Постановление Правительства Еврейской автономной области от 16.06.2015 № 281-пп

Причина сокращения численности популяции фазана обусловлена неблагоприятными природно-климатическими условиями для этого вида, значительным количеством хищных птиц, большинство которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, кроме того охота на фазана всегда является импульсом к привлечению дополнительно большого количества охотников из соседних регионов – Хабаровского края и Амурской области.

В результате снижения численности этой птицы в 2014 году на внеочередном заседании межведомственного охотхозяйственного Совета Еврейской автономной области было принято решение о необходимости введения на территории региона запрета охоты на фазана в период с 2015 по 2017 годы.

С различной регулярностью на территорию области происходили и происходят заходы амурского тигра. Сведения по обнаружению самих животных или следов их жизнедеятельности периодически поступают от жителей области.

С 2006 года отмечаются посещения тиграми северных районов области с территории Хабаровского края, и маршрут их передвижения пролегает в зоне распространения хвойно-широколиственных лесов. Рельеф данной местности среднегорный, образован восточной частью хребта Малый Хинган, южной частью Буреинского и Куканским хребтами.

С 2008 года была предпринята попытка систематизировать имеющиеся сведения и вести учет заходов тигра. Полученные данные свидетельствуют о регулярных заходах амурского тигра в Еврейскую автономную область.

В 2008 – 2010 годах следы тигра зафиксированы в Облученском муниципальном районе.

В 2010 году зафиксированы следы тигра в летний период в районе реки Сагды-Бира. В ноябре того же года с выпадением снега следовая деятельность этой же особи обнаружена в том же районе, что позволяет сделать предположение о постоянном обитании самца тигра на территории области.

В 2012 году поступило 6 сообщений от охотников-любителей о фактах обнаружения тигриных следов, что подтверждает постоянное обитание этого «Краснокнижного зверя» в верховьях рек Трек, Сагды-Бира, Никита, Большая Каменушка в Облученском районе ЕАО.

В 2013 году поступали регулярные сообщения от охотников-любителей о фактах постоянного пребывания в верховьях реки Буркали Октябрьского района крупной особи тигра (самец).

Кроме того, в начале июня 2014 года управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области были организованы мероприятия по реинтродукции на территории области двух особей амурского тигра, один из которых (самец) осенью ушел в Хабаровский край. В августе со стороны Амурской области в нашу область пришел выпущенный там в начале июня тигр-самец.

Вместе с тем на территории области наблюдается обитание еще одного тигра-самца, который пришел со стороны Хабаровского края, а также на территории государственного природного заповедника «Бастак» – тигрицы, выпущенной в мае 2013 года в рамках осуществления мероприятий по реинтродукции этих редких хищников.

Отслеживание всех тигров осуществляется посредством радиоошейников и сведений, представляемых охотниками области. Посещение специалистами мест их пребывания говорит о том, что звери удачно охотятся и пищи им хватает (в местах удачных охот были найдены кости кабанов и косуль).

На протяжении всего второго полугодия 2014 года сотрудниками управления по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области, ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ ЕАО» совместно со специалистами
ОГКУ «Специнспекция «Тигр» и представительства общества сохранения диких животных (WCS, США) в Российской Федерации регулярно осуществлялись рейдовые мероприятия по местам обитания данных особей амурских тигров.

В целях осуществления мероприятий по охране амурских тигров на территории Еврейской автономной области из состава сотрудников управления по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области и ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ ЕАО» организована спецгруппа, находящаяся в постоянной готовности на случай принятия необходимых мер при возникновении внештатных ситуаций с этим зверем. Кроме того, для этих же целей постоянно на связи находятся специалисты
ОГКУ «Специнспекция «Тигр».

Среди водных биологических ресурсов Еврейской автономной области широко представлены рыбные ресурсы, в состав которых входят 92 вида рыб, которые относятся к 66 родам, 22 семействам, 12 отрядам. Это составляет 74,2 процента видового разнообразия рыб, достоверно обитающих в бассейне р. Амур.

В 2012 – 2014 годах при обобщении полученных в результате исследований данных проведён сравнительный анализ таксономической структуры ихтиофауны ЕАО и пресноводной ихтиофауны соседних участков бассейна р. Амур, ряда иных территорий Дальнего Востока. По количеству представленных видов рыб (92) ихтиофауна ЕАО превосходит ихтиофауны иных участков амурского бассейна, поскольку на компактной территории региона встречается большинство представителей как холодоводных, так и теплолюбивых групп амурской ихтиофауны.

Рыбы, постоянно обитающие в водоемах области, преобладают. Два вида являются проходными, они заходят в реки области только для нереста.

В Красную книгу Еврейской автономной области занесено 6 видов рыб: черный амурский лещ, мелкочешуйный желтопер, желтощек, черный амур, сом Солдатова, ауха (китайский окунь).

В водоемах региона обитают около 20 видов промысловых рыб, ряд видов рыб средних и мелких размеров относится к категории видов сопутствующего промысла и спортивного лова. Основными видами, на которые в последние годы ведется промысел, являются: амурский сиг, амурская щука, сазан, толстолоб, верхогляд, белый амурский лещ, карась, амурский язь, пестрый конь, амурский сом, косатка-скрипун. Ряд промысловых видов не образует значительных скоплений, это такие виды, как тупорылый ленок, белый амур, монгольский краснопер, змееголов.

На основе оценки биологических показателей популяций промысловых рыб Амура в 2014 году можно сделать вывод, что биологическое состояние популяций рыб хорошее.

Между водностью Амура и численностью пресноводных рыб существует прямая связь. Условия размножения, выживание молоди рыб на ранних этапах эмбриогенеза, а также дальнейший рост рыб зависят от площади затопления поймы р. Амур. Периоды пониженной и повышенной водности Амура, низкой и высокой численности этих рыб сменяют друг друга с интервалами, близкими к 11 – 13 годам. Увеличение уловов происходит через 3 – 5 лет после максимумов водности, а падение – через такое же время после периодов низкой водности, то есть после вступления в промысел родившихся в эти периоды поколений.

В промысел разные виды рыб вступают в возрасте от 3 до 7 лет
(в зависимости от возраста массового созревания самок). С 2009 года начался новый период высокой водности Амура, и уже к 2011 году отмечалась высокая численность молоди амурского сазана, верхогляда, белого толстолобика, амурского сома и др. видов рыб. Однако начиная
с 2011 года, уровни воды в весенне-летний паводок были низкие. Весенний паводок 2012 года был очень низкий. Вода залила пойму только в начале августа. Низкие уровни и высокие температуры воды в первой половине лета стали причиной того, что в 2012 году нерест таких видов рыб, как сазан, карась, сом амурский, касатка и белый амурский лещ, задержался до августа. Низкие уровни воды в мае – июле 2014 года также стали причиной того, что не все рыбы смогли отложить икру. Судя по состоянию гонад рыб в сентябре 2014 года, амурский сом, карась, сазан и косатка-скрипун выметали икру только частично. Наиболее оптимальные условия для нереста и нагула молоди рыб были только в 2013 году. Таким образом, ожидаемое увеличение промыслового запаса пресноводных рыб Амура за счет урожайных поколений 2009 – 2010 годов частично нивелируется за счет вступления в промысел неурожайных поколений 2011, 2012 и 2014 годов.

Наибольшую промысловую ценность представляет кета, которая осенью заходит на нерест в большинство рек Еврейской автономной области. На территории области действуют три рыбоводных завода
ФГУ «Амуррыбвод» по разведению тихоокеанских проходных лососей и амурских осетровых: Тепловский, Биджанский и Владимировский. Показатели выпуска заводами молоди лососевых видов рыб в 2010 –
2014 годах представлены на рисунках 5.2 – 5.3.

Рисунок 5.2

Выпуск молоди лососевых видов рыб

рыбоводными заводами в бассейн реки Амур (млн. шт.)

Рисунок 5.3

Выпуск молоди осетровых видов рыб

Владимировским рыбоводным заводом в бассейн реки Амур (млн. шт.)

Наибольший выпуск молоди кеты в бассейн реки Амур осуществляет Биджанский рыбоводный завод, выпуск в 2014 году молоди кеты составил 26,2 млн. шт., Тепловским рыбоводным заводом выпущено молоди
20,3 млн. шт. Владимировский рыбоводный завод занимается выращиванием молоди осетровых. Выпуск молоди амурского осетра в 2014 году составил 2,061 млн. шт., молоди калуги – 0,2 млн. шт.

2.6. Образование отходов и обращение с ними

В соответствии с определением, данным Федеральным законом от 24.06.98 № 89-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об отходах производства и потребления»,отходы производства и потребления (далее – отходы) – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Жизнедеятельность человека связана с появлением огромного количества разнообразных отходов. Резкий рост потребления в последние десятилетия привел к существенному увеличению объемов образования твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товаров, утративших свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Твердые промышленные и коммунальные отходы захламляют окружающий нас природный ландшафт. Кроме того, они являются источником поступления вредных химических и биологических веществ в окружающую среду. Это создает определенную угрозу здоровью и жизни населения.

По данным федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы), в 2014 году на предприятиях Еврейской автономной области образовано 200,57 тыс. т отходов, что на 20,65 тыс. т меньше чем в 2013 году. На конец 2014 года в области оставалось 748,543 тыс. т отходов различных классов опасности.

Таблица 6.1

Сведения

об образовании, использовании, обезвреживании отходов производства и потребления

по классам опасности за 2014 год (тонн)

Класс опасности отходов для окружающей  среды	Наличие отходов на 01 января 2014 года	Образование отходов за отчетный год	Поступление отходов из других организаций	Использование отходов	Обезвреживание отходов	Передача отходов другим организациям	Размещение отходов на собственных объектах за отчетный год (захоронение)	Наличие в организации на 01 января 2015 года
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего отходов	748 543,179 (+ 35839,935)	200 571,197 (+20654,382)	55 220,215	102 248,607 (+36 507,722)	4 670,986 (+5789)	74 240,61	741330,020	81 844,274
I класс опасности	0,042 (- 0,054)	3,159 (+0,185)	6,570	0,000 (0,000)	6,570 (+3,496)	3,134	0,000	0,067 (-0,084)
II класс опасности	5,237 (+4,509)	20,802 (+13,489)	22,793	0,000 (0,000)	22,989 (+4,714)	21,548	0,000	4,295 (+3,736)
III класс опасности	520,233 (+515,167)	61 010,347 (+1457,598)	306,352	58 656,736 (+25,868)	289,664 (+206,039)	2 374,930	0,000	515,601 (+22,794)
IV класс опасности	298,562 (-6496,539)	51 060,375 (+27 305,068)	42 778,970	13 723,931 (+12 133,81)	4 351,762 (-208,318)	41 091,654	34 526,520	444,041 (-1447,013)
V класс опасности	747 719,105 (+41 816,852)	88 476,511 (+487,994)	12 105,530	29 868,030 (+24 348,134)	0,001 (-0,142)	30 749,344	706803,500	80 880,270 (-667 529,567)

+/– по отношению к 2013 году

Таблица 6.2

Сведения

об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления

по видам экономической деятельности за 2014 год (тонн)

Виды экономической деятельности	Наличие отходов на 01 января 2014 года	Образование отходов за отчетный год	Поступление отходов из других организаций	Использование отходов	Обезвреживание отходов	Передача отходов другим организациям	Размещение отходов на собственных объектах за отчетный год (захоронение)	Наличие в организации на 01 января 2015 года
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего	748 543,179	200 571,197	55 220,215	102 248,607	4 670,986	74 240,61	741330,02	81 844,274
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0,000	18 273,613	0,000	17 092,968	0,000	203,090	0,000	977,555
Рыболовство и рыбоводство	0,000	7,462	0,000	0,000	0,000	7,462	0,000	0,000
Добыча полезных ископаемых	0,000	8 021,336	0,020	557,690	0,000	7 463,666	0,000	0,000
Обрабатывающее производство	5,480	76 957,285	13 523,661	68 556,390	317,932	11 331,723	10 278,200	2,181
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	747 734,334	64 274,546	9 056,553	8 977,246	4 346,700	24 667,577	702 905,500	80 168,406
Строительство	10,266	2 478,018	2,206	302,522	0,000	2 187,851	0,000	0,117
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования	38,666	5 513,911	12,420	2 125,632	0,000	3 439,205	0,000	0,160
Гостиницы и рестораны	0,000	187,977	0,000	2,350	0,000	185,627	0,000	0,000
Транспорт и связь	540,157	3 892,385	0,000	495,544	2,052	3 610,972	0,000	323,974
Финансовая деятельность	0,000	78,803	0,000	0,000	0,000	78,763	0,000	0,000
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	1,800	1 002,250	566,197	10,404	0,000	1 557,143	0,000	2,700
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование	210,003	13 955,975	5 000,000	2 196,919	4,102	11 597,605	5 000,000	367,352
Образование	0,000	3 586,319	0,000	204,726	0,000	3 381,533	0,000	0,060
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	0,000	44,653	0,000	0,000	0,000	44,653	0,000	0,000
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2,473	2 296,661	27 059,158	1 726,265	0,200	4 483,741	23 146,320	1,766

Изменения в данных по объемам образования отходов по сравнению с 2013 годом произошли в связи с изменением количества представленных отчетов (319 отчетов в 2014 году, 211 – в 2013 году).

Уровень использования отходов составляет около 50,9 процента от образовавшихся отходов. Основная часть отходов размещена в окружающей среде. Сложившаяся система обезвреживания отходов основана на захоронении подавляющего большинства отходов на свалках.

В 2014 году Управлением Росприроднадзора по Еврейской автономной области проведена работа по инвентаризации объектов размещения отходов. По результатам проведения данной инвентаризации поступило и обработано 46 характеристик объектов размещения отходов, эксплуатирующихся на территории области, но только 2 объекта были включены в государственный реестр объектов размещения отходов.

На территории Смидовичского муниципального района области силами ООО «Хабавтотранс ДВ»ведется строительство полигона для размещения твердых бытовых отходов мощностью 50000 куб. м. На сегодняшний день объект готовится к сдаче в эксплуатацию.

В 2014 году на территории области выявлено 72 места несанкционированного размещения отходов (свалок) общей площадью 3,6642 га. Все они не отвечают требованиям, предъявляемым к сооружениям по захоронению отходов, не имеют гидроизолирующего (бетонного, глиняного или другого) основания, препятствующего распространению загрязняющих веществ по водоносным горизонтам. По предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический надзор, на конец 2014 года ликвидировано 28 свалок на площади 0,95 га.

Отсутствие обустроенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями мест захоронения отходов, подъездных путей к отведенным местам размещения отходов, специализированной техники ведет к опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения.

Сегодня одной из первоочередных задач становится создание комплексных систем управления отходами. Основа комплексного управления отходами состоит в том, что отходы, которые состоят из различных компонентов, в идеале не должны смешиваться, а должны утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологическими способами.

Проблема обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами усложняется тем, что:

- объем отходов постоянно возрастает как на душу населения, так и в абсолютных величинах;

- состав отходов усложняется, так как появляется все большее количество экологически опасных компонентов;

- отношение населения к свалкам меняется и становится резко отрицательным;

- появляются новые технологии по переработке твердых отходов, включающие системы разделения отходов, мусоросжигающие заводы и полигоны захоронения отходов;

- экономика и управление отходами усложняется, возрастает цена утилизации отходов;

- сбор и переработка отходов требуют крупных инвестиций.

Отсутствие мощностей по переработке отходов у промышленных предприятий и обустроенных полигонов для промышленных отходов приводит к несанкционированному размещению опасных промышленных отходов, образованию стихийных свалок на берегах водоемов, в лесополосах, на пустующих землях сельскохозяйственного назначения.

По данным государственной статистической отчетности, на предприятиях области ежегодно образуется около 3 тонн отработанных ртутьсодержащих ламп. Однако эти сведения неполные, так как не все предприятия отчитываются по форме статистической отчетности
2-ТП (отходы), а учет образовавшихся у населения пришедших в непригодность энергосберегающих ламп и ртутьсодержащих приборов не ведется.

Отработанные энергосберегающие (компактные люминесцентные лампы), другие ртутьсодержащие лампы (люминесцентные, неоновые, бактерицидные), приборы с ртутным заполнением относятся к отходам первого класса опасности и подлежат утилизации на специальном оборудовании.

На средства областной целевой программы «Экология Еврейской автономной области» на 2012 – 2016 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 05.10.2011 № 480-пп, в
2013 году на территории области введено в эксплуатацию предприятие по утилизации ртутьсодержащих отходов. За 2014 год ООО «НПО «Мастер» утилизировало 31 527 ламп, что на 16 877 ламп больше, чем в 2013 году. Также на территории области осуществляет сбор и утилизацию ртутьсодержащих отходов ООО «Центр демеркуризации»
(г. Хабаровск). За 2014 год данной организацией принято на утилизацию 11668 ламп (в 2013 году – 18484 лампы).

Источником эмиссии загрязняющих веществ в окружающую среду, в том числе в приток Амура – реку Хинган, является хвостохранилище ранее существовавшего комбината «Хинганолово» в поселке Хинганск Облученского муниципального района. Хвостохранилище занимает земельный участок площадью 23,0 га. Основными загрязняющими веществами являются азот аммонийный, соединения меди, цинка, железа, фенолы.

На территории области находится на ответственном хранении 874,2 кг непригодных и запрещенных к применению пестицидов, в том числе 48,4 кг пестицидов производства КНР.

На территории области имеется 24 места захоронения биологических отходов, из них 2 объекта законсервированы, 22 объекта – захоронения трупов погибших от сибирской язвы животных. Места захоронения не обустроены должным образом, не соответствуют ветеринарным и санитарным правилам. Одно сибиреязвенное захоронение подвержено затоплению при поднятии уровня воды в р. Амур более 9 метров. В соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.04.2014 № 238-рг «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по обеспечению безопасности мест захоронения животных на территории Еврейской автономной области» планируется приведение мест захоронения животных в соответствие с ветеринарно-санитарным законодательством.

В Ленинском муниципальном районе около села Целинного имеется место захоронения отходов ядохимикатов, принадлежавшее ранее управлению «Сельхозхимия» Хабаровского крайисполкома. Здесь захоронены гранозан, фентюрам, прометрин, ДДТ, ТМТД (тирам). В настоящее время объект не эксплуатируется.

С целью снижения антропогенной нагрузки твердых бытовых и промышленных отходов на окружающую среду в рамках государственной программы Еврейской автономной области «Экология Еврейской автономной области» на 2015 – 2025 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.09.2014 № 479-пп, действует подпрограмма «Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Еврейской автономной области». Данная подпрограмма предусматривает:

- разработку проектно-сметной документации, а также строительство помещения для установки по обезвреживанию опасных медицинских отходов методом пиролиза;

- разработку проектно-сметной документации, а также строительство полигона твердых бытовых отходов в городе Биробиджане;

- разработку проектно-сметной документации, а также строительство мусороперерабатывающего завода в городе Биробиджане;

- разработку генеральной схемы очистки территории Еврейской автономной области.

2.7. Особо охраняемые природные территории

Особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны.

Формирование системы ООПТ Еврейской автономной области проводилось постепенно. С целью сохранения особо ценных охотничьих угодий 50 лет назад были образованы первые государственные природные заказники «Ульдуры», «Чурки», «Шухи-Поктой». Большая часть охраняемых территорий была создана в связи с «Программой развития системы особо охраняемых природных территорий Еврейской автономной области на 1995 – 2005 гг.».

Формирование сети особо охраняемых природных территорий Еврейской автономной области представлено на рисунке 7.1.