Распоряжение Правительства Новосибирской области от 28.10.2016 № 393-рп

ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 28.10.2016 № 393-рп

г. Новосибирск

О прогнозе социально-экономического развития Новосибирской области

на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Новосибирской области от 18.12.2015 № 24-ОЗ «О планировании социально-экономического развития Новосибирской области», постановлением Правительства Новосибирской области от 01.12.2015 № 421-п «Об утверждении Порядка разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочный период», постановлением Правительства Новосибирской области от 17.05.2016 № 128-п «О подготовке прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»:

1. Одобрить прилагаемый прогноз социально-экономического развития Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (далее – прогноз социально-экономического развития).

2. Руководителям областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области при разработке документов планирования социально-экономического развития Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов руководствоваться прогнозом социально-экономического развития.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области при подготовке документов стратегического планирования соответствующих муниципальных образований руководствоваться прогнозом социально-экономического развития.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства Новосибирской области Знаткова В.М.

Губернатор Новосибирской области                                                  В.Ф. Городецкий

ОДОБРЕН

распоряжением Правительства

Новосибирской области

от 28.10.2016  № 393-рп

Прогноз

социально-экономического развития Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

Прогноз социально-экономического развития Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

Прогноз социально-экономического развития Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов разработан в соответствии с порядком разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочный период, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 01.12.2015 № 421-п, на основе анализа тенденций развития экономики и социальной сферы, сложившихся к августу 2016 года, исходя из целей и задач Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474, ориентиров и приоритетов государственной экономической и социальной политики.

При подготовке прогноза были учтены основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, рассмотренные и одобренные на заседании Правительства Российской Федерации 21 апреля 2016 года, а также ориентиры и приоритеты социально-экономического развития, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 – 606.

1. Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития Новосибирской области за период 2014-2016 годов

Объем валового регионального продукта Новосибирской области – обобщающего показателя, характеризующего результат производства товаров и услуг в регионе, по оценке, в 2015 году составил 997,6 млрд. рублей. Рост составил 100,2% к уровню 2013 года.

В 2014 году экономика России столкнулась с серьезными проблемами, вызванными как внешними, так и внутренними экономическими факторами. В 2015 году негативная динамика наблюдалась в Новосибирской области по ряду важнейших экономических показателей. Наибольшему влиянию оказались подвержены строительная отрасль, розничная и оптовая торговля. Не удалось избежать снижения инвестиционной активности. Произошло значительное сокращение инвестиций в основной капитал.

В условиях неустойчивости финансово-экономической системы органами исполнительной власти Новосибирской области особое внимание было уделено реализации мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности. В 2015 году распоряжением Правительства Новосибирской области от 12.02.2015 № 51-рп утвержден план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Новосибирской области на 2015 год и период 2016-2017 годов (далее – Антикризисный план Новосибирской области). Из 96 мероприятий, предусмотренных Антикризисным планом Новосибирской области, в 2015 году были исполнены 94 мероприятия. Объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию Антикризисного плана Новосибирской области, составил 24894,3 млн. рублей, что на 5% ниже запланированного уровня.

В 2015 году были реализованы мероприятия 45 государственных программ и ведомственных целевых программ Новосибирской области, направленных на развитие экономики и социальной сферы.

В рамках проведения новой индустриальной политики, направленной на изменение структуры промышленного производства и создание новых высокотехнологичных инновационных производств, в период 2014-2016 годов была проведена работа по разработке программы реиндустриализации экономики Новосибирской области до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2016 № 89-п). Основной целью данной программы является ускорение развития Новосибирской области на базе активизации ее мощного научно-инновационного потенциала путем создания новых высокотехнологичных отраслей и модернизации действующих производств на базе принципиально новых технологий.

За период 2014-2015 годов в экономику области привлечено порядка 350 млрд. рублей инвестиций в основной капитал (рост объема инвестиций в основной капитал в 2015 году в сопоставимых ценах составил 73,7% к уровню 2013 года)[1][1].

Наблюдалась положительная динамика промышленного производства, объем отгруженных товаров (работ, услуг) увеличился с 392,3 млрд. рублей в 2013 году до 452,3 млрд. рублей в 2015 году. Рост промышленного производства в действующих ценах составил 115,3%, в сопоставимых – 101,3% к уровню 2013 года. В Новосибирской области на долю продукции обрабатывающих производств, традиционно преобладающей в структуре отгруженных товаров, приходится почти 81% от всей отгруженной промышленной продукции; 13,4% составляет продукция предприятий с видом экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», 5,7% – продукция добывающих предприятий.

Производство продукции растениеводства находится в сильной зависимости от погодных условий, метеоусловия 2014 года оказались сложными для сельхозпроизводителей Новосибирской области. Производство продукции сельского хозяйства Новосибирской области в сопоставимых ценах в 2014 году ниже на 3,5% уровня 2013 года. Объем валовой продукции сельского хозяйства в фактически действующих ценах в 2015 году составил 88,1 млрд. рублей с индексом производства 104,5% к аналогичному периоду 2014 года.

Оборот розничной торговли в 2014 году вырос до 461,7 млрд. рублей. В 2015 году отмечено сокращение потребительской активности населения, что оказало влияние на торговлю, в 2015 оборот розничной торговли составил 444,4 млрд. рублей. Причиной сокращения оборота розничной торговли в 2015 году стал рост инфляции как следствие санкционного давления со стороны западных стран, что привело к удорожанию импортных товаров и отечественной продукции, в производстве которой используются иностранные компоненты.

За период 2014-2015 годов значительно увеличился оборот оптовой торговли, рост в действующих ценах составил 133,1%, в сопоставимых ценах – 103,5% к уровню 2013 года. По итогам 2015 года по обороту оптовой торговли Новосибирская область занимает первое место среди субъектов Сибирского федерального округа.

По состоянию на 1 января 2016 года общая протяженность автодорог общего пользования Новосибирской области составляет 28,0 тыс. км, в том числе федерального значения – 0,8 тыс. км, регионального или муниципального значения – 12,8 тыс. км, местного значения – 14,4 тыс. км. Общая протяженность автодорог с твердым покрытием – 19,4 тыс. км, что составляет 69,4% от общей протяженности дорог.

В Новосибирской области по итогам 6 месяцев 2016 года, несмотря на объективные экономические трудности последних лет, отмечается стабилизация социально-экономической ситуации. В 2016 году реализуется утвержденный распоряжением Правительства Новосибирской области от 28.03.2016 № 84-рп план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Новосибирской области в 2016 и 2017 годах (далее – План Новосибирской области). План Новосибирской области содержит 108 мероприятий, на реализацию которых предусмотрено более 30 млрд. рублей.

За I полугодие текущего года индекс физического объема валового регионального продукта, по предварительной оценке, составил 98,3% к соответствующему периоду 2015 года. По итогам текущего года ожидается снижение данного показателя на 0,8% относительно уровня 2015 года.

Отмечен рост промышленного производства региона (100,4% в сопоставимых ценах к соответствующему периоду 2015 года), при этом рост промышленного производства по виду деятельности «Обрабатывающие производства» в январе-июне 2016 года составил 100,7% к уровню января-июня 2015 года. В 2016 году индекс промышленного производства по предварительной оценке составит 100,1% к уровню предыдущего года.

В I полугодии 2016 года индекс физического объема продукции сельского хозяйства составил 102% к соответствующему периоду 2015 года. В 2016 году по предварительной оценке ожидается увеличение продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) на 2,1% по отношению к уровню 2015 года.

По итогам 6 месяцев замедлились темпы снижения потребительской активности: индекс оборота розничной торговли составил 95,1% к уровню января-июня 2015 года, индекс объема платных услуг населению – 98,8%. Индекс потребительских цен по региону сложился ниже среднероссийского на 0,2 п.п. и составил 103,1% к декабрю 2015 года. По итогам года ожидается снижение оборота розничной торговли (в сопоставимых ценах) на 4,3% к уровню 2015 года, вместе с тем, индекс объема платных услуг по предварительной оценке составит 100,2% к уровню предыдущего года.

В последние годы решена задача, к которой Новосибирская область планомерно шла два десятилетия, – достигнут естественный прирост населения. Положительное сальдо «рождаемость-смертность» достигнуто как за счет высокого уровня рождаемости, так и за счет снижения смертности населения в последние четыре года.

По итогам 2015 года число родившихся превысило число умерших на 3050 человек, коэффициент естественного прироста составил 1,1 промилле (в 2014 году число родившихся превысило число умерших на 2031 человек, коэффициент естественного прироста составил 0,7 промилле).

Коэффициент естественного прироста населения в последние годы опережает аналогичный показатель по Российской Федерации. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области за январь-июнь 2016 года в регионе естественный прирост населения составляет 0,4 промилле и по концу 2016 года оценивается в размере 0,7 промилле.

По среднегодовой численности населения среди субъектов Российской Федерации Новосибирской области занимает 16 место и 2-е место среди регионов СФО (после Красноярского края). За 2014-2015 годы среднегодовая численность населения увеличилась на 45 тыс. человек и в 2015 году составила 2754,5 тыс. человек (14,2% от численности населения СФО и 1,8% от численности населения Российской Федерации).

За счет сокращения прибывших в Новосибирскую область при увеличении числа выбывших в страны СНГ и дальнего зарубежья в 2014-2015 годах наблюдалось снижение коэффициента миграционного прироста с 49,7 человек на 10000 человек населения в 2014 году до 44,9 человек в 2015 году. Коэффициент миграционного прироста на 10000 человек населения в регионе за январь-июнь 2016 года составляет 29,8 человек, по концу года прогнозируется его увеличение до 51,3 на 10000 человек населения.

В 2014 году ожидаемая продолжительность жизни населения в Новосибирской области составила 70,28 лет, в том числе: для мужчин – 64,3 лет; для женщин – 76,1 лет. В 2015 году ожидаемая продолжительность жизни населения в Новосибирской области по предварительным статистическим данным составила 70,86 лет.

Сформировавшиеся в конце 2014 года тенденции в социальном развитии Новосибирской области сохраняются и в настоящее время. К числу основных из них можно отнести замедление темпов роста денежных доходов населения, рост потребительских цен на основные продукты питания и увеличение размера прожиточного минимума, которые в свою очередь повлияли на снижение покупательной способности основных составляющих денежных доходов населения (заработной платы, пенсий) и увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Реальные располагаемые денежные доходы населения за 2014-2015 годы снизились на 11,1 п.п. относительно 2013 года. Снижение реальной заработной платы в Новосибирской области составило 9,8 п.п.

Вследствие замедления темпа роста среднедушевых денежных доходов населения и увеличения роста прожиточного минимума, обусловленного инфляцией, отмечается увеличение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума к концу 2015 года до 18,8%. Тенденция роста доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в Новосибирской области полностью дублирует ситуацию, складывающуюся в целом по Российской Федерации.

Денежные доходы населения в январе-июне 2016 года по предварительным данным сложились в сумме 376755,8 млн. рублей (24732,5 рублей в расчете на душу населения) и увеличились по сравнению с январем-июнем 2015 года на 2,1%. Реальные располагаемые денежные доходы населения в I полугодии 2016 года составили 89,7%

По оценке 2016 года прогнозируется, что реальные располагаемые денежные доходы населения составят 91,1% относительно уровня 2015 года.

На рынке труда ситуацию в 2014-2015 годах и текущем периоде 2016 года, несмотря на замедление экономического развития в целом, можно охарактеризовать как стабильную.

Уровень экономической активности населения Новосибирской области (2015 год – 69,1%) и уровень занятости (2015 год – 64,3%) остаются, по-прежнему, одними из самых высоких среди регионов Сибирского федерального округа, опережая средние показатели по округу на 1,4 и 1,8 процентных пункта соответственно.

В 2015 году увеличение объемов высвобождения работников (на 13,5%) и сокращение количества вакантных рабочих мест (на 21,3%) привело к увеличению численности безработных по методологии МОТ до 6,9% рабочей силы (соответственно, до 98,9 тыс. человек). Численность официально зарегистрированных безработных увеличилась в конце 2015 года по сравнению с 2014 годом на 27,1% (соответственно, до 18,5 тыс. человек или до 1,3% рабочей силы).

С учетом существующей экономической ситуации, в 2016 году продолжилось высвобождение работников, в связи с чем отмечен рост численности безработных граждан.

В 2016 году на состояние рынка труда влияют негативные макроэкономические тенденции предыдущего года. При сохранении темпов роста объемов высвобождения работников и сокращения работодателями новых вакантных рабочих мест существуют риски увеличения численности безработных по методологии МОТ к концу 2016 года до 8,65%.

В целях недопущения ухудшения ситуации на рынке труда в 2016 году в области сохранены все меры поддержки предпринимательской деятельности, оказывается содействие в создании новых эффективных рабочих мест и расширении самозанятости, в первую очередь сельского населения, осуществляется стимулирование населения к трудовой активности.

На протяжении последнего ряда лет в Новосибирской области были зафиксированы рекордные вводы жилья, обусловленные стабилизацией экономического развития региона и ростом среднедушевых денежных доходов населения. В настоящее время замедление темпов роста жилищного строительства напрямую связанно с замедлением покупательского спроса населения, в первую очередь, из-за сокращения объемов денежных доходов населения.

За 2014-2015 годы в Новосибирской области введено 4889,9 тыс. кв.м жилья, в том числе малоэтажного жилья введено 1864,4 тыс. кв.м, что составляет 38,1% от общего объема введенного жилья. Населением за счет собственных и заемных средств за два года построено 1520,4 тыс. кв.м жилья.

За январь-июнь 2016 года в Новосибирской области введено 784,86 тыс. кв.м жилья, объем ввода малоэтажного жилья – 267 тыс. кв.м, объем ввода жилья экономического класса – 769,17 тыс. кв.м.

По оценке 2016 года в Новосибирской области планируется ввести 1880 тыс. кв.м жилья, в том числе не менее 1068 тыс. кв.м жилья экономического класса. Объем ввода малоэтажного и индивидуального жилья составит 660 тыс. кв.м. Обеспеченность населения жильем составит 23,5 кв.м общей площади на 1 человека.

2. Оценка факторов и ограничений экономического роста Новосибирской области на среднесрочный период

Развитие Новосибирской области в среднесрочном периоде определяется как внешними, так и внутренними факторами, которые носят характер возможностей и ограничений социально-экономического развития.

Тенденции мировой и российской экономики отражают внешние факторы. Они обусловлены замедлением роста мировой экономики, ростом волатильности финансовых рынков, обесцениваем валют развивающихся рынков. Санкции со стороны Европейского Союза, США и ряда других стран, усиление конкуренции с иностранными поставщиками на внутреннем рынке в результате вступления России во Всемирную торговую организацию, а также высокие проценты по кредитам могут оказать существенное негативное воздействие на развитие экономики Новосибирской области.

К внутрироссийским факторам, которые могут отрицательно повлиять на тенденции социально-экономического развития Новосибирской области в прогнозном периоде, можно отнести уменьшение потребительского спроса в результате снижения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения, снижение численности населения в трудоспособном возрасте, сохранение высоких банковских ставок для организаций и населения.

К основным факторам и ограничениям, сдерживающим социально-экономическое развитие Новосибирской области в среднесрочном периоде, относятся:

1. Недостаток инвестиций.

На фоне усиливающейся конкуренции российских регионов за привлечение финансовых ресурсов, а также с учетом высокой стоимости заемных средств для развития производств и освоения новой продукции, инвестиции выходят на первое место среди факторов, определяющих динамичное экономическое развитие Новосибирской области.

Сильное физическое устаревание парка технологического оборудования в регионе обуславливает необходимость дальнейшего стимулирования инвестиционного процесса и оптимизации структуры инвестиций.

2. Недостаточный уровень внедрения инновационных технологий.

Новосибирская область занимает лидирующее место в Российской Федерации по основным характеристикам научного потенциала, однако по числу использованных в производстве передовых технологий регион заметно отстает от Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Самарской и Нижегородской областей.

Существенный разрыв между высоким научно-техническим потенциалом и низкой восприимчивостью производственной системы региона к инновациям является одной из специфических проблем развития Новосибирской области.

Технологическое отставание промышленных предприятий, недостаток средств на финансирование НИОКР и связанные с ними технологические риски, низкая производительность труда и дефицит высококвалифицированных кадров препятствуют активному внедрению новых конкурентоспособных технологий в производство. Также ограничивающим фактором является недостаточное развитие механизмов коммерциализации и трансфера новых технологий и разработок.

3. Усиление конкуренции за человеческие ресурсы.

Общемировая тенденция старения населения характерна и для Новосибирской области. Учитывая сложившуюся половозрастную структуру, в прогнозном периоде будут увеличиваться доли категорий населения младше и старше трудоспособного возраста, что в свою очередь приведет к увеличению нагрузки на трудоспособное население.

Несоответствие структуры спроса и предложения на рынке труда также является фактором, ограничивающим ускоренное развитие экономики Новосибирской области.

4. Несбалансированность территориального развития.

Высокий уровень дифференциации социального развития и экономического потенциала на территории Новосибирской области, концентрация экономической активности в Новосибирской агломерации при относительно слабом развитии остальных территорий Новосибирской области могут ограничивать динамичное развитие региона в прогнозном периоде.

Нивелировать влияние данного фактора возможно в том случае, если ускоренное развитие Новосибирской агломерации будет сопровождаться надлежащей поддержкой гармоничного развития других территорий и сельских поселений области. В настоящее время сельская экономика Новосибирской области недостаточно диверсифицирована, не обеспечивается полный цикл переработки сельскохозяйственной продукции, не в полной мере используются современные инновационные технологии в сельском хозяйстве. Дифференциация социально-экономического развития региона проявляется также в отставании ряда муниципальных образований Новосибирской области от среднеобластного уровня по обеспеченности жильем.

5. Недостаточный уровень развития инфраструктуры.

В Новосибирской области наблюдается сильная загруженность основных транспортных артерий города Новосибирска при резко возросшем парке легкового автотранспорта и одновременно слабое развитие транспортной сети в сельских районах.

Недостаточный уровень развития энергетической и инженерной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях Новосибирской области также является сдерживающим фактором развития.

Низким остается уровень газификации жилищного фонда. По параметрам газификации жилья Новосибирская область существенно отстает от среднероссийского уровня.

6. Недостаточный уровень благосостояния населения.

Сохраняется отставание размера региональной заработной платы от среднероссийского уровня. Уровень бедности в Новосибирской области превышает среднероссийский. Данный факт обусловлен, в том числе, более высокой стоимостью жизни в регионе, высокой величиной прожиточного минимума (за счет повышенных для данной природно-климатической зоны норм потребления, более высоких потребительских цен, характерных для крупных мегаполисов, каким и является Новосибирск), а также значительной дифференциацией населения по уровню доходов за последние 10 лет.

3. Приоритеты социально-экономического развития Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

1) Проведение реиндустриализации экономики Новосибирской области, укрепление и развитие важнейших конкурентных позиций Новосибирской области:

стимулирование модернизации и технологического перевооружения, создания высокопроизводительных рабочих мест, повышение производительности труда, снижение ресурсоемкости производств;

содействие в развитии территориально-производственных кластеров;

стимулирование развития фундаментальных исследований прикладной науки как основы создания в регионе высокотехнологичных производств;

содействие расширению сектора производства наукоемкой продукции, технологического оборудования и услуг, основанных на новейших знаниях, стимулирование спроса на инновационную продукцию;

государственная поддержка развития эффективной инновационной инфраструктуры, включая технопарки, инновационные бизнес-инкубаторы, центры инжиниринга;

реализация мер по содействию импортозамещению, снижению издержек бизнеса, поддержке несырьевого экспорта;

повышение конкурентоспособности системы высшего образования и существенное увеличение вклада высшей школы в социально-экономическое развитие региона;

организация государственной поддержки реализации крупномасштабных проектов Новосибирского научного центра и высшей школы;

развитие малого и среднего предпринимательства, особенно в сфере материального производства и инновационной деятельности, поддержка быстрорастущих компаний;

формирование условий для комплексного развития производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции на современной технологической основе;

обеспечение населения безопасной и качественной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием;

создание условий для обеспечения рынков сбыта сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, промышленной продукцией, производимой в Новосибирской области;

повышение эффективности малых форм хозяйствования на селе, создание условий для вовлечения К(Ф)Х и ЛПХ в активный экономический оборот;

повышение конкурентоспособности и финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса региона;

содействие продвижению продукции предприятий Новосибирской области на внешние рынки путем информирования и привлечения к участию в международных ярмарках-выставках;

создание условий для развития товарного рыбоводства и промышленного рыболовства на территории Новосибирской области;

развитие сети автомобильных дорог, обеспечивающих внутриобластные и межрегиональные перевозки;

обеспечение безопасности дорожного движения и пассажирских перевозок на транспорте;

наращивание темпов строительства, развитие новых строительных технологий и производства строительных материалов;

повышение энергобезопасности и энергоэффективности в экономике и социальной сфере;

оптимизация территориального размещения производств: распределение экономических объектов по территории Новосибирской области, формирование современной агломерации.

2) Стимулирование инвестиционной активности:

улучшение состояния инвестиционного климата в Новосибирской области, продвижение ее интересов на внутреннем и внешнем рынках товаров, услуг и капиталов;

активизация инвестиционных процессов на региональном и муниципальном уровне за счет развития механизмов стимулирования частных инвестиций, развития государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства, эффективного вовлечения региональных институтов развития в инвестиционный процесс;

стимулирование создания частных индустриальных и технологических парков, развитие действующих парковых проектов на территории Новосибирской области;

реализация кластерной политики, формирование эффективной системы инициации, создания и развития кластеров, обеспечивающей развитие кооперации между крупными, средними и малыми предприятиями, повышение эффективности их взаимодействия с научными и образовательными учреждениями;

активное взаимодействие с федеральными органами власти, государственными институтами развития, коммерческими структурами в целях привлечения средств на реализацию крупных инфраструктурных и социально значимых проектов;

создание в Новосибирской области территорий опережающего социально-экономического развития (районов инвестиционного стимулирования) в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения;

формирование привлекательного для местных жителей и гостей региона туристско-рекреационного комплекса Новосибирской области, развитие внутреннего и въездного туризма, в частности таких сегментов туристского рынка, как детский, сельский, событийный, культурно-познавательный туризм.

3) Совершенствование государственного и муниципального управления процессами социально-экономического развития Новосибирской области в целях обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности:

реализация целостной, сбалансированной территориальной политики, направленной на выравнивание развития отдельных территорий и обеспечение комфортных условий жизни населения независимо от места проживания;

развитие технологий электронного государства и развитие информационного общества;

повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе за счет развития многофункциональных центров организации предоставления государственных и муниципальных услуг в районах Новосибирской области;

совершенствование административных процедур предоставления услуг, исполнения государственных функций по осуществлению контрольно-надзорной деятельности;

совершенствование процедуры оценки регулирующего воздействия проектов и экспертизы действующих нормативных правовых актов Новосибирской области, а также координация данной работы на уровне муниципальных образований Новосибирской области;

актуализация нормативной правовой базы (в том числе в соответствии с изменениями федерального законодательства) в сфере поддержки товаропроизводителей и субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставления налоговых льгот и неналоговых мер государственной поддержки промышленным организациям;

концентрация ресурсов на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры, имеющих высокую степень строительной готовности, на территории Новосибирской области;

повышение эффективности распоряжения бюджетными средствами и государственным имуществом, в том числе обеспечение роста налогового потенциала и доходной базы бюджета Новосибирской области, исполнение всех действующих и вновь принимаемых обязательств, повышение эффективности использования бюджетных средств и направление высвобождаемых ресурсов на модернизацию и развитие;

совершенствование программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, направленного на достижение конкретных социально-значимых результатов, которые можно оценить по объективным критериям;

совершенствование межбюджетных отношений, укрепление самостоятельности муниципальных бюджетов;

организация персонифицированной работы с крупнейшими налогоплательщиками, контроль за своевременным и полным исполнением налогоплательщиками обязанностей по уплате налогов в объеме начисленных платежей, обеспечение реализации мероприятий по сокращению недоимки по налогам в консолидированный бюджет Новосибирской области;

оптимизация расходов бюджета Новосибирской области на содержание учреждений бюджетной сферы и исполнительных органов государственной власти;

содействие в реализации стабилизационных мер, направленных на активизацию роста экономики.

4) Создание условий для сохранения положительных темпов демографического развития Новосибирской области и дальнейшего улучшения демографической ситуации:

содействие повышению рождаемости посредством реализации мер, направленных на улучшение положения семей с детьми; формирование у населения готовности к созданию и сохранению ответственной и здоровой семьи;

предупреждение и снижение смертности по основным классам причин, укрепление здоровья детского населения, сохранение репродуктивного здоровья населения Новосибирской области;

обеспечение доступности и качества медицинской помощи, в том числе первичной медико-санитарной помощи; повышение уровня диспансеризации населения; повышение качества и эффективности оказываемой социальной помощи населению, предоставление льготного лекарственного обеспечения отдельным категориям граждан;

увеличение доли специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, развитие паллиативной медицинской помощи; обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по реабилитации;

повышение обеспеченности системы здравоохранения квалифицированными медицинскими кадрами; модернизация материально-технической базы и строительство новых спортивных объектов; создание условий для ведения здорового образа жизни и повышение мотивации и приверженности населения Новосибирской области к самосохранительному и здоровьесберегающему поведению;

привлечение на территорию Новосибирской области квалифицированных кадров, а также молодежи для получения профессионального образования и последующего закрепления в экономике, сферах науки, образования и высоких технологий.

5) Обеспечение эффективной трудовой занятости и увеличение доходов населения:

содействие созданию новых эффективных рабочих мест, расширению самозанятости населения;

создание условий для сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, стимулирование населения к трудовой активности, повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

обеспечение социальной стабильности, содействие изменению структуры занятости;

организация персонифицированной работы с работодателями по вопросам выполнения требований законодательства о занятости и труде, осуществления опережающих действий по содействию трудоустройству высвобождаемых работников на имеющиеся вакантные рабочие места;

обеспечение роста заработной платы за счет реализации высокоэффективных инвестиционных проектов, развития современных производств, повышения производительности труда; поэтапное повышение средней заработной платы работников бюджетной сферы с учетом объемов и качества их труда;

усиление контроля над своевременностью выплаты заработной платы работникам организаций, обеспечение реализации плана мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости;

обеспечение условий для профессиональной и территориальной мобильности трудоспособного населения за счет развития транспортной инфраструктуры, расширения специализированного фонда служебного жилья, создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, развития системы своевременной профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

развитие интеграционных связей образования, науки и бизнеса, создание стимулов и условий для ускоренного включения новых знаний в процесс обучения;

обеспечение потребности экономики Новосибирской области в квалифицированных рабочих, служащих и специалистах среднего звена на основе внедрения Регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста и международных стандартов подготовки кадров;

дальнейшее развитие и модернизация областной системы среднего профессионального образования с учетом реализации практикоориентированного обучения и организации системного мониторинга качества подготовки кадров.

6) Обеспечение поддержки социально незащищенных слоев населения, семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации:

обеспечение всех гарантированных социальных обязательств различным категориям граждан;

совершенствование адресной социальной помощи населению, системы целевой персонифицированной помощи семьям, в первую очередь многодетным семьям, инвалидам, престарелым гражданам и безработным;

реализация комплексной системы мер по профилактике социального сиротства; содействие в устройстве детей из детских домов в семьи, развитие системы сопровождения замещающих семей, профилактика вторичного социального сиротства; социальная адаптация и сопровождение выпускников детских домов, обеспечение их жильем;

повышение качества социального обслуживания, в том числе путем развития конкуренции на рынке социальных услуг; укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, развитие стационарозамещающих технологий;

повышение доступности профессионального образования и содействие трудоустройству граждан с ограниченными возможностями;

развитие проекта по выходу семей на самообеспечение на основании заключения социального контракта на развитие личного подсобного хозяйства либо индивидуального предпринимательства.

7) Обеспечение условий для получения качественного и доступного образования:

создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования детей условий для получения общедоступного качественного образования и позитивной социализации детей независимо от их места жительства, состояния здоровья и социально-экономического положения их семей;

развитие и модернизация базовой инфраструктуры и технологической образовательной среды государственных (муниципальных) образовательных организаций;

поэтапное внедрение федеральных государственных образовательных стандартов;

реализация комплекса мероприятий по обеспечению безопасности и сохранению здоровья детей;

оптимизация сети образовательных организаций с учетом особенностей образовательной деятельности; создание дополнительных мест в системе общего образования, в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения, обеспечивающих односменный режим обучения в общеобразовательных организациях;

повышение уровня воспитательной работы в общеобразовательных организациях, реализация мер по развитию дополнительного образования детей;

обновление кадрового состава образовательных организаций и привлечение молодых педагогов для работы в сфере образования;

создание новых мест в дошкольных организациях, развитие вариативных форм дошкольного образования; комплектование вновь созданных дошкольных организаций профессиональными кадрами;

внедрение профессиональных стандартов, используемых в подготовке педагогических кадров, повышении квалификации и переподготовке, аттестации педагогических работников, в деятельности профессиональных образовательных организаций;

совершенствование финансово-экономических механизмов в сфере образования;

повышение конкурентоспособности системы высшего образования и существенное увеличение вклада высшей школы в социально-экономическое развитие региона.

8) Создание условий для развития духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения:

создание образа Новосибирска как культурной столицы Сибири, реализация творческого потенциала области;

проведение масштабных культурных мероприятий всероссийского и международного уровня;

поддержка развития системы образования в сфере культуры Новосибирской области, содействие участию молодых талантов во всероссийских и международных творческих состязаниях;

сохранение культурного и исторического наследия народов, проживающих на территории Новосибирской области;

патриотическое воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, профилактика проявлений экстремизма, национализма, преступности в молодежной среде;

создание условий, способствующих увеличению объемов услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями в социальной сфере, развитие добровольческой и благотворительной деятельности;

создание условий для развития творческих способностей, самореализации и духовного обогащения активной части населения;

обеспечение максимальной доступности граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни Новосибирской области;

развитие и сохранение кадрового потенциала в сфере культуры;

укрепление гражданского единства многонационального народа, проживающего на территории Новосибирской области.

9) Формирование современного качественного и доступного жилищного фонда, обеспечение устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения, коммунальной сферы:

совершенствование условий для удовлетворения потребностей разных групп населения Новосибирской области в современном, доступном и качественном жилье, создание условий для увеличения объемов жилищного строительства на территории Новосибирской области, в том числе за счет внедрения новых технологических решений, снижения себестоимости строительства, увеличения объемов строительства жилья экономкласса, эффективного использования земельных участков в целях жилищного строительства;

повышение доступности ипотечных кредитов, расширение рынка доступного арендного жилья;

обеспечение строительства объектов инженерной, коммунальной, дорожной и общественной инфраструктуры на территориях массовой жилой застройки, территориях интенсивного инвестиционного развития;

приведение объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры в нормативное состояние;

создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства;

расселение граждан из аварийного жилищного фонда, проведение реконструкции и капитального ремонта жилищного фонда;

устранение дефицита водоснабжения в отдельных муниципальных образованиях Новосибирской области, обеспечение населения качественной питьевой водой, дальнейшее развитие газификации, содействие благоустройству населенных пунктов;

обеспечение бесперебойного функционирования объектов коммунального комплекса и энергетики в период отопительного сезона;

повышение результативности функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение эффективной работы предприятий жилищно-коммунальной сферы;

развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, ужесточение требований к качеству деятельности управляющих компаний, привлечение общественных организаций к деятельности по осуществлению контроля над выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств;

совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и муниципальных районах Новосибирской области, направленное на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

4. Сценарии социально-экономического развития Новосибирской области и целевые показатели прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

Прогноз социально-экономического развития Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов разработан в составе двух основных вариантов – консервативного и умеренно-оптимистичного сценария, в зависимости от степени реализации факторов, влияющих на развитие экономики и социальной сферы в прогнозном периоде.

Консервативный сценарий (1 вариант) предполагает инерционное развитие с сохранением в прогнозном периоде тенденций, внешних и внутренних условий развития экономики, консервативную инвестиционную политику частных компаний, ограниченные возможности бюджета региона, при слабом росте потребительского спроса.

Умеренно-оптимистичный сценарий (2 вариант) предполагает оживление и рост в экономике вследствие расширения инвестиционных программ хозяйствующих субъектов, поддержки государством внутреннего спроса и предложения, расширения банковского кредита.

Целевые показатели прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов приведены в таблице 1.

Таблица 1

Целевые показатели прогноза социально-экономического развития Новосибирской области

на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2016 год (ожидаемое значение)	Прогноз, годы
				2017		2018		2019
				вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2
1	Валовой региональный продукт	млрд. рублей	1055,9	1124,0	1134,1	1197,9	1221,8	1276,8	1313,8
2	Индекс валового регионального продукта	в % к предыдущему году	99,2	101,0	101,9	101,5	102,7	101,9	102,8
3	Индекс-дефлятор валового регионального продукта	в % к предыдущему году	106,7	105,4	105,4	105,0	104,9	104,6	104,6
4	Валовой региональный продукт на душу населения	тыс. рублей	381,2	403,3	406,7	427,1	435,2	452,2	464,7
5	Индекс промышленного производства	в % к предыдущему году	100,10	101,80	103,00	102,60	103,50	102,70	103,70
6	Индекс производства продукции сельского хозяйства	в % к предыдущему году	102,10	102,50	103,20	102,90	103,20	103,20	103,40
7	Индекс объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство»	в % к предыдущему году	89,80	97,80	100,70	101,50	102,40	102,50	103,00
8	Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования	тыс. кв.м	1880	1950	1960	2020	2030	2110	2120
9	Индекс оборота розничной торговли	в % к предыдущему году	95,70	100,10	100,90	102,30	102,60	102,40	102,70
10	Индекс оборота оптовой торговли	в % к предыдущему году	100,3	101,8	102,9	104,8	105,2	105,3	105,7
11	Индекс объема платных услуг населению	в % к предыдущему году	100,2	101,6	102	102,8	103,1	103,1	103,4
12	Инвестиции в основной капитал	млрд. рублей	152,8	168,3	176,6	185,1	205,0	203,0	239,1
13	Индекс инвестиций в основной капитал	в % к предыдущему году	95,2	102,0	107,0	102,3	108,0	102,5	109,0
14	Индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал	в % к предыдущему году	102,5	108,0	108,0	107,5	107,5	107,0	107,0
15	Инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения	тыс. рублей	55,16	60,39	63,3	66,0	73,0	71,9	84,6
16	Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	2770,3	2786,9	2788,2	2804,7	2807,3	2823,5	2827,5
17	Общий коэффициент рождаемости	человек на 1000 населения	13,9	13,8	13,9	13,7	13,8	13,7	13,8
18	Коэффициент естественного прироста	человек на 1000 населения	0,7	0,5	0,7	0,5	0,7	0,6	0,8
19	Коэффициент миграционного прироста	человек на 10000 населения	51,3	56,6	59,7	60,2	63,4	62,0	64,8
20	Численность занятых в экономике (среднегодовая)	тыс. человек	1340,8	1342,1	1343,5	1343,5	1346,2	1344,8	1348,2
21	Индекс потребительских цен в среднем за год	в % к предыдущему году	107,0	105,5	105,1	104,8	104,0	104,3	104,0
22	Индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги	в % к декабрю предыдущего года	3,5	4,3	4,8	3,8	4,3	4,0	4,0
23	Фонд заработной платы работников	млрд. рублей	325,6	346,4	355,9	369,3	392,7	394,5	437,6
24	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	рублей	29224	31036	31854	33022	35040	35169	38894
25	Реальные располагаемые денежные доходы населения	в % к предыдущему году	91,5	97,5	100,5	100,3	101,2	101,5	102,5
26	Величина прожиточного минимума	рублей	10516	11147	11095	12009	11850	12838	12632