Постановление Правительства Калининградской области от 08.07.2016 № 341

Глава 13. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА

187. Развитие транспортного комплекса Калининградской области в двух сценариях включает сценарии развития портового, железнодорожного комплексов, а также развитие автомобильного сообщения.

188. Базовый сценарий развития портовой инфраструктуры ориентирован на продолжение наращивания мощностей в границах существующих объектов портовой инфраструктуры. Целевой - на реализацию проекта по переносу внутригородских портовых терминалов на Балтийское побережье в город Пионерский и поселок Янтарный, где в соответствии с федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)" запланировано строительство глубоководного порта, что позволит обслуживать океанские суда, организовать перегрузку транзитных грузов и развитие паромного и круизного сообщения между портами Калининграда, Санкт-Петербурга, Усть-Луги и портами Балтики.

189. Объем перевалки грузов портовым комплексом в соответствии с базовым сценарием к 2030 году вырастет незначительно - до 20 млн. тонн в год, что составит 158,7% к уровню 2015 года, а в соответствии с целевым сценарием - до 62,3 млн. тонн в год, что в 5 раз выше уровня 2015 года.

190. Базовый сценарий развития грузовой специализации железных дорог Калининградской области предусматривает реализацию строительства пограничной станции в поселке Чернышевское. Кроме того, этот сценарий тесно связан с базовым сценарием развития портового комплекса, предусматривающим к 2030 году рост объемов грузовых перевозок железнодорожным транспортом от показателей 2015 года на 27,2%. По целевому сценарию планируется строительство северного железнодорожного обхода Калининграда в направлении порта Балтийск. Северный обход Калининграда протяженностью более 50 км позволит разгрузить областной центр и даст возможность для дальнейшего развития мощностей грузового порта Балтийск. Реализация целевого сценария должна обеспечить рост грузооборота железнодорожным транспортом к 2030 году в 3 раза выше уровня 2015 года.

191. По базовому сценарию развития автомобильного транспорта предполагается наращивание показателей работы с учетом современных трендов. Объем грузооборота вырастет с 6,5 в 2015 году до 9,5 млн. тонн к 2030 году, в основном за счет внутреннего развития экономики, улучшения дорожной инфраструктуры, в том числе благодаря модернизации существующих и открытию новых автомобильных пунктов пропуска через государственную границу. Целевой сценарий предусматривает ввод в эксплуатацию новых портовых мощностей региона, важную роль в обеспечении которых грузами должен взять на себя автомобильный транспорт. По данному сценарию показатели работы автотранспорта могут к 2030 году составить 30 млн. тонн перевезенных грузов, из которых порядка 10-11 млн. тонн будут грузы, перевозимые через государственную границу.

192. Прогноз показателей развития транспортного комплекса содержится в таблице 20.

Развитие транспортного комплекса Калининградской области

Таблица 20

N п/п	Показатель	Сценарий	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2025	2030
1	Объем перевезенных грузов железнодорожным транспортом, млн. тонн	Базовый	10,9	10,9	11,3	11,8	12,5	12,7	13,6	14,5
		Целевой	10,9	11,9	12,5	13	14,5	15	24	35
2	Объем перевезенных грузов автомобильным транспортом, млн. тонн	Базовый	6,5	6,7	6,9	7,1	7,3	7,5	8,5	9,5
		Целевой	6,5	8,0	9,0	10	11	12	20	30
3	Объем перевалки грузов портовым комплексом, млн. тонн	Базовый	12,6	12,5	12,7	13,0	13,3	13,5	13,9	13,9
		Целевой	12,6	16,8	17,7	18,3	19,5	20,0	41,7	62,6

193. Пассажирские перевозки морским транспортом в Калининградской области осуществляются исключительно паромными судами. При этом Калининградская область обладает потенциалом для развития как паромного, так и круизного пассажирского судоходства. При этом оба проекта тесно увязаны с подготовкой Калининградской области к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году.

194. Первый проект, связанный с развитием паромного сообщения, подразумевает запуск на время проведения чемпионата мира по футболу скоростного парома, курсирующего на линии Санкт-Петербург - Балтийск.

195. Другой проект, связанный с развитием круизного судоходства в Калининградской области, - строительство международного пассажирского терминала в городе Пионерском, а также сценарии дальнейшего развития круизного судоходства во многом связаны с популярностью Калининградской области у туристов.

196. Базовый сценарий развития ситуации подразумевает реализацию обоих проектов к 2018 году с последующим функционированием как круизного, так и паромного судоходства на невысоком уровне, а пассажирский терминал в городе Пионерском будет работать на уровне 40-50% от своей проектной мощности.

197. Целевой сценарий подразумевает максимальную загрузку пассажирского терминала в городе Пионерском после его ввода в эксплуатацию в 2018 году, а также развитие паромного сообщения благодаря увеличению регулярных линий через порт Балтийск.

198. Прогнозная оценка развития сектора железных дорог Калининградской области базируется на двух фактах. Первый из них связан с развитием железнодорожного сообщения дальнего следования. Тенденция развития данного сектора в последние десятилетия характеризуется постепенным сокращением числа перевозимых пассажиров, что связано с повышением привлекательности и доступности автомобильного и авиационного видов транспорта в качестве главных способов обеспечения массовых перевозок пассажиров.

199. В рамках базового сценария подразумевается, что объем пассажирских перевозок дальнего следования сохранится на уровне 2014-2015 годов.

200. Целевой сценарий предусматривает возможность возобновления пассажирского железнодорожного сообщения между Калининградом и городами ближних государств Европейского союза (Польши, Германии и др.) с использованием железных дорог европейской колеи. Подобный маршрут функционировал на регулярной основе в период с 2003 по 2009 год, а также в 2012 году (в летний период), но был в итоге отменен. Возобновление работы пассажирского сообщения по данному маршруту наиболее вероятно в ходе проведения чемпионата мира по футболу, в дальнейшем ежегодная численность пассажиров на этом маршруте может составлять 25-30 тыс. человек в год с ежегодным приростом в 3-5 тыс. человек.

201. Ситуация в пригородном железнодорожном сообщении зависит от реализации ряда инфраструктурных проектов, а также от объема долгосрочного заказа на пригородные перевозки Правительства Калининградской области.

202. В рамках целевого сценария предусматривается запуск линии железнодорожного аэроэкспресса по маршруту Калининград - аэропорт Храброво ко времени проведения в регионе чемпионата мира по футболу. В рамках базового сценария развития показатели работы пригородного железнодорожного сообщения до 2030 года будут находиться на уровне 2015 года (с небольшим увеличением после 2025 года), в то время как при целевом сценарии они будут существенно возрастать после 2018 года.

203. Рост прогнозных показателей пассажиропотока воздушным транспортом будет обусловлен завершением реконструкции специализированной инфраструктуры и аэровокзального комплекса аэропорта Храброво.

204. Важным индикатором работы автомобильного транспорта является организация массовых пассажироперевозок, осуществляемых автобусным сообщением. В отличие от грузовых автоперевозок пассажирское автобусное сообщение в Калининградской области в последнее десятилетие имело устойчивый тренд к снижению годовых показателей работы, что в полной мере объясняется массовой автомобилизации населения области, доступностью приобретения личного автомобиля для большинства ее жителей. К 2015 году, в первую очередь в административном центре - городе Калининграде, уровень автомобилизации приблизился к своему теоретическому пределу, и по прогнозу дальнейшее вытеснение автобусных перевозок за счет личного автотранспорта не будет происходить. Сегодня в городе Калининграде разрабатываются планы по сокращению (ограничению) числа поездок на личном автомобиле, что позволит улучшить транспортное движение в городе.

205. В рамках базового сценария прогнозируется увеличение числа перевезенных пассажиров крупными и средними автомобильными организациями до 22 тыс. человек к 2030 году, что в полтора раза выше уровня 2015 года, а по целевому - до 26,5 тыс. человек, что в 1,9 раза выше уровня 2015 года.

206. Динамика показателей пассажирских перевозок представлена в таблице 21.

Пассажирские перевозки, тыс. чел.

Таблица 21

N п/п	Показатель	Сценарий	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2025	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Железнодорожный транспорт	Базовый	3340	2830	2840	2843	2843	2848	2954	3100
		Целевой	3340	3243	3243	3250	3260	3260	3520	3600
2	В том числе: в дальнем следовании	Базовый	441	430	440	443	443	448	454	455
		Целевой	441	443	443	450	460	460	470	500
3	в пригородном сообщении	Базовый	2899	2400	2400	2400	2400	2400	2500	2600
		Целевой	2899	2800	2800	2800	2800	2800	3050	3100
4	Воздушный транспорт	Базовый	1540	1538	1611	1709	1790	1874	2363	2980
		Целевой	1540	1730	1900	2100	2200	2300	2780	3069
5	Автомобильный транспорт (общего пользования, крупные и средние организации)	Базовый	14300	15000	15700	16500	16500	17000	19500	22000
		Целевой	14300	15400	16600	18000	18200	19000	22750	26500
6	Морской транспорт	Базовый	3	3	3	55	55	55	67	78
		Целевой	3	3	3	55	90	135	147	170

Глава 14. ФИНАНСЫ

207. Динамика показателей финансового сектора Калининградской области в значительной степени определяется денежно-кредитной политикой Банка России, который в сентябре 2015 года обновил сценарии экономического развития российской экономики в докладе о денежно-кредитной политике, что было вызвано пересмотром прогноза динамики цен на нефть. Согласно базовому сценарию цены на нефть в среднесрочном периоде 2016-2018 годов сохранятся на уровне 50 долларов США за баррель. По оптимистичному сценарию цены вырастут до 75 долларов США за баррель к концу 2018 года.

208. В среднесрочном периоде 2016-2018 годов Банк России ожидает существенные ограничения в потенциале смягчения денежно-кредитной политики, однако в среднесрочном периоде рассматривается возможность снижения ключевой ставки на фоне замедления инфляции и снижения инфляционных ожиданий.

209. Базовый сценарий Банка России предусматривает более жесткую денежно-кредитную политику и медленное снижение ключевой ставки. Это, в частности, объясняется ожиданием рисков скачков инфляции под влиянием высокой волатильности продовольственных цен, а также рядом внешних рисков, определяющихся нестабильной геополитической обстановкой и их влиянием на динамику цен посредством изменений валютного курса.

210. Оптимистичный сценарий предусматривает более быстрое снижение ключевой ставки Банка России по сравнению с базовым сценарием. Это будет обусловлено переходом российской экономики к росту уже с 2016 года, восстановлением условий торговли в среднесрочном периоде.

211. Ориентиры денежно-кредитной политики Банка России на период до 2030 года легли в основу прогноза процентных ставок по кредитам и депозитам.

212. Смягчение денежно-кредитной политики в долгосрочной перспективе обеспечит существенное расширение объема выданных кредитов Калининградской области. Базовый сценарий предполагает умеренный рост кредитования в среднесрочном периоде и ускорение кредитования в 2020-2025 годах. К 2030 году соотношение кредитов и ВРП Калининградской области составит около 26,3%. В соответствии с целевым сценарием ожидается расширенный рост кредитования после 2020 года, который обеспечит соотношение кредитов к ВРП до 34,2% к 2030 году.

213. Базовый сценарий развития Калининградской области предполагает, что в среднесрочной перспективе ожидается умеренный темп роста вкладов населения Калининградской области - до 10-12%, что обеспечит долю вкладов в денежных доходах населения на уровне около 13,2% к 2020 году, в долгосрочной перспективе в соответствии с целевым сценарием она может вырасти до 20,4%. В соответствии с целевым сценарием в долгосрочной перспективе доля вкладов в денежных доходах населения достигнет уровня 27,2%.

214. Динамика показателей состояния финансового сектора региона представлена в таблице 22.

Состояние финансового сектора Калининградской области

Таблица 22

N п/п	Показатель	Сценарии развития	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2025	2030
1	Ставки по кредитам в рублях, %	Базовый	13,5	12,7	10,9	9,6	8,4	8,3	8,3	8,3
		Целевой	13,5	12,7	10,3	9,1	8,0	7,9	7,9	7,9
2	Ставки по кредитам в долларах США, %	Базовый	8,1	7,8	6,7	6,5	6,5	6,4	6,0	5,9
		Целевой	8,1	7,4	6,3	6,2	6,2	6,1	5,7	5,6
3	Ставки по депозитам в рублях, %	Базовый	12,1	9,4	7,7	6,2	6,7	6,0	4,4	4,2
		Целевой	12,1	9,8	7,3	5,9	6,3	5,7	4,2	4,0
4	Ставки по депозитам в долларах США, %	Базовый	2,7	3,7	3,7	3,8	3,6	3,5	2,2	1,4
		Целевой	2,8	3,5	3,5	3,6	3,4	3,3	2,1	1,3
5	Объем выданных кредитов в % к ВРП	Базовый	5,5	5,8	6,2	6,5	6,9	7,2	19,8	25,9
		Целевой	5,5	5,8	6,2	6,5	6,9	8,7	23,7	34,2
6	Доля вкладов населения в общем объеме доходов населения, %	Базовый	7,6	7,6	8,2	10,8	12,3	13,2	17,0	20,4
		Целевой	7,6	9,3	10,1	13,7	15,9	17,1	22,5	27,2
7	Доля безналичных расчетов по картам в общем объеме расчетов розничной торговли (услугах, работах), %	Базовый	16,0	16,7	17,4	18,1	18,7	19,4	22,7	26,5
		Целевой	16,0	17,0	18,0	19,0	20,0	21,0	26,8	35,5
8	Степень износа основных фондов, %	Базовый	46,6	46,3	46,1	46,0	45,8	45,7	43,1	38,6
		Целевой	46,6	46,3	46,1	46,0	45,8	45,7	32,0	24,1