут быть ориентированы на местных потребителей и малоорганизованных (в настоящее время) экстремалов. Сравнительно дорогие продукты – на лиц с доходами уровня middle и up-middle, для которых стоимость перелета на Сахалин не является значительным обременением.

Существует территориальная дифференциация туристского потенциала на уровне районов Сахалинской области. Выделяется группа наиболее благополучных районов, имеющих перспективу развития туристско-рекреационной деятельности: г. Южно-Сахалинск и территория прилегающего района и муниципальное образование Корсаковский городской округ. Обладая комплексным туристско-рекреационным потенциалом эти районы имеют перспективу как многоотраслевые центры со специализацией на бальнеологическом, спортивном видах деятельности в сочетании с историко-культурным, ностальгическим, экологическим и деловым туризмом. Именно в этой территориальной зоне имеются наилучшие предпосылки для создания туристского кластера. В то же время кластер может выступать в качестве отправной точки экскурсий в более отдаленные территории, имеющие высокий туристский потенциал, но не располагающие достаточной инфраструктурой. Так, например, туристы, первоначально останавливающиеся на юге острова, могут отправляться в круизные экскурсии на Курилы и другие районы.

Наиболее крупным инфраструктурным проектом в туристической сфере Сахалинской области в настоящий момент является комплексное развитие спортивно-туристического комплекса «Горный воздух».

Другими крупными проектами являются: спортивно-оздоровительный комплекс «Аквамарин», яхтенный комплекс в муниципальном образовании «Холмский городской округ», туристический комплекс в пос. Горячие Ключи.

Для развития историко-познавательного туризма, необходимо сформировать программу развития туристских дестинаций, включая новоделы. Опыт российских регионов показывает, что хорошо оформленный, исторически достоверный новодел может быть успешно «раскручен», будучи интегрирован в программы региональных эвентов (выставки, конкурсы, ярмарки). Возможными новоделами могут выступить: реконструированная русская сахалинская деревня, ссыльнокаторжная тюрьма.   Подобного рода объекты возводятся во многих странах и пользуются большой популярностью. Для увеличения посещаемости, этнографические объекты монтируются в ландшафтные парки, экспонирующие фауну и флору региона (типа парка-этнографического музея под открытым небом «Скансен» в Стокгольме). Такого рода парк будет привлекать как сахалинцев, так и въездных туристов.

2. Цели создания кластера.

Основной целью создания кластера является обеспечение наиболее полной реализации туристского потенциала Сахалинской области.

Задачи создания кластера:

- повышение конкурентоспособности туристского предложения Сахалинской области;

- развитие перспективных видов туризма, способных стать источниками поступлений в экономику региона и выступить фактором развития  регионального рынка труда;

- рост экономического потенциала участников кластера за счет кооперации усилий по разработке, производству, продвижению и продаже туристского продукта; 

- обеспечение внешнеэкономической интеграции участников туристского кластера за счет включения кластера и его участников в глобальные цепочки создания добавленной стоимости;

- упрощение доступа участников кластера к финансовым ресурсам;

- максимальное вовлечение в туристическую отрасль предприятий МСП.

3. Участники кластера.

Туристский кластер способен объединить широкий спектр участников, способных внести вклад в развитие туризма Сахалинской области, в том числе:

-      органы исполнительной власти региона;              

-      туристические операторы;

-      инфраструктурные инвесторы;

-      сервисные компании.

4. Ядро кластера.

После реализации инвестиционной программы развития спортивно-туристического комплекса «Горный воздух» он может стать ядром туристского кластера.

5. Кооперационные связи между участниками кластера.

Каждая из групп участников кластера выполняет определенные функции, сущность которых связана со статусом и основными направлениями деятельности.

Органы исполнительной власти региона определяют стратегические ориентиры развития кластера, оказывают институциональную и (в некоторых случаях) финансовую поддержку представителям деловой сферы, участвующим в кластерном развитии.

Туристические операторы разрабатывают и реализуют комплекс туристических продуктов, предлагаемых для посетителей сахалинского туристского кластера. Каждый из туристических операторов может иметь собственную специализацию – либо узкоотраслевую, либо комплексную. Кооперационные связи между туристическими операторами, специализирующимися на различных видах туристических продуктов, исключительно важны и могут быть весьма многообразными. Например, одна компания может заниматься круизным направлением, а другая - проводить этнографические туры, третья – экскурсии культурно-исторического характера, и организация всех этих экскурсий должна быть увязана между собой. Важно, чтобы каждый приезжающий турист на Сахалин получал полную информацию о перечне продуктов, предлагаемых туроператорами. В идеале туроператоры должны сотрудничать и информировать приезжающих не только о собственных услугах, но и об услугах фирм, специализирующихся на других продуктах, что позволит обеспечить синергетические эффекты.

Инфраструктурные инвесторы отвечают за разработку и реализацию инфраструктурных проектов, включающих строительство гостиниц и прочих туристических объектов, развитие транспортной, инженерной и коммуникационной инфраструктуры. Деятельность инфраструктурных инвесторов тесно кооперируется как с деятельностью органов исполнительной власти, так и с деятельностью туристических операторов. Необходимо, чтобы создаваемая инфраструктура находилась в соответствии с реальными масштабами реализуемых туристических продуктов, но при этом создавала предпосылки для увеличения спроса на них.

Сервисные компании (транспортные услуги, услуги питания, производство и распространение сувенирной продукции, шопинг) тесно кооперируются с туроператорами, фактически обеспечивая комфортные условия реализации основных продуктов для приезжающих туристов.

6. Цепочка добавленной стоимости.

Формирование цепочки добавленной стоимости в туристском кластере представлено на схеме:

Принципиальным моментом является обеспечение круглогодичного функционирования туристского кластера. Часть перспективных продуктов кластера будет приурочена к определенным сезонам. В зимнее время сахалинский туристский кластер преимущественно будет играть роль горнолыжного центра. В летнее время оптимальные возможности для реализации продуктов по таким направлениям, как познавательный туризм, приключенческий и экстремальный туризм, круизный туризм. Этнографическое и гастрономическое направления должны стать круглогодичными.

7. Основные инвестиционные проекты кластера.

Основным инвестиционным проектом, формирующим ядро кластера, выступает строительство спортивно-туристического комплекса «Горный воздух». Общий объем инвестиций оценивается в 605 млн. руб.

В число инфраструктурных проектов СТК «Горный воздух» входят:

-      горнолыжные трассы;

-      гостиничный фонд;

-      канатные дороги;

-      системы искусственного снегообразования;

-      парк аттракционов;

-      экстрим-арена;

-      пешие маршруты;

-      веревочный городок;

-      скалодром;

-      пейнтбол-центр.

На СТК «Горный воздух» проведение тематических мероприятий (всемирный день снега, снежный карнавал, День защитника Отечества, Международный женский день, кубок Азии по горнолыжному спорту и др.).

8. Возможные направления государственной поддержки кластера.

В настоящее время государственная поддержка развития туристского комплекса Сахалинской области осуществляется с помощью региональной государственной программы «Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014-2020 гг». В период с 2014 по 2020 год на Подпрограмму «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области» ранее предполагалось выделить 760 млн. руб., из них 662 млн. руб. приходится на внебюджетные источники. В соответствии с Базовым сценарием развития инвестиционного процесса, эти объемы могут быть заметно снижены – примерно на 40-45%.

Эффективность государственной поддержки могла бы быть выше при условии включения сахалинских проектов в перечень приоритетов федеральных мероприятий, в первую очередь, направленных на развитие туризма в стране.

Кроме того, целесообразно рассмотреть возможность привлечения средств на инфраструктурные проекты институтов развития и компаний с государственным капиталом, работающих на Сахалине. В перспективе на построенных объектах можно было бы организовывать отдых сотрудников этих компаний и их семей.

Важным направлением должен стать брендинг кластера как часть брендинга Сахалинской области в Российской Федерации и за ее пределами. Задачу такой природы невозможно решить только силами туристических компаний и инфраструктурных инвесторов. В результате реализуемой информационной кампании Сахалин может и должен превратиться в уникальное хорошо узнаваемое и популярное место для отдыха.

9. Целевые параметры развития кластера.

Основные показатели развития на горизонте планирования Стратегии приведены в таблице 3.2.

Таблица 3.2

Прогнозные показатели развития туристского кластера

			2015	2016	2017	2018	2019	2020	2025
1.	Объем въездного туристского потока в Сахалинскую область	тыс. чел.	18	18	20	24	28	38	50
2.	Объем туристских услуг, оказанных въездным туристам	млн. руб.	450	450	480	590	700	970	1 400
3.	Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	млн. руб.	1 030	1 070	1300	1 630	1 990	2 660	4 100
5.	ВСЕГО: объем туристских услуг и услуги гостиниц и аналогичных средств размещения	млн. руб.	1 480	1 520	1 780	2 220	2 690	3 630	5 500

Целевые показатели рассчитаны экспертами Фонда «Центр стратегических разработок – Регион»; источники информации:  Подпрограмма «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2014-2020 гг.»,  Госпрограмма «Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», «Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года». При расчете показателей, первичные исходные данные корректировались с учетом параметров Базового сценария.

3.2.3. Угольный комплекс

1. Предпосылки и характер развития комплекса.

Разведанные запасы угля категорий А+В+С₁ оцениваются 2,5 млрд. т, прогнозные ресурсы – в 14,1 млрд. т. Больше половины месторождений приходятся на бурые угли, которые уступают по качеству каменным.

Крупнейшие запасы угля сосредоточены на западном побережье Сахалина, в частности, на месторождении Солнцевском. Его балансовые запасы только под открытую разработку составляют около 112 млн. тонн. С Солнцевским месторождением связан крупнейший инвестиционный проект отрасли. Планируется увеличение объёмов добычи бурого угля компанией «Сахалинуголь-2» на участке недр «Южный» до 2 млн. тонн для отправки в КНР, Японию.

До последнего времени развитие угольной отрасли было ориентировано в примерно равных пропорциях на внутренний спрос и на экспорт. На долю угля приходится 80% энергопотребления Сахалинской области, однако программа газификации региона предусматривает значительное сокращение этой доли.

В таких условиях ожидается переориентация угольных предприятий области с внутреннего на внешние рынки при относительно невысоких темпах роста добычи угля. Основным фактором, ограничивающим объемы экспорта угля, выступает состояние портовой инфраструктуры, развитие которой должно быть синхронизировано с освоением новых угольных месторождений (прежде всего, Солнцевского) и наращиванием объемов экспорта.

Однако уже в период реализации Инвестиционной стратегии нельзя исключать падения спроса и цен на уголь в Азиатско-Тихоокеанском регионе, особенно, если сохранится тенденция к снижению цен на углеводороды. В этом случае встанет вопрос о снижении рентабельности производства и необходимости реализации проектов, связанных с химической переработкой угольного сырья.

В краткосрочной перспективе в целях обеспечения стабильного развития отрасли необходимо сконцентрировать внимание на решении текущих проблем.

Основные цели развития угольной промышленности на период до 2017 года связаны с обеспечением высокого уровня геологической изученности территории, высокой эффективности добычи и использования ресурсов, а также достижением экологической безопасности угледобывающих предприятий.

В числе приоритетных задач остается повышение налоговой отдачи от предприятий угольной промышленности, рост заработной платы работников отрасли, а также погашение задолженности перед бюджетами и внебюджетными фондами.

Основные задачи на период до 2017 года следующие:

-      развитие конкурентной среды в угольной отрасли;

-      содействие выпуску конкурентоспособной продукции за счет модернизации действующих и создания новых производств;

-      создание условий для увеличения объемов вывоза угля за пределы области на основе развития транспортной инфраструктуры региона;

-      увеличение объемов геологоразведочных работ;

-      совершенствование системы государственного контроля за исполнением законодательства о пользовании недрами и охране окружающей среды.

К числу других задач относятся:

-      оказание содействия товаропроизводителям в проведении маркетинговых исследований;

-      формирование во взаимодействии с заинтересованными органами власти, бизнес-сообществом и учебными заведениями областного заказа на подготовку кадров для угольной отрасли.

В среднесрочной перспективе развитие отрасли может быть связано с освоением экспортных рынков Азиатско-Тихоокеанского региона и поставками угля на рынки регионов Дальневосточного федерального округа. Однако следует учитывать, что уже через 15-20 лет востребованность угля как энергоносителя на международных рынках, скорее всего, начнет падать, и рынок Азиатско-Тихоокеанского региона не будет исключением.

Поэтому в долгосрочной перспективе уголь перспективнее использовать как ресурс для химических производств, размещаемых в Сахалинской области. В этом случае возникают предпосылки для формирования угледобывающего и углехимического кластера.

Таблица 3.3

Целевые параметры развития угольного комплекса

			2015	2016	2017	2018	2019	2020	2025
1.	Объем добычи угля	млн. т.	4,8	5,0	5,0	5,3	5,3	5,5	5,9
2.	Степень износа основного горнотранспортного оборудования	%	67	61	54	45	35	25	11
3.	Объем экспорта угля	млн. т.	3,3	3,4	3,5	3,8	3,8	4,0	4,8

Целевые показатели рассчитаны экспертами Фонда «Центр стратегических разработок – Регион»; источники информации:  Подпрограмма «Развитие угольной отрасли Сахалинской области»,  Госпрограмма «Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года»

2. Возможные направления государственной поддержки комплекса.

Направления государственной поддержки отрасли сформулированы в Подпрограмме «Развитие угольной отрасли Сахалинской области» Программы «Развитие промышленности Сахалинской области на период до 2020 года» и включают в себя:

-      создание и модернизацию профильного учебного заведения по подготовке кадров для предприятий угольной отрасли;

-      мероприятия по геологическому изучению и освоению новых участков недр угольных месторождений;

-      научно-исследовательские работы по развитию углехимического производства;

-      частичное возмещение затрат предприятиям на получение экологических сертификатов;

-      строительство объектов транспортной инфраструктуры;

-      обновление основных фондов угледобывающих предприятий.

3.2.4. Агропромышленный кластер

1. Предпосылки создания кластера.

Создание агропромышленного кластера (агрокластера) в пределах Сахалинской области предполагает наличие группы взаимосвязанных (в определенной степени конкурирующих между собой) предприятий и организаций, обеспечивающих весь процесс функционирования агропромышленного комплекса (АПК). Комплекс, традиционно состоящий из трёх сфер, в Сахалинской области будет иметь усеченную структуру в связи с частичным развитием первой сферы АПК (производство средств производства). В Сахалинской области не просматриваются перспективы организации производства сельскохозяйственных машин, оборудования, ядохимикатов и химических удобрений. В области развивается выпуск биоудобрений на основе отходов рыбной промышленности.

Предпосылки для формирования АПК в области имеют существенные ограничения.

Природный потенциал территории позволяет вести сельскохозяйственное производство на незначительной по отношению к общей площади области территории (вся площадь сельскохозяйственных угодий составляет 182,5 тыс. га (2,1% от территории области). При этом в связи со сложным рельефом, существенной дифференциацией погодных (агроклиматических) условий от места к месту создается мозаичность почвенного покрова, что приводит к очаговости освоения территории и существенной дифференциации сельскохозяйственного производства, усложнению территориальной специализации сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Граница рационально возможного земледелия проходит по широте примерно в 48°с.ш. В более северных районах земледелие возможно исключительно в виде малотоварной отрасли (в хозяйствах населения) или как точечно сконцентрированное в районах благоприятного сочетания природных факторов, а животноводство на основе локальных территорий (в основном в виде оленеводства). На юге перспектива предполагает выборочное ведение отдельных отраслей растениеводства с компенсацией недостатка основных факторов жизни растений (проведение мелиоративных работ, создание тепличных хозяйств). Имеет хорошие перспективы животноводство экстенсивного типа, а вблизи городов - с повышением интенсификации за счет увеличения фондоемкости.

Социальные факторы. Сложность ведения сельскохозяйственного производства, малая механизация труда, низкий уровень заработной платы являются серьезными факторами уменьшения численности занятых в отрасли. Многие районы с невысокой значимостью сельского хозяйства испытывают существенный дефицит качественных работников (в том числе и не имеющих специального образования). В области отсутствуют учебные заведения, способные обеспечить приток технических специалистов и управленцев среднего звена в АПК.

Во многих случаях жители, имеющие личные подсобные хозяйства, имеют не защищенные юридически права участия в общественном производстве, что влечет за собой утрату прав на социальные льготы и гарантии.

Серьезным отрицательным моментом является отсутствие налаженной снабженческо-сбытовой системы по отношению к хозяйствам населения и крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Экономические факторы. Резкое снижение государственной поддержки в начальный период постсоветского развития привело к значительным потерям объемов производимой сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой промышленности. Многие сельскохозяйственные предприятия разорились, что в существенной степени ослабило отрасль в целом, результатом стало отсутствие достаточного обеспечения необходимым набором продуктов питания населения области. Это могло быть одной из причин громадного миграционного оттока с острова в 1990-х гг.

Рост показателей доходности государства в середине 2000-х гг. позволил инвестировать в сельское хозяйство вначале за счет национального проекта, федеральных целевых программ, а затем и государственных программ развития отрасли и дальневосточных территорий. Существенное увеличение энергетической компоненты в доходах области также привело к увеличению региональных инвестиций в сельское хозяйство.

Институциональные факторы. Сахалинская область одна из немногих, где развитие законодательного обеспечения инвестиционного процесса стоит на одном из первых мест в стране. Оценка «мягких» и «жёстких» факторов развития, которые важны для инвестора при выборе территории, показала, что по «мягким» факторам область почти полностью готова к инвестированию в любую отрасль экономики.

2. Цели создания кластера.

Целью создания агрокластера в области является увеличение доли рынка, обеспеченного местными (областными) продуктами питания.

Кластеризация сельского хозяйства и пищевой промышленности. В условиях современной России наиболее приемлемым пониманием агрокластера можно считать территориальное сочетание организаций (разного направления деятельности, но входящих в одну из сфер АПК), имеющих производственно-сбытовые связи с целью повышения конкурентоспособности продукции и активизации инвестиционной деятельности. Агрокластер Сахалинской области может состоять из нескольких локальных агропромышленных комплексов (ЛАПК), ориентированных на получение максимального количества продукции, в конечном итоге обеспечивающих продовольственную самостоятельность территории по некоторым продуктам питания.

Такое понимание кластера связано с тем, что в сельском хозяйстве, как правило, достаточно редко встречаются горизонтальные (территориальные) производственные интеграционные связи, по М.Портеру, географически сконцентрированная группа взаимосвязанных компаний. В большинстве случаев это иерархическое построение, определяемое формированием ядра кластера в виде перерабатывающего предприятия или также относящегося к третьей сфере АПК элемента сельскохозяйственной логистики (хранение и подработка) и периферии кластера в виде сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивающих эти элементы АПК необходимым сырьем (продукцией для хранения). Поэтому агрокластер Сахалинской области должен представлять собой объединение организаций различных сфер деятельности в едином воспроизводственном цикле от производства сырья до реализации готовой продукции с включением всех стадий производства. Взаимодействие между организациями, создание долгосрочных связей в цепочке «производитель – переработчик – потребитель», улучшение организационных моментов на основе современных методов управления позволит получить синергетический эффект.