Решение Городской Думы города Ставрополя от 24.06.2016 № 869

Поддержка организаций сферы услуг и торговли будет осуществляться в рамках предоставления субсидий из бюджетов Ставропольского края и города Ставрополя.

Обеспечение доступности товаров для населения, формирование конкурентной среды для субъектов предпринимательской деятельности и соблюдение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, является основной стратегической целью политики развития сервиса и торговли в городе Ставрополе, которая будет развиваться по следующим направлениям:

развитие торговой деятельности;

развитие сервиса.

Развитие торговой деятельности.

Стратегической целью является развитие торговой деятельности с целью повышения доступности товаров для населения.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

создание и развитие многоформатной инфраструктуры розничной торговли;

создание максимально благоприятных условий местным товаропроизводителям;

формирование добросовестной конкуренции на потребительском рынке;

модернизация розничных рынков на территории города Ставрополя;

создание торгово-логистических центров в городе Ставрополе.

Задача 1. Создание и развитие многоформатной инфраструктуры розничной торговли.

Мероприятия:

строительство моллов и гипермаркетов на территории города Ставрополя с привлечением крупнейших российских и зарубежных девелоперов и профессиональных управляющих компаний;

создание сети магазинов шаговой доступности с ассортиментом, включающим в себя товары первой необходимости, в жилых микрорайонах и районах массовой застройки;

развитие нестационарных торговых объектов социально-значимой (приоритетной) специализации товаров: свежих продуктов, сельскохозяйственной продукции, печатной продукции;

развитие торговли посредством передвижных сооружений.

Задача 2. Создание максимально благоприятных условий местным товаропроизводителям.

Мероприятия:

развитие фирменной торговли товаропроизводителей города Ставрополя и Ставропольского края;

реализация проекта Ставропольского края "Покупай ставропольское!";

расширение рынка сбыта для отечественных производителей;

проведение работы по импортозамещению потребительских товаров зарубежного производства отечественными аналогами;

продвижение брендов экологической чистой продукции Ставропольского края, в том числе через крупные торговые сети;

обеспечение жителей города Ставрополя сельскохозяйственной продукцией по ценам производителя;

предоставление производителю возможности выгодно и гарантированно реализовывать любой объем качественной и востребованной продукции;

проведение ярмарок сельскохозяйственной продукции и акции "Овощи к подъезду";

ликвидация самовольной деятельности в сфере торговли;

мониторинг основных тенденций экономического развития предприятий торговли, в том числе проведение аналитической работы процесса ценообразования на социально значимые продовольственные товары в организациях торговли и на розничных рынках в городе Ставрополе.

Задача 3. Модернизация розничных рынков на территории города Ставрополя.

Мероприятия:

расширение объемов строительства на розничных рынках в городе Ставрополе;

модернизация систем видеонаблюдения с учетом новых требований торговых мест;

обеспечение на территории розничных рынков безопасности граждан, эффективного санитарно-ветеринарного контроля и защиты прав потребителей.

Задача 4. Создание торгово-логистических центров в городе Ставрополе.

Мероприятия:

создание торгово-логистических центров на территории города Ставрополя, ориентированных на увеличение сроков хранения, первичную обработку и сбыт сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

Развитие сервиса.

Стратегической целью является развитие сервиса - сферы общественного питания и оказания бытовых услуг населению города Ставрополя.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

развитие объектов общественного питания на территории города Ставрополя;

формирование оптимального размещения нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров на территории города Ставрополя;

размещение организаций бытового обслуживания населения с учетом обеспечения их территориальной доступности;

модернизация организаций бытового обслуживания населения, проведение их технического перевооружения;

развитие бытового обслуживания отдельных категорий граждан на льготных условиях;

повышение качества оказания бытовых услуг населению.

Задача 1. Развитие объектов общественного питания на территории города Ставрополя.

Мероприятия:

развитие общедоступной сети предприятий общественного питания, включая объекты быстрого питания, ориентированные на различные группы потребителей с учетом территориальной доступности, ценовой политики;

формирование в городе Ставрополе общедоступных предприятий общественного питания различных типов (кафе, столовая, бар, ресторан, предприятие быстрого обслуживания, закусочная и др.);

развитие сетевых организаций общественного питания, в том числе в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, на автозаправочных станциях, вокзалах и др.

Задача 2. Формирование оптимального размещения нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров на территории города Ставрополя.

Мероприятия:

размещение нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров - открытых площадок, оказывающих услуги общественного питания, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - открытая площадка);

создание дополнительного количества посадочных и рабочих мест, благоприятных и комфортных условий для отдыха горожан;

проведение смотра-конкурса "Лучшее летнее кафе" в целях совершенствования организации работы открытых площадок.

Задача 3. Размещение организаций бытового обслуживания населения с учетом обеспечения их территориальной доступности.

Мероприятия:

оказание содействия субъектам предпринимательства в сфере оказания бытовых услуг населению.

Задача 4. Модернизация организаций бытового обслуживания населения, проведение их технического перевооружения.

Мероприятия:

создание условий для увеличения инновационной активности организаций в сфере бытового обслуживания населения;

проведение работы по развитию в городе Ставрополе химчисток (с охватом изделий из текстиля, кожи, замши, меха, предметов интерьера), использующих современные экологически чистые технологии, европейское оборудование и новейшие разработки в области бытовой химии на основе системы франчайзинга;

развитие деятельности организаций бытового обслуживания населения с учетом обеспечения приема заказов на основные виды бытовых услуг на дому.

Задача 5. Развитие бытового обслуживания отдельных категорий граждан на льготных условиях.

Мероприятия:

оказание содействия организациям бытового обслуживания, оказывающим услуги отдельным категориям граждан на льготных условиях.

Задача 6. Повышение качества оказания бытовых услуг населению.

Мероприятия:

организация участия работников сферы бытовых услуг в конкурсах профессионального мастерства среди профильных предприятий, семинарах, практикумах, конференциях, мастер-классах.

Решение данной задачи повлечет за собой обеспечение ценовой и территориальной доступности бытовых услуг, повышение качества оказываемых услуг.

Ожидаемые результаты:

увеличение обеспеченности населения площадью торговых объектов;

увеличение количества многоформатных торговых объектов;

создание условий для максимально полного удовлетворения спроса населения на качественные и безопасные товары по доступным ценам;

улучшение качества услуг общественного питания и бытовых услуг населению;

увеличение доли продаж местных товаропроизводителей.

3.2.3. Развитие малого и среднего предпринимательства

Общая характеристика ситуации.

Субъекты малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе - это 25 процентов от всех субъектов предпринимательства Ставропольского края, рабочие места почти для 100000 человек, около 40 процентов налоговых доходов бюджета города Ставрополя.

Теме развития малого и среднего предпринимательства уделяется большое внимание. С 2009 года в городе Ставрополе реализуется муниципальная программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках которой указанные субъекты имеют возможность получить субсидии на открытие и развитие собственного дела.

На территории города расположены организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: ГУП "Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае", НП "Инновационно-технологический бизнес центр Ставропольского края", НО "Фонд поддержки предпринимательства в Ставропольском крае", включающий центр инноваций социальной сферы и бизнес-инкубатор, НО "Фонд содействия инновационному развитию Ставропольского края", НО "Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае", предоставляющая микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства, центры сертификации, стандартизации и испытаний, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляющие услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, учебно-деловые центры, лизинговые компании, консультационные центры, индустриальные парки и иные организации.

Субъекты малого предпринимательства преимущественно сосредоточены в сферах торговли (около 38 процентов), операций с недвижимым имуществом и предоставления услуг населению (около 23 процентов).

Негативное воздействие на развитие малого и среднего предпринимательства оказали кризисные явления конца 2014 года и 2015 года. Рост процентных ставок по кредитам, кризис ликвидности и другие факторы "ударили" по себестоимости продукции и рентабельности бизнеса, инвестиционным планам и финансовой устойчивости субъектов малого и среднего предпринимательства, что привело к обострению ситуации со спросом на их продукцию.

Стратегической целью развития малого и среднего предпринимательства на территории города Ставрополя является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

содействие активизации предпринимательской деятельности;

стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в сфере производства товаров и оказания услуг, вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность на территории города Ставрополя.

Задача 1. Содействие активизации предпринимательской деятельности.

Мероприятия:

проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Ставрополя, устанавливающих новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами города Ставрополя обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и их экспертизы;

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание и осуществление деятельности Ставропольского городского центра развития малого и среднего предпринимательства;

предоставление государственных и муниципальных услуг для бизнеса на базе многофункциональных центров города Ставрополя;

повышение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

реализация целевых планов, направленных на решение основных проблем развития малого и среднего предпринимательства на территории города Ставрополя;

популяризация предпринимательской деятельности;

формирование системы непрерывного обучения кадров малого и среднего предпринимательства;

обеспечение прозрачности поддержки малого и среднего предпринимательства.

Задача 2. Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в сфере производства товаров и оказания услуг, вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность на территории города Ставрополя.

Мероприятия:

реализация программ поддержки малого и среднего предпринимательства;

обеспечение доступности финансовой поддержки, прежде всего, для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики города Ставрополя;

проведение обучающих тренингов для молодых людей города Ставрополя в сфере предпринимательства.

Ожидаемые результаты:

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе, в том числе занятых в сферах производства и услуг;

увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в городе Ставрополе;

повышение финансовой и юридической грамотности субъектов малого и среднего предпринимательства.

3.2.4. Развитие внутреннего и въездного туризма

Общая характеристика ситуации.

Туризм как отрасль экономики непроизводственной сферы оказывает существенное влияние на развитие смежных отраслей - транспорта, услуг гостиниц, розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг и способствует созданию новых рабочих мест, а также получению дополнительных доходов в бюджет города Ставрополя. Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, город Ставрополь, как административный центр Ставропольского края, имеет возможность развивать, помимо делового, различные виды туризма.

Туристские ресурсы города Ставрополя представляют следующие группы объектов:

историко-культурные ресурсы, состоящие из отдельных зданий - памятников истории и архитектуры, храмов, музеев, памятников археологии и истории, мемориальных комплексов;

природные ресурсы - привлекательные ландшафтные зоны, парки, отдельные памятники природы, точки панорамного обзора;

объекты развлекательной инфраструктуры - театры, кинотеатры, концертные залы, художественные галереи, спортивные сооружения, гостиничные комплексы, деловые центры, конференц-залы, выставочные центры, рестораны, кафе, развлекательные центры, дискотеки, аквапарк.

В городе Ставрополе расположено 247 объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения. Несмотря на то, что культурно-исторические объекты города Ставрополя не являются наиболее экономически выгодным сектором туристской отрасли, именно они во многом формируют спрос на самый широкий спектр услуг, стимулируют экономическое развитие организаций соответствующих секторов экономики (гостиницы, организации общественного питания, транспорта, торговли, связи). Разработка и развитие новых маршрутов культурно-исторического туризма в городе Ставрополе может стимулировать развитие и других видов туризма.

На территории города Ставрополя осуществляют деятельность 84 туристские организации, в том числе 15 туроператоров, 67 турагентств, 2 экскурсионных бюро. На территории города Ставрополя расположена 31 гостиница. Общая площадь номерного фонда составляет более 11,0 тысяч квадратных метров. Численность работников гостиниц составляет 468 человек.

Стратегической целью является повышение туристической привлекательности города Ставрополя, развитие внутреннего и въездного туризма в городе Ставрополе.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

создание благоприятных условий для развития туристской индустрии на территории города Ставрополя;

реализация комплекса мер по продвижению города Ставрополя как города, привлекательного для туризма.

Задача 1. Создание благоприятных условий для развития туристской индустрии на территории города Ставрополя.

Мероприятия:

формирование мультифункционального комплекса с объектами спорта в городе Ставрополе;

строительство спортивно-развлекательного комплекса, включающего СПА - комплекс, аквапарк и бассейн;

реконструкция исторического центра города Ставрополя;

организация и проведение мероприятий событийного туризма, в том числе фестиваля в рамках Всемирного дня туризма.

Задача 2. Реализация комплекса мер по продвижению города Ставрополя как города, привлекательного для туризма.

Мероприятия:

создание и сопровождение информационного сайта туристической направленности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

разработка и изготовление рекламной и сувенирной продукции для презентации города Ставрополя;

продвижение туристских маршрутов города Ставрополя на всероссийский, межрегиональный, региональный и межмуниципальный уровни;

проведение городских конкурсов на лучший туристический маршрут;

проведение мероприятий по подготовке экскурсоводов, повышению их уровня квалификации;

формирование, сопровождение, пополнение и актуализация базы объектов для посещений туристами в городе Ставрополе;

организация проведения экскурсий выходного дня для жителей и гостей города Ставрополя.

Ожидаемые результаты:

создание новых рабочих мест в туристской индустрии на территории города Ставрополя;

ввод в эксплуатацию объектов туристской индустрии;

формирование и продвижение бренда "Ставрополь туристический";

формирование имиджа города Ставрополя как города, привлекательного для туризма;

развитие туристического потенциала города Ставрополя;

повышение комфортности планирования поездок в город Ставрополь, пребывания в городе Ставрополе.

3.3. Обеспечение высокого уровня качества среды

Ключевая задача развития города Ставрополя, стоящая перед органами местного самоуправления в долгосрочной перспективе, заключается в обеспечении комплексного развития городской среды, характеризующегося высоким уровнем благоустройства, развитием объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур.

Обеспечение высокого уровня качества городской среды в городе Ставрополе будет проходить по четырем направлениям:

градостроительная сфера;

управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками;

городское хозяйство;

общественная безопасность.

3.3.1. Градостроительная сфера

Общая характеристика ситуации.

Основными целями развития градостроительной сферы являются:

улучшение качества жизни населения за счет создания комфортной и гармоничной городской среды;

обеспечение комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур с учетом охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и природных ресурсов, в том числе разработка проектов планировки территории города Ставрополя (проектов планировки, проектов межевания).

Градостроительная деятельность является основой территориального планирования, составной частью процесса управления развитием территории города Ставрополя и должна обеспечить устойчивое развитие территории города Ставрополя, безопасные и благоприятные условия жизнедеятельности населения, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охрану и рациональное использование природных ресурсов.

В соответствии с генеральным планом города Ставрополя, Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края необходимо активизировать работу по разработке документации по планировке территории города Ставрополя в целях выявления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства различного назначения. Разработка проектов планировок территории города Ставрополя особенно важна для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования архитектурного облика города Ставрополя.

Сохранение пространственной индивидуальности города Ставрополя, его неповторимости необходимо реализовывать посредством четкого планировочного разграничения функциональных зон, деления на жилые, производственные, складские, садоводческие и дачные районы. Реализация градостроительной политики в соответствии со строгим территориальным планированием позволяет исключить возникновение стихийных внутриквартальных парковок транспорта в жилых микрорайонах, решать проблему организации необходимых парковочных мест и размещения сооружений для хранения транспорта в центральном планировочном районе города Ставрополя.

Для приведения фасадов в надлежащий вид необходима разработка дизайн-кода фасадов зданий и строений, который представляет собой архитектурно-художественную концепцию размещения рекламных и информационных конструкций на центральных (исторических и не только) улицах города Ставрополя. Кроме общих рекомендаций по оформлению и установке на фасадах зданий и строений разнообразных конструкций дизайн-код включает конкретные варианты гармоничного размещения вывесок.

Город Ставрополь имеет богатые архитектурные традиции и существующие в городе архитектурные школы положительно влияют на градостроительную деятельность. Сокращение рекламных конструкций, демонтаж нестационарных торговых объектов, стихийных автомобильных стоянок и других строений, не отвечающих современным требованиям, предъявляемым к городской среде, сопровождается развитием малых архитектурных форм.

В целом идеология в области градостроительства и принятие архитектурных решений направлены на то, чтобы соответствовать предпочтениям населения через 20 - 30 лет, новому качеству и новым условиям жизни.

Ежегодно в эксплуатацию вводится порядка 500 тысяч квадратных метров жилья. Строится в среднем 46 многоквартирных домов.

В последние четыре года наблюдается резкий рост количества построенных индивидуальных жилых домов. Если до 2012 года ежегодно строилось в среднем 370 индивидуальных жилых домов, то, начиная с 2012 года, в среднем в год вводятся в эксплуатацию 980 индивидуальных жилых домов. При этом строительство ведется в границах ранее предоставленных земельных участков.

Продолжение уплотнения территории города Ставрополя, отсутствие в его пределах резервов для дальнейшего территориального расширения, бессистемная застройка пригородных и межгородских земель, значительное запаздывание строительства новых объектов транспортной и коммунальных инфраструктур, создадут в ближайшей перспективе ситуацию, когда реализация основных положений генерального плана города Ставрополя будет невозможна.

Из строящихся в последние годы на территории города Ставрополя объектов государственной и муниципальной собственности ни один не избежал значительных проблем при формировании земельного участка.

Значительная территория города занята лесами, парками, зонами отдыха. Обеспеченность населения подобными рекреационными территориями составляет 108 квадратных метров на человека при нормативе 15,6 квадратного метра на человека. В связи с отсутствием свободных земельных участков и крайней стесненностью территории регулярно выявляются случаи самовольной вырубки зеленых насаждений.

На сегодняшний день порядка 2050 граждан состоят на учете в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Это самый высокий показатель в Ставропольском крае. Исходя из средних показателей предоставления земельных участков для удовлетворения потребностей указанных лиц, требуется не менее 123 гектаров земель, пригодных для индивидуального жилищного строительства. В границах города Ставрополя свободные земли такой площади отсутствуют.

Созданные на территории города Ставрополя региональные индустриальные парки не обеспечены удобными земельными участками. К примеру, региональный индустриальный парк "Фармацевтика" создан на территории города Ставрополя и Шпаковского муниципального района Ставропольского края. На землях города Ставрополя расположены объекты коммунальной инфраструктуры, а земли Шпаковского муниципального района Ставропольского края предназначены для строительства капитальных объектов регионального индустриального парка "Фармацевтика". Проблемы в управлении региональным индустриальным парком "Фармацевтика", а также отсутствие свободных земельных участков в границах города Ставрополя привели к значительным трудностям в его дальнейшем развитии.

Каждый инвестор, рассматривающий возможность реализации проекта на территории города Ставрополя, в первую очередь сталкивается с проблемой отсутствия свободного земельного участка необходимой площади и соответствующего назначения.

Для дальнейшего развития городу Ставрополю крайне необходимо наличие свободных земельных участков. В качестве возможного направления поиска резервных территорий для развития территории города Ставрополя целесообразно рассматривать юг и юго-восток. Развитие города Ставрополя в иных направлениях осложнено наличием крупных населенных пунктов, лесного фонда, охранных зон водных объектов, сложным рельефом. Дальнейшее развитие города Ставрополя невозможно без затрагивания интересов территориально сближенных населенных пунктов, имеющих общие трудовые, культурно-бытовые, производственные и инфраструктурные связи.

Развитие в сторону села Грачевка предполагает присоединение около 50 тысяч гектаров территории, имеющей спокойный ровный рельеф, ограниченной с севера существующей дорогой, с юга - включающей в себя перспективное направление Элиста-Краснодар.

Увеличив территорию муниципального образования, город Ставрополь получит возможность формирования системы компактных градостроительных образований (населенных пунктов, входящих в его состав).

Размещение на новых территориях объектов федерального и регионального значения, строительство нового стадиона, создание зоны отдыха, единого студенческого центра - кампуса, включающего в себя как учебные корпуса, так и общежития с сопутствующей структурой, позволит значительно разгрузить от транспорта существующую улично-дорожную сеть.

Земельные участки, освободившиеся в результате сноса крупных объектов, ввиду их инвестиционной привлекательности, возможно, будет использовать, в том числе и для строительства жилья повышенной комфортности.

Преобразование города Ставрополя путем объединения поселений с городским округом позволит также комплексно решить проблему обеспечения коммунальной инфраструктурой не только население города Ставрополя, но и ближайших населенных пунктов.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

разработка единой градостроительной концепции пространственного развития и территориального планирования, создание системы нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности в городе Ставрополе;

совершенствование системы правовых актов, регулирующих правоотношения в области землепользования и застройки;

сохранение исторического, культурного наследия и природного ландшафта города Ставрополя;

внедрение современных энергосберегающих технологий в градостроительстве, проектировании и строительстве объектов капитального строительства в городе Ставрополе;

преобразование города Ставрополя путем объединения поселений с городским округом.

Задача 1. Разработка единой градостроительной концепции пространственного развития и территориального планирования, создание системы нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности в городе Ставрополе.

Мероприятия:

актуализация основных документов территориального планирования и градостроительного зонирования на территории города Ставрополя (генерального плана города Ставрополя и Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края);

обновление топографической подосновы территории города Ставрополя;

разработка и утверждение документации по планировке территории города Ставрополя;

развитие застроенных территорий;

разработка схем коммунального и транспортного обеспечения города Ставрополя на основании программ комплексного развития коммунальной и транспортной инфраструктур города Ставрополя;

предупреждение и пресечение самовольного строительства;

разработка проектов комплексного благоустройства территории города Ставрополя;

создание ландшафтно-рекреационных зон в городских лесах и парках, урочищах Таманская Лесная Дача, Русская Лесная Дача, Мамайская Лесная Дача (создание условий для активного отдыха жителей города Ставрополя, организация пешеходных, велосипедных, конных маршрутов, мест для занятия спортом, в том числе скалолазанием, экстремальным велосипедом);

создание новых оригинальных элементов дизайна городской среды;

стимулирование приоритетного развития комплексной индивидуальной жилой застройки северо-западного и юго-западного районов города Ставрополя;

реализация мероприятий по ликвидации ветхого и аварийного жилья в городе Ставрополе, развитию застроенных территорий, построенных в 50 - 70 годах XX века;

реализация архитектурных и градостроительных проектов с условием создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения;

размещение пожарных депо с таким расчетом, чтобы время прибытия первого подразделения к месту вызова не превышало 10 минут;

обеспечение соблюдения нормативов градостроительного проектирования города Ставрополя.

Задача 2. Совершенствование системы правовых актов, регулирующих правоотношения в области землепользования и застройки.

Мероприятия:

мониторинг Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, проведение публичных слушаний по проектам внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края;

размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликование в средствах массовой информации муниципальных правовых актов города Ставрополя в области градостроительства;

создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, доступной для пользователей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

проведение архитектурных конкурсов для улучшения архитектурного облика города Ставрополя;

принятие решений о развитии застроенных территорий, проведение открытых аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий, заключение договоров о развитии застроенных территорий;

мониторинг и актуализация административных регламентов предоставления муниципальных услуг в области градостроительства, в том числе по принципу "одного окна".

Задача 3. Сохранение исторического, культурного наследия и природного ландшафта города Ставрополя.

Мероприятия:

анализ информации об установлении территорий, на которых расположены объекты культурного наследия, для установления зон исторической застройки города Ставрополя;

разработка и реализация проекта креативного квартала с воссозданием государственной историко-культурной заповедной территории "Крепостная гора" с учетом проекта планировки государственной историко-культурной заповедной территории "Крепостная гора";

формирование городских площадей как публичных пространств, мест массового пребывания граждан;

разработка проекта освоения городских лесов;

формирование исторического центра города Ставрополя, воссоздание его исторического облика (проспекта Октябрьской Революции, территории парка культуры и отдыха "Центральный", бульвара Ермолова с пешеходной зоной, улиц Булкина, Советской, Дзержинского) и отдельных объектов культурного наследия;

организация взаимодействия с органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в части актуализации информации об установлении территорий, на которых расположены объекты культурного наследия, и нанесения их в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

Задача 4. Внедрение современных энергосберегающих технологий в градостроительстве, проектировании и строительстве объектов капитального строительства в городе Ставрополе.

Мероприятия:

разработка градостроительной и проектной документации в условиях дефицита территории для застройки, снижение потребности в коммунальных, транспортных коммуникациях, материальных ресурсах и энергопотреблении;

применение долговечных, высокоэффективных материалов, приборов учета используемых энергетических ресурсов, технологии "умный дом";

внедрение в строительстве автоматизированных систем, оптимизирующих режимы распределения и потребления энергетических ресурсов, отвечающих требованиям безопасности и надежности;

применение экологически безопасных, энергосберегающих технологий при реконструкции объектов общественного, жилого и производственного назначений в рамках исполнения Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

разработка раздела проектной документации "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов";

ужесточение контроля при выдаче разрешений на ввод объектов строительства в эксплуатацию на предмет соответствия проектным решениям, в том числе с учетом соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Задача 5. Преобразование города Ставрополя путем объединения поселений с городским округом.

Мероприятия:

определение территорий для включения в границы города Ставрополя;

организация взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Ставропольского края по преобразованию города Ставрополя путем объединения поселений с городским округом.

Ожидаемые результаты:

устойчивое развитие территории города Ставрополя;

развитие коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур города Ставрополя;

утверждение документов территориального планирования, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения города Ставрополя;

увеличение площади территории города Ставрополя, обеспеченной документацией по планировке территории;

увеличение площади территории города Ставрополя, обеспеченной проектами комплексного благоустройства территории;

преобразование города Ставрополя путем объединения поселений с городским округом.

3.3.2. Управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками

Общая характеристика ситуации.

Стратегической целью является эффективное использование муниципального имущества города Ставрополя и наполнение бюджета города Ставрополя неналоговыми поступлениями для реализации социально-экономического развития города Ставрополя.

Повышение эффективности использования земельных участков за счет вовлечения в хозяйственный оборот свободных земель, проведение инвентаризации земель города Ставрополя с целью выявления неиспользуемых, нерационально используемых или неиспользуемых по целевому назначению земельных участков, играет весомую роль в пополнении бюджета города Ставрополя. Наличие достоверной информации о земельных участках позволит принимать более эффективные решения на уровне города, что важно также для пополнения бюджета города Ставрополя.

Одной из основных задач управления земельными участками является кадастровая оценка земель, так как стоимостная оценка земли является важнейшим экономическим инструментом управления, рациональным использованием земель. Кадастровая стоимость земельных участков применяется с целью определения размера земельного налога, арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также в ряде случаев выкупной стоимости таких участков. Кадастровая стоимость земельных участков должна быть рассчитана объективно, с учетом всех факторов, оказывающих впоследствии влияние на итоговую величину кадастровой стоимости, которая должна быть максимально приближена к рыночной стоимости. Объективность кадастровой стоимости земельных участков позволит минимизировать количество обращений в суды и комиссии по оспариванию кадастровой стоимости, а также уравняет условия правообладателей земельных участков. В этой связи необходимо проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель города Ставрополя.

Отсутствие надлежащего контроля за планированием и устройством территорий садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан привело к хаотичному развитию данных территорий, самозахвату близлежащих земель, самовольному строительству на дачных и садовых земельных участках индивидуальных, а иногда и многоквартирных домов.

На дачных и садовых земельных участках постоянно проживает часть населения города Ставрополя. Развитие жилищного строительства на дачных и садовых земельных участках привело к возникновению ряда проблем, связанных с отсутствием социально-бытовых объектов, транспортного обеспечения, коммунальной инфраструктуры.

Снятие социальной напряженности на территориях садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан возможно за счет их упорядочения.

Улучшение жилищных условий граждан города Ставрополя осуществляется путем предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Ставрополя, а также путем предоставления в установленном порядке субсидий, социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений.

Для управления и распоряжения муниципальным имуществом города Ставрополя и земельными участками необходимо решение следующих задач:

повышение эффективности использования земельных участков, пополнение бюджета города Ставрополя за счет использования свободных земельных участков;

проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов;

упорядочение застройки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

пополнение бюджета города Ставрополя от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности города Ставрополя и продажи права на заключение договоров аренды нежилых помещений. Повышение эффективности использования муниципального имущества города Ставрополя и пополнение доходной части бюджета города Ставрополя путем поступления средств от его продажи и сдачи в аренду;

совершенствование системы управления муниципальными унитарными предприятиями города Ставрополя;

обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

Задача 1. Повышение эффективности использования земельных участков, пополнение бюджета города Ставрополя за счет использования свободных земельных участков.

Мероприятия:

осуществление муниципального земельного контроля;

проведение инвентаризации земель с целью выявления свободных земельных участков;

вовлечение в оборот земельных участков в случае выявления неосвоенных земель;

реализация права на заключение договоров аренды земельных участков путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Задача 2. Проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Мероприятия:

подготовка информации для использования оценщиком при проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов;

мониторинг рыночной стоимости земельных участков;

инициирование изменений кадастровой стоимости земельных участков;

подготовка предложений по пересмотру размера арендной платы за земельные участки в целях сохранения поступлений доходов в бюджет города Ставрополя;

участие в комиссиях по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также участие в судебных процессах в случаях оспаривания кадастровой стоимости земли.

Задача 3. Упорядочение застройки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Мероприятия:

подготовка проектов планировки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан с целью обеспечения их коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурами;

оказание методической помощи садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан в приведении документации на земельные участки в соответствие с действующим законодательством;

регулирование застройки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативами градостроительного проектирования Ставропольского края, Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, нормативами градостроительного проектирования города Ставрополя;

осуществление системных мер по поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории города Ставрополя, в том числе:

предоставление средств на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

ремонт подъездных автомобильных дорог общего пользования местного значения к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, расположенным на территории города Ставрополя;

предоставление средств на землеустройство (кадастровые работы) по формированию территорий общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории города Ставрополя;

обеспечение проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно, расположенных на территории города Ставрополя, посредством установления соответствующих графиков работы общественного пассажирского транспорта и организации новых городских автобусных маршрутов, организации и оборудования остановок;

обеспечение пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей среды, памятников и объектов природы, истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, расположенными на территории города Ставрополя;

обеспечение деятельности Совета по организации взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Ставрополя с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан на территории города Ставрополя;

осуществление мониторинга неосвоенных земельных участков, расположенных на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан города Ставрополя и вовлечение их в хозяйственный оборот.

Задача 4. Пополнение бюджета города Ставрополя от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности города Ставрополя, и продажи права на заключение договоров аренды нежилых помещений. Повышение эффективности использования муниципального имущества города Ставрополя и пополнение доходной части бюджета города Ставрополя путем поступления средств от его продажи и сдачи в аренду.

Мероприятия:

исполнение Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Ставрополя;

реализация права на заключение договоров аренды нежилых помещений путем проведения торгов (конкурсов, аукционов);

увеличение поступлений в бюджет города Ставрополя от использования муниципального имущества, составляющего муниципальную казну города Ставрополя, за счет уменьшения количества пустующих помещений путем вовлечения их в хозяйственный оборот;

организация предпродажной подготовки объектов муниципального имущества города Ставрополя;

увеличение перечня муниципального имущества города Ставрополя, предназначенного для предоставления в долгосрочную аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задача 5. Совершенствование системы управления муниципальными унитарными предприятиями города Ставрополя.

Мероприятия:

завершение работы по оптимизации муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя;

проведение заседаний комиссии по контролю за осуществлением органами администрации города Ставрополя полномочий собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности города Ставрополя, в отношении подведомственных муниципальных унитарных предприятий;

утверждение планов мероприятий ("дорожных карт") о дальнейших перспективах развития муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя;

реализация муниципального имущества путем включения в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Ставрополя, сформированного в рамках реализации планов мероприятий дальнейших перспектив развития муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя;

проведение мониторинга деятельности муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя с целью выявления наличия у них признаков неэффективной деятельности, а также несостоятельности (банкротства);

реализация плана мероприятий, направленного на предупреждение банкротства муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя;

оптимизация существующих муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя путем ликвидации либо реорганизации неэффективных муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя.

Задача 6. Обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

Мероприятия:

обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе;

предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Ставрополя;

переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в городе Ставрополе в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, а также снос, реконструкция аварийных многоквартирных домов.

Ожидаемые результаты:

оптимизация состава и структуры имущества, находящегося в муниципальной собственности города Ставрополя;

актуализация государственной кадастровой оценки земель города Ставрополя;

снятие социальной напряженности на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

повышение эффективности использования земельных участков;

вовлечение пустующих и неиспользуемых свободных земельных участков в хозяйственный оборот;

упорядочение деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории города Ставрополя;

повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя;

улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории города Ставрополя.

3.3. Обеспечение высокого уровня качества городской среды

Ключевая задача развития города Ставрополя, стоящая перед органами местного самоуправления в долгосрочной перспективе, заключается в обеспечении комплексного развития городской среды, характеризующегося высоким уровнем благоустройства, развитием объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур.

Обеспечение высокого уровня качества городской среды в городе Ставрополе будет проходить по четырем направлениям:

градостроительная сфера;

управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками;

городское хозяйство;

общественная безопасность.

3.3.3. Городское хозяйство

Стратегическими целями развития городского хозяйства являются:

улучшение эстетического облика территории города Ставрополя и формирование комфортной городской среды для проживания населения;

создание условий для развития жилищно-коммунального хозяйства города Ставрополя;

повышение качества оказания жилищно-коммунальных услуг населению;

обеспечение эффективного использования энергетических ресурсов за счет реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории города Ставрополя;

осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ставрополя;

организация транспортного обслуживания населения города Ставрополя.

Достижение указанных целей будет осуществляться по следующим направлениям:

развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории города Ставрополя;

благоустройство территории города Ставрополя;

осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ставрополя;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;

энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории города Ставрополя

Общая характеристика ситуации.

Жилищный фонд города Ставрополя составляет 24390 домов общей площадью 12458 тыс. кв. метров, в том числе 3309 многоквартирных домов площадью 9626 тыс. кв. метров (77,2 процента от общей площади жилищного фонда города Ставрополя). При этом износ свыше 70 процентов имеют около 300 многоквартирных домов, которые необходимо поддерживать в пригодном для проживания состоянии.

Аварийный жилищный фонд создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, ухудшает внешний облик города Ставрополя, сдерживает развитие систем коммунальной инфраструктуры города Ставрополя.

Для приведения жилищного фонда города Ставрополя в нормативное техническое состояние необходимо проведение масштабных ремонтных работ общего имущества многоквартирных домов с использованием современных строительных материалов и технологий, энергоэффективных решений.

Неотъемлемой частью развития жилищно-коммунального хозяйства на территории города Ставрополя является организация водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения и газоснабжения населения города Ставрополя.

Система водоснабжения города Ставрополя является централизованной и имеет 100-процентный охват населения. Протяженность водопроводных сетей составляет 864 километров, протяженность канализационных сетей составляет 358 километров. Износ водопроводных и канализационных сетей составляет более 70 процентов.

Общая протяженность электрических сетей составляет около 2,5 тыс. километров. Износ оборудования трансформаторных подстанций и распределительных пунктов составляет 77 процентов, воздушных линий 6 - 10 киловольт - около 30 процентов, воздушных линий 0,4 киловольта - 42 процента, кабельных линий 6 - 10 киловольт - 60 процентов, кабельных линий 0,4 киловольта - 68 процентов.

Протяженность электрических сетей, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, составляет более 1900 километров.

Протяженность тепловых сетей составляет более 200 километров, из которых в ветхом состоянии находятся 33 процента. В муниципальной собственности города Ставрополя находится 73 котельных общей мощностью 1152 Гкал/ч., на которых ежегодно проводятся регламентные работы.

Общая протяженность газовых сетей по городу Ставрополю более 3 тыс. километров, из них более 975 километров находится в эксплуатации со сроком службы более 40 лет, более 45 километров газовых сетей требует срочной реконструкции и замены. Износ газовых сетей составляет около 70 процентов.