Постановление Правительства Калининградской области от 08.07.2016 № 341

Темпы роста (снижения) основных

социально-экономических показателей^*

Таблица 2

N п/п	Показатель	2010	2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7
1	Численность населения	100,3	100,5	100,8	100,9	100,6
2	Среднегодовая численность занятых в экономике	97,2	100,1	101,1	99,96	100,3
3	Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости	68,4	82,1	75,9	93,9	93,5
4	Численность пенсионеров	102,2	102,0	101,4	101,7	102,1
5	Реальные денежные доходы населения	103,5	98,0	110,3	99,1	102,8
6	Реальная начисленная заработная плата	109,3	100,1	103,2	109,0	97,4
7	Реальный размер назначенных месячных пенсий	113,0	103,7	103,8	103,0	93,7
8	Валовой региональный продукт	107,6	104,6	104,7	101,0	104,6
9	Промышленное производство	116,0	150,1	101,9	99,1	109,9
10	Продукция сельского хозяйства:	100,1	100,1	105,3	104,0	109,9
11	продукция растениеводства	98,4	97,0	103,0	100,9	115,3
12	продукция животноводства	102,2	104,4	108,4	107,8	103,9
13	Инвестиции в основной капитал	84,7	104,9	106,3	88,9	89,1
14	Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"	80,6	102,4	84,1	103,0	115,7
15	Ввод в действие общей площади жилых домов	86,3	103,9	106,8	109,8	174,7
16	Оборот розничной торговли	101,0	103,0	104,8	101,4	102,4
17	Оборот общественного питания	100,6	99,4	102,0	109,0	103,0
18	Платные услуги населению	102,1	101,1	102,1	98,9	103,3
19	Внешнеторговый оборот со странами вне СНГ	146,3	137,8	119,5	96,2	142,8
20	Внешнеторговый оборот со странами СНГ	111,3	87,8	121,2	184,1	71,5

_____________________________

^*В сопоставимых ценах в процентах к предыдущему году.

29. В 2015 году социально-экономическое положение характеризовалось следующими тенденциями. Аналогично динамике 2014 года наблюдалось снижение инвестиций. В 2015 году инвестиции в основной капитал составили 86,9% от уровня аналогичного периода 2014 года.

30. В 2015 году инвесторы, осуществляющие свою деятельность в Калининградской области, пересматривали инвестиционные программы своих предприятий: сокращали объемы инвестирования, переносили сроки реализации проектов, в отдельных случаях "замораживали" крупные проекты в связи с сокращением собственных высвобождаемых средств, отсутствием доступных заемных ресурсов, а также падением спроса на товары длительного пользования.

31. Сократились инвестиции за счет собственных средств. В структуре инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций доля инвестиций за счет собственных средств составила 35,2%, доля инвестиций за счет кредитов банков и заемных средств других организаций - 7%.

32. При этом в 2015 году, несмотря на общее снижение инвестиций, увеличился объем инвестиций за счет бюджетных средств. Доля бюджетных инвестиций в структуре инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций достигла 49,6%.

33. За 2015 год произошло снижение промышленного производства на 7%, индекс производства обрабатывающей промышленности уменьшился на 7,4% (в среднем по Российской Федерации индекс промышленного производства за этот же период снизился на 3,4%, обрабатывающих производств - на 5,4%).

34. В 2015 году объем выполненных строительных работ сократился на 8,6%, что является результатом снижения капитальных вложений, необходимых для дальнейшего наращивания производства.

35. Объем ввода жилья вырос в 2015 году на 8,1% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, кроме того, уже по итогам 9 месяцев 2015 года выполнен годовой план ввода жилья.

36. Сохранилась положительная динамика развития сельского хозяйства. Объем продукции сельского хозяйства в 2015 году вырос на 10,2%.

37. Действие контрсанкций в первой половине 2015 года привело к росту инфляции. Только в январе 2015 года по сравнению с декабрем предыдущего года потребительские цены увеличились на 4,2%. В последующие месяцы рост цен несколько замедлился. В то же время во второй половине 2015 года существенное влияние на инфляцию оказал рост цен на тарифы и услуги. Таким образом, цены в декабре 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года выросли на 11,7%, хотя уровень инфляции в Калининградской области за этот период был ниже, чем в среднем по Российской Федерации (рост цен в декабре 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года - 12,9%).

38. Заработная плата по итогам 2015 года в номинальном выражении выросла на 5,3%, а в реальном - из-за высокого уровня инфляции снизилась на 9,9% (по Российской Федерации - на 9,3%).

39. В течение 2015 года число незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, увеличилось с начала года на 14,2%, из них количество безработных выросло на 14,6%. Пик роста безработицы пришелся на май 2015 года. Вместе с тем в течение июня - октября 2015 года отмечено постепенное снижение численности незанятых трудовой деятельностью граждан. Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2015 года составил 1,2%, что соответствует уровню на аналогичную дату предыдущего года. Уровень безработицы по методологии Международной организации труда составил 5,8%, при этом в четвертом квартале уровень безработицы уже снизился до 5,4%, что соответствует среднему значению 2014 года.

40. На 1 января 2016 года предварительная численность постоянного населения Калининградской области достигла 976439 человек, то есть увеличилась с начала 2015 года на 7495 человек. Число умерших незначительно превысило число родившихся. Миграционный прирост полностью компенсировал потери численности населения от естественной убыли.

Глава 3. КЛЮЧЕВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

41. К началу 2016 года наметились следующие тенденции развития Калининградской области:

1) снижение темпов роста экономики;

2) реструктуризация отраслей экономики, тесно зависящих от внешних условий (в особенности от условий ввоза в Российскую Федерацию и Калининградскую область из-за рубежа сырья и полуфабрикатов), в пользу автосборочных и мясоперерабатывающих производств, прекращение или резкое сокращение объемов прежде игравшей большую роль сборки телевизоров и сложной бытовой техники;

3) рост объемов сельскохозяйственного производства с достаточно высокими для Российской Федерации показателями урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства и зависимостью от импорта кормовых компонентов при неполном использовании земельных ресурсов и недостаточных мелиоративных работах и при высокой доле производства продукции в хозяйствах населения с невысокой производительностью труда, а также появлении отдельных крупных высокомеханизированных животноводческих и растениеводческих предприятий;

4) общие объемы строительных работ стабилизировались на невысоком уровне и значительных объемах жилищного и социального строительства, небольших объемах производственного строительства; отрасль характеризуется низкой производительностью труда, слабой его фондовооруженностью и медленным наращиванием фондов, малыми размерами подавляющего большинства местных организаций и значительной ролью московских и санкт-петербургских организаций в выполнении работ, а также зависимостью от импорта стройматериалов;

5) объемы перевозок транспортом (с преобладанием роли морского и железнодорожного транспорта) стабилизировались на относительно невысоком уровне, а в 2014 и 2015 годах наметилась тенденция к снижению; транспортная инфраструктура сильно изношена, требует реконструкции и модернизации;

6) объемы оптовой торговли в 2010-2014 годы постоянно возрастали, розничная торговля, обладающая развитой сетью достаточно передовых предприятий, увеличивала товарооборот, но медленнее, чем в среднем по Российской Федерации, и ее объемы в расчете на душу населения ниже, что объясняется развитостью "серого сектора" и покупкой значительной части товаров в Литве и, особенно, в Польше. В 2015 году отмечено снижение как объемов оптовой, так и розничной торговли (в связи с падением покупательной способности населения);

7) малое предпринимательство, более развитое в области по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем, сконцентрировано в сфере рыночных услуг, обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве; оно в целом стабилизировало свои позиции в экономике области (сокращая производство в обрабатывающих производствах), но имеет значительные перспективы для дальнейшего развития;

8) уровень инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения ниже, чем в среднем по Российской Федерации, а темпы роста в последние 5 лет - ниже среднероссийских, невысок удельный вес иностранных инвестиций, значительную часть капиталовложений составляют бюджетные средства, частный капитал малоактивен;

9) внешнеторговый оборот области, особенно импорт (преимущественно в связи с поставкой сырья и полуфабрикатов, оборудования на предприятия области, особенно работающих в режиме Особой экономической зоны (далее - ОЭЗ)) в 2011-2014 годы, за исключением 2013 и 2015 годов, возрастал; по стоимостным показателям внешнеторгового оборота по отношению к ВРП и численности населения региона Калининградская область заняла первое место среди приграничных регионов Российской Федерации; за последние годы значительно изменилась и расширилась география внешней торговли - важнейшими партнерами вместо Республики Польши и Литовской Республики (в порядке убывания объемов) стали Китайская Народная Республика, Федеративная Республика Германия и Словацкая Республика, их суммарный удельный вес составил 45,5% внешнеторгового оборота Калининградской области);

10) туризм в области динамично развивается, растет количество прибывающих в область туристов, особенно российских, хотя пока область не сильно выделяется среди субъектов Российской Федерации по уровню развития туризма;

11) усиливается актуальность проблем охраны природы, поскольку после сокращения в 1990-е годы из-за экономического спада вновь возрастает количество выбросов вредных веществ, отходов; остаются сложными проблемы берегозащиты, функционирования охраняемых территорий, устранения конфликтов природопользования.

42. К началу 2016 года помимо последствий введения взаимных санкций Российской Федерацией и Европейским союзом нарастали опасения предпринимателей по поводу отмены в 2016 году таможенных льгот ОЭЗ, определенных Федеральным законом от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области".

43. Ожидается, что в краткосрочной перспективе для Калининградской области при современных экономических условиях будут характерны следующие риски:

1) уход значительной части малого предпринимательства "в тень" и уменьшение объемов производства, регистрируемых органами государственной статистики;

2) низкая инвестиционная активность, динамика инвестиций во многом будет зависеть от федеральных источников;

3) сократятся объемы внешнеторгового оборота, продолжит сокращаться объем торговли со странами Европейского союза;

4) уменьшится численность трудовых ресурсов, а также численность занятых в экономике как из-за динамики трудовых ресурсов, так и вследствие временного увеличения безработицы в связи с реструктуризацией экономики и спадом производства.

44. Ограничения для развития экономики Калининградской области можно подразделить на три группы:

1) препятствующие формированию эффективной экономики, устойчивой к внешним воздействиям:

- узость регионального рынка;

- ограниченность количества трудовых ресурсов и суженный характер их воспроизводства, дисбаланс между выпуском и потребностями в кадрах определенного уровня подготовки и квалификации;

2) препятствующие развитию ряда видов экономической деятельности в условиях 2015 года:

- действие экономических санкций в отношении Российской Федерации и контрсанкций Российской Федерации;

- рост стоимости импорта сырья, полуфабрикатов и готовых изделий;

- снижение спроса в других регионах Российской Федерации на произведенные в области товары вследствие снижения покупательной способности населения;

3) затрудняющие реструктуризацию экономики:

- рост стоимости импортного оборудования, необходимого для создания новых, в том числе инновационных, производств;

- трудности с получением кредитов для закупки необходимого оборудования;

- нехватка квалифицированных кадров рабочих и специалистов для освоения новых производственных технологий;

- недостаточная связь науки и производства, затрудняющая внедрение инноваций в производство.

45. Вместе с тем правительственной комиссией по вопросам социально-экономического развития Калининградской области приняты меры по финансовой поддержке предприятий, осуществляющих производственную деятельность, и резидентов ОЭЗ в Калининградской области. Приняты постановления Правительства Российской Федерации:

- от 29 ноября 2014 года N 1275 "О предоставлении из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области";

- от 28 апреля 2015 года N 423 "О предоставлении из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на компенсацию части затрат российских юридических лиц, зарегистрированных на территории Калининградской области, на перевозку железнодорожным транспортом общего пользования готовых товаров, произведенных ими на территории Калининградской области, на территорию Российской Федерации, а также перевозку с территории Российской Федерации сырья, строительных материалов и комплектующих для производства ими указанных товаров на территории Калининградской области".

Раздел II. ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

ДО 2030 ГОДА

Глава 1. ОГРАНИЧЕНИЯ И ПРЕДПОСЫЛКИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В ДОЛГОСРОЧНОМ ПЕРИОДЕ

46. Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Калининградской области предусматривает два сценария, которые различаются качественными предпосылками развития Калининградской области и, соответственно, обеспечивают различные значения параметров социально-экономического развития.

47. В качестве основных ограничений социально-экономического развития, которые предопределяют различную динамику в рамках двух сценариев, выделяются следующие:

1) возрастная структура населения, сокращение естественного прироста населения, сокращение числа населения трудоспособного возраста;

2) несбалансированный рынок труда, низкий уровень квалификации рабочей силы, в том числе низкие показатели трудоустройства выпускников высших учебных заведений по ряду специальностей, относящихся к специальностям системообразующих отраслей региональной экономики, не превышающие 50-60%;

3) низкая инновационная активность предприятий, существенное сокращение доли организаций, занимавшихся инновационной деятельностью, с 14,1% в 2006 году до 2,4% в 2014 году, начальный этап формирования инновационной инфраструктуры;

4) низкая обеспеченность элементами инженерной и социальной инфраструктуры и их высокий износ. Требуется замена свыше 40% трубопроводов тепловых сетей, износ сетей водоснабжения составляет более 70%;

5) высокие издержки межрегиональной торговли, связанные с доступом калининградских предприятий на территорию единого экономического пространства Российской Федерации.

48. Наряду с указанными ограничениями текущий уровень социально-экономического развития Калининградской области позволяет выделить также ряд факторов, способных в долгосрочной перспективе обеспечить попадание Калининградской области в число субъектов "первого эшелона" по уровню социально-экономического развития в Российской Федерации:

1) умеренно высокий инвестиционный потенциал Калининградской области, связанный, помимо прочего, с ее выгодным географическим положением - вблизи крупных европейских рынков высокой емкости и покупательской способности;

2) действующий на территории всего региона режим ОЭЗ, установленный Федеральным законом от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

3) высокая доля обрабатывающих производств в структуре промышленности региона, что обеспечивает до 25% ВРП;

4) богатая сырьевая база, в том числе полезных ископаемых, не относящихся к группе топливно-энергетических и являющихся сырьевой базой для развития отраслей обрабатывающих производств: песка, глины, гравийно-песчаных смесей, тяжелых песков, содержащих титан, цирконий, железно-марганцевые конкреции.

49. Таким образом, в качестве основных предпосылок для формирования базового и целевого сценария выбраны следующие:

1) улучшение демографической ситуации, сокращение смертности, сокращение уровня притока мигрантов;

2) развитие человеческого капитала, рост среднедушевых доходов населения и динамика реальной заработной платы;

3) трансформация экономики и увеличение добавленной стоимости, рост самообеспеченности продукцией сельскохозяйственного комплекса, ускоренное развитие новых рынков и новых отраслей;

4) наращивание международной конкурентоспособности, встраивание в глобальные цепочки добавленной стоимости.

Глава 2. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В ДОЛГОСРОЧНОМ ПЕРИОДЕ

ДО 2030 ГОДА

50. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Калининградской области включает два сценария:

1) базовый - предусматривающий сохранение существующих тенденций социально-экономического развития;

2) целевой - характеризующийся ускоренными темпами индустриального развития, появлением инновационных производств и производств с высокой добавленной стоимостью, ростом инвестиций в человеческий капитал.

51. Базовый сценарий социально-экономического развития Калининградской области находится под влиянием неопределенности в среднесрочном периоде 2016-2020 годов, что обусловлено нестабильностью макроэкономической конъюнктуры. Низкий рост номинальной заработной платы и существенное замедление темпов потребительского кредитования на фоне стремления населения к сбережению сократят потребительский спрос, восстановление которого ожидается не ранее 2018 года. В среднесрочном периоде 2016-2020 годов индекс физического объема ВРП предположительно составит в среднем 1,4%. В долгосрочном периоде следует ожидать более высоких темпов роста индекса физического объема - в среднем 2,2%. Темпы роста номинального ВРП в период 2021-2030 годов могут достигнуть в среднем 5,5%.

52. Базовый сценарий предусматривает инерционные темпы роста промышленности, которые должны несколько ускориться в 2020-2030 годы. Ожидается, что добыча топливно-энергетических полезных ископаемых будет постепенно сокращаться на всем прогнозируемом временном интервале, средний рост обрабатывающих производств окажется в размере 100,4% по индексу физического объема на период 2016-2020 годов, в долгосрочном периоде индекс производства в период 2021-2030 годов увеличится до 3,3%.

53. В целевом сценарии макроэкономическая конъюнктура Калининградской области предположительно начнет улучшаться со второй половины 2016 года, ожидается ускоренное восстановление потребительского и инвестиционного спроса, что позволит по ряду показателей уже к концу 2018 года вернуться на уровень начала спада 2014-2015 годов. Индекс физического объема ВРП составит в среднем 2% ежегодно. В долгосрочном периоде следует ожидать более высоких темпов роста индекса физического объема - до 3,3%. Темпы роста номинального объема ВРП в период 2021-2030 годов составят в среднем 6,6%, что будет обеспечено в том числе за счет относительно более низкого роста производственных цен.

54. Опережающими темпами роста в целевом сценарии будут характеризоваться отрасли, имеющие реальные или потенциальные сравнительные преимущества: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, производство транспортных средств и оборудования, производство машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, химическое производство. Развитие сельского хозяйства в целевом сценарии обозначено как активное не только в части обеспечения населения области продовольствием, но и ориентации регионального производства на местное сырье. Средний рост обрабатывающих производств ожидается в размере 101,9% по индексу физического объема на период 2016-2020 годов, в долгосрочном периоде индекс производства в период 2021-2030 годов предположительно увеличится до 4,3%.

55. Основные показатели социально-экономического развития Калининградской области на период до 2030 года представлены в приложении к прогнозу социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочный период до 2030 года.

Глава 3. ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

56. Базовый прогноз динамики численности и возрастно-половой структуры в Калининградской области предполагает сохранение на весь период 2016-2030 годов достигнутого в 2014 года режима воспроизводства населения: уровня рождаемости, смертности, а также до 2020 года миграционного прироста с последующим его сокращением. Повозрастные показатели рождаемости остаются стабильными, однако естественный прирост населения сократится, вырастет доля населения пенсионного возраста, продолжительность жизни населения Калининградской области к 2020 году вырастет до 73 лет, а к 2030 году - до 76,5 года.

57. Целевой прогноз предполагает рост возрастных коэффициентов рождаемости при сокращении численности лиц фертильного возраста. Прогнозируется постепенное снижение миграционного прироста населения, однако более медленное, чем в базовом варианте. Поэтому численность лиц моложе трудоспособного возраста в первой половине прогнозного периода будет увеличиваться более значительно, чем при базовом прогнозе, а затем начнет медленно сокращаться. Ожидается, что станет увеличиваться более быстро и численность лиц старше трудоспособного возраста, при этом продолжительность жизни населения вырастет до 76 лет, а к 2030 году - до 80 лет.

58. За счет вовлечения лиц, не занятых в общественном производстве, а с 2021 года и вследствие увеличения численности населения трудоспособного возраста возможен рост численности занятых в экономике области. Численность населения старше трудоспособного возраста возрастет, что увеличит демографическую нагрузку на трудоспособное население и существенный рост выплат из Пенсионного фонда.

59. Прогноз демографических показателей представлен в таблице 3.

Демографический прогноз в Калининградской области

на 2015-2030 годы

Таблица 3

N п/п	Показатель	Сценарий	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2025	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Численность постоянного населения, среднегодовая, тыс. чел.	Базовый	973	980	986	992	998	1002	1018	1031
		Целевой	973	980	987	994	1001	1007	1031	1051
2	Численность населения моложе трудоспособного возраста, тыс. чел.	Базовый	167	171	175	178	181	182	183	174
		Целевой	167	171	175	178	181	183	185	176
3	Численность населения трудоспособного возраста, тыс. чел.	Базовый	569	565	562	554	551	549	541	540
		Целевой	569	566	562	555	553	550	547	548
4	Численность населения старше трудоспособного возраста, тыс. чел.	Базовый	240	246	253	263	268	273	295	318
		Целевой	240	246	253	264	270	276	301	327
5	Естественный прирост/убыль (на 1 тыс. человек населения)	Базовый	-0,47	-0,33	-0,13	-0,29	-0,47	-0,65	-1,80	-2,01
		Целевой	-0,47	0,02	0,12	0,05	0,06	-0,02	-1,26	-1,51
6	Коэффициент миграционного прироста, на 1 тыс. человек населения	Базовый	8,16	7,35	7,10	6,85	6,01	5,79	5,40	5,34
		Целевой	8,16	7,35	7,09	6,84	6,00	5,76	5,34	5,24
7	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	Базовый	70,6	70,7	71,0	71,9	72,5	73	74,5	76,5
		Целевой	70,6	71,7	72,8	73,9	75	76	78	80