Постановление Правительства Еврейской автономной области от 18.11.2016 № 355-пп

Таблица 3.4

Численность въезжающих в область туристов, чел.

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Всего	2411	2864	937	1683	1628
КНР	1911	1314	609	1392	1495
РФ	500	550	328	291	233

Представленный анализ не отражает реальной картины посещения области иностранными гражданами и российскими гражданами ввиду того, что составлен на основе данных туристских организаций.

Туристская отрасль области в подавляющем большинстве представляет малый бизнес. Отсутствие достаточного количества крупных туроператоров по внутреннему туризму, имеющих собственный инвестиционный потенциал, свидетельствует о крайне низкой активности по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории области.

По данным Всемирного совета по туризму, средние расходы одного нерезидента, въехавшего на территорию России, составляют 424 доллара США. При объеме въездного туризма в 2012 году около 1,5 тыс. человек китайские туристы инвестировали в экономику области более  19,0 млн. рублей. Кроме того, по экспертным оценкам, 1,5 тыс. иностранных туристов обеспечивали в 2012 году порядка 370 рабочих мест в области.

В настоящее время в области существует ряд серьезных причин, сдерживающих развитие въездного туризма:

- значительный физический и моральный износ большого числа объектов туристской индустрии, построенных еще в советское время;

- недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха;

- постоянный рост тарифов на услуги естественных монополий, ведущий к удорожанию туристских продуктов;

- дефицит квалифицированных профессиональных кадров;

- отсутствие финансовых средств для продвижения внутреннего и въездного туризма.

Анализ состояния индустрии туризма в области требует определения перспектив развития туризма, разработки механизмов привлечения инвестиций в индустрию туризма, а также формирования конструктивного подхода в реализации задач по развитию внутреннего и въездного туризма.

В настоящее время с учетом ограниченных возможностей областного бюджета основные усилия следует направить на развитие наиболее посещаемых, перспективных туристско-рекреационных объектов. Необходимо также обеспечить рекламно-информационное и имиджевое продвижение области как региона, благоприятного для туризма на мировом и внутреннем туристских рынках, формирование эффективного конкурентоспособного регионального туристского продукта через стимулирование развития приоритетных туристских направлений и территорий, повышение качества туристских услуг, создание условий для привлечения российских и иностранных инвестиций в туристскую инфраструктуру, совершенствование информационного обслуживания туристов и системы управления туристским комплексом области в целом.

Многообразие проблем, стоящих перед туристской отраслью области, делает невозможным решение их без применения программно-целевого метода, который позволяет координировать межведомственную деятельность исполнительных органов государственной власти, туристского бизнеса и других заинтересованных сторон.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности туристской и смежных туристской инфраструктуре отраслей области.

При реализации подпрограммы существуют следующие риски, которые могут серьезно повлиять на развитие сферы туризма:

- макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры и снижения темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;

- финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

- техногенные и экологические риски, т.к. любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий;

- международные риски в сфере туризма определяются состоянием отношений Российской Федерации с другими странами и ситуацией на международных туристских рынках, степенью взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Настоящая подпрограмма разработана с учетом требований и принципов развития туризма в Российской Федерации, определенных в Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации  (2011 - 2018 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 644.

В данных нормативных документах определены ключевые направления государственной политики в сфере туризма как одной из приоритетных отраслей экономики России:

- развитие туризма как необходимого условия достойной жизни и свободного развития человека в социальном государстве, решающего фактора нового качества жизни в современном обществе;

- защита прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, обеспечение безопасности туризма;

- формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации;

- развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия;

- формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма.

Основными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма - тех направлений, которые решают вопросы экономического и социального характера.

Учитывая особенности туристского потенциала области, стратегическая цель настоящей подпрограммы формулируется следующим образом: повышение конкурентоспособности туристского рынка области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, и увеличение внутреннего и въездного туристских потоков в область.

Исходя из целей подпрограммы определены следующие задачи:

- формирование позитивного имиджа и продвижение туристского продукта области на внутреннем и международном туристских рынках;

- повышение качества туристских услуг.

4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

1. Численность российских граждан, посещающих область с туристскими целями.

2. Численность иностранных граждан, въезжающих на территорию области с туристскими целями.

3. Общая численность населения области, занятого в сфере туризма.

4. Объем платных туристских услуг, оказанных населению.

Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приводится в таблице 1 государственной программы.

5. Прогноз конечных результатов подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать: повышению конкурентоспособности регионального туристского продукта и качества предоставляемых туристских услуг; продвижению туристского бренда области как уникальной территории; положительной динамике вклада туристской отрасли в социально-экономическое развитие области.

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации подпрограммы выражается в:

- увеличение к 2020 году внутреннего туристского потока к уровню 2013 года в 2,5 раза (без учета санаторно-курортного обслуживания);

- увеличение к 2020 году к уровню 2013 года въезда иностранных туристов в область в 2 раза;

- увеличение среднесписочной численности работников, занятых в сфере туризма, до 65 человек в 2020 году.

6. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап в 2014 - 2020 годы.

Промежуточные показатели реализации подпрограммы определяются в ходе ежегодного мониторинга ее реализации и служат основой для принятия решения о ее корректировке.

7. Система подпрограммных мероприятий

Перечень мероприятий подпрограммы, сроки и ожидаемые результаты их реализации в количественном измерении с распределением по годам приводятся в таблице 2 государственной программы.

8. Механизм реализации подпрограммы

Ответственным исполнителем подпрограммы является управление экономики правительства области.

Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком подпрограммы с исполнителями подпрограммных мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Реализация подпрограммы осуществляется путем планирования и выполнения ее мероприятий, контроля за эффективным использованием финансовых средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, соблюдением сроков и качества выполненных объемов запланированных работ государственным заказчиком и исполнителями программы, а также на основе государственных контрактов, заключенных в соответствии с нормами федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ответственный исполнитель подпрограммы контролирует качество и своевременность выполнения намеченных мероприятий, а также ежеквартально готовит информацию о ходе реализации подпрограммных мероприятий и об эффективности использования бюджетных средств.

9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет  336,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета -   336,0 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, по годам реализации представлен в таблице 3 государственной программы.

Средства из федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы не предусмотрены.

Таблица 3.5

Структура

финансирования подпрограммы по направлениям расходов

Источники и направления расходов	Расходы (тыс. рублей), годы
	Всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего
Всего	336,0	100,0	100,0	68,0	68,0
Областной бюджет	336,0	100,0	100,0	68,0	68,0
Федеральный бюджет <*>
Другие источники
Прочие расходы
Всего	336,0	100,0	100,0	68,0	68,0
Областной бюджет	336,0	100,0	100,0	68,0	68,0
Федеральный бюджет <*>
Другие источники