Постановление Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352

развития    районов    в    современных   условиях,   включая   оценку
географического  расположения  территорий,  наличие   и   разнообразие
ресурсов,   близость   к   объектам   инфраструктуры,  демографические
особенности, темпы развития  экономики,  кадровый  потенциал,  степень
развития предпринимательства и т.д.
     В целях формирования условий  для  стимулирования  инвестиционной
деятельности  в  подобных  муниципальных образованиях, в 2012 году ЗАО
«РОСТ»  по  заданию  Правительства  Сахалинской  области   разработана
Методика  отнесения  муниципальных  образований  Сахалинской области к
депрессивным и монопрофильным для целей дифференцированного подхода  к
оказанию   мер   государственной  поддержки  субъектам  инвестиционной
деятельности.
     Таким образом, мероприятия по решению отдельных задач, не  будучи
увязанными  в  единую  систему,  не  дадут  должного  эффекта  и могут
привести к несогласованности  действий  органов  власти,  что  в  свою
очередь  приведет  к  распылению  выделяемых  ресурсов и невозможности
достижения целевых установок по  развитию  инвестиционного  потенциала
Сахалинской области.
                                                                      
    13.2. Приоритеты и цели региональной политики в инвестиционной    
сфере, описание основных целей и задач подпрограммы, прогноз  развития
     инвестиционной деятельности и планируемые макроэкономические     
             показатели по итогам реализации подпрограммы             
     Начатая  в  предыдущие  годы   работа   требует   продолжения   и
систематизации  общих  подходов  по  государственному  воздействию  на
улучшение   инвестиционной    ситуации    в    Сахалинской    области.
Основополагающим  действием  в  данной связи должно стать формирование
благоприятной среды для  привлечения  частных  инвестиций  посредством
эффективного  использования  конкурентных  преимуществ  и  минимизации
рисков (слабых сторон), возникающих  при  осуществлении  хозяйственной
деятельности на территории Сахалинской области.
     В  частности,  реализация  региональной  инвестиционной  политики
выражается в:
     - совершенствовании нормативной правовой базы;
     -   применении   программно-целевого   метода    при    поддержке
инвестиционных    инициатив,   направленных   на   развитие   отраслей
региональной экономики;
     - концентрации  областных  и  федеральных  бюджетных  средств  на
строительстве объектов опорной инфраструктуры и социальной сферы;
     -   стимулировании   инвестиционной   деятельности,   посредством
предоставления инвесторам налоговых льгот и бюджетного финансирования;
     - системном и синхронном взаимодействии Правительства Сахалинской
области  и  бизнеса  в реализации ключевых инвестиционных проектов при
государственной  поддержке  и  на  принципах   государственно-частного
партнерства;
     - продвижении инвестиционного потенциала Сахалинской  области  на
международных    экономических    площадках    (выставках,    форумах,
конференциях).
     Обязательным  условием  развития  инвестиционной  деятельности  в
регионе и отдельно в муниципальных образованиях является необходимость
повышения компетентности руководителей и специалистов  органов  власти
и  местного  самоуправления Сахалинской области, отвечающих за вопросы
инвестиционной  деятельности.   Кроме   того,   одним   из   важнейших
направлений   инвестиционной   политики  является  решение  задачи  по
обеспечению создаваемых производств местной квалифицированной  рабочей
силой.
     Также необходимо продолжать работу по продвижению инвестиционного
потенциала   Сахалинской   области   на   различных   международных  и
национальных мероприятиях и обеспечивать налаживание деловых контактов
с   потенциальными   инвесторами.   Для   снижения  рисков  инвесторов
требуется  внедрение  и  распространение  механизмов   государственной
поддержки   инвестиционной   деятельности   с  учетом  всех  возможных
полномочий  и  эффективным  использованием  конкурентных   преимуществ
Сахалинской    области.    Взаимоувязанность   действий   по   решению
поставленных  задач  создаст  условия   для   развития   благоприятной
инвестиционной   среды   и   эффективной   реализации  инвестиционного
потенциала Сахалинской области.
     Одним из ключевых направлений в  позиционировании  области  среди
иных   субъектов   в   ДФО  и  России  в  целом  по  вопросу  создания
благоприятной инвестиционной среды является реализация  комплекса  мер
по  внедрению  на  территории  региона  Стандарта деятельности органов
исполнительной власти по  обеспечению  благоприятного  инвестиционного
климата,  разработанного  АНО  «Агентство  стратегических инициатив по
продвижению новых проектов».
     Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012  №
2550-р  утверждена  Методика  определения целевых значений показателей
для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов
Российской   Федерации   по  созданию  благоприятных  условий  ведения
предпринимательской   деятельности    и    проведения    сравнительной
рейтинговой  оценки  эффективности деятельности высших должностных лиц
субъектов Российской Федерации,  в  основу  которой  в  полном  объеме
включены положения указанного Стандарта.
     Кроме того, вопрос  формирования  благоприятного  инвестиционного
климата  в стране и в регионах находится на особом контроле Президента
Российской  Федерации  В.В.Путина,  что  нашло  отражение   в   Указах
Президента от 07.05.2012 № 596, № 601 и № 605, содержащих как перечень
ключевых мероприятий, необходимых к  реализации  в  течение  2013-2018
годов, так и значения целевых индикаторов их выполнения.
     Более того, Президент Российской Федерации  в  своем  послании  к
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  в  2010 году подчеркнул
особую значимость вопросов формирования благоприятного инвестиционного
климата  и  возложил решение данной задачи на Правительство Российской
Федерации и субъекты Российской Федерации.
     Реализация всего комплекса вышеуказанных направлений должна найти
отражение   в   систематизации  мер  государственного  воздействия  на
формирование благоприятной инвестиционной среды посредством применения
программно-целевого метода решения задач.
     Таким  образом,   для   планомерного   и   динамичного   развития
региональной    экономики,    а   также   синхронизации   деятельности
федеральных, региональных и муниципальных властей необходимо  создание
комплекса  мер  по  развитию  инвестиционного  потенциала  Сахалинской
области.
     Основной  целью  подпрограммы  является  создание   условий   для
активизации  инвестиционной  деятельности  на  территории  Сахалинской
области.  Формирование  благоприятной   среды   окажет   стимулирующее
воздействие  на  привлечение капитала в развитие традиционных сырьевых
отраслей, организацию производств по переработке ресурсов, а также  по
предоставлению услуг хозяйствующим субъектам и конечным потребителям.
     Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
     1. Создание благоприятной административной среды.
     2. Формирование мер финансовой поддержки субъектам инвестиционной
деятельности.
     3.  Формирование  мер  налогового  стимулирования  инвестиционной
деятельности.
     4. Кадровая поддержка инвестиционной деятельности.
     5. Продвижение инвестиционного потенциала Сахалинской области.
     Реализация  подпрограммы  в  комплексе  с   иными   мероприятиями
Программы     обеспечит     сохранение     поступательной     динамики
социально-экономического  развития  Сахалинской  области   в   течение
рассматриваемого   временного  периода  и  позволит  достичь  значений
базовых  целевых  индикаторов,  установленных  Президентом  Российской
Федерации и Правительством Сахалинской области, в том числе:
     - объем валового регионального продукта в 2020 году увеличится  к
уровню 2013 года в 1,3 раза;
     - объем промышленного производства - на 49,7%;
     -  совокупный  объем  доходов   консолидированного   бюджета,   в
сравнении с 2012 годом, возрастет в 2,2 раза;
     - общая численность занятых в экономике увеличится к 2020 году на
12,3  тыс.  человек  при  одновременном  двукратном росте фонда оплаты
труда.
                                                                      
   13.3. Прогноз конечных результатов подпрограммы, характеризующих   
   целевое состояние (изменение состояния) инвестиционного климата    
     На дату окончания действия подпрограммы прогнозируется достижение
следующих значений целевых индикаторов:
     - объем инвестиций в  основной  капитал  -  не  менее  397  млрд.
рублей;
     - объем инвестиций по  проектам,  реализуемым  при  сопровождении
органов власти Сахалинской области - 19,7 млрд. рублей;
     - доля инвестиций в ВРП - 31,0%;
     - количество получателей государственной поддержки - не менее  45
единиц.
     Количество  рабочих  мест,  созданных  в  результате   реализации
инвестиционных  проектов  при сопровождении органов власти Сахалинской
области, составит 5 тыс. единиц.
     Количество участников образовательных программ, предоставленных в
сферах инвестиционный деятельности, составит около 535 человек;
     - число заключенных соглашений (протоколов)  намерений  в  рамках
выставочно-ярмарочных   и   конгрессных  мероприятий,  проводимых  для
продвижения инвестиционного потенциала Сахалинской области  за  период
действия программы составит 60 единиц;
     - увеличение к  2020  году  рейтинга  инвестиционного  климата  и
снижение  инвестиционных  рисков  Сахалинской  области среди субъектов
Российской Федерации на 10 пунктов по сравнению с данными на 2013 год;
     -   доля   положений   Стандарта   инвестиционной   деятельности,
внедренных на территории Сахалинской области, - 100%;
     - создание  нового  направления  экономической  деятельности  для
Сахалинской области – марикультуры;
     - реализация отдельных «якорных» проектов;
     - привлечение внебюджетных средств для развития социальной сферы.
     Кроме того, на протяжении  всего  срока  реализации  подпрограммы
будет  обеспечено  сокращение  сроков выполнения разрешительных и иных
процедур в  отношении  субъектов  предпринимательства,  инвестиционные
проекты которых признаны приоритетными, на 50%.
                                                                      
  13.4. Сроки реализации подпрограммы в целом, контрольные этапы  и   
      сроки их реализации с указанием промежуточных показателей       
     Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в течение 2014
-   2020   годов   без   разделения  на  этапы.  Значения  итоговых  и
промежуточных показателей оценки эффективности реализации подпрограммы
приведены в приложении № 6 к настоящей Программе.

 13.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием  сроков 
                их реализации и ожидаемых результатов                 
     Достижение целевых установок  и  решение  поставленных  задач  по
обеспечению  улучшения  инвестиционного  климата в Сахалинской области
определяет необходимость реализации следующих мероприятий:

     13.5.1. Мероприятия по развитию инвестиционной деятельности      
     13.5.1.1.  Обеспечение  системной  работы  в  регионе  Совета  по
инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинской области.
     В  целях  разработки  предложений  по  реализации  инвестиционной
политики  на  территории  Сахалинской  области,  участия в координации
действий  по  привлечению  российских  и  иностранных   инвестиций   в
экономику Сахалинской области постановлением администрации Сахалинской 
 области
от 31.12.2009 № 537-па создан Совет по инвестиционной деятельности при
Правительстве Сахалинской области  (далее  -  Совет).  Совет  является
постоянно   действующим   совещательным   органом   при  Правительстве
Сахалинской   области,   формируемым   из    представителей    органов
исполнительной    власти   Сахалинской   области,   органов   местного
самоуправления и иных заинтересованных лиц.
     Совет призван рассматривать  вопросы  проведения  государственной
политики  в регионе, отдельных инвестиционных проектов, формирования и
механизмов привлечения частного капитала,  межуровнего  взаимодействия
органов  власти  и  влияния  его  на инвестиционные процессы, развития
международного сотрудничества в области инвестиций и внешней торговли.
     Совет выполняет функции коллегиального  совещательного  органа  и
действует  на принципах открытости и обоснованности в принятии решений
по основным направлениям  инвестиционной  деятельности  в  Сахалинской
области.
     13.5.1.2.  Обеспечение  функционирования  на   системной   основе
специализированного  агентства  по  привлечению  инвестиций и работе с
инвесторами.
     В течение всего периода реализации Программы  одним  из  ключевых
региональных   институтов   инвестиционного  развития  будет  являться
областное  бюджетное  учреждение   «Сахалинское   агентство   проектов
развития»  (далее - Агентство).
     Основной  целью  деятельности  Агентства   станет   осуществление
взаимодействия   с   иностранными   и   российскими   инвесторами  для
привлечения прямых инвестиций и реализации инвестиционных проектов  на
территории  Сахалинской  области,  а  также  непосредственная работа с
инициаторами по сопровождению реализации проектов.
     Основными задачами Агентства будут являться:
     - поиск инвесторов, в том числе анализ  программ  их  развития  и
внесение  им  соответствующих  предложений  об  участии  в  реализации
инвестиционных проектов на территории Сахалинской области;
     - представление инвесторам информации о  потенциальных  партнерах
из   числа   субъектов   инвестиционной  деятельности,  осуществляющих
деятельность на территории Сахалинской области;
     - оказание содействия субъектам  инвестиционной  деятельности,  в
том  числе  иностранным,  в  осуществлении  на  территории Сахалинской
области  юридически  значимых  действий  (содействие   в   регистрации
организаций,  получении  лицензий,  иной разрешительной документации и
т.п.);
     - работа с инвесторами по принципу «ручного управления»,  включая
решение  проблемных  вопросов, возникающих в процессе взаимодействия с
органами государственной власти и органами местного  самоуправления  в
режиме  «реального  времени»,  а  также  индивидуальное  сопровождение
конкретных проектов Агентством;
     - оказание услуг по подготовке технико-экономических обоснований,
бизнес-планов,  обоснований  инвестиций  и  др., а также заключений об
экономической и финансовой эффективности  инвестиционных  проектов  на
основании   представленной   субъектами   инвестиционной  деятельности
документации;
     -  оказание  информационных  и  консалтинговых   услуг,   включая
формирование    и    реализацию    стратегий   продвижения   субъектов
инвестиционной деятельности и производимых ими товаров, работ,  услуг,
проведение     социологических     и    маркетинговых    исследований,
консультирование по вопросам налогового, бухгалтерского учета  и  иным
правовым особенностям ведения бизнеса;
     -   оказание    содействия    в    организации    и    проведении
выставочно-ярмарочных,  конгрессных  и  иных  специальных мероприятий,
связанных с продвижением проектов, в том числе иностранным инвесторам.
     Руководство   деятельностью   Агентства   будет    обеспечиваться
министерством инвестиций и внешних связей Сахалинской области.
     Финансирование    работ    по    функционированию     организации
осуществляется  из  областного  бюджета Сахалинской области в порядке,
установленном для создания и деятельности учреждений  соответствующего
типа.
     13.5.1.3. Организация работы с инвесторами  по  принципу  «одного
окна».
     В  рамках   данного   мероприятия   будет   проведен   мониторинг
оптимизации  и упрощения административных процедур и функций областных
органов государственной власти и региональных  институтов  развития  в
сфере инвестиционной деятельности.
     По   итогам   указанной   работы   будет   обеспечено    принятие
инвестиционной  декларации Сахалинской области и разработан регламента
взаимодействия  областных  органов  исполнительной  власти  области  с
инициаторами   инвестиционных   проектов   Сахалинской  области  и  их
сопровождение по принципу «одного окна».
     Будет   продолжена   практика   назначения   областных    органов
исполнительной  власти  кураторами  проектов,  включенных  в  Перечень
приоритетных  инвестиционных  проектов  Сахалинской  области.  Функция
кураторства   будет   заключаться   в   закреплении   за   конкретными
должностными лицом органа власти обязанностей по сопровождению проекта
и оказанию содействия в его реализации.
     Сопровождение предполагает оказание содействия в представлении  и
отстаивании  интересов  инвестора  по проекту при его взаимодействии с
субъектами  естественных   монополий,   а   также   при   прохождении
согласований  и  получении  разрешительной  документации  по проекту в
территориальных  управлениях   федеральных   органов   государственной
власти,   органах   местного   самоуправления   и   областных  органах
исполнительной  власти.  Указанные  меры  позволят   сократить   сроки
проведения  подготовительных, согласительных и разрешительных процедур
при подготовке и реализации проектов на территории региона.
     13.5.1.4. Создание, визуализация  и  ежегодное  обновление  плана
создания объектов инфраструктуры и социальной сферы.
     В  целях  информирования  потенциальных   инвесторов   о   планах
областного Правительства по созданию на территории Сахалинской области
объектов    транспортной,    коммунальной,    социальной    и     иной
инфраструктуры,  с  2014  года  планируется  разработка,  размещение и
ежегодное обновление на  Инвестиционном  портале  Сахалинской  области
интерактивной   карты   существующих  и  планируемых  к  строительству
объектов инфраструктуры с указанием их основных  характеристик,  срока
ввода   в   эксплуатацию   и   иной   необходимой  информации.  Данная
визуализация поможет инвесторам принять решение  о  начале  реализации
инвестиционных проектов в привязке к конкретной территории.
     13.5.1.5.   Обеспечение   оперативной   связи   и    эффективного
взаимодействия  инвесторов с высшим руководством Сахалинской области и
решение в  режиме  «он-лайн»  возникающих  в  процессе  инвестиционной
деятельности проблем и вопросов.
     Для оперативного решения возникающих  в  процессе  инвестиционной
деятельности  проблем  и  вопросов любой субъект предпринимательской и
инвестиционной деятельности имеет возможность обратиться к Губернатору
Сахалинской   области  через  раздел  «Интернет-приемная  граждан»  на
официальном сайте Губернатора  и  Правительства  Сахалинской  области,
расположенном в сети Интернет по адресу: www.admsakhalin.ru.
     13.5.1.6. Выполнение оценки регулирующего воздействия нормативных
правовых  актов органов исполнительной власти Сахалинской области и их
проектов на субъекты инвестиционной деятельности.
     В   ходе   осуществления   законотворческой   и   нормотворческой
деятельности    необходима    минимизация   возникновения   избыточных
требований  по  выполнению  административных  действий  хозяйствующими
субъектами в процессе реализации инвестиционных проектов.
     В  этой  связи  для  выявления  положений,  вводящих   избыточные
административные  и  иные  ограничения  и  обязанности  для  субъектов
инвестиционной деятельности или способствующих их  введению,  а  также
положений,   способствующих   возникновению   необоснованных  расходов
субъектов  инвестиционной  деятельности  при   выполнении   требований
правовых актов органов государственной власти, в том числе по вопросам
оказания мер государственной поддержки,  постановлением  Правительства
Сахалинской области от 05.09.2012 № 438 утверждено Положение об оценке
регулирующего   воздействия   нормативных   правовых   актов   органов
исполнительной власти Сахалинской области и их проектов.
     Проведение оценки регулирующего воздействия будет  осуществляться
в  отношении  федеральных,  региональных  нормативных правовых актов и
актов  местного  значения.   Оценка   региональных   актов   и   актов
муниципальных  образований будет осуществляться на этапах согласования
проектов нормативных правовых актов  и  мониторинга  их  применения  с
момента  вступления  их  в  силу,  с  участием  представителей органов
государственной власти  Сахалинской  области,  предпринимательства,  а
также некоммерческих организаций, представляющих интересы бизнеса. Для
этой  цели  в  составе  Совета  по  инвестиционной  деятельности   при
Правительстве  Сахалинской  области создана специальная рабочая группа
по  оценке  регулирующего  воздействия  нормативных   правовых   актов
Сахалинской области и их проектов.
     Для   обеспечения   внедрения   системы   оценки    регулирующего
воздействия  муниципальных  правовых актов и их проектов министерством
инвестиций  и  внешних  связей  Сахалинской  области   в   2012   году
разработаны соответствующие методические рекомендации органам местного
самоуправления и организовано сопровождение  по  их  внедрению.  Также
рабочая   группа   по  оценке  регулирующего  воздействия  нормативных
правовых актов  Сахалинской  области  и  их  проектов  при  Совете  по
инвестиционной  деятельности  при  Правительстве  Сахалинской  области
обеспечивает  выдачу  соответствующих  рекомендаций  органам  местного
самоуправления  по  оценке  регулирующего  воздействия  актов  органов
местного самоуправления.
     Органом исполнительной власти Сахалинской области, обеспечивающим
реализацию   указанного   раздела   Программы,  является  министерство
инвестиций и внешних связей Сахалинской области.
                                                                      
       13.5.2. Формирование мер финансовой поддержки  субъектам       
                     инвестиционной деятельности                      
     Оказание  мер  финансовой  поддержки   субъектам   инвестиционной
деятельности   будет   осуществляться  в  рамках  выделения  бюджетных
ассигнований   из   Инвестиционного   Фонда    Сахалинской    области,
софинансирования   муниципальных   программ  развития  инвестиционного
потенциала   муниципальных   образований,   а   также   предоставления
государственных   гарантий   Сахалинской  области,  в  соответствии  с
Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом Сахалинской  области
об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый
год и плановый период в пределах предусмотренных лимитов,  в  порядке,
устанавливаемом Правительством Сахалинской области.
     13.5.2.1. Инвестиционный Фонд Сахалинской области.
     В соответствии с Законом Сахалинской области 18.06.2013  №  54-ЗО
«Об  Инвестиционном  Фонде Сахалинской области» бюджетные ассигнования
регионального инвестиционного фонда  подлежат  использованию  в  целях
реализации   инвестиционных   проектов,  осуществляемых  на  принципах
государственно-частного партнерства.
     Порядок  формирования  и  использования  бюджетных   ассигнований
регионального  инвестиционного  фонда  устанавливается  Правительством
Сахалинской области.
     13.5.2.2. Субсидии на софинансирование муниципальных программ  по
развитию инвестиционного потенциала.
     Предоставление межбюджетных трансфертов в виде субсидий   органам
местного  самоуправления  городских  округов  и  муниципальных районов
предусматривается  на   2015   -   2020   годы   на   софинансирование
муниципальных   программ   по   обеспечению  развития  инвестиционного
потенциала муниципальных образований.
     Предоставление межбюджетных  трансфертов будет осуществляться  на
конкурсной    основе   в   порядке,   устанавливаемом   Правительством
Сахалинской области.
                                                                      
          13.5.3. Формирование мер налогового стимулирования          
                     инвестиционной деятельности                      
     В  настоящее  время  одним  из  ключевых  факторов  благоприятной
инвестиционной   среды  является  уровень  налоговой  нагрузки.  Среди
налоговых стимулов наиболее эффективным  считается  предоставление  на
начальных  этапах  инвестиционных  вложений различных налоговых льгот,
включая   снижение   налоговых   ставок,   а   также    предоставление
инвестиционного налогового кредита.
     На протяжении всего периода реализации Программы в соответствии с
Законами  Сахалинской  области  от  24.11.2003  №  442  «О  налоге  на
имуществоорганизаций» и от 27.09.2002  №  362  «О  льготах  по  налогу  на
прибыль   организаций»  будет  оказываться  государственная  поддержка
организациям,  проекты  которых  включены  в   Перечень   приоритетных
инвестиционных  проектов  Сахалинской  области  в форме предоставления
налоговых льгот при условии бюджетной эффективности проектов.
     Ежегодно,  в  течение   всего   периода   реализации   Программы,
министерством  финансов  Сахалинской области совместно с министерством
инвестиций и внешних связей Сахалинской области  будет  осуществляться
мониторинг  изменения налогового законодательства Российской Федерации
и эффективности предоставления налоговых льгот конкретным получателям,
на  основании  которых будут формироваться предложения о корректировке
соответствующих мер поддержки.
     Помимо  указанного,  в  2015  году  планируется  провести   аудит
регионального   законодательства  Сахалинской  области,  регулирующего
порядок предоставления налоговых льгот на предмет их эффективности для
привлечения  внебюджетных  инвестиций  в  экономику и социальную сферу
Сахалинской области.
     К 2015  году  необходимо  обеспечить  переход  от  предоставления
налоговых   льгот   неограниченному  количеству  лиц  (например,  всем
юридическим лицам по определенному виду экономической деятельности)  к
созданию  максимально  комфортных  налоговых  условий и предоставлению
налоговых  преференций  для  инвесторов,   осуществляющих   реализацию
инвестиционных  проектов  по  созданию  новых  производств,  в  рамках
которых обеспечивается увеличение занятости населения и рост налоговых
поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области.
     Необходимо внедрение, как на региональном, так и на муниципальном
уровне,  механизма  предоставления  инвестиционного налогового кредита
субъектам инвестиционной деятельности.
     Для обеспечения внедрения данной  системы  на  местном  уровне  в
течение   2014  года  органам  местного  самоуправления  рекомендовано
разработать  и  утвердить  нормативный  акт  представительного  органа
местного   самоуправления,   регулирующий  иные  основания  и  условия
предоставления инвестиционного налогового кредита по местным  налогам,
помимо установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.
     Не  менее  важными  остаются   меры   налогового   стимулирования
субъектов  инвестиционной  деятельности  для  привлечения внебюджетных
инвестиций в объекты социальной значимости. Для этого в  2014  -  2020
годах  будет  продолжена  реализация механизмов стимулирования частных
инвесторов к направлению средств на  создание  социальных  объектов  и
иных  объектов,  установленных  частью  2  статьи 1 Закона Сахалинской
области  от  27.09.2002  №  362  «О  льготах  по  налогу  на   прибыль
организаций»   и  Положением  о  порядке  согласования  инвестиционных
проектов (объектов социальной значимости).
     Реализация мероприятий данного  раздела  Программы  не  потребует
выделения  дополнительных  ассигнований  за  счет  средств  областного
бюджета Сахалинской области.
                                                                     
13.5.4. Развитие кадрового потенциала в инвестиционной сфере     
     В   целях   обеспечения   реализации    полного    пакета    мер,
предусмотренных   Программой,   необходимо   осуществить  действия  по
переориентации деятельности органов исполнительной власти  Сахалинской
области   и   органов   местного  самоуправления  от  решения  текущих
отраслевых  вопросов  в   сторону   применения   механизмов   развития
инвестиционной  деятельности,  создания  качественного и понятного для
потенциального инвестора предложения.
     Для этого в  течение  периода  реализации  Программы  планируется
проведение мероприятий (тренинги, семинары, стажировки) по повышению
     компетенции руководителей и государственных гражданских  служащих
органов   исполнительной   власти  Сахалинской  области,  занимающихся
реализацией и сопровождением инвестиционных проектов, в том  числе  по
направлениям:
     - подготовка и экспертиза инвестиционных проектов;
     - управление реализацией проектов;
     -   привлечение   инвестиций   и   сопровождение   инвестиционных
инициатив;
     - иные направления.
     Важным  направлением  в  повышении   компетенции   должен   стать
постоянный   обмен   опытом  и  стажировки  в  передовых  по  вопросам
инвестиционного развития субъектах Российской Федерации и в институтах
инвестиционного   развития   за   рубежом,   а   также   использование
эффективных  практик  развития  инвестиционного   рынка,   применяемых
российскими и зарубежными консалтинговыми компаниями.
     Также   необходимо   обеспечить   координацию    и    оперативное
взаимодействие   между   органами  исполнительной  власти  Сахалинской
области, инвесторами и  учебными  заведениями  Сахалинской  области  в
вопросах подготовки, переподготовки и подбора необходимых специалистов
в соответствии с реальными потребностями инвесторов.
     Для  этого  необходимо  обеспечить  оперативный  сбор  и   анализ
информации  о  потребности  в  рабочей  силе  в  рамках  реализуемых и
планируемых  к  реализации  на   территории   региона   инвестиционных
проектах,   а   также   обеспечить  синхронизацию  учебных  планов  по
подготовке  специалистов  областных  учреждений  среднего  и   высшего
профессионального образования с потребностями инвесторов в профессиях,
которые необходимы для реализации инвестиционных проектов.
     В развитие указанного необходимо внедрить систему индивидуального
подбора кадров по приоритетным специальностям, включающую оказание
     выпускникам и студентам  высших  учебных  заведений  и  заведений
среднего  профессионального  образования,  начиная с последних курсов,
бесплатной  поддержки  в  организации  контактов  с  работодателями  и
формирование    листов    ожидания   на   вакансии   по   приоритетным
специальностям.
     Реализация всех мероприятий данного  раздела  Программы  позволит
создать  условия для внедрения принципиально нового подхода и культуры
взаимодействия с инвесторами со стороны органов исполнительной власти,
основными   идеями  которых  будут  диалог  на  паритетных  началах  и
создание благоприятных условий для долгосрочной успешности проекта,  а
также  повысить  уровень  компетенции работников и создать условия для
повышения качества управления системой образования в регионе  за  счет
учета потребностей экономики.
     Ответственным исполнителем настоящего мероприятия будут  являться
министерство   инвестиций   и   внешних  связей  Сахалинской  области,
министерство  образования  Сахалинской  области,   а   также   учебные
заведения высшего и среднего профессионального образования Сахалинской
области.
                                                                     
    13.5.5. Мероприятия по продвижению инвестиционного  потенциала    
                         Сахалинской области                          
     Привлечение  внебюджетных  инвестиций   в   регион   предполагает
необходимость  выстраивания  коммуникаций  и  взаимодействия с широким
кругом потенциальных инвесторов.
     В рамках указанного направления, в целях обеспечения  доступности
сведений  об  инвестиционных  возможностях  региона   в  течение всего
периода реализации Программы будет обеспечиваться  функционирование  и
пополнение   специализированного   многоязычного   Интернет-сайта   об
особенностях осуществления инвестиционной деятельности  в  Сахалинской
области («Инвестиционный портал Сахалинской области»).
     В рамках сайта в том числе будет создана  «электронная  площадка»
для  демонстрации  возможностей  региона, которая будет использоваться
для  оперативного  рассмотрения   обращений   инвесторов,   размещения
основных  инвестиционных  стратегий  и  программ  развития территорий,
планов формирования региональной инфраструктуры и иных  материалов  об
особенностях реализации проектов в Сахалинской области. Кроме того, на
регулярной  основе  будут  проводиться  мероприятия  по  популяризации
сайта в сети Интернет.
     На постоянной  основе  будет  обеспечено  проведение  специальных
событий   (презентация,   конференций,  форумов,  саммитов,  выставок,
ярмарок   и   иных   мероприятий)   инвестиционной   и   экономической
направленности  на  территории  Российской  Федерации  и  за  рубежом,
предусматриваемых Картой развития выставочно-ярмарочной и  конгрессной
деятельности,  проводимой  при  организации  и  (или)  участии органов
исполнительной власти Сахалинской области.
     Кроме того, в течение 2014 - 2020 годов для активизации  внимания
иностранных  и  российских деловых кругов к региону будут организованы
презентационные мероприятия на территории иных субъектов Российской
     Федерации и иностранных государств. Детализация формата и  сроков
проведения   таких  мероприятий  будет  отражаться  в  Карте  развития
выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.
     Начиная с 2014 года на  регулярной  основе  будет  осуществляться
проведение    комплексной    оценки   инвестиционного   потенциала   и
инвестиционных   рисков    Сахалинской    области,    а    также    ее
кредитоспособности.    По   итогам   указанного   исследования   будет
осуществлено включение Сахалинской  области  как  субъекта  Российской
Федерации  в  российские  и  (или)  международные рейтинговые издания,
публикующие рейтинги инвестиционного потенциала, инвестиционных рисков
и кредитоспособности.
     Для   продвижения   инвестиционных    проектов    и    реализации
инвестиционного потенциала Сахалинской области также планируется:
     - проведение исследований инвестиционной среды в регионе,  рынков
товаров   и  услуг  инвестиционных  проектов,  а  также  потребителей,
поставщиков оборудования и ресурсов (маркетинг);
     - разработка стратегий, схем,  карт   реализации  инвестиционного
потенциала и размещения производственных сил на территории Сахалинской
области;
     - участие в специальных практических  мероприятиях,  направленных
на   получение  навыков  и  знаний  в  сфере  привлечения  инвестиций,
подготовку   профессиональных   проектных   команд    и    продвижение
инвестиционного потенциала региона;
     - подготовка презентаций инвестиционных  проектов  и  организация
мероприятий  «Road  Show»,  в  том  числе  на  территории  иностранных
государств;
     -  представление  инвестиционных   проектов   на   российских   и
международных    выставках,    форумах   и   иных   специализированных
мероприятиях;
     -    подготовка    инвестиционных    меморандумов,    презентаций
инвестиционных проектов;
     -   разработки    программ    продвижения    проектов,    решения
организационных,   технических,   юридических   и   иных  вопросов  по
обеспечению  привлечения  инвестиций  на   реализацию   инвестиционных
проектов Сахалинской области.
     В  2014  -  2020  годах  будет  продолжена  практика   проведения
социологических    исследований    по    оценке   населением   области
социально-экономической  ситуации  (в  том  числе  в  разрезе   оценки
субъектами  предпринимательства, иными гражданами Российской Федерации
и   иностранных   государств),   инвестиционного   климата    региона.
Исполнителями   настоящего  мероприятия  будут  являться  министерство
инвестиций и внешних связей Сахалинской области и аппарат  Губернатора
и Правительства Сахалинской области.
 13.6. Основные меры правового регулирования в инвестиционной сфере,  
     направленные на достижение цели и (или) конечных результатов     
  подпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятия   
                необходимых нормативно-правовых актов                 
     В качестве ключевого фактора улучшения инвестиционного климата  и
создания  благоприятной среды для развития инвестиционной деятельности
на территории Сахалинской области выступает  формирование  нормативной
правовой  базы,  обеспечивающей  создание  и  сохранение  оптимального
баланса  интересов  между  органами  государственной   (муниципальной)
власти и инвесторами.
     В течение  2011-2012  годов  выполнен  основной  объем  работ  по
данному   направлению.   Принят   областной  Закон  об  инвестиционной
деятельности  в  Сахалинской  области,  а  также   ряд   постановлений
Правительства    области   и   распоряжений   Минвнешинвест   области,
упорядочивающих и детализирующих  положения,  изложенные  в  указанном
Законе.
     Наряду с принятием нормативных правовых  актов,  направленных  на
формирование   системы   поддержки   и  стимулирования  инвестиционной
деятельности в регионе, в 2012 году  реализован  ряд  мер,  призванных
обеспечить   сокращение   административных   барьеров  при  реализации
инвестиционных проектов, а также оказание содействия органам  местного
самоуправления    в   активизации   инвестиционной   деятельности   на
соответствующих территориях.
     В  течение  2013  года  будет   обеспечено   принятие   следующих
нормативных правовых актов:
     1.   Постановление   Правительства   Сахалинской   области    «Об
утверждении   Стандарта  деятельности  органов  исполнительной  власти
Сахалинской  области  по  обеспечению  благоприятного  инвестиционного
климата в регионе».
     2.   Постановление   Правительства   Сахалинской   области    «Об
утверждении инвестиционной стратегии Сахалинской области».
     3.   Постановление   Правительства   Сахалинской   области    «Об
утверждении инвестиционной декларации Сахалинской области».
     4.   Постановление   Правительства   Сахалинской   области    «Об
утверждении   Регламента   сопровождения  инвестиционных  проектов  по
принципу «одного окна».
     5.   Постановление   Правительства   Сахалинской   области    «Об
утверждении    Порядка    формирования   и   использования   бюджетных
ассигнований инвестиционного фонда Сахалинской области».
     6.   Постановление   Правительства   Сахалинской   области    «Об
утверждении  правил  предоставления инвестиционного налогового кредита
организациям,  реализующим  инвестиционные   проекты,   включенные   в
Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области».
     7.  Распоряжение  министерства  инвестиций   и   внешних   связей
Сахалинской  области «Об утверждении методических рекомендаций органам
местного самоуправления муниципальных  образований,  расположенных  на
территории Сахалинской области, по установлению дополнительных условий
предоставления   инвестиционного   налогового   кредита   по   местным
налогам».
     8.  Распоряжение  министерства  инвестиций   и   внешних   связей
Сахалинской  области «Об утверждении методических рекомендаций органам
местного самоуправления муниципальных  образований,  расположенных  на
территории  Сахалинской  области,  по  вопросу  повышения квалификации
муниципальных  служащих  в  сфере  инвестиций   и   взаимодействия   с
субъектами предпринимательства».
     Таким образом, к 2014 году  планируется  обеспечить  формирование
достаточной  нормативной  правовой  базы,  способствующей комплексному
решению  поставленных   задач   и   достижению   цели,   установленной
подпрограммой.
   13.7. Перечень целевых индикаторов и показателей подпрограммы с    
    расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также    
   сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с   
            обобщенными целевыми индикаторами подпрограммы            
     Перечень   целевых    индикаторов,    характеризующих    ход    и
результативность  реализации мероприятий, приведены в приложении № 6 к
настоящей Программе.
                                                                     
      13.8. Обоснование состава значений соответствующих целевых      
   индикаторов и показателей подпрограммы по этапам ее реализации и   
      оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение      
     Состав  целевых  индикаторов  сформирован  исходя  из   принципов
полного  и  достоверного  отражения процесса изменения инвестиционного
климата в  Сахалинской  области  в  течение  прогнозируемого  периода,
объективной     характеристики     взаимосвязи     инвестиционных    и
макроэкономических    показателей    и    предусматривает    включение
количественных, стоимостных и относительных величин.
     Кроме того, в состав целевых  индикаторов  подпрограммы  включены
показатели, предусмотренные к обязательному мониторингу в соответствии
с Указами Президента Российской  Федерации  от  07.05.2012  №  596  «О
долгосрочной  государственной  экономической  политике»  и  №  601 «Об
основных  направлениях  совершенствования   системы   государственного
управления».
     По всему комплексу индикаторов выполняется ежеквартальная  оценка
степени  их  достижения,  отчетным  сроком устанавливается календарный
год.
     Источником   информации,   характеризующей   степень   достижения
значений  целевых  индикаторов,  являются  отчетные формы Федерального
статистического   наблюдения.   В   случае   отсутствия   необходимого
показателя,  наблюдаемого  прямым  статистическим  методом,  либо  при
необходимости   отражения   значения,   являющегося   производным   от
статистических  показателей, расчет производится Минвнешинвест области
с   использованием   общепринятых   математических   и   экономических
алгоритмов,  а  также  экспертного  мнения  органов  государственной и
муниципальной  власти,   инвесторов   и   инициаторов   инвестиционных
проектов.
     Оценка  значений  целевых  индикаторов  подпрограммы   выполнена,
исходя  их  требований  и  методических рекомендаций Минэкономразвития
России по формированию прогноза социально-экономического  развития  на
средне  и  долгосрочную  перспективу,  Плана мероприятий Правительства
Сахалинской  области  по  выполнению  Указов   Президента   Российской
Федерации  В.В.  Путина  от  07.05.2012,  утвержденного постановлением
Правительства Сахалинской области  от  07.08.2012  №  587-р,  а  также
мероприятий, планируемых к реализации Минвнешинвест области в период
  с  2014  по
2020 годы.
     Одним из  основных  внешних  факторов,  влияющим  на  возможность
достижения  запланированных  значений  целевых  индикаторов,  является
высокая доля нефтегазового  сектора  региональной  экономики  в  общем
объеме  инвестиций в основной капитал, которая обусловливает серьезную
зависимость  итоговых  результатов   инвестиционной   деятельности   в
Сахалинской  области  от общемировой конъюнктуры цен на углеводородное
сырье.
     Кроме  того,  значительное   влияние   на   достижение   значений
индикаторов,  обусловленное  спецификой  инвестиционной  деятельности,
оказывает  неритмичность  входа  проектов  в  инвестиционную  фазу  и,
соответственно,      невозможность      детального     прогнозирования
инвестиционных потоков на долгосрочную  перспективу.  Влияние  данного
фактора   также   отражается  и  на  возможности  достижения  значений
индикаторов, характеризующих объем предоставляемых мер государственной
поддержки   и   количество  субъектов  инвестиционной  деятельности  -
получателей данной поддержки.
                                                                      
13.9. Ресурсное обеспечение подпрограммы, в том числе  в разрезе всех 
источников финансирования, распределения расходов  по годам реализации
                             подпрограммы                             
     Финансирование   мероприятий    подпрограммы    предусматривается
осуществлять  за счет средств областного бюджета Сахалинской области и
бюджетов  муниципальных  образований.   Общий   объем   финансирования
подпрограммы составит 13 641 904,00 тыс. рублей.
     Объем   средств   областного   бюджета    Сахалинской    области,
предусмотренный  на  реализацию  мероприятий  настоящей  подпрограммы,
подлежит  ежегодному  уточнению  исходя  из  возможностей   областного
бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год.
     Государственным  заказчиком  мероприятий  настоящей  подпрограммы
является министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области,
управление делами Губернатора  и  Правительства  Сахалинской  области.
Объем    финансирования   подпрограммы   по   мероприятиям   и   годам
финансирования представлен в приложениях № 7, 8 к настоящей Программе.
     13.10. Описание мер государственного регулирования  и управления   
     рисками с целью минимизации их влияния  на достижение целей      
                             подпрограммы                             
     В процессе реализации подпрограммы возможно возникновение  рисков
экономического,  финансового  и  административного  характера, а также
сохранение существующего риска дефицита трудовых ресурсов и негативных
тенденций в развитии человеческого потенциала.
     В  качестве  ключевого  фактора  экономического  риска  выступает
указанная   ранее  высокая  зависимость  экономики  и  инвестиционного
развития области от деятельности нефтегазовых компаний, осуществляющих
добычу  углеводородов  на  шельфе  острова,  а  также  динамики цен на
данную продукцию на мировом рынке.  Учитывая  практическое  отсутствие
возможности   прямого   влияния,  как  на  хозяйственную  деятельность
указанных компаний, так и на мировые цены  на  топливно-энергетические
ресурсы,  рассматриваемый фактор оценивается как относящийся к высокой
категории риска.
     Ввиду высокой доли отрасли в общем  объеме  ВРП  (около  70%),  а
также  в  объеме  инвестиций  в  основной  капитал  (около 50%), любое
отклонение  фактического  объема  добычи  и  вложения  инвестиций   от
плановых  значений  окажет  существенное  влияние  на общий показатель
степени достижения целевых индикаторов подпрограммы.
 Основным направлением деятельности, направленным  на  минимизацию
влияния данного риска, является активизация процесса по стимулированию
хозяйствующих субъектов к созданию на территории  Сахалинской  области
новых  перерабатывающих  и  иных  производств,  не связанных с добычей
углеводородов.
     Фактор финансового риска является производным от экономического и
находится  в прямой зависимости от его влияния. Так, сокращение объема
реализации   углеводородов,   либо    снижение    мировых    цен    на
топливно-энергетические   ресурсы   окажут   негативное   влияние   на
показатели  доходности  добывающих  компаний,  что,  в  свою  очередь,
повлечет  снижение  объема налоговых поступлений, в том числе в бюджет
Сахалинской области.
     Не достижение плановых показателей  по  наполнению  регионального
бюджета  может  поставить под угрозу выполнение расходных обязательств
по оказанию мер  государственной  поддержки  субъектам  инвестиционной
деятельности  и формированию необходимой для реализации инвестиционных
проектов инфраструктуры.
     В качестве основного  инструмента  снижения  негативного  влияния
данного   фактора   на   инвестиционную  деятельность  рассматривается
применение   механизма   долгосрочного   бюджетного   планирования   с
обязательным   отнесением  рассматриваемых  бюджетных  обязательств  к
категории защищенных статей расходов.
     В  качестве  административного  риска   рассматривается   влияние
следующих факторов:
     - возможность принятия на федеральном уровне нормативных правовых
актов,  негативно  влияющих  на общий инвестиционный климат в стране и
регионе;
     - наличие административных барьеров при реализации инвестиционных
проектов, обусловленное невыполнением органами исполнительной власти
 Сахалинской области принятых обязательств,  в  том  числе  по
сокращению сроков оформления разрешительных процедур.
     Минимизации  влияния   первого   фактора   будет   способствовать
внедрение  и  дальнейшая  реализация,  как  на  федеральном,  так и на
региональном  уровнях  процедуры  оценки   регулирующего   воздействия
нормативных  правовых  актов  и их проектов на субъекты инвестиционной
деятельности,  а  также   регламента   деятельности   органов   власти
Сахалинской области по принципу «одного окна».
     Административные риски,  связанные  с  наличием  административных
барьеров  при  осуществлении  инвестиционной  деятельности,  наряду  с
осуществлением жесткого контроля над выполнением органами региональной
и   муниципальной   власти   установленных   процедур  и  регламентов,
снижаются  посредством  внедрения  в  практику  интерактивной  системы
взаимодействия  органов  исполнительной  власти  Сахалинской области с
инвесторами   и   формирования   имиджа   области   как    территории,
благоприятной  для  осуществления  инвестиционной  и  производственной
деятельности.
     Риск дефицита трудовых ресурсов и негативных тенденций в развитии
человеческого потенциала.
     На региональном рынке труда сохраняется дисбаланс между спросом и
предложением  рабочей  силы,  несмотря  на рост количества вакансий за
последние  несколько  лет.  Основные  причины  -  нарастающий  дефицит
квалифицированных   кадров,   серьезные   деформации  профессиональной
структуры и низкое качество рабочей силы.
     Для снижения риска  дефицита  трудовых  ресурсов  важно  повысить
эффективность   функционирования   отраслей,   определяющих   качество
человеческого   капитала   (образование,   здравоохранение,   жилищный
сектор).  Необходимо осуществлять меры по повышению производительности
труда, а также выработать систему приоритетной поддержки 
высококвалифицированных
специалистов ведущих отраслей региональной экономики.
     Устойчивость к внешним и внутренним рискам,  поддержание  условий
поступательного  экономического  развития,  эффективная  интеграция  в
глобальную экономику и решение региональных  проблем  возможны  только
при  осуществлении эффективной социально-экономической политики как на
федеральном уровне, так и на уровне региона.
          13.11. Методика оценки эффективности подпрограммы           
     Мониторинг выполнения подпрограммы  осуществляется  на  основании
докладов  органов  исполнительной  власти Сахалинской области, органов
местного самоуправления, федеральных  органов  власти,  статистических
данных, а также информации иных субъектов инвестиционной деятельности,
в том числе субъектов предпринимательства.
     Оценка   результативности   подпрограммы   осуществляется   путем
достижения  плановых  показателей  целевых  индикаторов, приведенных в
приложении № 6 к настоящей Программе.
     Выполнение   программных   мероприятий    позволит    осуществить
реализацию   инвестиционных  проектов  в  угольной  отрасли,  сельском