Постановление Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352

Средний  возраст  судна  в  рыбной  промышленности Сахалинской области
составляет более 25 лет. Доля новых судов возрастом менее  10  лет  не
превышает 3,4%.
     В лесопромышленном комплексе области в  2012  году  насчитывается
78   предприятий  отрасли,  работающих  на  лесозаготовках,  обработке
древесины  и  в  производстве  изделий  из  дерева.  Среди   них   нет
представительств  или  дочерних  структур  крупнейших  российских  или
иностранных  лесопромышленных  и  лесозаготовительных  компаний.   Все
предприятия по объемам переработки  и  количеству  работников  можно   
отнести   к   малым
предприятиям,    а    по   организационно-правовой   форме   30%   это
индивидуальные предприниматели.
     Производственные    мощности    предприятий    лесной     отрасли
располагаются  практически во всех муниципальных образованиях области,
за  исключением  городского  округа  «Охинский»,  а  также  Курильских
островов.  В  наибольшей  степени они сконцентрированы в муниципальных
образованиях  городской  округ  «Город   Южно-Сахалинск»,   «Тымовский
городской округ», городской округ «Смирныховский».
     При этом ряд  предприятий,  зарегистрированных  в  южных  районах
острова,  арендуют участки лесничеств северных районов. Таким образом,
распределение    экономической    активности    предприятий    отрасли
представляется более равномерным.
     Одной из проблем отрасли  является  технологическая  оснащенность
предприятий лесопромышленного комплекса Сахалинской области, которая в
настоящее  время,  характеризуется  высоким  уровнем  износа  основных
фондов.   В   лесозаготовительной   отрасли   он   достигает   75%,  в
деревообрабатывающей - 55%.
     В строительном комплексе общее количество действующих предприятий
и организаций составляет 850 единиц.
     Наиболее крупными  игроками  строительного  рынка  являются   ООО
«Сфера»,  на долю которого приходится порядка 5% от объема выполненных
всех строительных работ в области, ООО «Сахалин  Инжиниринг»  -  около
2%,  ООО  «Дальэлектромонтаж»  -  около  2%.  Доля  иных  строительных
компаний составляет на областном рынке менее 1%.
     Однако рост темпов жилищного строительства в области сдерживается
из-за    недостатка   свободных   земельных   участков,   обеспеченных
инженерно-коммунальной инфраструктурой; многоступенчатости и непрозрачности
административных    процедур    предоставления   земельных   участков;
сложности и затратности  процедуры  подключения  планируемых  объектов
нового строительства к системе инженерной инфраструктуры.
     К основным  проблемам,  препятствующим  развитию  конкуренции  на
рынке   строительных  услуг,  в  том  числе  жилищного  строительства,
необходимо отнести следующие:
     - в муниципальных образованиях не завершены работы по  планировке
и  межеванию  территории,  по разработке комплексных программ развития
инженерной инфраструктуры;
     -  низкая  эффективность  межведомственного   взаимодействия   по
предоставлению   под   строительство  земельных  участков,  отсутствие
законодательно  установленного  механизма  по   их   формированию,   в
результате  этого  значительно  увеличиваются сроки оформления прав на
земельные участки под строительство объектов.
     В  жилищно-коммунальном  хозяйстве   Сахалинской   области   доля
организаций,  имеющих  частную форму собственности, оказывающих услуги
управления многоквартирными домами и услуги и работы по  содержанию  и
ремонту  общего  имущества  в  многоквартирных  домах,  составляет  62
процента. Управлением многоквартирными жилыми домами занимаются  более
100 управляющих компаний.
     Товарищества собственников жилья созданы в  7,5%  многоквартирных
домов,    63%    многоквартирных    домов   управляются   управляющими
организациями различных форм собственности.
     Значительное количество жилищного фонда, требующего  капитального
ремонта, является основной причиной того, что отдельные муниципальные
 образования из-за отсутствия претендентов управлять такими  домами
до сих пор проводят конкурсы по выбору управляющих организаций.
     Доля коммерческих организаций  коммунального  комплекса  в  общем
количестве таких организаций составляет 74,4%. Максимальная доля таких
предприятий  создана  в  сфере  тепло-  и   водоснабжения,   а   также
водоотведения.
     Несмотря на предпринятые попытки создания  конкурентной  среды  в
жилищно-коммунальном комплексе края, развитие конкуренции в этой сфере
происходит медленно.
     В силу технологических  ограничений,  сложившейся  системы  сетей
энергоснабжения,  водообеспечения  и  канализации данные секторы рынка
имеют низкий потенциал развития конкуренции.
     В сфере общего образования в  Сахалинской  области  функционирует
174  государственных  и  муниципальных  общеобразовательных учреждения
различных типов и видов с  контингентом  обучающихся  и  воспитанников
более 52 тыс.  человек.
     Проблемными  вопросами  остается   отсутствие   в   муниципальных
образованиях   свободных  помещений  для  передачи  в  аренду  частным
предпринимателям,  готовым  обеспечивать  развитие  негосударственного
сектора   образовательных   услуг  дошкольного  образования,  а  также
невозможность предоставления учащимся необходимого набора качественных
образовательных  услуг,  особенно  в  школах, расположенных в сельской
местности, в том  числе  в  связи  с  неблагоприятной  демографической
ситуацией и ограниченными кадровыми ресурсами.
     В сфере здравоохранения насчитывает 353 медицинские  организации,
различной  формы  собственности,  осуществляющие  свою  деятельность в
соответствии с полученными лицензиями.  Более  100  из  них  оказывают
стоматологические услуги.
Лекарственное  обеспечение  населения  и  медицинских  учреждений
области  осуществляют  100  аптечных  предприятия и организации, в том
числе 12 государственных унитарных предприятий.
     Основной  проблемой  сферы  здравоохранения  Сахалинской  области
остается   растущий   дефицит  кадров  и  снижение  укомплектованности
медицинским персоналом.
     Характерными  особенностями   конкурентной   среды   современного
здравоохранения являются также недостаточная информированность граждан
о ценах на  медицинские  услуги  у  разных  врачей  и  отсутствие  для
пациентов,    врачей   и   плательщиков   сколько-нибудь   объективных
показателей качества медицинской помощи, что  в  свою  очередь  делает
невозможным   установление   однозначной  взаимосвязи  между  ценой  и
качеством предоставленной медицинской услуги.
     К факторам, оказывающим негативное влияние на конкурентную среду,
в сфере здравоохранения также необходимо отнести следующие:
     - низкий уровень стандартизации медицинской деятельности;
     - не сформирован рынок поставщиков услуг в сфере  здравоохранения
на  основе  конкурсного размещения государственного заказа (задания) в
сфере здравоохранения;
     - не  созданы  условия  для  потребительского  выбора  гражданами
страховщиков   и  медицинских  организаций,  в  том  числе  на  основе
реализации конкурентной модели обязательного медицинского страхования;
     - затруднен  доступ  частных  медицинских  учреждений  в  систему
обязательного медицинского страхования.
                                                                      
  1.5. Развитие муниципальных образований  на территории Курильских   
                               островов                               
Во  всех  муниципальных  образованиях  на  территории  Курильских
островов острой остаётся проблема ветхого, аварийного и сейсмостойкого
жилья, нехватка жилья для работников бюджетной сферы,  по-прежнему  не
решены   проблемы   обеспеченности   местами   в   детских  дошкольных
образовательных учреждениях, неразвита  сфера  физической  культуры  и
спорта   (дефицит   спортивных  площадок,  бассейнов,  стадионов),  не
обустроены должным образом территории населённых пунктов.
     В рамках мероприятий «Строительство, реконструкция и  капитальный
ремонт  объектов  муниципальной  собственности на Курильских островах»
«Строительство и  реконструкция  объектов  капитального  строительства
государственной  собственности»  на островах Итуруп, Кунашир, Шикотан,
Парамушир  планируется  строительство   (реконструкция)   объектов   в
муниципальных  образованиях  на  Курильских  островах,  в  том числе в
рамках  Плана  мероприятий  по  реконструкции,  капитальному   ремонту
социально    значимых   объектов   и   благоустройству   муниципальных
образований   Курильских   островов   на    2014    -    2020    годы,
предусматривающее:
     - развитие базовых отраслей экономики;
     -  развитие  социальной  сферы   (образование,   здравоохранение,
культура, физическая культура и спорт);
     - развитие энергетики и коммунального хозяйства;
     - увеличение жилищного строительства;
     - развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства
     На  островах  Итуруп,  Кунашир,  Шикотан,  Парамушир  планируется
строительства  жилья,  ежегодный  объем  ввода  которого  составит 6,3
тысячи квадратных метров.
     Кроме того проблемы обеспеченности местами в  детских  дошкольных
образовательных учреждениях будут решены за счет строительства трех до
школьных  образовательных  учреждений  на   островах   Парамушир,
Кунашир и Шикотан.
     В   рамках   мероприятий   запланировано    строительство    трех
общеобразовательных учреждений на островах Итуруп, Кунашир, Парамушир,
что   позволит   значительно   улучшить    качество    предоставляемых
общеобразовательных  услуг.  Строительство  на  острове Итуруп объекта
«Дом культуры и спорта» позволит значительно улучшить  качество  жизни
населения острова.
     Раздел 2. Приоритеты, основные цели и задачи  в сфере реализации   
                              Программы                               
     Приоритеты государственной политики в сфере реализации  Программы
определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в послании
Президента  Российской  Федерации  Федеральному  Собранию   Российской
Федерации,  Концепции  долгосрочного социально-экономического развития
Российской  Федерации   на   период   до   2020   года,   утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662,
Указе  Президента  Российской  Федерации  от  07.05.2012  №   596   «О
долгосрочной    государственной   экономической   политике»,  а  также
Стратегии социально-экономического  развития  Сахалинской  области  на
период  до  2025  года,  Стратегии  социально-экономического  развития
Дальнего Востока и Байкальского региона на  период  до  2025  года,  и
других стратегических документов.
     В соответствии  со  стратегическими  документами  долгосрочные  и
среднесрочные  приоритеты  экономического  и  инновационного  развития
Сахалинской  области  должны  обеспечить  рост   конкурентоспособности
экономики - как основы для устойчивого экономического развития.
     Система приоритетного развития Сахалинской области построена на
    основе анализа ее  текущего  социально-экономического  положения,
сильных  и  слабых  сторон  экономической  сферы и анализа имеющихся и
перспективных возможностей.
     В соответствии со стратегическими документами и анализа  текущего
состояния сферы реализации Программы главными из  приоритетов являются
создание условий для  опережающих  темпов  роста  экономики,  за  счет
обеспечения    крупномасштабного   притока   инвестиций   в   проекты,
осуществляемые на территории области,  внедрения  новых  технологий  и
инноваций,  совершенствования  стратегического  планирования, развития
предпринимательства  и  конкурентной   среды,   обеспечения   развития
кадрового потенциала и развития территорий.
     Исходя из перечисленных выше приоритетов региональной политики  и
ее долгосрочных целей  определены следующие цели Программы:
     -  совершенствование   системы   государственного   планирования,
прогнозирования  и программирования  социально-экономического развития
Сахалинской области;
     - улучшение инвестиционного климата, стимулирование инновационной
деятельности и развитие кадрового потенциала;
     - улучшение предпринимательского климата и конкурентной среды.
     Достижение поставленных целей требует  формирование  комплексного
подхода  в государственном управлении, реализации скоординированных по
ресурсам,  срокам,  исполнителям  мероприятий  для  решения  следующих
задач:
     -  совершенствование  системы  планирования,  прогнозирования   и
программирования    социально-экономического    развития   Сахалинской
области;
     -    повышение    эффективности    системы    программно-целевого
планирования в Сахалинской области;
     - создание условий для эффективного использования государственных
инвестиций;
     - управление переходом  системы  закупок   для  нужд  Сахалинской
области  на контрактную систему в связи с изменениями законодательства
в сфере закупок;
     -   улучшение   социально-экономического   развития    Курильских
островов;
     - создание благоприятных условий  для  привлечения  инвестиций  и
создание    механизмов,    обеспечивающих   повышение   инвестиционной
привлекательности Сахалинской области;
     - формирование институтов  инновационного  развития  и  элементов
инновационной инфраструктуры;
     - подготовка  управленческих  кадров  для  экономики  Сахалинской
области;
     - создание благоприятных условий для развития малого  и  среднего
предпринимательства;
     - содействие развитию конкурентной среды в Сахалинской области;
     -сокращение   административных   барьеров    при    осуществлении
предпринимательской деятельности.
     Данные задачи обуславливают выделение трех подпрограмм,  а  также
комплекс основных мероприятий Программы.

           Раздел 3. Прогноз конечных результатов Программы           
     Основными ожидаемыми результатами экономических преобразований  и
формирования инновационной экономики должны стать:
     - в качественном выражении:
     а)  ускорение   темпов   экономического   роста   на   территории
Сахалинской
     области;
     б)  улучшение  условий  ведения  бизнеса  в  области  -  снижение
инвестиционных и предпринимательских рисков;
     в) снижение избыточных административных и иных ограничений;
     г) обеспечение интенсивного технологического обновления  массовых
производств, на базе инновационных внедрений;
     д)  создание  эффективной  нормативно-правовой   базы   в   сфере
улучшения инвестиционного и предпринимательского климата;
     е) решение проблемы обеспечения экономики высокопрофессиональными
управленческими кадрами;
     ж)  повышения  качества   действующей   системы   стратегического
прогнозирования,    планирования    и    программирования,    создание
практические механизмы по их реализации;
     з)  улучшение  социально-экономического  положения  муниципальных
образований на территории Курильских островов.
     Реализация Программы позволит к 2020  году  достигнуть  следующих
конечных результатов (по отношению к 2013 году):
     - в количественном выражении:
     а) увеличение объема валового регионального продукта в 1,3 раза;
     б)  улучшение  места  в   рейтинге   инвестиционного   потенциала
Сахалинской  области среди субъектов Российской Федерации не менее чем
на 10 позиций;
     в) увеличение объема инвестиций в основной капитал 2,3 раза;
     г) увеличение доли производимой  продукции  субъектами  малого  и
среднего предпринимательства в ВРП на 0,5%;
     д)   увеличение   количества   субъектов   малого   и    среднего
предпринимательства  (включая индивидуальных предпринимателей) на 1000
человек населения до 58,2 единиц;
     е) увеличения количества участников образовательных программ  для
бизнеса,   реализуемых  с  использованием  бюджетных  средств  до  518
человек.
     Перечень всех индикаторов указан в приложении  №  6  к  настоящей
Программе.
             Раздел 4. Сроки и этапы реализации Программы             
     Программа  будет  реализована  в   один   этап,   что   обеспечит
непрерывность  и  преемственность  предусмотренных мероприятий с ранее
принятыми программами.
     Сроки реализации Программы: 2014 - 2020 годы.
                                                                   
             Раздел 5. Перечень мероприятий Программы               
     Общее понимание планируемых действий в рамках настоящей Программы
дает   система   мероприятий   подпрограмм   и  комплекса  мероприятий
Программы, которые  имеют  свои  конкретные  цели,  задачи  и  целевые
ориентиры,  но  увязанные  между собой и формирующие комплекс действий
для достижения целей и задач Программы.
     Непосредственное участие органов исполнительной власти области  в
реализации  настоящей  Программы  предусмотрено  в  рамках  реализации
комплекса основных мероприятий и следующих подпрограмм:
     - подпрограмма «Развитие инвестиционного  потенциала  Сахалинской
области».
     - подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства  в
Сахалинской области»;
     -  подпрограмма  «Социально-экономическое   развитие   Курильских
островов».
     Сведения о  перечне  мероприятий  в  сфере  реализации  Программы
приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.
     Информация  по  объектам  капитального  строительства  в   рамках
подпрограммы  «Социально-экономическое  развитие  Курильских островов»
приведена в приложении № 2 к настоящей Программе.
     Нормативно-правовые     акты      предусматривающие,      порядок
предоставления субсидий местным бюджетам, приведены в приложении № 4 к
настоящей Программе.
Раздел 6. Характеристика мер государственного  регулирования Программы
     Основные меры правового регулирования направлены  на  эффективную
реализацию мероприятий Программы.
     Реализация мероприятий государственной программы регламентируется
федеральным и областным законодательством.
     На  момент  принятия  Программы  дополнительных   мер   правового
регулирования  на  территории Сахалинской области для достижения целей
Программы не требуется.
     К  основным  мерам  правового  регулирования,   направленным   на
выполнение  мероприятий  Программы,  относится  разработка  и принятие
нормативных правовых  актов  Сахалинской  области,  а  также  внесение
изменений,  в  случае необходимости в действующие нормативные правовые
акты в сфере реализации государственной программы.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере  реализации
Программы приведены в приложении № 5 к настоящей Программе.
                                                                     
   Раздел 7. Перечень и краткое описание действующих долгосрочных и   
          ведомственных целевых программ Сахалинской области          
     Действующие долгосрочные целевые программы Сахалинской области  и
ведомственные   целевые   программы   органов   исполнительной  власти
Сахалинской области в рамках настоящей Программы отсутствуют.
                                                                      
    Раздел 8. Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы    
     Целевые  индикаторы  (показатели)  Программы   соответствуют   ее
приоритетам, целям и задачам.
     Перечень  индикаторов  Программы  носит   открытый   характер   и
предусматривает    возможность    корректировки    в   случае   потери
информативности
     показателя,  изменения  приоритетов   государственной   политики,
появления     новых    технологических    и    социально-экономических
обстоятельств, существенно влияющих на развитие  соответствующих  сфер
экономической деятельности.
     Индикаторы   (показатели)   реализации    Программы    в    целом
предназначены  для оценки наиболее существенных результатов реализации
Программы.
     В качестве основного целевого показателя  Программы  используется
ВРП. Данный индикатор является обобщающим показателем, характеризующим
общий уровень экономического развития региона.
     Также  показателями,  характеризующими  достижение   поставленных
целей,  являются  объем  инвестиций  в  основной  капитал,  увеличение
производительности труда,  доля  инвестиций  в  ВРП,  доля  продукции,
произведенной  малыми  предприятиями в общем объеме ВРП, доля расходов
областного бюджета,  формируемых  в  рамках  государственных  программ
Сахалинской области и другие.
     Плановые   значения    целевых    индикаторов,    характеризующих
эффективность   реализации   мероприятий   Программы   и  подпрограмм,
приведены в приложении № 6 к настоящей Программе.
     Целевые  значения  показателей  обеспечивают  достижение  уровня,
определенного  Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012  №
596 «О долгосрочной государственной экономической политике»:
     - увеличение производительности труда  в  Сахалинской  области  к
2020 году в 1,4 раза относительно уровня 2013 года;
     - создание и модернизацию 60 тысяч высокопроизводительных рабочих
мест к 2020 году.
    Раздел 9. Обоснование состава и значения целевых  индикаторов     
                       (показателей) Программы                        
     В   перечень   включены    целевые    индикаторы    (показатели),
характеризующие   результативность   решения   задач,  реализуемых  на
постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора
показателей  является  отражение  качественной  характеристики  итогов
реализации конкретной задачи.
     Состав  целевых  индикаторов  сформирован  исходя  из   принципов
полного  и  достоверного  отражения  процессов  происходящих  в  сфере
реализации Программы.
     Индикаторы   (показатели)   Программы   учитываются   на   основе
статистической   отчетности,  справочной  и  аналитической  информации
федеральной службы государственной статистики по Сахалинской  области,
органов  исполнительной  власти  Сахалинской области, органов местного
самоуправления в количественном, стоимостном и процентном отношении, с
квартальной и годовой периодичностью за отчетный период.
Состав  и  значения  целевых   индикаторов   (показателей)   Программы
определены в приложении № 6 к настоящей Программе.
                                                                    
            Раздел 10. Ресурсное обеспечение Программы              
     Общий объем финансирования Программы составит 46 721 473,04 тысяч
рублей,  в  том числе за счет средств областного бюджета 33 806 351,56
тысяч рублей.
     Расходы на реализацию Программы предусматриваются за счет средств
федерального, областного и местного бюджета и иных источников.
     Ресурсное  обеспечение  реализации  Программы  за  счет   средств
областного   бюджета   представлено  в  приложении  №  7  к  настоящей
Программе.
     Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная)  оценка  расходов
за   счет  всех  источников  финансирования  на  реализацию  Программы
приведены в приложении № 8 к настоящей Программе.
                                                                    
Раздел 11. Меры государственного регулирования и управления рисками с 
      целью минимизации их влияния на достижение целей Программы      
     Основными рисками при реализации Программы являются:
     -  риск  неэффективности  организации  и   управления   процессом
реализации программных мероприятий;
     -  риск,  связанный  с  неэффективным   использованием   средств,
предусмотренных  на  реализацию мероприятий Программы и входящих в нее
подпрограмм;
     - экономические риски, которые могут привести к  снижению  объема
финансирования Программы;
     - изменение федерального и областного  законодательства  в  сфере
реализации Программы.
     С  целью  минимизации  влияния  рисков  на  достижение   цели   и
запланированных  результатов  в процессе реализации Программы возможно
принятие следующих общих мер:
     -  мониторинг  реализации  Программы,   позволяющий   отслеживать
выполнение  запланированных  мероприятий  и  достижения  промежуточных
показателей и индикаторов Программы;
     -  принятие  решений,  направленных  на  достижение  эффективного
взаимодействия   исполнителей  и  соисполнителей  Программы,  а  также
осуществление контроля качества ее выполнения;
     -  оперативное  реагирование  на  изменения  факторов  внешней  и
внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу.
     Принятие  общих  мер   по   управлению   рисками   осуществляется
ответственным  исполнителем  и  соисполнителями  Программы  в процессе
мониторинга  реализации  Программы  и  оценки   ее   эффективности   и
результативности.
                                                                     
Раздел 12. Методика оценки эффективности  и результативности Программы
     Методика оценки  Программы  представляет  собой  алгоритм  оценки
фактической  эффективности  Программы по итогам ее реализации и должна
быть основана  на  результативности  ее  выполнения  с  учетом  объема
ресурсов, направленных на ее реализацию, и рисков, оказывающих влияние
на изменение сферы реализации Программы.
     Результативность  Программы  оценивается  на  основе   достижения
запланированного  значения целевых показателей подпрограмм и Программы
(как  процентное  соотношение  фактического  значения   показателя   к
плановому).
     Эффективность Программы оценивается  на  основе  результативности
Программы  с  учетом  оценки  запланированного  и  фактического объема
финансирования на реализацию подпрограмм и Программы.
     Оценка   эффективности   реализации   государственной   программы
проводится на основе:
     1. Оценки степени достижения целей и решения  задач  Программы  в
целом  путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов
Программы и их плановых значений,  приведенных  в  приложении  №  6  к
настоящей Программе, по формуле:

                       Сд = Зф/Зп x 100%, где:                        
                                                                      
     Сд - степень достижения целей (решения задач);
     Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы;
     Зп - плановое значение  индикатора  (показателя)  Программы  (для
индикаторов   (показателей),   желаемой  тенденцией  развития  которых
является рост

     значений). Или Сд = Зп/Зф x 100% (для индикаторов  (показателей),
желаемой тенденцией развития которых является снижение значений)/
     2.  Степени  соответствия  запланированному   уровню   затрат   и
эффективности использования средств областного и федерального бюджетов
и иных источников  ресурсного  обеспечения  государственной  программы
путем  сопоставления  фактических  и  плановых  объемов финансирования
государственной программы в целом и ее подпрограмм,  представленных  в
приложении № 8 к настоящей Программе, по формуле:

                       Уф = Фф/Фп x 100%, где:                        
                                                                      
     Уф - уровень финансирования реализации Программы;
     Фф -  фактический  объем  финансовых  ресурсов,  направленный  на
реализацию Программы;
     Фп - плановый объем финансовых ресурсов на  реализацию  Программы
на соответствующий отчетный период.
     3. Степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых
непосредственных  результатов  их  реализации) на основе сопоставления
ожидаемых и фактически полученных результатов по  реализации  основных
мероприятий   и  подпрограмм  по  годам  на  основе  ежегодных  планов
реализации государственной программы (в соответствии с Планом-графиком
реализации  государственной  программы,  составленным  на  каждый  год
реализации программы.
     Оценка  степени  достижения  целей  и  решения  задач   Программы
осуществляется на основании следующей формулы:
                                                                      

  ДИ =  (Ф1/П1 x 100%) + (Ф2/П2 x 100%) + (Фк/Пк x , где:
                           100%)                        
          —————————————————————————————
                         К                       

                                                                     
    ДИ - показатель достижения плановых значений индикаторов (показа
     телей) Программы;
     К - количество индикаторов (показателей) Программы;
     Ф - фактическое значение  индикатора  (показателя)  Программы  за
рассматриваемый период;
     П  -  планируемое  значение  достижения  индикатора  (показателя)
Программы за рассматриваемый период.
     В случае, когда уменьшение значения целевого показателя  является
положительной  динамикой,  показатели Ф и П в формуле меняются местами
(например, П1/Ф1 + П2/Ф2 +).
     Программа   считается    реализованной    с    высоким    уровнем
эффективности, если:
     - значение показателя ДИ равно или более 80%;
     - уровень финансирования (Уф) Программы составил не менее 80%;
     - не менее 70%  мероприятий,  запланированных  на  отчетный  год,
выполнены в полном объеме.
     Программа считается реализованной  с  удовлетворительным  уровнем
эффективности, если:
     - значение показателя ДИ равно или более 70%;
     - уровень финансирования реализации Программы составил  не  менее
70%;
     - не менее 60%  мероприятий,  запланированных  на  отчетный  год,
выполнены в полном объеме.
     Результаты оценки эффективности  используются  для  корректировки
Программы.
     Исполнители   и   соисполнители   Программы    проводят    оценку
эффективности реализации основных мероприятий и подпрограмм.
     Оценка осуществляется ежеквартально нарастающим итогом и в  целом
за отчетный год по формам, предусмотренным Методическими указаниями
по разработке и реализации государственных  программ  Сахалинской
области.
     Отчет   о   реализации   подпрограмм   и   основных   мероприятий
составляется  в  соответствии  с  разделом  8 Методических указаний по
разработке и реализации государственных программ Сахалинской  области,
одновременно  в  отчете  должны  быть указаны значения показателей для
расчета по формуле Сд, Уф и ДИ раздела 12 Программы, а  также  степень
реализации  мероприятий  по  курируемым  направлениям в соответствии с
План-графиком Программы.
     Отчет о реализации подпрограммы и основных мероприятий  Программы
соисполнитель  предоставляет  ответственному  исполнителю подпрограммы
ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
     Ответственный  исполнитель  подпрограммы  предоставляет  отчет  о
реализации   подпрограммы   и   основных   мероприятий  ответственному
исполнителю Программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего  за
отчетным.
     Ответственный исполнитель Программы в срок до  10  числа  второго
месяца  квартала,  следующего  за  отчетным,  готовит  сводный отчет о
реализации Программы.
                                                                      
Раздел 13. Паспорт подпрограммы «Развитие инвестиционного  потенциала 
                         Сахалинской области»                         

|————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный       |Министерство   инвестиций   и   внешних   связей|
|исполнитель         |Сахалинской области                             |
|подпрограммы        |                                                |
|                    |                                                |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители       |Министерство имущественных и земельных отношений|
|подпрограммы        |Сахалинской области.                            |
|                    |Министерство строительства Сахалинской области. |
|                    |Министерство транспорта  и  дорожного  хозяйства|
|                    |Сахалинской области.                            |
|                    |Министерство энергетики и  жилищно-коммунального|
|                    |хозяйства Сахалинской области.                  |
|                    |Министерство     сельского      хозяйства      и|
|                    |продовольствия Сахалинской области.             |
|                    |Министерство  лесного  и  охотничьего  хозяйства|
|                    |Сахалинской области.                            |
|                    |Агентство газификации и развития  инфраструктуры|
|                    |Сахалинской области.                            |
|                    |Агентство по рыболовству Сахалинской области.   |
|                    |Аппарат Губернатора и Правительства  Сахалинской|
|                    |области.                                        |
|                    |Областное  бюджетное   учреждение   «Сахалинское|
|                    |агентство проектов развития»                    |
|                    |                                                |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Цели                |Улучшение        инвестиционного        климата,|
|подпрограммы        |стимулирование   инновационной   деятельности  и|
|                    |развитие кадрового потенциала                   |
|                    |                                                |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Задачи              |1.   Создание   благоприятной   административной|
|подпрограммы        |среды.                                          |
|                    |2.   Формирование   мер   финансовой   поддержки|
|                    |субъектам инвестиционной деятельности.          |
|                    |3. Формирование  мер  налогового  стимулирования|
|                    |инвестиционной деятельности.                    |
|                    |4.     Кадровая     поддержка     инвестиционной|
|                    |деятельности.                                   |
|                    |5.   Продвижение   инвестиционного    потенциала|
|                    |Сахалинской области                             |
|                    |                                                |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Целевые             |1.  Объем  инвестиций  в  основной  капитал   по|
|индикаторы          |Сахалинской области, млрд. рублей.              |
|и показатели        |2. Объем инвестиций по проектам, реализуемым при|
|подпрограммы        |сопровождении    органов    власти   Сахалинской|
|                    |области, млрд. рублей.                          |
|                    |3.  Доля  инвестиций  в  основной   капитал   по|
|                    |Сахалинской области в ВРП, %.                   |
|                    |4.   Количество   получателей    государственной|
|                    |поддержки, единиц.                              |
|                    |5. Число  высокопроизводительных  рабочих  мест,|
|                    |созданных в результате реализации инвестиционных|
|                    |проектов  при   сопровождении   органов   власти|
|                    |Сахалинской области, единиц.                    |
|                    |6.   Количество    участников    образовательных|
|                    |программ,      предоставленных      в     сферах|
|                    |инвестиционной деятельности, человек.           |
|                    |7.  Число  заключенных  соглашений  (протоколов)|
|                    |намерений   в   рамках  выставочно-ярмарочных  и|
|                    |конгрессных    мероприятий,    проводимых    для|
|                    |продвижения      инвестиционного      потенциала|
|                    |Сахалинской области, единиц.                    |
|                    |8. Изменение рейтинга инвестиционного потенциала|
|                    |Сахалинской  области  среди субъектов Российской|
|                    |Федерации, пунктов.                             |
|                    |9.  Доля  положений   Стандарта   инвестиционной|
|                    |деятельности,     внедренных    на    территории|
|                    |Сахалинской области, %                          |
|                    |                                                |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки       |Подпрограмма реализуется в 1 этап с 2014 по 2020|
|реализации          |годы                                            |
|подпрограммы        |                                                |
|                    |                                                |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Объемы бюджетных    |                                                |
|ассигнований        |                                                |
|подпрограммы        |                                                |
|                    |                   Федеральный бюджет           |
|                    |                    Областной бюджет            |
|                    |                     Местный бюджет             |
|                    |                       Общий итог               |
|                    |                                                |
|                    |                                                |
|                    |                          2014                  |
|                    |                                                |
|                    |                      1 988 696,00              |
|                    |                           -                    |
|                    |                      1 988 696,00              |
|                    |                                                |
|                    |                                                |
|                    |                          2015                  |
|                    |                           -                    |
|                    |                      1 876 544,0               |
|                    |                        1 500,00                |
|                    |                      1 878 044,00              |
|                    |                                                |
|                    |                                                |
|                    |                          2016                  |
|                    |                           -                    |
|                    |                      1 831 427,00              |
|                    |                        1 700,00                |
|                    |                      1 833 127,00              |
|                    |                                                |
|                    |                                                |
|                    |                                                |
|                    |                                                |
|                    |                          201                   |
|                    |                           -                    |
|                    |                      4 564 972,00              |
|                    |                        2 000,00                |
|                    |                      4 566 972,00              |
|                    |                                                |
|                    |                          2018                  |
|                    |                           -                    |
|                    |                      1 119 441,00              |
|                    |                        2 500,00                |
|                    |                      1 121 941,00              |
|                    |                                                |
|                    |                          2019                  |
|                    |                           -                    |
|                    |                      1 119 738,00              |
|                    |                        2 800,00                |
|                    |                      1 122 538,00              |
|                    |                                                |
|                    |                                                |
|                    |                          2020                  |
|                    |                           -                    |
|                    |                      1 127 586,00              |
|                    |                        3 000,00                |
|                    |                      1 130 586,00              |
|                    |                                                |
|                    |                         Всего                  |
|                    |                           -                    |
|                    |                     13 628 404,00              |
|                    |                       13 500,00                |
|                    |                     13 641 904,00              |
|                    |                                                |
|                    |                                                |
|                    |                                                |
|                    |                                                |
|                    |                                                |
|                    |                                       тыс. руб.|
|————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые           |Объем инвестиций в основной капитал в 2020  году|
|результаты          |составит не менее 397 млрд. рублей.             |
|реализации          |Объем инвестиций по  проектам,  реализуемым  при|
|подпрограммы        |сопровождении    органов    власти   Сахалинской|
|                    |области, - 19,7 млрд. рублей.                   |
|                    |Доля инвестиций в ВРП составит 31,0%.           |
|                    |Количество получателей государственной поддержки|
|                    |составит не менее 45 единиц.                    |
|                    |Количество рабочих мест, созданных в  результате|
|                    |реализации     инвестиционных    проектов    при|
|                    |сопровождении   органов    власти    Сахалинской|
|                    |области, составит  5 тыс. единиц.               |
|                    |Количество участников образовательных  программ,|
|                    |предоставленных    в    сферах    инвестиционный|
|                    |деятельности, составит 535 человек.             |
|                    |Число   заключенных   соглашений    (протоколов)|
|                    |намерений   в   рамках  выставочно-ярмарочных  и|
|                    |конгрессных    мероприятий,    проводимых    для|
|                    |продвижения      инвестиционного      потенциала|
|                    |Сахалинской области, составит  за  2014  -  2020|
|                    |годы около 60 единиц.                           |
|                    |Рейтинг   Сахалинской    области    по    оценке|
|                    |инвестиционного    климата    среди    субъектов|
|                    |Российской Федерации увеличится к 2020  году  на|
|                    |10 пунктов по сравнению с данными на 2012 год.  |
|                    |Доля    положений    Стандарта    инвестиционной|
|                    |деятельности,     внедренных    на    территории|
|                    |Сахалинской области, - 100%.                    |
|                    |Создание   нового   направления    экономической|
|                    |деятельности    для    Сахалинской   области   -|
|                    |марикультуры.                                   |
|                    |Реализация отдельных «якорных» проектов.        |
|                    |Привлечение внебюджетных  средств  для  развития|
|                    |социальной сферы                                |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————————|

   13.1. Характеристика текущего состояния инвестиционного климата    
    Сахалинской области, основные показатели и анализ социальных,     
   финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы    
     За последние 12 лет инвестиционная ситуация в Сахалинской области
характеризуется   положительной  динамикой  основных  макропоказателей
инвестиционной деятельности.
     Инвестиционная  фаза  реализации  шельфовых  проектов  определила
значительные  притоки  иностранных  инвестиций  в  нефинансовые активы
нефтегазового сектора.
     В экономику области привлечено 37 млрд. долларов США  иностранных
инвестиций,  в том числе 11 млрд. долларов США - прямые инвестиции. По
этому показателю Сахалинская область  является  лидером  в  России.  В
сравнении  с показателями 2000 года объем промышленного производства в
области вырос в 16 раз, ВРП увеличился в 17 раз.
     К концу 2012 года  объем  накопленного  иностранного  капитала  в
экономике  региона  составил 44,9 млрд. долларов США. Доля Сахалинской
области в общероссийском  объёме  накопленных  иностранных  инвестиций
составляет более 10%.
     Прямая взаимосвязь иностранных инвестиций и инвестиций в основной
капитал  выразилась в росте этих показателей как в абсолютном, так и в
относительном выражении. Так,  темпы  физического  объема  поступления
иностранных  инвестиций  в  2011  году  составили 142,1% к предыдущему
году, а инвестиций в основной капитал – 136,6% соответственно.
     Активизация  инвестиционной   деятельности   вывела   Сахалинскую
область  по показателю «Инвестиции в основной капитал» в число лидеров
по Дальневосточному федеральному округу, а также существенно  повысила
рэнкинг  региона  в  общероссийской оценке. Так, по показателю «Индекс
физического объема инвестиций в основной капитал» Сахалинская  область
превосходила  в  2010  году среднероссийское значение на 1,3, а в 2011
году - на 28,3 процентных пункта.  В  настоящее  время  по  показателю
«Поступление иностранных инвестиций на душу населения» регион занимает
1-е место в ДФО и 2-е место в Российской Федерации.
     Кроме того, реализация нефтегазовых проектов значительно повлияла
на  развитие строительного комплекса, а выход на промышленное освоение
     углеводородов     оказал     комплексное      воздействие      на
социально-экономическое  развитие  региона.  По предварительным итогам
2012 года Сахалинская область заняла 2-е  место  по  сводному  индексу
социально-экономического развития среди регионов Российской Федерации.
     В  перспективе  до  2020  года  прирост   индекса   промышленного
производства  оценивается, в среднем, в 3,9% в год. Выход на проектную
мощность   завода   по   производству   сжиженного   природного   газа
стабилизировал  экспортные  поставки  газа  и  вместе с ростом объемов
добычи  нефти  определяет  положительную  динамику  внешней  торговли.
Прогнозируется  положительная  динамика  денежных доходов в среднем на
душу населения и реальных располагаемых  денежных  доходов  населения.
Позитивно  оценивается  тенденция  роста  внутреннего потребительского
спроса (в среднем на 103% в год). В целом общеэкономическая ситуация в
Сахалинской   области   в  среднесрочной  перспективе  характеризуется
положительными   темпами   индекса   физического    объема    валового
регионального продукта.
     Вместе  с  тем  активное  инвестирование  в  нефтегазовый  сектор
создает  перекос в отраслевом разрезе и формирует условия для развития
монопрофильности региональной экономики.
     Суммируя   вложение   капитала   в   развитие   промышленных    и
инфраструктурных  объектов, доля шельфовых проектов в активной фазе их
реализации в общем объеме  инвестиций  в  основной  капитал  достигала
значения  до  85%.  При  этом  доля  инвестиций  в  основной  капитал,
приходящаяся на развитие лесопромышленного комплекса составляла 0,0001
-   0,01%,   рыбопромышленного   комплекса   -   0,2  -  1%,  угольной
промышленности - 0,04 -  0,2%,  сельского  хозяйства  -  0,1  -  2,5%,
торговли - 0,1 - 0,6%.
     Неравномерность влияния шельфовых проектов  прослеживается  и  на
развитии  муниципальных  образований  Сахалинской  области.  В  период
строительства объектов в рамках нефтегазовых проектов, наблюдался рост
объема подрядной деятельности в районах, на территории которых велись
строительно-монтажные    работы    в    рамках    шельфовых   проектов
(муниципальные образования Корсаковский городской округ,  «Макаровский
городской округ», «Городской округ Ногликский», городской округ «Город
Южно-Сахалинск»).  Добыча  углеводородов  на  севере  острова  Сахалин
обусловила   рост   объема   производства   промышленной  продукции  в
муниципальном образовании «Городской округ Ногликский», а деятельность
комплекса  по  сжижению  природного газа - в муниципальном образовании
Корсаковский городской округ.
     Объективно оценивая возможность возникновения угроз  формирования
монопрофильной  экономики,  Правительство  Сахалинской  области  ведет
активную  работу  по  выравниванию  отраслевого  развития,   поддержке
отдельных  секторов  экономики  и  социальной  защищенности населения.
Данная    деятельность     проявляется     посредством     организации
стратегического планирования социально-экономического развития региона
и  повышения   эффективности   реализации   методов   воздействия   на
экономические процессы.
     Оказание мер государственной поддержки в 2011-2012  годы,  наряду
со   стабильной  общеэкономической  ситуацией  в  Сахалинской  области
положительно  сказалось  на  изменении  инвестиционной  активности   в
отдельных   отраслях.  Так,  темпы  физического  объема  инвестиций  в
основной капитал по отдельным  видам  деятельности  составили  в  2011
году:
     - добыча полезных ископаемых,  кроме  топливно-энергетических)  -
171,9%;
     - рыболовство и рыбоводство - 306,8%;
     - сельское хозяйство - 144,5%;
     - оптовая и розничная торговля - 185,4%.
     Исходя из географических особенностей и природного потенциала,  к
объективным конкурентным преимуществам региона относятся:
     - наличие богатых запасов  основных  природных  ресурсов  (нефти,
газа,   угля,   гидробионтов,  лесных  ресурсов,  общераспространенных
полезных  ископаемых  и  т.п.),  а  также  рекреационных  ресурсов   и
бальнеологических источников;
     -  выгодное   географическое   положение,   а   именно   близость
Сахалинской    области   к   основным   рынкам   сбыта   продукции   в
Азиатско-Тихоокеанском регионе.
     Кроме  того,  к  сильным  сторонам  региона   для   осуществления
инвестиционной деятельности можно отнести:
     - стабильную политическую ситуацию в Сахалинской области, наличие
взаимодействия   между   органами  исполнительной  власти  Сахалинской
области, территориальными органами федеральных органов  исполнительной
власти  по  Сахалинской  области,  органами  местного самоуправления и
общественными объединениями;
     -  стратегическое  планирование   при   реализации   региональной
политики  по  развитию  приоритетных  отраслей  экономики и социальной
сферы;
     - наличие нормативной правовой  базы  по  вопросам  оказания  мер
государственной поддержки инвестиционной деятельности;
     - наличие правовых актов органов государственной власти и органов
местного  самоуправления,  регулирующих  градостроительную  политику в
Сахалинской области на долгосрочную перспективу;
     -   наличие    деловых    связей    с    представителями    стран
Азиатско-Тихоокеанского   региона   и  крупных  промышленных  компаний
данного региона.
     В то же время к слабым сторонам  Сахалинской  области  в  вопросе
привлечения внебюджетных инвестиций относятся следующие факторы:
     - низкая инфраструктурная обеспеченность, в том числе  неразвитая
сеть  дорог,  отсутствие  глубоководных морских портов, несоответствие
инфраструктуры  пунктов   пропуска   через   Государственную   границу
Российской Федерации, расположенных на территории Сахалинской области,
требованиям нормативных правовых актов  для  обеспечения  необходимого
объема вывоза экспортной продукции;
     - ограниченный внутренний спрос  на  продукцию,  производимую  на
территории области;
     - высокие тарифы на электроэнергию  по  сравнению  с  материковой
частью  Российской  Федерации,  негативно  влияющие на ценообразование
продукции;
     - отсутствие в достаточном объеме собственных финансовых ресурсов
у инициаторов инвестиционных проектов;
     -   ограниченный   рынок   труда,   в    том    числе    нехватка
инженерно-технических   кадров   и   старение  высококвалифицированных
специалистов;
     - риски  природного  характера  (суровые  климатические  условия,
сейсмическая опасность территории).
     Существующие негативные факторы все  еще  значительно  сдерживают
привлекательность региона для частных инвесторов.
     Эту ситуацию отражают и рейтинги инвестиционной привлекательности
Сахалинской  области  (данные  «Эксперт  РА»  по итогам 2011 года). По
природно-ресурсному потенциалу область находится на 24-м  месте  среди
регионов  России,  по  производственному  -  на 26-м. В то же время по
показателю инвестиционного риска  Сахалинская  область  занимает  22-е
место  в  общероссийском  рейтинге, но, при этом, имея в разы меньший,
чем среднероссийский, управленческий риск.
     Все это говорит о том, что,  несмотря  на  улучшение  совокупного
рейтинга  инвестиционного потенциала области за 2012 год на 5 позиций,
наши конкурентные  преимущества  все  еще  нивелируются  существующими
рисками.
     Необходимость формирования  благоприятных  условий  для  развития
инвестиционной  деятельности  в  регионе  определяет  руководящую роль
Правительства Сахалинской области в данных процессах.
     Учитывая неравномерность развития территорий Сахалинской области,
вопросам   инвестиционной   активности  в  муниципальных  образованиях
придается особое значение. При этом необходимо  учитывать  особенности