Постановление Правительства Еврейской автономной области от 18.11.2016 № 355-пп

--------------------------------

<*> При условии победы области в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

2. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,

в том числе основных проблем, и прогноз ее развития

Малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в социально-экономической структуре области. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики. Деятельность малого и среднего предпринимательства оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие территорий: создает конкурентную рыночную среду, обеспечивает занятость населения, смягчая социальные проблемы.

Малое предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержке малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области, по состоянию на 1 января 2013 года в регионе осуществляли деятельность  5819 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе  283 малых предприятия, 16 средних предприятий, 1314 микропредприятий, 4206 индивидуальных предпринимателей.

В период с 2010 по 2012 годы произошли структурные изменения в категориях предприятий малого бизнеса: существенно увеличилось число малых предприятий - на 26,9 процента, средних предприятий - на  60 процентов, индивидуальных предпринимателей - на 35 процентов, микропредприятий - на 26,5 процента. Но по сравнению с 2011 годом число индивидуальных предпринимателей сократилось на 7,4 процента.

Наибольшую долю от общего числа организаций занимают организации по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 18,3 процента; строительные организации - 14,9 процента; организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг -14,1 процента, обрабатывающие производства - 12,2 процента; организации оптовой и розничной торговли, по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования -11,1 процента.

Общая численность занятых на малых предприятиях в 2012 году по сравнению с аналогичным периодом 2011 года уменьшилась на 4,5 процента и на 9,7 процента по сравнению с 2010 годом. Отмечается тенденция увеличения численности работников малых предприятий, привлеченных по совместительству и договорам гражданско-правового характера, которая по состоянию на 01.01.2013 составила 5,9 процента от общей численности работающих.

По состоянию на 01.01.2013:

- удельный вес среднесписочной численности работников малых предприятий (без совместителей и работников несписочного состава) в среднесписочной численности работников предприятий и организаций региона - 13,8 процента (на 01.01.2011 - 14,7 процента);

- вклад малых предприятий в оборот всех предприятий и организаций региона - 20,0 процента (на 01.01.2011 - 21,0 процента).

За 2012 год поступления денежных средств от малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет области составили 321,8 млн. рублей.

Однако деятельность малых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной: плотность малых предприятий на  1 тыс. жителей, доля занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения, а также доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме ВРП ниже среднероссийского показателя, не произошло существенных структурных изменений малого предпринимательства в пользу реального сектора.

На развитие малого и среднего предпринимательства в области значительное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех регионов проблемы:

- недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;

- сложности доступа к ресурсам коммерческих банков, недостаточность собственного залогового обеспечения, слаборазвитые механизмы самофинансирования;

- наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обозначенные проблемы в сфере развития предпринимательства требуют решения программными методами.

Предлагаемые мероприятия подпрограммы направлены на стимулирование инвестиционной активности бизнеса в регионе, а также на выявление и устранение административных барьеров, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.

В сопряжении с достижением целей государственной политики области реализация подпрограммы будет способствовать созданию оптимальных условий для устойчивого социально-экономического развития области:

- увеличению числа предприятий, занятых в области промышленного производства, сельскохозяйственных предприятий;

- приросту численности занятых в экономике области;

3. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере экономического развития Еврейской автономной области, в том числе малого и среднего предпринимательства, а также механизмы их достижения определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», а также Стратегии социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 20.03.2012 № 118-пп, и других стратегических документах.

В соответствии со стратегическими документами долгосрочные и среднесрочные приоритеты в развитии малого и среднего предпринимательства должны обеспечить рост конкурентоспособности экономики как основы для экономического развития и повышения качества жизни населения.

Кроме того, приоритеты государственной политики в сфере совершенствования системы управления экономическим развитием состоят в повышении качества управленческих решений, что невозможно без создания системы аналитического и информационного обеспечения системы управления, формирования обратной связи по принимаемым решениям и осуществления всестороннего мониторинга внутренних и внешних факторов экономического развития.

В соответствии со стратегическими приоритетами формируется цель подпрограммы - создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства в экономике области.

Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации, скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий для решения следующих задач:

- улучшение финансового положения, развитие производственного потенциала малого и среднего предпринимательства области;

- содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства;

- оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере образования;

- содействие органам местного самоуправления в реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства.

Решение задач подпрограммы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер.

4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

1. Количество малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения области.

2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

3. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими поддержку.

4. Исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из областного бюджета на реализацию мероприятия.

5. Доля муниципальных образований, получивших государственную поддержку, в общем количестве муниципальных образований на территории Еврейской автономной области.

6. Количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку.

7. Доля многофункциональных центров, через которые организовано предоставление услуг АО «Федеральная корпорация развития малого и среднего предпринимательства» в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в общем числе многофункциональных центров, находящихся на территории области;

8. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 30 лет (включительно;

9. Количество физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно), завершивших обучение по образовательным программам, направленным на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий;

10. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 30 лет (включительно), в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства.

Расчет значений целевых индикаторов осуществлялся с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, разработанных Минэкономразвития России.

Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий подпрограммы, обеспечивают достижение уровня, определенного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», и приведены в таблице 1 государственной программы.

5. Прогноз конечных результатов подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы в период с 2014 по 2020 годы позволит:

- увеличить количество малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) в расчете на одну тысячу человек населения области до 36,3 единиц к 2020 году;

- увеличить долю среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 22,5 процента в 2020 году;

- увеличить количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку <*>: в 2015 году на 39 единиц, в 2016 году на 16 единиц, в 2017 году на  31 единицу, в 2018 году на 29 единиц, в 2019 году на 39 единиц, в 2020 году на 39 единиц;

- исполнить расходные обязательства за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из областного бюджета на реализацию мероприятия, на 100 процентов;

- увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку <*>:  в 2015 году на 39 единиц, в 2016 году на 16 единиц, в 2017 году на  101 единицу, в 2018 году на 101 единицу, в 2019 году на 101 единицу, в 2020 году на 101 единицу;

- увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 30 лет на 8 единиц до 2020 года;

--------------------------------

<*> При условии победы области в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

6. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап 2014 - 2020 годы.

7. Система подпрограммных мероприятий

Система подпрограммных мероприятий включает в себя перечень мероприятий, сроки и ожидаемые результаты их реализации и представлена в таблице 2 государственной программы.

8. Механизм реализации подпрограммы

Ответственным исполнителем подпрограммы является управление экономики правительства области.

Участниками подпрограммы являются: управление сельского хозяйства правительства области; управление промышленности и потребительского рынка правительства области, управление по внутренней политике области, ОГКУ «Агентство по привлечению инвестиций и поддержке предпринимательства», ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», Союз «Торгово-промышленная палата Еврейской автономной области», органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области.

Ответственный исполнитель подпрограммы:

- обеспечивает разработку подпрограммы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;

- организует реализацию подпрограммы, обеспечивает внесение изменений в подпрограмму и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

- проводит оценку эффективности подпрограммы на этапе реализации;

- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы (далее .- годовой отчет);

- готовит годовой отчет.

Участники подпрограммы:

- представляют в установленный срок ответственному исполнителю подпрограммы информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы, в реализации которых принимали участие;

- представляют ответственному исполнителю подпрограммы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации и подготовки годовых отчетов;

- несут ответственность за выполнение мероприятий в установленные сроки, в реализации которых принимали участие.

Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Реализация мероприятий «Предоставление субсидий из областного бюджета по банковским кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов» и  «Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области в 2014 году» осуществляется в соответствии с законом области от 22.12.2010 № 880-ОЗ  «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области» и постановлением правительства области от 17.03.2015  № 92-пп «О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области».

Краткосрочное обучение субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам осуществления предпринимательской деятельности осуществляется в порядке, установленном постановлением правительства области.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства осуществляется путем предоставления субсидий муниципальным образованиям области в порядке, установленном правительством области.

Предоставление субсидий (грантов) предпринимателям из числа молодежи на реализацию бизнес-проектов осуществляются в порядке, установленном постановлением правительства области.

Проведение конкурса бизнес-проектов, проведение регионального этапа Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России», осуществляются в порядке, установленном постановлением правительства области.

Развитие центра поддержки предпринимательства, создание и развитие центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется за счет реализации этими объектами инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном постановлением правительства области.

9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет  85535,132 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета <*> - 79071,601 тыс. рублей;

- средства областного бюджета - 6280,693 тыс. рублей;

- средства муниципальных образований - 182,838 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, по годам реализации представлен в таблице 3 государственной программы.

Таблица 2.1

Структура

финансирования подпрограммы по направлениям расходов

Источники и направления расходов	Расходы (тыс. рублей), годы
	Всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего
Всего	85535,132	145,0	19503,945	7806,207	14519,995	14519,995	14519,995	14519,995
Областной бюджет	6280,693	145,0	1067,7	436,793	1157,8	1157,8	1157,8	1157,8
Федеральный бюджет <*>	79071,601		18385,345	7349,056	13334,3	13334,3	13334,3	13334,3
Другие источники	182,838		50,9	20,358	27,895	27,895	27,895	27,895
Прочие расходы
Всего	85535,132	145,0	19503,945	7806,207	14519,995	14519,995	14519,995	14519,995
Областной бюджет	6280,693	145,0	1067,7	436,793	1157,8	1157,8	1157,8	1157,8
Федеральный бюджет <*>	79071,601		18385,345	7349,056	13334,3	13334,3	13334,3	13334,3
Другие источники	182,838		50,9	20,358	27,895	27,895	27,895	27,895

Приложение № 3

Подпрограмма 3

«Развитие туризма в Еврейской автономной области»

на 2014 - 2020 годы

1. Паспорт

подпрограммы 3 «Развитие туризма в Еврейской автономной области»

на 2014 - 2020 годы

Наименование подпрограммы	«Развитие туризма в Еврейской автономной области» на 2014 - 2020 годы (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной подпрограммы)	Управление экономики правительства области
Цели подпрограммы	Повышение конкурентоспособности туристского рынка области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах; увеличение внутреннего и въездного туристских потоков в область
Задачи подпрограммы	1. Формирование позитивного имиджа и продвижение туристского продукта области на внутреннем и международном туристских рынках. 2. Повышение качества туристских услуг
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Объем платных туристских услуг, оказанных населению; 2. Объем внутреннего туристского потока; 3. Численность иностранных туристов; 4. Численность занятых в сфере туризма
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета, и прогнозная оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств на реализацию целей подпрограммы, в том числе по годам	Общий объем финансирования - 336,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 336,0 тыс. рублей: 2014 год - 100,0 тыс. рублей; 2015 год - 100,0 тыс. рублей; 2016 год - 68,0 тыс. рублей; 2017 год - 68,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- проведение рекламного тура/пресс-тура/презентации: - 2015 - 2 мероприятия; - 2017 - 1 мероприятие; - разработка нового тура/маршрута по области; - организация и проведение 1 мероприятия в год по вопросам развития туризма на территории области, привлечения инвестиций в туристскую индустрию области; - участие в работе не менее 2 международных, российских и региональных туристических выставок/конференций; - создание, подготовка и размещение информации (не менее 2 публикаций) о туристском потенциале области в средствах массовой информации и печатных изданиях; - организация и проведение одного информационно-тематического мероприятий для специалистов туристской отрасли в год

2. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,

в том числе основных проблем, и прогноз ее развития

Туризм является одной из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленной на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом развитие туризма не приводит к истощению природных ресурсов, играет важную роль в решении социальных проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения. Туристская индустрия оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих туризму сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство. Кроме этого, туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства.

Область, площадь которой составляет 36,3 тыс. кв. км, находится в непосредственной близости к основным международным экономическим центрам Азиатско-Тихоокеанского региона, имеет выход в моря Тихого океана через Амурский водный путь. На территории области действуют три пограничных перехода с Китайской Народной Республикой, через нее проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, которая обеспечивает кратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Выгодное географическое положение области, природный и культурно-исторический потенциалы, экономическая и политическая ситуация позволяют развивать экологический, оздоровительный, развлекательный, деловой и культурно-познавательный туризм.

Согласно проводимым мониторингам, по состоянию на 01.01.2013 на территории области осуществляют свою деятельность 18 туристских организаций. Из них 14 компаний являются туроператорами и уполномочены работать в рамках реализации российско-китайского межправительственного Соглашения о безвизовых групповых туристических поездках. Информация представлена в таблице 3.1 подпрограммы.

Таблица 3.1

Количество

туристских компаний, осуществляющих

деятельность на территории области

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Всего	23	32	41	41	18
Туроператоры	14	13	21	21	14
Филиалы и представительства	7	19	20	20	4

В 2012 году средняя численность работников, занятых туристской деятельностью, составила 41 человек. Из них лишь 13,0 процента имеют профессиональное туристское образование, несмотря на то, что кадры для туризма готовят более двух десятков высших и средних учебных заведений в Дальневосточном регионе. Вместе с тем из 9 учебных заведений высшего и среднего звена, находящихся в области, только одно учебное учреждение готовит специалистов данного направления. Тем самым разрыв между потребностями отрасли и предложением со стороны образовательных учреждений остается весьма существенным.

Объем реализации туристских услуг за последние 5 лет увеличился на 92,0 процента и составил в 2012 году около 70,2 млн. рублей. Данные представлены в таблице 3.2 подпрограммы.

Таблица 3.2

Основные показатели деятельности

туристских организаций области

Наименование	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Объем реализации туруслуг, тыс. руб.	36607,70	18359,36	54677,06	82893,30	70271,3
Численность занятых в сфере туризма, чел.:	85	76	65	76	41
- на постоянной основе	58	46	51	58	26
- на временной основе	27	30	3	18	15

В настоящее время практически 100 процентов въездного потока иностранных туристов на территорию области составляют граждане КНР. Кроме того, географическое положение области определяет ее в качестве транзитного коридора на пути следования иностранных путешественников вглубь России.

Несмотря на имеющиеся возможности развития въездного и внутреннего туризма, туристская деятельность в большей степени ориентирована на выездной туризм. Жители области массово выезжают в приграничные города Тунцзян, Лобэй, Цзяинь, преимущественно в коммерческие туры, а также на отдых в Китай, курорты которого характеризуются высоким уровнем качества сервиса и доступной ценовой политикой.

При этом не все туристские компании области, осуществляющие деятельность в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000, разработали и используют туристские маршруты (экологические, познавательные, с национальным акцентом, оздоровительные и др.) и предлагают их для китайских туристов на территории области.

Наряду с этим прослеживается неравномерность спроса иностранных туристов на региональный туристский продукт, обусловленная влиянием внешних факторов, о чем свидетельствуют показатели въездного и выездного туризма, представленные в таблицах 3.3 и 3.4.

Таблица 3.3

Динамика выезда российских туристов за рубеж, чел.

Страна	2008	2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6
Всего	36431	40797	58617	31766	38836
КНР	35988	40385	56607	29452	34001
РФ	330	269	356	449	133
о. Сайпан	10	5	4	-	-
Филиппины	4	1	-	25	40
Франция	3	5	-	-	-
Чехия	3	2	9	-	-
о. Бали	6	2	118	-	29
Ю. Корея	4	5	5	37	21
Египет	19	5	113	-	-
Турция	21	34	201	247	157
Таиланд	5	30	691	1102	1750
Италия	2	-	-	-
Вьетнам	26	21	44	81	2574
Голландия	-	2		-
Европа	-	3	52	-
Мальдивы	-	2	-	-
Хайнань	-	26	362	256	124
Греция	-	-	17	-
Кипр	-	-	8	-
ОАР	-	-	6	-
Тунис	-	-	14	-
Сингапур	-	-	2	-
Индонезия	-	-	6	23
Бразилия	-	-	2	2
Испания	-	-	-	68
Индия	-	-	-	6
Куба	-	-	-	7
ОАЭ	-	-	-	8	3
Мальта	-	-	-	3