Постановление Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352

программ  Сахалинской  области, а также процедуры оценки эффективности
их реализации. Весь последующий  период  осуществлялась  деятельность,
направленная  на соблюдение принятых стандартов в сфере планирования и
повышения эффективности принимаемых решений.
     За период с 2010 по 2012  годы  увеличилось  количество  принятых
долгосрочных целевых программ с 34 программ в 2010 году до 50 программ
в 2012 году. На начало 2013 год  долгосрочными  целевыми  программами,
а,   соответственно,   программно-целевым   методом  управления,  была
охвачена  большая   часть   сфер   социально-экономического   развития
Сахалинской области.
     Одновременно  с  увеличением  количества   долгосрочных   целевых
программ,  выросли  объемы  средств,  выделяемые  на решение проблем в
различных   сферах   социально-экономического   развития   Сахалинской
области.  Если  в  2010  году  на  финансирование долгосрочных целевых
программ было выделено 8,6 млрд. рублей, то в 2012 году -  13,2  млрд.
рублей.
     Качественной стороной перечисленных  тенденций  стало  увеличение
доли  областного  бюджета,  охваченного программными инструментами. За
три рассматриваемых  года  эта  доля  выросла  с  14%  до  19,4%,  что
последовательно     повышало    результативность    и    эффективность
использования бюджетных средств.
     В то же время, с внедрением стандартов в сфере  программирования,
увеличением   количества   программ   и   средств,  выделяемых  на  их
реализацию, появились проблемы следующего характера:
     - в одной  сфере  социально-экономического  развития  Сахалинской
области  принималось  до  двух и более целевых программ, что исключает
комплексный подход и синергетические эффекты в решении проблем;
     - целевыми программами  по-прежнему  не  охвачена  большая  часть
расходов областного бюджета.
     В настоящее время осуществляется  очередной  этап  реформирования
бюджетного  процесса  в  Российской Федерации, который позволит решить
обозначенные проблемы.
     В бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной
политике  в 2013 - 2015 годах» ставится задача перейти на формирование
и исполнение бюджета на основе государственных программ.
     Фактически  этим  последовательно   решается   задача   повышения
эффективности  бюджетных  расходов,  так как государственные программы
должны будут охватить большую часть финансовых средств, выделяемых или
планируемых   к   выделению   из  бюджетов  на  соответствующую  сферу
социально-экономического развития. При этом эти  расходы  должны  быть
сформированы на основе принципов программно-целевого планирования.
     Переход к «программному бюджету»  в  полном  объеме  должен  быть
осуществлен,  начиная  с  2014  года.  Для решения этой задачи ведется
работа,  как  на  федеральном  уровне,  так  и  на  уровне   субъектов
Российской Федерации.
     Для Сахалинской области это - одна из задач переходного  периода,
которая   будет   связана  с  совершенствованием  стандартов  в  сфере
планирования и повышением эффективности принимаемых решений.
     На начало 2013 года сформированы нормативные правовые основы  для
данного этапа развития.
     Правительством Сахалинской  области  приняты  нормативно-правовые
акты  «О  совершенствовании системы программно-целевого планирования в
Сахалинской области» (постановление Правительства Сахалинской  области
от  08.04.2011  №  117),  утвержден  Перечень государственных программ
Сахалинской области (распоряжение Правительства Сахалинской области от
21.10.2011    №    728-р).   Кроме   этого,   утвержден   методический
инструментарий, обеспечивающий внедрение принятых решений.
     В 2013 году должны быть утверждены 23  государственные  программы
Сахалинской     области,     которые    будут    регулировать    сферы
социально-экономического развития.
     Переход к «программному бюджету» через утверждение  и  реализацию
государственных   программ  требует  со  стороны  участников  процесса
квалифицированных   действий.    На    всех    этапах    осуществления
государственных   программ   эффективность  бюджетных  расходов  будет
определяться  уровнем  подготовки   специалистов   областных   органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления.
     В целях повышения знаний государственных и муниципальных служащих
в  сфере  формирования  и реализации государственных программ в рамках
Программы планируются обучающие мероприятия.
     Внедрение   стандартов   программно-целевого    планирования    в
деятельность   областных   органов  исполнительной  власти,  повышение
эффективности принимаемых  решений,  а  также  мониторинг   достижения
плановых  результатов  и  поощрения  за  достижение наилучших значений
показателей эффективности деятельности органов  исполнительной  власти
Сахалинской  области  будет  являться  предметом регулирования данного
направления государственной программы.
1.1.3. Областная адресная инвестиционная программа (ОАИП)       
     Областная  адресная  инвестиционная  программа  (далее  -   ОАИП)
является     составным     инструментом    системы    государственного
стратегического  управления,   позволяющая   комплексно   и   системно
обеспечивать        реализацию       государственных       приоритетов
социально-экономического    развития    Сахалинской    области.    Для
рационального  и  эффективного  управления  инвестиционными  расходами
бюджета, ориентации их на достижение конечных  результатов,  областная
адресная инвестиционная программа формируется на следующей основе:
     - обеспечение преемственности инвестиционных обязательств;
     - поддержка инвестиционных и инновационных  проектов,  реализация
которых  способна  внести  значимый  вклад  в  достижение поставленных
целей,
 влияющих на уровень и темпы роста экономики в целом;
     - отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер;
     - обеспечение финансирования в полном объеме строек  и  объектов,
предусмотренных к вводу, в целях недопущения удорожания строительства;

     - персональная  ответственность  главных  распорядителей  средств
областного   бюджета   за   целевое   и   рациональное   использование
государственных инвестиций.
     В целях совершенствования процесса  планирования  и  эффективного
использования  бюджетных  инвестиций, направляемых в форме капитальных
вложений на объекты областной и  муниципальной  форм  собственности  в
Сахалинской области приняты:
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  24.06.2010
№  307  «Об  утверждении Положения о порядке формирования и реализации
областной адресной инвестиционной программы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  19.04.2011
№  136  «Об  утверждении  Порядка  оценки  эффективности использования
бюджетных   инвестиций,   направляемых    в    объекты    капитального
строительства».
     Оценка   эффективности   осуществляется   на   основе   следующих
качественных критериев:
     а) наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта  с
определением  количественного показателя (показателей) результатов его
осуществления;
     б) соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям,
определенным   в  долгосрочных  и  ведомственных  целевых  программах,
прогнозах и Стратегии  социально-экономического  развития  Сахалинской
области до 2025 года;
     в) комплексный подход к решению конкретной проблемы в рамках ин
     вестиционного   проекта   во   взаимосвязи    с    мероприятиями,
предусмотренными федеральными и региональными целевыми программами;
     г)  необходимость  строительства  (реконструкции  и  технического
перевооружения)  объекта  капитального  строительства,  создаваемого в
рамках   инвестиционного   проекта,   в   связи    с    осуществлением
соответствующими   государственными   органами   и  органами  местного
самоуправления полномочий, отнесенных к их компетенции;
     д) обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с
привлечением средств областного бюджета Сахалинской области.
     Областная адресная инвестиционная программа, являющаяся составной
частью  областного  бюджета  на  очередной  финансовый  год и плановый
период, определяет объемы расходов на  финансирование  государственных
капитальных  вложений,  предусматриваемых  на  реализацию  программной
части (софинансирование федеральных  целевых  программ,  региональные,
долгосрочные,   областные,   ведомственные  целевые  программы,  Планы
мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту  социально-значимых
объектов  и  благоустройству  муниципальных  образований),  а также на
решение  отдельных  важнейших  социально-экономических  вопросов,   не
включенных  в  эти  программы,  на  основании  предложений, одобренных
Губернатором  Сахалинской  области   -   Председателем   Правительства
Сахалинской области (непрограммная часть).
     Анализ динамики расходов областного бюджета на реализацию ОАИП  в
2008  -  2013 годах позволяет говорить о четко выраженной тенденции их
роста (за исключением 2011 года) в абсолютном выражении, что  отражает
повышение   значимости   государственных   капитальных   вложений  для
социально-экономического развития Сахалинской области.

|———————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|                               |   2008    |   2009    |   2010    |   2011    |   2012    |   2013    |
|———————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Объем бюджетных  инвестиций  из|    5,0    |    8,2    |   10,1    |    7,9    |   13,2    |   14,9    |
|областного    бюджета,    млрд.|           |           |           |           |           |           |
|рублей                         |           |           |           |           |           |           |
|———————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|%   от   собственных    доходов|   19,5%   |   25,7%   |   38,4%   |   21,4%   |   23,4%   |   24,1%   |
|бюджета                        |           |           |           |           |           |           |
|———————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|

     К основным проблемам в сфере государственных капитальных вложений
относятся:
     - сохранение значительного объема непрограммной части ОАИП;
     - недостаточный уровень  ответственности  главных  распорядителей
бюджетных средств за реализацию ОАИП;
     - несоблюдение планируемых сроков ввода объектов  в  эксплуатацию
и, как следствие, рост объемов незавершенного строительства.
     Рост  расходов  инвестиционного   характера,   финансируемых   из
областного   бюджета   в   рамках  областной  адресной  инвестиционной
программы, требует адекватного усиления предварительного  контроля  на
стадии  включения  новых  строек  и объектов в ОАИП, а также повышения
эффективности мониторинга результатов реализации долгосрочных  целевых
программ и ОАИП.
     При этом остается актуальной проблема, связанная с тем, что  доля
непрограммной  части  ОАИП  остается  высокой  (в  2008  -  2012 годах
непрограммные  расходы  составляли  около   25%   от   общего   объема
финансирования  ОАИП),  что  не  соответствует  требованию  расширения
использования программно-целевых методов в  бюджетном  планировании  и
финансировании. При этом доля  непрограммной части в общих расходах на
финансирование ОАИП снижается с 39,8% в 2009  году  до  22,1%  в  2012
году.
     Повышение эффективности вложения бюджетных инвестиций  в  объекты
капитального  строительства  в  дальнейшем  связано  со снижением доли
непрограммной части  ОАИП,  а  также  совершенствованием  планирования
использования  бюджетных  инвестиций в рамках Государственных программ
Сахалинской области.
                                                                   
 1.1.4. Развитие системы государственных и муниципальных закупок    
     В Сахалинской области создана  система  закупок,  непосредственно
влияющая  на  значительный  сегмент  экономики  и эффективность работы
государственных институтов по достижению социальных эффектов, а  также
в целом на деловой климат Сахалинской области.
     Изменения федерального законодательства, в  части  обязательности
проведения электронных торгов, совершенствования механизмов контроля и
планирования  процедур  размещения  заказов   позволили    значительно
повысить  прозрачность и информационную доступность для широкого круга
участников открытых торгов, обеспечив им равный конкурентный доступ  к
поставкам   товаров,   выполнению   работ,  оказанию  услуг  для  нужд
Сахалинской области.
     За период с 2009 года, по мере  роста  расходной  части  бюджетов
всех    уровней,    значительно    возросло   количество   проведенных
государственными и муниципальными заказчиками процедур закупок (с  117
тыс.  процедур  в   2009 году до 130 тыс. процедур в 2012 году, или на
11%), общего объема закупок для нужд Сахалинской области (с 26,7 млрд.
руб. в 2009 году до  46,3 млрд. руб. в 2012 году, или на 74%).
     Из них:
     - объем государственного заказа возрос в 2,6 раза  (с  8,7  млрд.
руб. в 2009 году до 22,7 млрд. руб. в 2012 году);
     - объем муниципального заказа возрос на 31% (с 18,0 млрд. руб.  в
2009 году до 23,6 млрд. руб. в 2012 году).
     Уровень бюджетной эффективности при размещении государственного и
муниципального  заказов (уровень экономии) с 2009 года не превышает 5%
в общей стоимости заключенных контрактов.
     Анализ структуры закупок  для  государственных  нужд  Сахалинской
области по доли стоимости контрактов, заключенных на открытых торгах в
     2006 - 2008 годах, в целом, находился на уровне  среднероссийских
показателей.   С  2009  года  структура  закупок  Сахалинской  области
характеризуется снижением доли стоимости  контрактов,  заключенных  на
торгах  и росту доли закупок у единственного поставщика (в том числе к
среднему показателю по субъектам РФ).
     Основной  проблемой,  сдерживающей   эффективность  закупок   для
государственных  и  муниципальных  нужд,  остается  значительная  доля
стоимости контрактов,  заключенных  по  итогам  несостоявшихся  торгов
вследствие низкой конкуренции.
     Причиной низкой конкуренции являются,  в  том  числе  и  факторы,
связанные  с исполнением контрактов (непривлекательные условия, цена и
сроки  исполнения  контракта),  а  также  географическое  расположение
островной области.
     Контроль размещения заказа остается одним из  ключевых  элементов
системы  государственного  управления  и,  в  частности,  эффективного
расходования возрастающего объема  бюджетных  средств,  выделяемых  на
закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Сахалинской
области.
     Наблюдается устойчивая положительная  динамика  количественных  и
качественных   показателей   контрольных   мероприятий,  проводимых  в
отношении  государственных заказчиков.  Количество  проверок  ежегодно
увеличивается  (в  среднем до 35%). Растет результативность проводимых
проверок, активизировалась работа органов муниципального контроля.
     Важным фактором контрольной деятельности является  взаимодействие
с   прокуратурой   и  другими  правоохранительными  и  контролирующими
органами.
     В  качестве  мер  превентивного  контроля  проводится  мониторинг
информации  о   закупках,  опубликованной государственными заказчиками
Сахалинской области на Общероссийском официальном сайте о размещении
заказов, в том числе - о публичном обсуждении размещаемых закупок
на сумму свыше 1 млрд. руб.
     Для  мотивации   и   стимулирования   заказчиков   на   повышение
результатов  работы при организации закупочной деятельности проводится
работа по введению  с  2014  года  специальных  грантов  Правительства
Сахалинской области.
     В   целях   обеспечения   системы   закупок    квалифицированными
специалистами,   для   государственных   и   муниципальных  заказчиков
регулярно проводятся информационно-методические семинары  по  практике
применения  законодательства  о закупках, организуются курсы повышения
квалификации.
     Принимая  во  внимание,  что  Федеральный  закон  «О  контрактной
системе  в  сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и
муниципальных  нужд»  (вступает  в  силу  с  01  января   2014   года)
предполагает  соотнести  осуществление государственных и муниципальных
закупок  с  содержанием  документов,  определяющих   цели   и   задачи
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
(государственные  программы  РФ,  иные  документы  стратегического   и
программно-целевого  планирования),  то планируемые в рамках настоящей
Программы мероприятия обеспечат  создание  благоприятных  условий  для
развития  добросовестной конкуренции, снижения неэффективных бюджетных
расходов и повышения уровня доверия  населения к деятельности  органов
государственной власти и местного самоуправления.

     1.2. Инновационная политика и развитие кадрового потенциала      
     Ключевыми  факторами   обеспечения   ускоренного   экономического
развития   Сахалинской   области  являются  активизация  инновационной
деятельности и повышение качества кадровой политики.
                    1.2.1. Инновационная политика                     
     Наиболее значимым  из  внешних  вызовов  в  части  инновационного
развития является ускорение технологического развития экономики.
     Сахалинская  область  движется  по  инвестиционно-индустриальному
сценарию  развития, заложенному в региональную стратегию до 2025 года.
Для  региона  сегодня  является  важным  привлечение  инвестиций   для
повышения  конкурентоспособности  экономики,  снятия  инфраструктурных
ограничений, а также  обновления  социальной  сферы.  Применительно  к
экономике,   это  означает,  что  необходимы  технико-технологические,
организационные и маркетинговые  инновации.  Эти  процессы  необходимо
поддерживать   и  стимулировать.  Безусловный  приоритет  поддержки  -
внедрение технологий  по  переработке  сырья  и  увеличение  масштабов
выпуска такой продукции.
     По данным Росстата, в 2009 - 2011 годах удельный вес организаций,
осуществляющих   технологические   инновации,   в   общем   количестве
обследованных организаций по Сахалинской области составлял в 2009 году
-  2,6%,  в 2010 году - 2,8%, в 2011 году - 4,0%, оценочно в 2012 году
- 4,2%, прогноз на 2013 год - 4,5%.
     Аналогичный рост в этот период по Сахалинской области наблюдается
и    по   показателю   «удельный   вес   организаций,   осуществлявших
технологические, организационные, маркетинговые инновации  в  отчетном
году,  в  общем  количестве  обследованных организаций»: в 2009 году -
3,0%, в 2010 году - 3,1%, в 2011 году - 4,3%, оценочно в 2012  году  -
4,4%,  прогноз  на  2013  год  -  4,6%. Рост стал следствием включения
Росстатом с 2011 года в число обследуемых организаций,  осуществляющих
деятельность по ОКВЭД-73.
     С  учётом  того,  что  основные  технологические   инновации   на
территории  Сахалинской  области  осуществляются у единичных субъектов
хозяйственной  деятельности  -  основных   операторов   (и   ряда   их
подрядчиков)  в  проектах  нефтегазового  комплекса, а также в связи с
тем, что региональный  сектор  научных  исследований  и  разработок  в
настоящее время и на ближайшую 5 -  7-летнюю  перспективу  сохранит 
 доминирование  в  своей
структуре    фундаментальной    и    гуманитарной    науки,   развитие
научно-технической деятельности, а как  следствие,  и  соответствующие
технологические инновации в отраслях островной экономики не могут дать
иной, более резкой, динамики роста  целевого  значения  «удельный  вес
организаций,   осуществляющих   технологические   инновации,  в  общем
количестве обследованных организаций».
     Сравнительный   анализ   инновационной    активности    субъектов
Российской  Федерации,  проведенный  министерством образования и науки
Российской Федерации в 2009 году, показал, что у  Сахалинской  области
есть    значительные    перспективы    в   активизации   инновационной
деятельности.
     Инновационная активность хозяйствующих субъектов, в том  числе  –
активность   в   создании   и  регистрации  объектов  интеллектуальной
собственности,  позволяет  региону  занимать  третье  место  в   числе
субъектов ДФО РФ, уступая лидерство Приморскому и Хабаровскому краям.
     Информационно-аналитическое агентство  «MATRIX-Prime»  на  основе
использования  открытого  статистического  материала,  опубликованного
органами государственной статистики (Росстат), по состоянию  на  конец
2012   года   присвоило   Сахалинской   области  национальный  рейтинг
инновационного  развития  BBBR  (уровень  выше  среднего).  В  составе
субъектов  Дальневосточного  федерального  округа  Сахалинская область
занимает 2-е место.
     Основу инновационного сектора Сахалинской области составляют пять
научно-исследовательских   и  проектных  организации  Дальневосточного
отделения Российской Академии наук,  три  отраслевых  института,  семь
организаций и учреждений различных форм собственности, а также  десять
высших  учебных  заведений  и  филиалов.  Научно-технический  комплекс
Сахалинской   области   представляет  собой  совокупность  организаций
различной  организационно-правовой  формы   и   формы   собственности,
осуществляющих научную,научно-техническую деятельность и подготовку 
научных  работников,
в    том    числе    кадров    высшей    квалификации.   В   структуру
научно-технического  комплекса  Сахалинской  области  входят:   высшие
учебные  заведения,  отраслевые  научно-исследовательские  институты и
научные организации Российской Академии Наук.
     Региональный  показатель  инновационной   активности   по   числу
патентообладателей  на  территории  Сахалинской  области,  в основном,
делает научное сообщество.
     На фоне общероссийского сокращения  числа  организаций  науки,  в
Сахалинской  области  в  последнее  десятилетие  наблюдался  ежегодный
прирост количества активных организаций сектора научных исследований и
разработок.   В   первую   очередь,   это  стало  следствием  активной
разработки и реализации в регионе  крупных  нефтегазовых  проектов  на
шельфе   острова   Сахалин,   сохранения  сильной  гуманитарной  науки
островного региона.
     Количество организаций Сахалинской области,  выполняющих  научные
исследования  и  разработки  в течение последних пяти лет выросло с 11
организаций в 2000 году, 13 - в  2007,  до  15  -  в  2009  году.  Это
количество  сохраняется и до настоящего времени. Следует отметить, что
тенденция роста числа исследовательских организаций была характерна  и
для ДФО в целом (со 157 до 169 за этот же период).
     По  данным  проведенной  инвентаризации   регионального   сектора
научных исследований и разработок, по состоянию на 01 января 2013 года
на территории Сахалинской  области  зарегистрировано  и  действуют  24
научных,     научно-исследовательских     и    научно-производственных
организации различных форм собственности.
     Количество активных исследовательских организаций,  научных  школ
сохранится  и  на  период  с  2013 по 2020 годы. В структуре и составе
хозяйствующих субъектов регионального сектора научных  исследований  и
разработок есть потенциальные возможности для организационных новаций,
связанных  с  созданием  кафедр,  исследовательских  лабораторий  на
основе  интеграции  академической, университетской, отраслевой науки и
проектного бизнеса.
     Проблемная область регионального сектора научных  исследований  и
разработок  - основного генератора инновационных идей и проектов - это
сокращавшиеся по Сахалинской  области  в  период  с  2008  (вследствие
завершения    исследовательских   проектов   на   шельфовых   проектах
«Сахалин-1»,  «Сахалин-2»)  по  2010  год  объемы  затрат  на  научные
исследования и разработки: 2008 - 826,8 млн. рублей, 2009 - 761,7 млн.
рублей, в 2010 - 757,6 млн. рублей.
     Объёмы затрат на научные исследования и разработки по Сахалинской
области  зависят  от  результатов  участия организаций сектора научных
исследований и разработок в конкурсах на реализацию  данных  работ,  в
федеральных  программах  и  проектах.  Показатель  этот нестабилен, но
раскрывает имеющийся в регионе потенциал академической,  отраслевой  и
университетской  науки.  Так, уже в 2011 году  объём затрат на научные
исследования и разработки по Сахалинской области составил  909,7  млн.
рублей,  а в 2012 году - 840,1 (то есть, эти значения уже соотносимы с
докризисными, до  2008 года).
     Вместе с тем, затраты на  научные  исследования  и  разработки  в
2013 - 2020 годах ожидаются с ежегодным увеличением на 5 - 10%.
     Это связано в первую очередь с тем, что в период с 2013  по  2020
годы    будут    проявляться    такие    факторы   развития   научной,
научно-технической и инновационной деятельности в Сахалинской области,
как:
     -  внутренние   организационные   и   технологические   инновации
Сахалинского государственного университета;
     -   интеграционные   процессы   в   академической   науке   между
самостоятельными    организациями    ДВО    РАН   и   территориальными
представительствами учреждений ДВО РАН;
     - интеграция  университетской  и  академической  науки,  особенно
активно  -  с  начала 2014 года в следствии произведенных в конце 2013
года перевыборов и назначений в руководстве основных  игроков  сектора
научных исследований и разработок: СахГУ и ИМГиГ ДВО РАН;
     - интеграция науки и  промышленности  в  нефтегазовой  отрасли  и
топливно-энергетическом  комплексе  региона  (создание  Международного
научного нефтегазового центра, развитие технического профессионального
вузовского образования и т.п.);
     - усиление  высокого  имиджа  региональной  науки  (прежде  всего
научной  школы  ряда академических учреждений (ИМГиГ, СКБ САМИ, филиал
ДВГИ),      университетской      науки      (естественные       науки,
физико-математические  науки в СахГУ)) в связи с развитием конгрессной
научной деятельности в Сахалинской области;
     -  активизация  малых   инновационных   предприятий   (МИПов)   в
«инновационном  поясе»  Сахалинского  государственного университета (к
2013 году при вузе создано 6 предприятий, из них - 4 МИПов) и развитие
системы   отношений   новых   организационных  элементов  СахГУ  (Бюро
интеллектуальной   собственности,   Центр   поддержки   технологий   и
инноваций)   с   субъектами   малого  и  среднего  предпринимательства
Сахалинской   области   в   вопросах    управления    интеллектуальной
собственностью,    капитализации   нематериальных   активов   активных
участников островного бизнеса.
     В настоящее время серьёзный  научно-технический  и  инновационный
потенциал формируется в нефтегазовом секторе предприятиями-операторами
проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2», а в перспективе – этот  опыт  будет
использован   и   на   новых,   планируемых   к  разработке,  проектах
сахалинского шельфа «Сахалин-3» - «Сахалин-9».
     Наиболее  инновационным,  из  реализуемых  на   шельфе   Сахалина
проектов   модернизации   с  высокой  научной  составляющей,  является
строительство«интеллектуальных»,  или  smart-скважин,  позволяющих   постоянно
оптимизировать   технологические   процессы   в   разных   нефтеносных
горизонтах.
     Предприятия-недропользователи    развивают    внутрикорпоративные
исследовательские  бизнес-модули. Так, расширяющиеся географические  и
технологические       горизонты       проектных       работ        ООО
«РН-СахалинНИПИморнефть»        уже        обеспечены        ресурсами
научно-исследовательской деятельности этой компании как в  Сахалинской
области, так и за её пределами: открыты и функционируют филиалы в Охе,
Комсомольске-на-Амуре, Москве.
     В  Сахалинской  области  действует  научно-экспертный  совет  при
Правительстве  Сахалинской  области.  Его  деятельность  направлена на
развитие и использование  в  целях  социально-экономического  развития
региона научного и научно-технического потенциала Сахалинской области.
С 2010 года в регионе действует Совет молодых  учёных  и  специалистов
Сахалинской области. Грантовая поддержка молодых ученых осуществляется
как на федеральном уровне  (Грант  Президента  Российской  Федерации),
так  и  на  региональном – с 2011 года проводится конкурс на получение
грантов Правительства Сахалинской области молодым  ученым  (с  годовым
объемом финансирования по 300 тысяч рублей в 2011 и 2012 годах, по 1,5
млн. рублей – в 2013 - 2018 годах, по 1,8 млн. рублей  –  в  2019-2020
годах).
     Ежегодная  среднесписочная  численность  работников,  выполняющих
научные  исследования  и разработки (без совместителей и работавших по
договорам  гражданско-правового  характера)  в  2013  -   2020   годах
сохранится в пределах 600 - 700 человек.
     Вследствие увеличения в 2011-2012  годах  затрат  организаций  на
научные  исследования  и  разработки,  а  также увеличения с 2012 года
размеров  заработной  платы  научных   работников   и   преподавателей
учреждений  высшего профессионального образования, увеличились размеры
соответствующих  налоговых  отчислений   в   бюджет,   которые   после
нескольких лет спада впервые в 2012 году дали результат с ростом (115,7% 
 по  отношению  к
данным 2011 года).
     Инновационное развитие Сахалинской области  обеспечивается  целым
рядом  программных  документов  островного региона, в которых заложены
механизмы развития инновационной деятельности, внедрения инновационных
технологий и техники.
     В регионе с 2009 года  действуют  механизмы  поддержки  субъектов
малого  и  среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в
сфере инноваций.
     Также   настоящее    время,    в    соответствии    с    решением
научно-экспертного   совета   при  Правительстве  Сахалинской  области
ведется  работа  над  формированием  комплекса  нормативных   правовых
документов,   отражающих  региональную  политику  в  сфере  содействия
развитию прикладной науки  и  инновационных  процессов  в  Сахалинской
области.
     Однако, в целом, состояние сахалинской инновационной сферы нельзя
признать  удовлетворительным. Созданные элементы инновационной системы
и  увеличение  финансирования   не   запустили   в   должной   степени
модернизационные  процессы и пока не привели к необходимым структурным
изменениям и диверсификации экономики.
     Не удалость переломить ряд значимых для  инновационного  развития
негативных  тенденций.  Не удалость кардинально повысить инновационную
активность   и   эффективность   работы   компаний,   в   том    числе
государственных,    создать    конкурентную    среду,    стимулирующую
использование инноваций. Еще  многое  нужно  сделать  для  налаживания
взаимодействия  науки  и бизнеса. Государственные средства, выделяемые
на научно-исследовательские работы, в большинстве  секторов  экономики
расходуются   недостаточно  эффективно.  Не  удалось  решить  проблему
старения научных  кадров,  хотя  для  улучшения  ситуации  государство
предприняло значительные усилия.
     В рамках настоящей Программы предусмотрен  комплекс  мероприятий,
направленных на инновационное развитие экономики области.
     Реализация мероприятий Программы позволит  преодолеть  негативные
тенденции   и   заложить   основы  долгосрочной  конкурентоспособности
экономики. Инновационное развитие будет становиться все  более  важным
источником  экономического  роста  через  повышение производительности
всех факторов производства  во  всех  секторах  экономики,  расширение
рынков  и  повышение  конкурентоспособности  продукции, через создание
новых отраслей, наращивание инвестиционной  активности,  рост  доходов
населения  и  объемов  потребления  и т.д. По прогнозам, инновационное
развитие обеспечит дополнительные  0,2  процентных  пункта  ежегодного
роста ВРП.
                 1.2.2. Развитие кадрового потенциала                 
     В Послании Президента Российской Федерации Федеральному  собранию
была  поставлена  задача  по  модернизации  российской  экономики и ее
технологическому   обновлению,   решение   которой   невозможно    без
высококвалифицированных управленческих кадров.
     Развитие  кадрового  потенциала  является  комплексной   задачей,
включающей    в    себя:   повышение   профессиональной   квалификации
управленцев, освоение ими передовых методов управления, расширение  их
профессионального  кругозора,  экспертно-консультационная  поддержка в
формирования  и  реализации  бизнес-проектов  для  малого  и  среднего
бизнеса,  реорганизации  предприятий,  их технического перевооружения,
поддержка различных форм объединений и сообществ управленцев.
     В   рамках   настоящей   Программы   предусмотрены   мероприятия,
направленное  на обеспечение высокопрофессиональными кадрами различных
отраслей экономики и социальной сферы, на формирование  управленческих
компетенций  у работников с использованием современных образовательных
технологий.
В настоящее время уже есть  положительные  результаты  реализации
Президентской  Программы: с 2012 года региональная квота на подготовку
специалистов не только увеличена до 36 человек, но и полностью освоена
процедурами  отбора.  В  2012  году из 117 заявителей прошли процедуры
отбора 36  специалистов,  которые  приказом  Минэкономразвития  России
утверждены  в списках специалистов, закрепленных за российскими вузами
для организации и  проведения  их  профессиональной  переподготовки  и
повышения  квалификации. Группа в количестве 28 человек по заключенным
на  2012/13  учебный  год  договорам   проходит   обучение   на   базе
Международного   института  менеджмента  «ЛИНК»,  и  вторая  группа  в
количестве 8 человек проходит подготовку  по  направлению  «Управление
инновациями  в  корпорациях»  на  базе  Дальневосточного  федерального
университета, который подключился к реализации Президентской программы
в Сахалинской области в 2012 году.
     В  2012  году  зарубежные  стажировки  в   рамках   Президентской
Программы  прошли  5  руководителей  предприятий  Сахалинской области,
ежегодный показатель количества стажировок на передовых, инновационных
производствах,  как  в  России, так и за рубежом, ожидается в период с
2013 по 2020 годы в количестве 6 стажировок.
     Вместе с тем, несмотря  на  проводимые  мероприятия  в  настоящее
время   основными  проблемами  в  сфере  повышения качества управления
российскими организациями является отсутствие комплексного  подхода  к
этой задаче. Российские образовательные учреждения дают знания в сфере
управления, но не  обеспечивают  специалистов  практическими  навыками
применения этих знаний, не формируют компетенции, которые бы позволили
управленцам успешно осуществлять свои функции.  Кроме  того,  зачастую
предоставляемые   знания   являются   устаревшими,  не  применимыми  в
современных экономических условиях, или переведенными из западных 
 источников  без
соответствующей локализации с учетом российских реалий.
     Также сохраняется  ряд  проблем  в  сфере  кадрового  обеспечения
систем  управления,  как  в государственном секторе экономики, так и в
частном,   коммерческом   и    промышленном    секторах.    Продолжает
увеличиваться  средний возраст руководителей высшего звена предприятий
и организаций государственного сектора областной экономики, который на
сегодня  превысил  56  лет.  Необходимо  в  ближайшие  годы обеспечить
формирование на предприятиях управленческих кадровых резервов,  в  том
числе компетентных в сфере управления инновационной деятельностью.
     В настоящее время массовое повышение качества управления является
необходимым    условием    модернизации    экономики.   Сложные   виды
деятельности,    высокие    технологии,    наукоемкие    производства,
международное  сотрудничество требует современных способов управления,
постоянного  совершенствования  организационной  структуры,   широкого
культурного  кругозора.  Низкое  качество управления является одной из
причин низкой конкурентоспособности многих предприятий.
     Учитывая важность  развития  данного  направления  в  Сахалинской
области,  наряду  с  Президентской Программой, мероприятия по развитию
кадрового   потенциала   предусмотрены   в   подпрограммах   «Развитие
инвестиционного  потенциала  Сахалинской  области», «Развитие малого и
среднего предпринимательства в Сахалинской области», а также в  рамках
настоящей  Программы  предусмотрен комплекс дополнительных мероприятий
по развитию кадрового потенциала.
     Комплекс  мероприятий   и   подпрограмм   реализуется   в   целях
модернизации  и  инновационного  пути развития сахалинской экономики и
призван  обеспечить   качественное   улучшение   практики   управления
предприятиями и организациями.
Реализация мероприятий Программы позволит  преодолеть  негативные
тенденции  в  развитии  кадрового  потенциала  и  обеспечить экономику
области высококвалифицированными кадрами.

                     1.3. Инвестиционная политика                     
     Концепцией   долгосрочного   социально-экономического    развития
Российской  Федерации  на  период  до  2020  года определены задачи по
переходу экономики на инновационный путь развития, по выведению страны
в  число  ведущих  мировых  экономик с высоким уровнем благосостояния,
развитой инфраструктурой, долей  высокотехнологичного  сектора  в  ВВП
страны не менее 17 - 20%.
     Необходимым условием реализации данных задач являются  масштабные
инвестиции  в  производства,  в новые технологии, в обучение, развитие
малого и среднего бизнеса.
     Однако инвестиционные процессы в  экономике  Сахалинской  области
остаются недостаточно активными для ее структурной модернизации.
     Несмотря на то, что за последние 12 лет  инвестиционная  ситуация
в    регионе    характеризуется   положительной   динамикой   основных
макропоказателей  инвестиционной  деятельности,  значительные  притоки
инвестиций   направляются    преимущественно  в  нефтегазовый   сектор
экономики.
     Так,  по  состоянию  на  01.01.2013  года  в  экономике   области
накоплено  44,9 млрд. долларов США иностранных инвестиций, в том числе
11 млрд. долларов США иностранных инвестиций, в  том  числе  11  млрд.
долларов  США  -  прямые  инвестиции.  По этому показателю Сахалинская
область является лидером в России.
Суммируя   вложение   капитала   в   развитие   промышленных    и
инфраструктурных  объектов, доля шельфовых проектов в активной фазе их
реализации в общем объеме  инвестиций  в  основной  капитал  достигала
значения  до  85%.  При  этом  доля  инвестиций  в  основной  капитал,
приходящаяся на  развитие  лесопромышленного  комплекса  составляет  -
0,01%,  рыбопромышленного  комплекса  - 0,2, угольной промышленности -
0,2%, сельского хозяйства - 2,5%, торговли - 0,6%.
     Таким образом,  активное  инвестирование  в  нефтегазовый  сектор
создает   перекос   в  отраслевом  разрезе  и  формирует  условия  для
закрепления  монопрофильности региональной экономики.
     В  рамках  действий  по  диверсификации  экономики  Правительство
Сахалинской  области ведет активную работу по выравниванию отраслевого
развития  и  стимулирования  развития  отдельных  секторов  экономики.
Данная    деятельность    осуществляется    посредством    организации
стратегического планирования социально-экономического развития региона
и повышения эффективности воздействия на экономические процессы.
     Реализация  вышеуказанных  направлений  работы  будет  связана  с
систематизацией   мер  государственного  воздействия  на  формирование
благоприятной    инвестиционной    среды    посредством     применения
программно-целевого метода решения задач.
     Более того, Президент Российской Федерации  в  своем  послании  к
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации в 2012 подчеркнул особую
значимость  вопросов   формирования   благоприятного   инвестиционного
климата  и  возложил  решение  данной  задачи  на  субъекты Российской
Федерации.
     Таким  образом,   для   планомерного   и   динамичного   развития
региональной    экономики,    а   также   синхронизации   деятельности
федеральных, региональных и муниципальных властей необходимо  создание
комплекса  мер  по  развитию  инвестиционного  потенциала  Сахалинской
области.
     Мероприятия по решению отдельных задач, не  будучи  увязанными  в
единую   систему,  не  дадут  должного  эффекта  и  могут  привести  к
несогласованности действий органов власти, что в свою очередь приведет
к  распылению выделяемых ресурсов и не достижению целевых установок по
развитию инвестиционного потенциала Сахалинской области.
     В связи с  этим,  вопросы  развития  инвестиционной  деятельности
отражены  в  рамках  подпрограммы «Развитие инвестиционного потенциала
Сахалинской области».
     Разработанная подпрограмма направлена на  создание  благоприятных
условий  для  привлечения  инвестиций в экономику Сахалинской области,
совершенствование существующего законодательства,  повышение  качества
оценки  регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,
совершенствование механизмов  ЧГП,  развитие  конкурентной  среды,   а
также  формирование  мер  налоговой  и  финансовой поддержки субъектов
хозяйственной деятельности.
   1.4. Малое и среднее предпринимательство и конкурентная политика   
              1.4.1. Малое и среднее предпринимательство            
     Малое и среднее предпринимательство (МСП) является неотъемлемым и
необходимым    элементом   любой   развитой   хозяйственной   системы.
Современный   динамично   развивающийся   малый    бизнес    оказывает
существенное влияние на социально-экономическое развитие территорий, в
том  числе  обеспечивает  занятость  населения,  создает  конкурентную
рыночную  среду,  способствует  формированию  среднего  класса и общей
деловой среды.
     В  связи  с  чем,   содействие   развитию   малого   и   среднего
предпринимательства  официально признано одним из ключевых приоритетов
социальной   и   экономической   политики   Правительства   Российской
Федерации
     Сегодня    принципиальная   позиция   Правительства    Российской
Федерации  -  не  оставаться в стороне от накопленного опыта поддержки
МСП в странах, в которых качественный вклад малого и среднего  бизнеса
в  развитие  экономики  несопоставимо  выше,  чем  в  текущее  время в
Российской Федерации.
     Региональная государственная политика в области развития малого и
среднего   предпринимательства  Сахалинской  области  является  частью
государственной социально-экономической политики Российской  Федерации
и  представляет  собой комплекс мер, направленных на реализацию целей,
установленных Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ  «О  развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
     По состоянию  на  01  января  2013  года  в  Сахалинской  области
осуществляли  деятельность  28,1  тыс.  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства,   в   том   числе   19,9   тысяч   индивидуальных
предпринимателей. При этом к уровню 2010 года произошло незначительное
сокращение     количества     субъектов     малого     и      среднего
предпринимательства,  порядка  0,5%,  что  в большей степени связано с
изменением налогового законодательства, в результате чего, как в целом
в Российской Федерации, так и в Сахалинской области сократилось количество
 индивидуальных предпринимателей.
     В секторе МСП занято не менее 75 тысяч человек, что составляет не
менее  30%  от  экономически  активного населения Сахалинской области,
рост к уровню 2010 года 1,8%.
     Доля  производимой  продукции  субъектами   малого   и   среднего
предпринимательства  в общем объеме валового регионального продукта по
предварительной оценке в 2012 году составит 9,1%.
     Оборот предприятий малого и среднего бизнеса к уровню  2010  года
вырос на 19,7 % и составил более 119,9 млрд. рублей.
     Структурное распределение малого  и  среднего  бизнеса  по  видам
экономической   деятельности  в  области,  в  основном,  соответствует
общероссийской ситуации  и  на  протяжении  ряда  лет  существенно  не
изменилось.  Сфера  торговли  и услуг - это часть экономики области, в
которой традиционно доминируют малые и средние предприятия.
     Непроизводственная сфера по-прежнему  более  привлекательна,  чем
реальный  сектор  экономики.  В  малом предпринимательстве преобладают
фирмы с невысокими инвестиционными возможностями,  ориентированные  на
узкий рынок и сферу с быстрой оборачиваемостью капитала.
     При этом  необходимо  отметить,  что  МСП  обладает  значительным
потенциалом экономического роста, так например в странах ЕС, одного из
основных партнеров России, малый бизнес обеспечивает 70% рабочих  мест
в экономике.
     Вместе   с   тем,   уровень   развития    малого    и    среднего
предпринимательства  в Российской Федерации, в том числе в Сахалинской
области значительно отстает  от  уровня  развития  малого  и  среднего
бизнеса в других европейских странах.
     Серьезной проблемой является и сложившаяся  отраслевая  структура
малого  и  среднего  бизнеса,  которая  качественно  отстает от уровня
развития малого  и  среднего   бизнеса    в   европейских   странах,   где
количественный    показатель   и   вклад   производственных   компаний
значительно выше и доминирует неторговый сектор экономики.
     Реализация мероприятий подпрограммы «Развитие малого  и  среднего
предпринимательства  в  Сахалинской  области»  направлена  на создание
условий  и  факторов,  способствующих  развитию  малого   и   среднего
предпринимательства  в  Сахалинской области и позволит заложить основы
долгосрочной конкурентоспособности экономики.
Прогноз предполагает рост общего количества  субъектов  малого  и
среднего     предпринимательства,     включая    микропредприятия    и
индивидуальных предпринимателей к 2020 году  на  3,5%  к  уровню  2013
года,
                                                                      
                 1.4.2. Политика в сфере конкуренции                  
     Конкуренция как одна  из  фундаментальных  составляющих  рыночной
экономики  служит  предпосылкой,  условием  и  фактором  общественного
прогресса. Политика  развития  конкуренции  является  важным  условием
обеспечения  инновационных  процессов  в рыночной системе, ее конечная
цель  -  повышение  эффективности  экономики  и  обеспечение   условий
экономического роста.
     Главный  критерий  успеха  конкурентной  политики  -  активизация
деятельности участников рынка и выход новых хозяйствующих субъектов на
рынки.
     Как в целом, в Российской Федерации, так и в Сахалинской  области
состояние конкурентной среды в настоящее время характеризуется высоким
уровнем административных барьеров, серьезным барьером  также  является
не соответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям
бизнеса, в том числе дефицит мощностей естественных монополий.
     Неразвитое   состояние   конкурентной   среды    отражается    на
конкурентоспособности  российских компаний, как на внутреннем так и на
внешних рынках.
     Развитая    конкурентная     среда     обеспечивает     сочетание
конкурентоспособного,  эффективного и инновационного бизнеса с защитой
экономических интересов потребителей.
     Основными проблемами в сфере конкуренции являются:
     - нехватка механизмов, обеспечивающих доступ субъектов  малого  и
среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам;
     - нехватка механизмов, направленных на  содействие  в  устранении
административных  барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого
и среднего предпринимательства;
     - необходимость совершенствования  информационно-консультационной
поддержки   субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  путем
расширения видов и повышения качества услуг, оказываемых организациями
инфраструктуры поддержки предпринимательства;
     -  необходимость  привлечения   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства  к  выполнению  государственного  и муниципального
заказов.
     - наличие  излишних  административных  барьеров  и  недостаточная
информационная  открытость  органов  государственной  власти негативно
воздействуют на конкурентную  среду  и  снижают  конкурентоспособность
отдельных производителей;
     - недостаточный уровень безопасности ведения  предпринимательской
деятельности   и  несовершенство  нормативно-правовой  базы  ослабляют
состязательность хозяйствующих субъектов.
     В связи с чем, распоряжением Правительства  Российской  Федерации
от  28.12.2012  №  2579-р утвержден План мероприятий  (дорожная карта)
«Развитие конкуренции и совершенствование  антимонопольной  политики».
Предметом Плана мероприятий являются направления развития конкуренции,
которые  имеют  системное  и  существенное   значение   для   развития
конкуренции.   В   соответствии  с  Планом  Правительством  Российской
Федерации планируется в 2013-2014  годах  разработать  и  принять  ряд
нормативных  правовых  документов по развитию конкуренции, в том числе
утверждение стандарта  развития  конкуренции  в  субъектах  Российской
Федерации.
     С учетом этого, деятельность Правительства Сахалинской области  в
сфере развития конкуренции включает мероприятия по развитию конкурен
ции на отдельных региональных рынках.
     Реализация мероприятий программы приведет к  улучшению  состоянию
конкурентной   среды,   которая   будет   определяться  по  следующему
показателю - доли хозяйствующих субъектов от общего числа  опрошенных,
считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось.
        Развитие конкуренции на отдельных региональных рынках.        
     Сельское    хозяйство    Сахалинской    области    в     основном
специализируется   на   производстве  картофеля,  овощей  открытого  и
защищенного грунта, мяса, молока и яиц.
     В   области   функционируют   больше   20    сельскохозяйственных
предприятий    различных    форм   собственности,   190   крестьянских
(фермерских) хозяйств, 120 тысяч  семей  занимаются  личным  подсобным
хозяйством, садоводством и огородничеством.
     В структуре произведенной  сельскохозяйственной  продукции  более
70%  занимает  продукция  растениеводства  и  более  29%  -  продукция
животноводства.
     Доля сельхозпредприятий в общем  объеме  производства  составляет
36,9%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 7,2%, хозяйств населения -
55,9%.
     В целях повышения конкурентоспособности производимой продукции  и
продвижения   ее  на  потребительский  рынок  предприятиями  постоянно
проводится большая работа по  модернизации  и  техническому  оснащению
производства,  внедрению  инновационных  технологий  и  инвестиционных
проектов, расширению и оптимизации ассортимента выпускаемой продукции,
улучшению ее качества и дизайна.
     Комплексная оценка социально-экономической  ситуации  в  сельском
хозяйстве    Сахалинской    области   свидетельствует   о   том,   что
сельскохозяйственные  товаропроизводители  функционируют   в   сложных
экономических  условиях,  которые  определяются  дефицитом  финансовых
ресурсов,  слабой  материально-технической   базой,   неблагоприятными
ценовыми   соотношениями   на   сельскохозяйственную   и  промышленную
продукцию, невысоким платежеспособным спросом населения, низким уровнем инвестиций
     Основными  проблемами,  препятствующими   развитию   конкуренции,
остаются  специфические особенности сельскохозяйственного производства
(природно-климатические условия территории,  сезонность  производства,
неравномерность поступления сельскохозяйственной продукции на рынок).
     В рыбохозяйственном комплексе, на территории Сахалинской  области
занято   более   1330   организаций   и   предприятий  различных  форм
собственности,    из    них    промысловых    организаций    -    518,
промыслово-перерабатывающих   -   171,   рыбоперерабатывающих  -  389.
Среднесписочная численность работников  рыбохозяйственных  предприятий
составляет   11,0 тыс. человек. В прибрежных поселениях рыбная отрасль
является  градообразующей,  основным   источником   доходов   местного
бюджета.  В  период  лососевой путины занятость населения достигает 18
тыс. человек.
     Также  в  области  действуют  38  лососевых  рыбоводных  заводов,
обеспечивающих  14% от выпуска молоди лососевых государствами Северной
части Тихого океана, более 80% - российского.
     Общее количество рыбодобывающих  и  транспортных  судов,  имеющих
приписку к портам Сахалинской области составляет 670 единиц.
     Одной из проблем развития отрасли  является  изношенность  флота.