Закон Сахалинской области от 11.07.2008 № 73-ЗО

                                                        Приложение № 8
                                                        к подпрограмме 
                              "Развитие нового жилищного строительства 
                             и промышленности строительных материалов"


        Субсидии областного бюджета муниципальным образованиям
                 на строительство муниципального жилья
                                                            (тыс.руб.)
|———————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---------|
|                               |Всего       |В том числе по годам:                                                                      |
|                               |за период   |                                                                                           |
|                               |реализации  |                                                                                           |
|                               |Программы   |                                                                                           |
|                               |2006 -      |————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|
|                               |   2015 годы|2006    |2007    |2008    |2009    |2010    |2011    |2012    |2013    |2014      |2015    |
|———————————————————————————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|
|                              1|           2|       3|       4|       5|       6|       7|       8|       9|      10|        11|      12|
|———————————————————————————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|
|Сумма субсидий областного      |      896712|       0|       0|  251912|  494800|  150000|        |        |        |          |        |
|бюджета на строительство       |            |        |        |        |        |        |        |        |        |          |        |
|муниципального жилья           |            |        |        |        |        |        |        |        |        |          |        |
|———————————————————————————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|
|В том числе по муниципальным образованиям:                                                                                   |
|———————————————————————————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|
|городской округ   «Город       |      123113|       0|       0|   19129|  103984|       0|        |        |        |          |        |
|Южно-Сахалинск»                |            |        |        |        |        |        |        |        |        |          |        |
|———————————————————————————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|
|«Анивский  городской округ»    |      151308|       0|       0|   79870|   56438|   15000|        |        |        |          |        |
|———————————————————————————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|
|«Макаровский городской округ»  |       16305|       0|       0|   16305|       0|       0|        |        |        |          |        |
|Сахалинской области            |            |        |        |        |        |        |        |        |        |          |        |
|———————————————————————————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|
|«Невельский муниципальный      |      128229|       0|       0|   63128|   43654|   21447|        |        |        |          |        |
|район»                         |            |        |        |        |        |        |        |        |        |          |        |
|———————————————————————————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|
|«Тымовский  городской округ»   |       50902|       0|       0|   16975|   28986|    4941|        |        |        |          |        |
|———————————————————————————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|
|«Холмский городской округ»     |      216247|       0|       0|   56505| 93024  | 66718  |        |        |        |          |        |
|———————————————————————————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|
|Углегорский муниципальный район|       49800|       0|       0|       0| 49800  |       0|        |        |        |          |        |
|———————————————————————————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|
|городской округ «Поронайский»  |       33970|       0|       0|       0|   14678|   19292|        |        |        |          |        |
|———————————————————————————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|
|городской округ «Охинский»     |          0 |      0 |      0 |      0 | 22239  |       0|        |        |        |          |        |
|———————————————————————————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|
| «Городской округ «Ногликский» |       24627|       0|       0|       0|   24627|       0|        |        |        |          |        |
|———————————————————————————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|
| городской округ «Долинский»   |       51195|       0|       0|       0|   33675|   17520|        |        |        |          |        |
|Сахалинской области Российской |            |        |        |        |        |        |        |        |        |          |        |
|Федерации                      |            |        |        |        |        |        |        |        |        |          |        |
|———————————————————————————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|————————|



                                                        Приложение № 9
                                                        к подпрограмме 
                              "Развитие нового жилищного строительства 
                             и промышленности строительных материалов"


  Индикаторы оценки социально-экономической эффективности реализации 
        подпрограммы "Развитие нового жилищного строительства
              и промышленности строительных материалов"
                     областной целевой программы
      "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской
         области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"

|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Предмет оценки                  |Индикаторы оценки                                                                              |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Уровень обеспеченности          |Уровень обеспеченности населения жильем       (кв. м на человека)                              |
|населения жильем                |                                                                                               |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Объем ввода жилья               |Динамика ввода жилья                                                                           |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Инвестиции в жилищное           |Объем инвестиций в жилищное строительство  на 1000 жителей;                              общий |
|строительство                   |объем кредитов, выданных застройщикам;  доля жилья, построенного за счет кредитных  ресурсов, в|
|                                |общем объеме жилья, введенного   в эксплуатацию                                                |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Демонополизация           в     |Доля жилья, введенного в текущем году  пятью крупнейшими застройщиками, в общем  объеме жилья, |
|жилищном строительстве          |введенного в эксплуатацию;      общее количество профессиональных   застройщиков,              |
|                                |осуществляющих жилищное   строительство                                                        |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Снижение административных       |Средняя продолжительность сроков согласования документации по планировке территории,   на      |
|барьеров в жилищном             |основании которой подготавливаются земельные участки для проведения аукционов;   средняя       |
|строительстве                   |продолжительность сроков получения   разрешений на строительство  со дня предоставления        |
|                                |проектной документации на государственную экспертизу (экспертизы)   до дня получения таких     |
|                                |разрешений;            средние общие расходы застройщиков на проведение государственной        |
|                                |экспертизы     (экспертиз) и согласования проектной    документации                            |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Развитие                        |Объем произведенной продукции (абсолютные  и относительные показатели);                        |
|местной промышленности    по    |количество наименований выпускаемой продукции (в абсолютных показателях);                      |
|производству                    |объем инвестиций в промышленность  строительных материалов;                      количество    |
|строительных материалов         |реализованных инвестиционных    проектов                                                       |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|



                                                        Приложение №10
                                                        к подпрограмме 
                              "Развитие нового жилищного строительства 
                             и промышленности строительных материалов"


  Индикаторы оценки социально-экономической эффективности реализации 
        подпрограммы "Развитие нового жилищного строительства
              и промышленности строительных материалов"
                     областной целевой программы
             "Развитие массового жилищного строительства
  в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"

|————————————————————————————————|————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————--------------|
|     Наименование     индикатора|Ед.     | По годам:                                                                                       |
|                                |изм.    |————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|                                |        |2005    |2006    |2007    |2008    |2009    |2010    |2011    |2012    |2013   |2014    |2015    |
|                                |        |(факт)  |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|               1                |   2    |    3   |   4    |   5    |   6    |   7    |   8    |   9    |   10   |   11  |   12   |   13   |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Уровень обеспеченности          |кв. м   | 21,46  | 21,67  | 21,76  | 21,96  |        | 22,25  | 22,41  | 22,50  | 22,60 | 22,68  | 22,79  |
|населения жильем                |на чел. |        |        |        |        |22,05   |        |        |        |       |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Объем ввода жилья               |тыс.кв. |42,7    |65,8    |97,1    |139,8   |147,3   |200,0   |210,0   |220,0   |230,0  |240,0   |251,0   |
|                                |   м    |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Инвестиции в жилищное строительство:                                                                                                       |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Объем инвестиций   в жилищное   |млн.    |2,5     |3,4     |4,7     |6,2     |7,8     |9,8     |10,7    |11,8    |12,9   |14,8    |16,9    |
|строительство  на 1000 жителей  |руб.    |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Доля жилья, построенного  за    |%       |65,5%   |66,8%   |68,6%   |72,4%   |76,8%   |78,1%   |80,2%   |82,6%   |85,8%  |87,2%   |87,4%   |
|счет кредитных ресурсов,  в     |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|общем объеме жилья,             |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|введенного в эксплуатацию       |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Демонополизация в жилищном строительстве:                                                                                                  |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Общее количество                |ед.     |10      |13      |15      |15      |16      |16      |18      |18      |18     |19      |20      |
|профессиональных  застройщиков, |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|осуществляющих                  |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|жилищное строительство          |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Снижение административных барьеров в жилищном строительстве:                                                                               |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Средняя продолжительность       |дней    |69      |69      |65      |60      |54      |50      |48      |46      |44     |42      |40      |
|сроков согласования             |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|документации по планировке      |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|территории, на основании        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|которой подготавливаются        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|земельные участки     для       |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|проведения аукционов            |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Средняя продолжительность       |дней    |158     |158     |150     |140     |130     |120     |120     |110     |100    |90      |80      |
|сроков получения разрешений на  |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|строительство   со дня          |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|предоставления    проектной     |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|документации      на            |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|государственную  экспертизу     |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|(экспертизы)    до дня получения|        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|таких разрешений                |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Средние общие расходы           |тыс.    |150,8   |150,8   |140     |140     |130     |130     |120     |120     |110    |110     |100     |
|застройщиков на проведение      |руб.    |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|государственной экспертизы      |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|(экспертиз) и согласования      |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|проектной документации          |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Развитие местной промышленности по производству строительных материалов:                                                                   |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Объем произведенной   продукции |млн.    |2900    |3000    |3100    |3270    |3740    |3800    |4500    |5200    |6000   |7500    |8100    |
|(в ценах  соответствующих лет)  |руб.    |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Рост объема произведенной       |%       |110     |103     |103     |106     |108     |106     |106     |108     |110    |115     |120     |
|продукции (в сопоставимых       |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|ценах)                          |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Количество наименований         |ед.     |24      |27      |28      |30      |30      |31      |32      |32      |32     |32      |32      |
|выпускаемой продукции           |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Объем инвестиций    в           |млн.    |1,9     |25,0    |130,0   |1300,0  |1345,0  |1220,0  |500,0   |150,0   |10,0   |10,0    |10,0    |
|промышленность      строительных|руб.    |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|материалов                      |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|
|Количество реализованных        |ед.     |-       |-       |1       |2       |-       |1       |1       |-       |-      |-       |-       |
|инвестиционных проектов         |        |        |        |        |        |        |        |        |        |       |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|————————|————————|



                                                         Приложение  3
                                         к областной целевой программе
                           "Развитие массового жилищного строительства 
                                                 в Сахалинской области
                           на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"


                             ПОДПРОГРАММА
         "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"


                         Паспорт подпрограммы
         "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" 
                     областной целевой программы 
  "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области 
             на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"

|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Наименование подпрограммы         |Подпрограмма  «Модернизация  объектов  коммунальной|
|                                  |инфраструктуры» (далее -  Подпрограмма)            |
|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Основание      для      разработки|Распоряжение администрации Сахалинской  области  от|
|Подпрограммы                      |30  декабря  2005  г.  №  702-ра  «О  реализации  в|
|                                  |Сахалинской    области    национального     проекта|
|                                  |«Доступное и комфортное жилье – гражданам России»  |
|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Государственный           заказчик|Администрация Сахалинской области                  |
|Подпрограммы                      |                                                   |
|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Разработчик Подпрограммы          |Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области          |
|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Цель Подпрограммы                 |Создание  условий   для   приведения   коммунальной|
|                                  |инфраструктуры   в   соответствие   со  стандартами|
|                                  |качества,   обеспечивающими   комфортные    условия|
|                                  |проживания  населения  и  доступность  коммунальных|
|                                  |услуг                                              |
|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Задачи Подпрограммы               |- обеспечить модернизацию объектов коммунальной    |
|                                  |инфраструктуры для повышения ресурсной             |
|                                  |эффективности производства услуг;                  |
|                                  |- осуществить замену изношенных фондов, в первую   |
|                                  |очередь сетей, для сокращения уровня аварийности;  |
|                                  |- повысить эффективность управления путем          |
|                                  |реализации властных полномочий органов             |
|                                  |государственной власти и органов местного          |
|                                  |самоуправления в сфере ЖКХ с целью обеспечения     |
|                                  |эффективного регулирования рынка услуг,            |
|                                  |деятельности частных операторов коммунального      |
|                                  |сектора;                                           |
|                                  |- осуществлять отбор инвестиционных проектов       |
|                                  |модернизации объектов коммунальной инфраструктуры  |
|                                  |для предоставления финансовой поддержки только на  |
|                                  |условиях открытого конкурса;                       |
|                                  |- привлекать средства   внебюджетных источников для|
|                                  |софинансирования  проектов  модернизации           |
|                                  |объектов коммунальной инфраструктуры;              |
|                                  |- осуществлять подготовку объектов инженерной      |
|                                  |инфраструктуры муниципальных образований к работе в|
|                                  |зимних условиях                                    |
|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Сроки    и    этапы     реализации|Срок реализации Подпрограммы 2006 –  2015  годы,  в|
|Подпрограммы                      |том числе:                                         |
|                                  |Первый этап - 2006 – 2007 годы;                    |
|                                  |Второй этап – 2008 – 2010 годы;                    |
|                                  |Третий этап – 2010 – 2015 годы                     |
|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Перечень   основных    мероприятий|В  перечень  основных  мероприятий  включены   меры|
|Подпрограммы                      |нормативно-правового,       организационного      и|
|                                  |финансового характера.                             |
|                                  |Предусмотрены меры по  информационному  обеспечению|
|                                  |мероприятий Подпрограммы                           |
|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители основных мероприятий  |Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области,         |
|Подпрограммы                      |комитет экономики Сахалинской области,             |
|                                  |Главное финансовое управление Сахалинской области, |
|                                  |органы местного самоуправления,                    |
|                                  |предприятия и организации коммунального комплекса, |
|                                  |проектные организации, подрядные организации       |
|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и источники  финансирования|Общий объем финансирования Подпрограммы в течение  |
|Подпрограммы                      |2006 – 2015 гг. составит 8 499,0  млн.руб., в том  |
|                                  |числе:                                             |
|                                  |за счет федерального бюджета 1 305,7  млн.руб.;    |
|                                  |за счет областного бюджета 1 197,8  млн.руб.;      |
|                                  |за счет местных бюджетов 121,4  млн.руб.;          |
|                                  |за счет внебюджетных источников финансирования     |
|                                  |5 874,1   млн.руб.                                 |
|                                  |Примерный  объем  финансирования  Подпрограммы   на|
|                                  |2006-2015  годы  приведен  в приложении № 2 и будет|
|                                  |ежегодно уточняться                                |
|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Система  организации  контроля  за|Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках|
|реализацией Подпрограммы          |реализации  в  целом  областной  целевой  программы|
|                                  |«Развитие  массового  жилищного   строительства   в|
|                                  |Сахалинской  области  на 2006-2010 годы и на период|
|                                  |до   2015    года»    осуществляет    администрация|
|                                  |Сахалинской области.                               |
|                                  |Общая координация хода выполнения областной целевой|
|                                  |программы     «Развитие     массового     жилищного|
|                                  |строительства в Сахалинской  области  на  2006-2010|
|                                  |годы  и  на  период  до  2015  года» осуществляется|
|                                  |Региональным  советом  по  реализации  приоритетных|
|                                  |национальных проектов при администрации Сахалинской|
|                                  |области.                                           |
|                                  |Мониторинг   выполнения    Подпрограммы,    текущее|
|                                  |управление   и   оперативный   контроль  реализации|
|                                  |Подпрограммы   обеспечивает департамент ТЭК  и  ЖКХ|
|                                  |Сахалинской области.                               |
|                                  |Отчетность в рамках Подпрограммы предоставляется  в|
|                                  |установленные сроки                                |
|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые   конечные    результаты|1. Снижение  уровня  износа  объектов  коммунальной|
|реализации Подпрограммы           |инфраструктуры:                                    |
|                                  |2007 год – до 55%;                                 |
|                                  |2010 год – до 50%;                                 |
|                                  |2015 год – до 45%.                                 |
|                                  |2. Доля  частных  компаний,  управляющих  объектами|
|                                  |коммунальной инфраструктуры на основе концессионных|
|                                  |соглашений и других договоров, в  общем  количестве|
|                                  |всех организаций коммунального комплекса составит: |
|                                  |в 2007 г. – 15%;                                   |
|                                  |в 2010 г. – 30%;                                   |
|                                  |в 2015 г. – 50%.                                   |
|                                  |3. В результате реализации  Подпрограммы  повысится|
|                                  |качество  предоставления  коммунальных  услуг  и их|
|                                  |доступность.                                       |
|                                  |4. Повысится эффективность  финансово-хозяйственной|
|                                  |деятельности организаций коммунального хозяйства.  |
|                                  |5 В жилищно-коммунальном хозяйстве  будут  внедрены|
|                                  |ресурсосберегающие       технологии,      улучшится|
|                                  |экологическая ситуация в населенных пунктах        |
|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|

     Введение
     
     Подпрограмма областной   целевой  программы  "Развитие  массового
жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на
период до 2015 года" предусматривает повышение качества предоставления
коммунальных услуг для населения и создание условий,  необходимых  для
привлечения   организаций  различных  организационно-правовых  форм  к
управлению объектами  коммунальной  инфраструктуры,  а  также  средств
внебюджетных   источников   для   модернизации  объектов  коммунальной
инфраструктуры.
     Подпрограмма направлена  на  обеспечение  надежного и устойчивого
обслуживания     потребителей     коммунальных     услуг,     снижение
сверхнормативного   износа   объектов   коммунальной   инфраструктуры,
модернизацию  этих   объектов   путем   внедрения   ресурсосберегающих
технологий,  разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного
и рационального хозяйствования  организаций  коммунального  комплекса,
привлечение средств внебюджетных источников.
     Подпрограмма предусматривает     разработку     и     утверждение
соответствующих  программ  в  муниципальных  образованиях  Сахалинской
области.
     
     1. Характеристика проблемы
     
     Одним из приоритетов национальной  жилищной  политики  Российской
Федерации   является   обеспечение  комфортных  условий  проживания  и
доступности коммунальных услуг для населения.
     В настоящее    время    деятельность    коммунального   комплекса
Сахалинской области характеризуется  низким  качеством  предоставления
коммунальных  услуг,  неэффективным использованием природных ресурсов,
загрязнением окружающей среды.
     Причинами возникновения этих проблем являются:
     - высокий уровень износа объектов коммунальной  инфраструктуры  и
их технологическая отсталость;
     - низкая  эффективность  системы  управления   в   этом   секторе
экономики,  непрозрачные  методы  ценообразования  на  товары и услуги
организаций  коммунального  комплекса,  преобладание  административных
методов хозяйствования.
     Износ и   технологическая   отсталость   объектов    коммунальной
инфраструктуры  связаны  с  недостатками  проводимой в предыдущие годы
тарифной  политики,  которая  не  обеспечивала   реальных   финансовых
потребностей   организаций   коммунального  комплекса  в  модернизации
объектов  коммунальной  инфраструктуры  и  не  формировала  стимулы  к
сокращению затрат.
     Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой
сформировали   систему,   при   которой  у  организаций  коммунального
комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и
снижению  издержек.  Несовершенство процедур тарифного регулирования и
договорных  отношений  в  коммунальном  комплексе  формирует   высокие
инвестиционные  риски  и препятствует привлечению средств внебюджетных
источников в этот сектор экономики.
     Следствием износа    и    технологической   отсталости   объектов
коммунальной инфраструктуры является  низкое  качество  предоставления
коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.
     Уровень износа объектов  коммунальной  инфраструктуры  составляет
сегодня   в  среднем  60%.  В  Сахалинской  области  физический  износ
котельных  составляет  49%,  коммунальных  сетей  водопровода  -  72%,
канализационных сетей - 59%, тепловых сетей - 69%, электрических сетей
- 67%,  водопроводных насосных станций - 70%, канализационных насосных
станций  -  68%,  очистных  сооружений  водопровода  -  67%,  очистных
сооружений канализации - 75%, трансформаторных подстанций - 75%.
     Отмечается несоответствие   фактического   объема   инвестиций  в
модернизацию  объектов  коммунальной  инфраструктуры  минимальным   их
потребностям.  Планово-предупредительный  ремонт  сетей и оборудования
систем водоснабжения,  коммунальной энергетики  практически  полностью
уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению
надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.
     Неэффективное использование   природных   ресурсов  выражается  в
высоких потерях воды,  тепловой и  электрической  энергии  в  процессе
производства и транспортировки ресурсов до потребителей.
     Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры  суммарные
потери  в  тепловых  сетях  достигают 30,1%  от произведенной тепловой
энергии,  что эквивалентно 270,3  тыс.  т  условного  топлива  в  год.
Потери,  связанные с утечками теплоносителя из-за внутренней и внешней
коррозии  труб,  составляют   25%.   Ветхое   состояние   тепловых   и
электрических  сетей  становится  причиной  отключения  теплоснабжения
домов в зимний период.
     Количество аварий   только  на  водопроводных  и  канализационных
сетях,  в среднем  по  Сахалинской  области,  составило  1998  и  1042
соответственно  в год.  Из общего количества аварий на водопроводных и
канализационных сетях 75% происходят по причинам их ветхости.
     Загрязнение окружающей   среды  вызвано  дефицитом  мощностей  по
очистке   канализационных   стоков.    Из    100%    эксплуатирующихся
канализационных   очистных   сооружений   все  100%  перегружены,  80%
сооружений эксплуатируются 25 - 30  и  более  лет  и  требуют  срочной
реконструкции.
     Дефицит мощностей канализационных сооружений  в  настоящее  время
достигает около 32,3 тыс.  куб.  м в сутки. Как следствие, неочищенные
или полуочищенные воды (стоки) сбрасываются в  открытые  водоемы,  что
обостряет    экологическую    обстановку   и   снижает   рекреационную
привлекательность водоемов.
     При этом  стоимость  коммунальных услуг для населения в последние
годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный
метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения,
водоснабжения   и   водоотведения   с    использованием    нормативной
рентабельности   стимулирует  организации  коммунального  комплекса  к
завышению собственных издержек,  приводит к  повышению  уровня  износа
объектов коммунальной инфраструктуры.
     Еще одной причиной высокого уровня износа  объектов  коммунальной
инфраструктуры    является    проблематичность   доступа   организаций
коммунального комплекса к долгосрочным  инвестиционным  ресурсам.  Как
следствие,  у  этих  организаций  нет  возможности осуществить проекты
модернизации объектов коммунальной  инфраструктуры  без  значительного
повышения тарифов.
     Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период
могло   бы  позволить  организациям  коммунального  комплекса  снизить
издержки  предоставления  коммунальных  услуг  за  счет   модернизации
объектов   коммунальной   инфраструктуры   и  обеспечить  возвратность
кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
     Для повышения   качества   предоставления  коммунальных  услуг  и
эффективности использования природных ресурсов  необходимо  обеспечить
масштабную  реализацию  проектов  модернизации  объектов  коммунальной
инфраструктуры.
     Модернизация объектов    коммунальной   инфраструктуры   отвечает
стратегическим интересам Сахалинской области и позволит:
     - обеспечить   более   комфортные  условия  проживания  населения
области путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;
     - снизить   потребление   энергетических  ресурсов  в  результате
снижения потерь в  процессе  производства  и  доставки  энергоресурсов
потребителям;
     - обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;
     - улучшить экологическое состояние территории области.
     Общая потребность  в  средствах  на  модернизацию  первоочередных
объектов  коммунальной  инфраструктуры  Сахалинской области составляет
8,5 млрд.  рублей.  Такой объем средств не может быть обеспечен только
за   счет   бюджетных   инвестиций.  Требуется  создание  условий  для
привлечения  средств  внебюджетных  источников.  Поэтому  Подпрограмма
направлена    на    формирование    инвестиционной   привлекательности
коммунального комплекса.
     Решить проблему  повышения  качества  предоставления коммунальных
услуг,  улучшения  экологической  ситуации   возможно   только   путем
объединения   усилий  органов  государственной  власти  всех  уровней,
органов местного самоуправления и организаций коммунального хозяйства,
что,  в  конечном  счете,  требует  использования  программно-целевого
метода.
     
     2. Основные цели и задачи Подпрограммы

     Целью Подпрограммы  является  создание  условий  для   приведения
коммунальной  инфраструктуры  Сахалинской  области  в  соответствие со
стандартами качества,  обеспечивающими комфортные  условия  проживания
населения и доступность коммунальных услуг.
     Для достижения  поставленной  цели  необходимо  решить  следующие
задачи:
     - обеспечить модернизацию  объектов  коммунальной  инфраструктуры
для повышения ресурсной эффективности производства услуг;
     - осуществить замену изношенных фондов,  в первую очередь  сетей,
для сокращения уровня аварийности;
     - повысить эффективность  управления  путем  реализации  властных
полномочий   органов   государственной   власти   и  органов  местного
самоуправления  в  сфере  ЖКХ   с   целью   обеспечения   эффективного
регулирования    рынка    услуг,   деятельности   частных   операторов
коммунального сектора;
     - осуществлять   отбор   инвестиционных   проектов   модернизации
объектов коммунальной  инфраструктуры  для  предоставления  финансовой
поддержки только на условиях открытого конкурса;
     - привлекать     средства     внебюджетных     источников     для
софинансирования    проектов    модернизации   объектов   коммунальной
инфраструктуры;
     - осуществлять   подготовку  объектов  инженерной  инфраструктуры
муниципальных образований к работе в зимних условиях.
     
     3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
     
     Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2006 -  2015
годов.
     1 этап - 2006 - 2007 годы.
     В рамках  первого  этапа  реализации  Подпрограммы предполагается
осуществить финансирование за счет средств областного бюджета проектов
модернизации  объектов  коммунальной  инфраструктуры  на  условиях  их
софинансирования из других источников (в  том  числе  -  использование
федерального  и  местных бюджетов,  а также собственных и привлеченных
средств организаций коммунального комплекса).
     В рамках  первого  этапа  реализации  Подпрограммы  большая часть
средств,   направляемых   на   модернизацию   объектов    коммунальной
инфраструктуры, финансируется за счет бюджетных источников.
     В результате  осуществления  указанных  мероприятий  должны  быть
достигнуты:
     - снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры  до
55%;
     - увеличение доли  частных  компаний,  осуществляющих  управление
объектами   коммунальной   инфраструктуры   на   основе  концессионных
соглашений и других договоров, до 15% от общего количества организаций
коммунального комплекса.
     2 этап - 2008 - 2010 годы.
     В рамках  второго этапа реализации Подпрограммы финансирование за
счет средств бюджетов всех уровней будет  предоставляться  только  при
условии    реализации   на   территории   муниципального   образования
инвестиционных  проектов   по   модернизации   объектов   коммунальной
инфраструктуры,  в  которых  45%  и  более инвестиционных потребностей
финансируются за счет средств внебюджетных источников.
     В результате  осуществления  указанных  мероприятий  должны  быть
достигнуты:
     - снижение  уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до
50%;
     - увеличение  доли  частных  компаний,  осуществляющих управление
объектами  коммунальной   инфраструктуры   на   основе   концессионных
соглашений и других договоров, до 30% от общего количества организаций
коммунального комплекса.
     3 этап - 2011 - 2015 годы.
     В результате  осуществления  указанных  мероприятий  должны  быть
достигнуты следующие результаты:
     - снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры  до
45%;
     - увеличение доли  частных  компаний,  осуществляющих  управление
объектами   коммунальной   инфраструктуры   на   основе  концессионных
соглашений и других договоров, до 50% от общего количества организаций
коммунального комплекса.
     
     4. Перечень программных мероприятий
     
     Мероприятия Подпрограммы  предусматривают  осуществление  мер  по
оказанию государственной поддержки реализации инвестиционных  проектов
по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе - на
принципах государственно-частного партнерства.
     Наряду с  предоставлением  из  областного бюджета государственных
капитальных  вложений  на  финансирование  проектов  по   модернизации
объектов    коммунальной   инфраструктуры,   предполагается   оказание
методической поддержки органам местного самоуправления и  организациям
коммунального  комплекса  с  целью  развития  механизмов коммерческого
кредитования и  привлечения  инвестиционных  ресурсов  для  реализации
проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
     Развитие методической базы будет направлено на  совершенствование
проведения  анализа  и  оценки инвестиционных проектов по модернизации
объектов  коммунальной  инфраструктуры  в  части   их   эффективности,
определения  возможностей  по  кредитованию,  снижения  инвестиционных
рисков.  Такая  помощь  позволит  расширить  число   кредиторов   этих
проектов,    увеличить    объемы   заимствований   органами   местного
самоуправления и организациями коммунального комплекса  на  эти  цели,
повысить прозрачность финансирования коммунального комплекса.
     Мероприятиями подпрограммы  по  подготовке  объектов   инженерной
инфраструктуры  муниципальных  образований  к работе в зимних условиях
являются:
     - определение объемов замены, капитального ремонта и модернизации
коммунальной инфраструктуры  и  источников  финансирования  в  разрезе
видов  работ  и  муниципальных образований,  обеспечивающих достижение
целевых параметров надежности и ресурсной эффективности;
     - стимулирование привлечения частных инвестиций.
     Перечень основных   программных   мероприятий    представлен    в
приложении № 1 к Подпрограмме.
     
     5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
     
     Общая сумма  затрат  на  реализацию  инвестиционных  проектов  по
модернизации  объектов  коммунальной   инфраструктуры   и   подготовку
объектов  инженерной инфраструктуры муниципальных образований к работе
в зимних условиях в 2006 - 2015 годах составит 8,5 млрд. рублей.
     Источниками финансирования     инвестиционных     проектов     по
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры будут,  в  основном,
собственные   и   привлеченные   средства   (коммерческие   кредиты  и
инвестиционные  ресурсы)  предприятий  и  организаций  ЖКХ,  а   также
средства бюджетов всех уровней.
     Государственные капитальные вложения за счет  средств  областного
бюджета   будут   предусматриваться   для   реализации   проектов   по
модернизации  объектов  коммунальной  инфраструктуры  на  условиях  их
софинансирования   за   счет   средств   местных  бюджетов  и  средств
внебюджетных источников.
     Ежегодно (за   исключением  2006  г.),  в  марте  текущего  года,
администрация Сахалинской области  будет  проводить  конкурсный  отбор
муниципальных  образований  и  инвестиционных  проектов  для участия в
реализации мероприятий Подпрограммы.
     Одновременно администрация Сахалинской области будет осуществлять
организационную работу,  направленную  на  получение  софинансирования
инвестиционных   проектов   по   модернизации  объектов  коммунального
хозяйства из федерального бюджета.
     Чтобы участвовать    в    конкурсе,   муниципальные   образования
Сахалинской области должны удовлетворять установленным  требованиям  в
части  развития  рыночных отношений в коммунальном комплексе,  а также
требованиям,  предъявляемым к инвестиционным проектам по  модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры.
     В Подпрограмме предусмотрено выделение из областного  бюджета  на
софинансирование  инвестиционных  проектов  по  модернизации  объектов
коммунальной инфраструктуры средств в сумме 1197,8 млн.руб.
     Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств
областного    бюджета    осуществляется    в     пределах     средств,
предусматриваемых  законом  Сахалинской  области  об областном бюджете
Сахалинской  области  на  соответствующий  финансовый  год,  и   может
корректироваться.
     Объемы финансирования Подпрограммы рассчитаны  с  учетом  затрат,
необходимых для достижения значений целевых индикаторов ФЦП "Жилище".
     При этом предполагается,  что  возможный  объем  софинансирования
Подпрограммы  составит  из федерального бюджета - 1305,7 млн.  рублей,
местных  бюджетов  -  121,4  млн.  рублей,  за  счет   собственных   и
привлеченных средств организаций - 5874,1 млн. рублей.
     Объемы финансирования  Подпрограммы  из  средств  федерального  и
местных  бюджетов  носят  прогнозный  характер  и  подлежат  ежегодной
корректировке.
     Общая сумма  затрат  из областного бюджета на подготовку объектов
инженерной инфраструктуры муниципальных образований к работе в  зимних
условиях в 2006-2015 годах составит 310,0 млн.руб.
     Перечень мероприятий  и  средств   направляемых   на   подготовку
объектов  ЖКХ  к  работе  в  зимних условиях муниципальных образований
утверждается администрацией Сахалинской области, ежегодно.
     В целом,  оценка  объемов и источников финансирования мероприятий
Подпрограммы приведена в приложении № 2 к Подпрограмме.
     
     6. Механизм реализации Подпрограммы
     
     Порядок отбора   муниципальных   образований   и   инвестиционных
проектов   по   модернизации   объектов  коммунальной  инфраструктуры,
предоставления  и  расходования  средств  федерального  и   областного
бюджетов в рамках Подпрограммы определяется администрацией Сахалинской
области.
     Муниципальные образования   Сахалинской   области   ежегодно  (за
исключением  2006  г.)  в   установленном   порядке   представляют   в
администрацию  Сахалинской  области  заявки  на  участие  в конкурсном
отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
     Отбор заявок  на  участие  в  реализации мероприятий Подпрограммы
производится с учетом их соответствия условиям участия в  Подпрограмме
и оценочным (интегральным) критериям.
     Дисквалификационными условиями  для   муниципальных   образований
являются:
     - нецелевое использование субвенций и  субсидий,  предоставленных
за счет средств федерального и областного бюджетов;
     - дотирование  из  местных  бюджетов  организаций   коммунального
комплекса   в  муниципальном  образовании,  в  котором  предполагается
реализация   инвестиционного   проекта   по   модернизации    объектов
коммунальной  инфраструктуры  (полностью условие действует,  начиная с
2007 г.);
     - предоставление   субсидий   на   оплату   жилых   помещений   и
коммунальных  услуг  с  нарушением  установленного  порядка,  а  также
предоставление указанных субсидий административными или хозяйственными
структурами,  относящимися к  жилищно-коммунальному  комплексу,  а  не
органами социальной защиты (условие действует, начиная с 2007 г.);
     - просроченная (в случае ее наличия)  кредиторская  задолженность
организаций   коммунального   комплекса   муниципального  образования,
участвующего в  проекте  в  2006  г.  -  увеличилась  по  сравнению  с
предыдущим годом на 10%  и более,  в последующие годы - не уменьшилась
на 10% и более по сравнению с предыдущим годом;
     - величина   просроченной  (в  случае  ее  наличия)  кредиторской
задолженности  организации  коммунального  хозяйства,  участвующей   в
реализации    инвестиционного   проекта   по   модернизации   объектов
коммунальной  инфраструктуры,  в  расчете  на  1  рубль  среднегодовой
балансовой стоимости основных средств организации превышает 0,7 рубля.
     В случае несоответствия муниципального образования  вышеуказанным
условиям его заявка к процедуре конкурсного отбора не допускается.
     Дополнительными условиями  участия  муниципальных  образований  в
реализации подпрограммы являются:
     - наличие  утвержденной  в  установленном  порядке  муниципальной
программы,  предусматривающей  реализацию  инвестиционных  проектов по
модернизации объектов  коммунальной  инфраструктуры  с  установленными
параметрами  повышения  качества  и  доступности коммунальных услуг на
весь  период  реализации  программы,  а  также  использование  средств
местного  бюджета  и  внебюджетных источников для реализации указанных
инвестиционных проектов;
     - представление  краткого  описания реализуемых или планируемых к
реализации за счет  средств  областного  (и,  возможно,  федерального)
бюджета  проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
(указываются основные параметры проекта,  в том числе - краткий анализ
состояния   объекта   коммунальной  инфраструктуры,  краткое  описание
предлагаемых технических решений,  сроки и этапы реализации  указанных
проектов, обзор механизма реализации проекта, краткое описание системы
управления и контроля за реализацией проекта,  общий  бюджет  проекта,
размеры  требуемой  поддержки,  предлагаемые  объемы  средств  местных
бюджетов   и   внебюджетных   источников,   а   также   предполагаемые
качественные и количественные значения достигнутых результатов);
     - предоставление    письменных     обязательств     муниципальных
образований  по  финансированию  предлагаемых проектов по модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры;
     - подтвержденные  намерения  частных  инвесторов  или  кредиторов
принимать участие в финансировании проектов по  модернизации  объектов
коммунальной инфраструктуры;
     - выполненные обязательства  по  инвестиционным  проектам,  ранее
принятым для реализации.
     Органы местного самоуправления осуществляют  подготовку  проектов
по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для представления
их к отбору в целях финансирования в рамках Подпрограммы.
     Право на   финансирование  за  счет  средств  областного  бюджета
(аналогичные требования - для получения помощи со стороны федерального
бюджета)  получат  проекты  по  модернизации  сетей  и объектов водо-,
тепло-  и  электроснабжения,  направленные  на  снижение  аварийности,
снижение потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки,
повышение срока службы,  снижение уровня эксплуатационных расходов,  а
также  проекты  по модернизации систем водоотведения,  направленные на
повышение качества очистки сточных вод.
     Приоритет будет    отдаваться    инвестиционным    проектам    по
модернизации объектов  коммунальной  инфраструктуры  с  более  высоким
уровнем износа.
     Администрация Сахалинской   области   при   оценке    предложений
муниципальных образований и определения победителей конкурсного отбора
использует  оценочный  (интегральный)   критерий,   полученный   путем
сложения значений следующих индикаторов:
     - состояние коммунальной инфраструктуры;
     - инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры;
     - планируемое    инвестирование    в     объекты     коммунальной
инфраструктуры.
     Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры определяется  как
отношение  числа аварий за предыдущий год в организациях коммунального
комплекса,  участвующих в Подпрограмме,  к протяженности  коммунальных
сетей, обслуживаемых указанными организациями.
     Индикатор инвестирования в  объекты  коммунальной  инфраструктуры
определяется  как  отношение  фактического  объема  капиталовложений в
коммунальное хозяйство муниципального образования в предыдущем году из
всех источников финансирования,  включая амортизационные отчисления, к
среднегодовой  балансовой  стоимости  основных  средств  коммунального
хозяйства муниципального образования.
     Индикатор планируемого  инвестирования  в  объекты   коммунальной
инфраструктуры  определяется  как  отношение  стоимости инвестиционных
проектов  по  модернизации   объектов   коммунальной   инфраструктуры,
указанных   в   заявке  муниципального  образования,  к  среднегодовой
балансовой  стоимости  основных  средств   организаций   коммунального
комплекса, участвующих в реализации этих проектов.
     Этот оценочный (интегральный) критерий отражает остроту  проблемы
модернизации  объектов  коммунальной  инфраструктуры  и возможность ее
решения с помощью привлечения бюджетных и внебюджетных средств.
     Участниками Подпрограммы  на  текущий  финансовый  год становятся
муниципальные  образования,  занявшие  первые  места   по   оценочному
(интегральному) критерию.
     Число инвестиционных  проектов,  принимаемых  для  реализации   в
рамках Подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных бюджетных
средств,  а  также   размеров   запрашиваемой   финансовой   поддержки
муниципальными образованиями, имеющими наивысшие показатели оценочного
(интегрального) критерия.
     Средства федерального   и  областного  бюджетов  направляются  на
финансирование    проектов    модернизации    объектов    коммунальной
инфраструктуры  на  основе  заключенного  Соглашения  с администрацией
муниципального  образования  и  только   при   условии   подтверждения
фактического  (первоначального) финансирования инвестиционного проекта
по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет  местного
бюджета и внебюджетных источников.
     Средства и  мероприятия   по   подготовке   объектов   инженерной
инфраструктуры  муниципальных  образований  к работе в зимних условиях
ежегодно утверждаются распоряжением администрации Сахалинской области.
     
     7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее
        реализации
     
     Общий контроль  за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в
целом  областной  целевой  программы  "Развитие  массового   жилищного
строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до
2015 года" осуществляет администрация Сахалинской области.
     Общая координация  хода  выполнения  областной  Целевой программы
"Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской  области  на
2006 - 2010 годы и на период до 2015 года" осуществляется Региональным
советом  по  реализации   приоритетных   национальных   проектов   при
администрации Сахалинской области.
     Мониторинг выполнения   Подпрограммы,   текущее   управление    и
оперативный  контроль  реализации  подпрограммы "Модернизация объектов
коммунальной  инфраструктуры"  обеспечивает  департамент  ТЭК  и   ЖКХ
Сахалинской области.
     При этом  департамент  ТЭК  и  ЖКХ  Сахалинской  области   вправе
передать  указанные  полномочия (часть полномочий) подведомственным им
областным государственным учреждениям и унитарным предприятиям.
     Департамент ТЭК  и  ЖКХ  Сахалинской  области  и  органы местного
самоуправления,  участвующие в реализации подпрограммы, представляют в
администрацию  Сахалинской  области  (уполномоченный  областной  орган
исполнительной власти)  отчеты  о  ходе  реализации  Подпрограммы  (по
установленной форме) в следующие сроки:
     - месячную  отчетность  -  до  2  числа  месяца,  следующего   за
отчетным;
     - квартальную отчетность -  до  4  числа  месяца,  следующего  за
отчетным кварталом;
     - полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;
     - годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.
     Уполномоченный областной  орган  исполнительной  власти   области
Сахалинской   области  обобщает  указанные  отчеты,  подготавливает  и
представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной
форме)   в  адрес  Регионального  совета  по  реализации  приоритетных
национальных  проектов  при  администрации   Сахалинской   области   и
уполномоченных  федеральных  органов исполнительной власти в следующие
сроки:
     - месячную   отчетность  -  до  3  числа  месяца,  следующего  за
отчетным;
     - квартальную  отчетность  -  до  7  числа месяца,  следующего за
отчетным кварталом;
     - полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;
     - годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.
     Уполномоченный орган  исполнительной  власти  Сахалинской области
совместно  с  другими  областными   органами   исполнительной   власти
Сахалинской  области  ежегодно  готовит  и  представляет  в срок до 30
января  года,  следующего  за  отчетным,  в  Региональный   совет   по
реализации   приоритетных   национальных  проектов  при  администрации
Сахалинской области и губернатору Сахалинской области  доклад  о  ходе
реализации  Подпрограммы  с внесением предложений по совершенствованию
ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.
     Губернатор Сахалинской  области представляет не позднее 1 февраля
года,  следующего за отчетным, в Сахалинскую областную Думу информацию
о   ходе  реализации  всех  подпрограмм  областной  целевой  программы
"Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской  области  на
2006  - 2010 годы и на период до 2015 года" с внесением предложений по
их необходимой корректировке.
     Информационно-разъяснительная работа,   связанная  с  реализацией
Подпрограммы, организуется департаментом ТЭК и ЖКХ Сахалинской области
и Комитетом экономики Сахалинской области через печатные и электронные
средства массовой  информации  (при  обязательном  участии  управления
пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской области),
а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
     
     8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
     
     Эффективность реализации Подпрограммы и использования  выделенных
средств федерального и областного бюджетов обеспечивается за счет:
     - исключения  возможности  нецелевого   использования   бюджетных
средств;
     - прозрачности  прохождения  средств  федерального  и  областного
бюджетов;
     - привлечения средств местных бюджетов;
     - привлечения средств внебюджетных источников;
     - создания   эффективных   механизмов   оценки    и    управления
инвестиционными рисками.
     Успешное выполнение Подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:
     - снижение  уровня  износа объектов коммунальной инфраструктуры с
60% до 45%;
     - полностью  перейти  к использованию внебюджетных источников для
финансирования инвестиционных проектов  по  модернизации  коммунальной
инфраструктуры;
     - повышение качества и доступности коммунальных услуг;
     - улучшение экологической ситуации в Сахалинской области;
     - создание  устойчивой  институциональной  основы   для   участия
частного сектора в управлении объектами коммунальной инфраструктуры.
     В целом,  оценка социально-экономической эффективности реализации
Подпрограммы   будет   производиться   на   основе   системы   целевых
индикаторов, установленных в рамках ФЦП "Жилище", которые представляют
собой   не   только   количественные  показатели,  но  и  качественные
характеристики и описания.
     Система индикаторов  обеспечит мониторинг реализации поставленных
задач  и  достижения  намеченных  в  рамках  Подпрограммы   целей   за
оцениваемый  период,  а  также позволит своевременно вносить уточнения
или изменения в Подпрограмму.
     Система индикаторов   оценки   и   их   количественные   значения
представлены в приложении № 3 к Подпрограмме.



                                                        Приложение № 1
                                                        к подпрограмме
                                                "Модернизация объектов
                                          коммунальной инфраструктуры"


                   Перечень программных мероприятий
   подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
      областной целевой программы "Развитие массового жилищного
   строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период
                            до 2015 года"

|——————|——————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|№ п/п |Мероприятия                       |Срок            |Исполнители                 |
|      |                                  |исполнения      |(ответственный за исполнение|
|      |                                  |                |указан первым)              |
|——————|——————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|  1   |                2                 |       3        |             4              |
|——————|——————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|1     | Разработка порядка отбора        | III квартал    | Департамент ТЭК и ЖКХ      |
|      |муниципальных образований         |2006 г.         |Сахалинской области,        |
|      |и инвестиционных проектов         |                |Главное финансовое          |
|      |по модернизации объектов          |                |управление Сахалинской      |
|      |коммунальной инфраструктуры,      |                |области,                    |
|      |предоставления и расходования     |                |комитет экономики           |
|      |средств областного бюджета        |                |Сахалинской области         |
|      |на реализацию проектов            |                |                            |
|      |в рамках Подпрограммы             |                |                            |
|——————|——————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|2     |Инвентаризация технического       |Ежегодно        |Органы местного             |
|      |состояния объектов коммунальной   |                |самоуправления              |
|      |инфраструктуры                    |                |                            |
|——————|——————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|3     |Разработка муниципальных          |2006 -          |Органы местного             |
|      |программ (подпрограмм)            |2007 гг.        |самоуправления              |
|      |по модернизации объектов          |                |                            |
|      |коммунальной инфраструктуры       |                |                            |
|——————|——————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|4     |Проведение конкурса по отбору     |Ежегодно        |Департамент ТЭК и ЖКХ       |
|      |муниципальных образований         |                |Сахалинской области,        |
|      |Сахалинской области               |                |комитет экономики           |
|      |и инвестиционных проектов         |                |Сахалинской области,        |
|      |по модернизации объектов          |                |органы местного             |
|      |коммунальной инфраструктуры       |                |самоуправления              |
|      |для участия в реализации          |                |                            |
|      |Подпрограммы                      |                |                            |
|——————|——————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|5     |Подготовка и заключение           |Ежегодно        |Органы местного             |
|      |концессионных соглашений          |                |самоуправления,             |
|      |на управление объектами           |                |организации коммунального   |
|      |коммунальной инфраструктуры       |                |хозяйства,                  |
|      |                                  |                |департамент ТЭК и ЖКХ       |
|      |                                  |                |Сахалинской области         |
|——————|——————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|6     |Реализация инвестиционных         |Ежегодно        |Органы местного             |
|      |проектов по модернизации объектов |                |самоуправления,             |
|      |коммунальной инфраструктуры       |                |организации коммунального   |
|      |                                  |                |комплекса,                  |
|      |                                  |                |проектные и подрядные       |
|      |                                  |                |организации                 |
|——————|——————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|7     |Реализация мероприятий,           |Ежегодно        |Органы местного             |
|      |направленных на подготовку        |                |самоуправления,             |
|      |объектов инженерной инфраструктуры|                |организации коммунального   |
|      |муниципальных образований к       |                |комплекса,                  |
|      |работе в зимних условиях          |                |проектные и подрядные       |
|      |                                  |                |организации                 |
|——————|——————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|8     |Мониторинг хода реализации        |Ежегодно        |Департамент ТЭК и ЖКХ       |
|      |инвестиционных проектов           |                |Сахалинской области,        |
|      |по модернизации объектов          |                |органы местного             |
|      |коммунальной инфраструктуры       |                |самоуправления              |
|——————|——————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|9     |Оценка целевого использования     |Ежегодно        |Главное финансовое          |
|      |средств областного и федерального |                |управление Сахалинской      |
|      |бюджетов                          |                |области,                    |
|      |                                  |                |департамент ТЭК и ЖКХ       |
|      |                                  |                |Сахалинской области         |
|——————|——————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|10    |Мониторинг и оценка               |Ежегодно        |Департамент ТЭК и ЖКХ       |
|      |реализации Подпрограммы           |                |Сахалинской области         |
|——————|——————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|11    |Организация информационной    и   |Ежеквартально   |Департамент ТЭК и ЖКХ       |
|      |разъяснительной работы среди      |                |Сахалинской области,        |
|      |населения по освещению целей,     |                |управление информации       |
|      |задач и хода реализации           |                |аппарата администрации      |
|      |Подпрограммы, а также итогов      |                |Сахалинской области,        |
|      |ее выполнения                     |                |органы местного             |
|      |                                  |                |самоуправления              |
|——————|——————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|
|12    |Участие в выставках,              |Ежегодно        |Департамент ТЭК и ЖКХ       |
|      |ярмарках, конференциях,           |                |Сахалинской области,        |
|      |презентационных и других          |                |комитет экономики           |
|      |мероприятиях, связанных           |                |Сахалинской области         |
|      |с изучением опыта привлечения     |                |                            |
|      |инвестиций для реализации         |                |                            |
|      |проектов по модернизации объектов |                |                            |
|      |коммунальной инфраструктуры       |                |                            |
|——————|——————————————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|


     
                                                        Приложение № 2
                                                       к  подпрограмме
                                                "Модернизация объектов
                                          коммунальной инфраструктуры"


            Источники и объем финансирования Подпрограммы
                                                          ( млн. руб.)

|—————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---------|
| Объем затрат и возможные|Всего за период|                                    В том числе по годам:                                        |
|источники финансирования |реализации     |                                                                                                 |
|                         |Подпрограммы   |—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|
|                         |2006-2015 годы |2006     |2007     |2008     |2009     |2010     |2011     |2012     |   2013  |2014    |2015    |
|—————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|
| Источники и объем       |   8499        |   405   |   794   |   976   |   1180  |   1221  |   1051  |   824   |   696   |   686  |   666  |
|финансирования           |               |         |         |         |         |         |         |         |         |        |        |
|Подпрограммы             |               |         |         |         |         |         |         |         |         |        |        |
|—————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|
|Из них:                  |               |         |         |         |         |         |         |         |         |        |        |
|—————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|
|I. Средства бюджетов     | 2624,9        | 303,7   | 516,1   | 536,8   | 531     | 427,3   |         |         |         |        |        |
|всех уровней:            |               |         |         |         |         |         |         |         |         |        |        |
|—————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|
|средства областного      | 1197,8        | 133,6   | 200     | 204,2   | 510     | 150     |         |         |         |        |        |
|бюджета *,  в том числе: |               |**       |         |         |         |         |         |         |         |        |        |
|—————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|
|на модернизацию          |887,8          | 133,6 **| 200     | 204,2   | 200     | 150     |         |         |         |        |        |
|—————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|
|на подготовку к работе в |310            |         |         |         |310      |         |         |         |         |        |        |
|зимних условиях          |               |         |         |         |         |         |         |         |         |        |        |
|—————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|
|средства федерального    | 1305,7        | 170,1   | 293,8   | 302,6   | 295     | 244,2   |         |         |         |        |        |
|бюджета ***              |               |         |         |         |         |         |         |         |         |        |        |
|—————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|
|средства местных         | 121,4         |         | 22,3    | 30      | 36      | 33,1    |         |         |         |        |        |
|бюджетов ***             |               |         |         |         |         |         |         |         |         |        |        |
|—————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|
|II. Внебюджетные         |       5874,1  |         |         |         |         |         |         |         |         |        |        |
|источники финансирования |               |101,3    |277,9    |439,2    |339      |793,7    |1051     |824      |696      |686     |666     |
|(собственные и           |               |         |         |         |         |         |         |         |         |        |        |
|привлеченные средства    |               |         |         |         |         |         |         |         |         |        |        |
|организаций коммунального|               |         |         |         |         |         |         |         |         |        |        |
|комплекса)               |               |         |         |         |         |         |         |         |         |        |        |
|—————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|
     
--------------------------------
     * Ежегодное  финансирование  мероприятий  Подпрограммы  за   счет
средств   областного   бюджета   осуществляется  в  пределах  средств,
предусматриваемых законом Сахалинской  области  об  областном  бюджете
Сахалинской   области  на  соответствующий  финансовый  год,  и  может
корректироваться.
     ** Финансирование  мероприятий Подпрограммы из областного бюджета
в  2006  г.  предусмотрено  в  областном  бюджете  по  Фонду  развития
Сахалина.
     *** Объем финансирования Подпрограммы из средств  федерального  и
местных бюджетов носит прогнозный характер. Расчеты произведены исходя
из нормативов, предусмотренных в ФЦП "Жилище".
     

     
                                                        Приложение № 3
                                                        к подпрограмме
                                                "Модернизация объектов
                                          коммунальной инфраструктуры"


       Индикаторы оценки социально-экономической эффективности 
                       реализации  подпрограммы
         "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
                     областной целевой программы
      "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской
         области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"

|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————---------|
| Предмет оценки  |        Индикаторы   оценки      |  2005   |По годам:                                                                        |
|                 |                                 | (Факт)  |————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                 |                                 |         |2006    |2007    |2008   |2009   |2010   |2011   |2012   |2013   |2014   |2015   |
|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|        1        |                2                |    3    |    4   |   5    |   6   |   7   |   8   |   9   |  10   |   11  |   12  |  13   |
|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Планирование    | количество муниципальных        | 2       | 4      | 10     | 15    | 19    | 19    | 19    | 19    | 19    | 19    | 19    |
|развития         |образований, имеющих             |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|объектов ЖКХ     |инвестиционные  проекты по       |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |модернизации объектов ЖКХ        |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |—————————————————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                 |количество  муниципальных        |2        |3       |5       |10     |15     |19     |19     |19     |19     |19     |19     |
|                 |образований, имеющих утвержденную|         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |проектно-сметную документацию,   |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |связанную       с модернизацией  |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |объектов ЖКХ                     |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Эффективность    |уровень износа  объектов         |60       |60      |55      |53     |52     |50     |49     |48     |47     |46     |45     |
|функционирования |коммунальной инфраструктуры,  в %|         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|коммунального    |                                 |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|комплекса        |                                 |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |                                 |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |                                 |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |                                 |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                 |динамика тарифов на коммунальные |18       |12      |12      |11     |11     |11     |10     |10     |10     |9      |9      |
|                 |услуги, в % к предыдущему году   |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |                                 |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |                                 |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|Эффективность    |—————————————————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|функционирования |динамика аварийности  систем     |2631     |2500    |2000    |1500   |1200   |800    |460    |150    |140    |120    |100    |
|коммунального    |коммунальной                     |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|комплекса        |инфраструктуры,  количество      |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |аварий в год                     |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |—————————————————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                 |доля частных компаний,           |0        |0       |15      |20     |25     |30     |35     |40     |45     |50     |50     |
|                 |управляющих объектами            |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |коммунальной инфраструктуры на   |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |основе       концессионных       |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |соглашений,  в общем  количестве |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |организаций    коммунального     |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |комплекса,  в %                  |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Оплата           |Уровень оплаты населением жилья и|100      |100     |100     |100    |100    |100    |100    |100    |100    |100    |100    |
|населением жилья |коммунальных услуг,  в %         |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|и коммунальных   |                                 |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|услуг   и        |—————————————————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|предоставление   |уровень собираемости     оплаты  |90       |90      |95      |96     |97     |98     |99     |100    |100    |100    |100    |
|гражданам        |за жилье и коммунальные  услуги, |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|субсидий         |в  %                             |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |—————————————————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                 |число  получателей жилищных      |36,3     |36,8    |37,4    |38,0   |38,6   |39,2   |39,8   |40,4   |41,0   |41,6   |41,2   |
|                 |субсидий, тыс.человек            |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |—————————————————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                 |доля граждан, получающих         |17,6     |17,9    |18,1    |18,4   |18,6   |18,9   |19,1   |19,4   |19,6   |19,9   |20,0   |
|                 |жилищные субсидии,  в %          |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |—————————————————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                 |доля муниципальных образований,  |0        |16      |100     |100    |100    |100    |100    |100    |100    |100    |100    |
|                 |завершивших перевод субсидий на  |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |оплату жилья и жилищно -         |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |коммунальных    услуг в денежные |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |выплаты на персонифицированные   |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |счета граждан,  в  %             |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Внедрение        |данные об установке приборов     |10       |12      |20      |31     |42     |54     |65     |76     |87     |98     |100    |
|приборов учета   |учета  в системах  холодного и   |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|потребляемых     |горячего  водоснабжения,  тепло -|         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|ресурсов         |газоснабжения, в % от            |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                 |потребности                      |         |        |        |       |       |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————|—————————————————————————————————|—————————|————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|



                                                          Приложение 4
                                         к областной целевой программе
                           "Развитие массового жилищного строительства 
                                                 в Сахалинской области
                           на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"


                             ПОДПРОГРАММА
                  "КОМПЛЕКСНЫЙ КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ И
                    РЕКОНСТРУКЦИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА"


                         Паспорт подпрограммы
   "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда"
                     областной целевой программы
  "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области
             на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"

|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование подпрограммы     |Подпрограмма   «Комплексный   капитальный    ремонт    и|
|                              |реконструкция жилищного фонда» (далее – Подпрограмма)   |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Основание    для    разработки|Распоряжение  администрации   Сахалинской   области   от|
|Подпрограммы                  |30.12.2005г.   №  702-ра  «О  реализации  в  Сахалинской|
|                              |области национального проекта  «Доступное  и  комфортное|
|                              |жильё – гражданам России»                               |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Государственный заказчик      |Администрация Сахалинской области                       |
|Подпрограммы                  |                                                        |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Разработчик Подпрограммы      |Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области               |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Цель Подпрограммы             |Создание  комфортных  условий  проживания  населения  на|
|                              |основе  проведения  комплексного  капитального ремонта и|
|                              |реконструкции  жилищного  фонда,  а   также    улучшения|
|                              |жилищно-коммунального обслуживания                      |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи Подпрограммы           |Проведение  комплексного  капитального   ремонта   и/или|
|                              |реконструкции жилого фонда с высоким уровнем износа;    |
|                              |формирование   условий,    обеспечивающих    привлечение|
|                              |внебюджетных   источников,  в  том  числе  заемных,  для|
|                              |проведения  комплексного  капитального   ремонта   и/или|
|                              |реконструкции жилищного фонда;                          |
|                              |повышение эффективности управления  жилищно-коммунальной|
|                              |инфраструктурой;                                        |
|                              |обеспечение   финансового   оздоровления     организаций|
|                              |коммунального  комплекса,  снижения издержек и повышения|
|                              |качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг     |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации      |Мероприятия Подпрограммы  будут  реализованы  в  течение|
|Подпрограммы                  |2006 – 2015 годы, в том числе:                          |
|                              |1 этап – 2006-2007годы.;                                |
|                              |2 этап – 2008-2010 годы.;                               |
|                              |3 этап – 2011 – 2015 годы                               |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Перечень основных  мероприятий|В  перечень  программных   мероприятий   включены   меры|
|Подпрограммы                  |нормативно-правового,   организационного  и  финансового|
|                              |характера.                                              |
|                              |Предусмотрены  меры   по   информационному   обеспечению|
|                              |мероприятий Подпрограммы                                |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители           основных|Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области,              |
|мероприятий Подпрограммы      |департамент строительства Сахалинской области,          |
|                              |комитет экономики Сахалинской области,                  |
|                              |Главное финансовое управление Сахалинской области,      |
|                              |органы местного самоуправления,                         |
|                              |организации коммунального хозяйства                     |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Источники       и       объемы|Общий объем финансирования Подпрограммы в течение 2006 –|
|финансирования Подпрограммы   |2015 гг. составит 8002,7  млн.руб., в том числе:        |
|                              |за счет областного бюджета 616,8  млн.руб.;             |
|                              |за счет местных бюджетов   4491,0  млн.руб.;            |
|                              |за счет внебюджетных источников финансирования 2894,9   |
|                              |млн.руб.                                                |
|                              |Примерный объем финансирования Подпрограммы на 2006-2015|
|                              |годы   приведен  в  приложении  №  2  и  будет  ежегодно|
|                              |уточняться                                              |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Система  организации  контроля|Общий контроль  за  выполнением  Подпрограммы  в  рамках|
|за исполнением Подпрограммы   |реализации в целом областной целевой программы «Развитие|
|                              |массового жилищного строительства в Сахалинской  области|
|                              |на   2006-2010   годы   и   на   период  до  2015  года»|
|                              |осуществляет администрация Сахалинской области.         |
|                              |Общая  координация  хода  выполнения  областной  целевой|
|                              |программы  «Развитие массового жилищного строительства в|
|                              |Сахалинской области на 2006-2010 годы  и  на  период  до|
|                              |2015   года»   осуществляется  Региональным  советом  по|
|                              |реализации  приоритетных   национальных   проектов   при|
|                              |администрации Сахалинской области.                      |
|                              |Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и|
|                              |оперативный     контроль     реализации     подпрограммы|
|                              |«Комплексный   капитальный   ремонт   и    реконструкция|
|                              |жилищного  фонда»   обеспечивает  департамент  ТЭК и ЖКХ|
|                              |Сахалинской области.                                    |
|                              |Отчетность  в  рамках  Подпрограммы  предоставляется   в|
|                              |установленные сроки                                     |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные результаты |Снижение уровня общего износа основных фондов  жилищного|
|реализации Подпрограммы и     |сектора;                                                |
|показатели                    |рост доли частных инвестиций в  комплексный  капитальный|
|социально-экономической       |ремонт и реконструкцию жилого фонда;                    |
|эффективности                 |повышение  качества  и  надежности  жилищно-коммунальных|
|                              |услуг;                                                  |
|                              |создание устойчивой институциональной основы для участия|
|                              |частного   сектора   в   финансировании   инвестиционных|
|                              |проектов    и    участие    в    управлении    объектами|
|                              |жилищно-коммунального хозяйства                         |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|

     Введение
     
     Подпрограмма, входящая  в  состав  областной  целевой   программы
"Развитие  массового  жилищного строительства в Сахалинской области на
2006 - 2010 годы и на период до 2015 года",  предусматривает внедрение
механизмов   проведения   реконструкции   и   комплексного  обновления
существующих кварталов застройки.
     При этом   вторичный   жилищный  фонд  может  стать  инструментом
развития ипотечного кредитования, а также выступать в роли социального
жилья,  в  том  числе  -  для  переселения  жителей  "неперспективных"
населенных пунктов.
     Подпрограмма предусматривает     решение     задач     ликвидации
сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих
технологий,   а   также   разработку   и   широкое  внедрение  мер  по
стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций
коммунального   комплекса,   максимального   использования   ими  всех
доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и
устойчивого обслуживания потребителей.
     Комплексный капитальный ремонт и  реконструкция  жилищного  фонда
отвечает стратегическим интересам Сахалинской области и позволит:
     - повысить   комфортность   условий   проживания   населения   на
территории    Сахалинской   области   за   счет   повышения   качества
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с  одновременным  снижением
нерациональных затрат;
     - повысить    эффективность,    устойчивость     и     надежность
функционирования    жилищно-коммунальных    систем    жизнеобеспечения
населения;
     - привлечь инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс.
     К комплексному капитальному  ремонту  и  реконструкции  жилищного
фонда  приемлема  и  эффективна  практика  реконструкции  кварталов  и
микрорайонов, которая включает:
     - капитальный  ремонт  с восстановлением конструктивных элементов
жилого   дома,   утеплением   ограждающих   конструкций,   заменой   и
модернизацией инженерного оборудования;
     - модернизацию  и  реконструкции   внутриквартальных   инженерных
сетей;
     - проведение комплексных мероприятий по ресурсосбережению.
     При проведении  комплексного капитального ремонта и реконструкции
жилищного  фонда   инвестиционный   цикл   короче,   чем   при   новом
строительстве.   Проблема   обеспечения   коммунальными  услугами  при
проведении  реконструкции  решается  более  мягко  по   сравнению   со
стоимостью их получения для объекта в новом строительстве.
     Для обоснования проблемы реконструкции  жилищного  фонда  области
необходимо  провести  анализ  технического  состояния  жилищного фонда
области и рассмотреть вероятные последствия развития ситуации.
     
     1. Характеристика проблемы
     
     Кризисное состояние жилищно-коммунального  комплекса  обусловлено
его неудовлетворительным финансовым положением,  высокой затратностью,
отсутствием  экономических  стимулов   для   снижения   издержек   при
производстве  жилищно-коммунальных  услуг,  низкой платежеспособностью
населения,  неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой
степенью износа основных фондов.
     Низкими темпами ведется строительство жилья, резко снижены объемы
капитального  ремонта и реконструкции жилищного фонда из-за отсутствия
поддержки бюджетов всех уровней.
     По оценкам,   общая   потребность   в  средствах  на  комплексный
капитальный ремонт и  реконструкцию  жилищного  фонда  по  Сахалинской
области  составляет  сегодня более 8,0 млрд.  руб.  Однако такой объем
инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и
требует  создания условий для привлечения частных инвестиций.  Поэтому
основная система  мер  в  рамках  Подпрограммы  направлена  именно  на
формирование  инвестиционной  привлекательности  жилищно-коммунального
сектора.
     Общая площадь  всего жилищного фонда Сахалинской области на конец
2004 года (с централизованной частью) составила 11417,2 тыс. кв. м.
     В течение  2004  года выбыло 73,7 тыс.  кв.  м жилья,  снесено по
ветхости и аварийности 58,8 тыс.  кв.  м.  В связи с переоборудованием
жилых  помещений в нежилые за год выбыло 6 тыс.  кв.  м,  от стихийных
бедствий - 4,4 тыс. кв. м.
     За счет нового строительства введено 57,4 тыс. кв. м жилья.
     В области продолжается процесс перераспределения жилищного  фонда
по  формам  собственности  за  счет  процесса  приватизации или выкупа
жилья,  находящегося в государственной и муниципальной  собственности,
продолжается увеличение доли частного жилищного фонда.
     Из общей площади жилищного фонда  296,9  тыс.  кв.  м  составляет
площадь  общежитий.  Жилищный  фонд  области  насчитывает  230,8  тыс.
квартир, из них 114,1 тыс. (52%) - частные квартиры (приватизированный
жилищный фонд).
     В составе жилищного фонда  области  15349  жилых  домов.  Площадь
ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда  - 1175,1 тыс.  кв.  м (880,5
тыс.кв.  м - ветхий и 294,6 тыс.  кв.  м - аварийный).  По сравнению с
2003 годом количество аварийного жилья увеличилось в 3 раза, ветхого -
на 8,6%.
     В настоящее    время    жилищный    фонд    Сахалинской   области
характеризуется неудовлетворительным состоянием.
     Причинами возникновения этих проблем являются:
     - естественное старение домов;
     - недостаточность   средств   на  капитальный  ремонт  и  текущее
содержание;
     - нарушение правил эксплуатации объектов,  непринятие оперативных
мер по устранению  многочисленных  утечек  в  системах  водоснабжения,
канализации, теплоснабжения;
     - сдача в эксплуатацию  жилых  домов,  возведенных  с  нарушением
строительных норм и правил;
     - потеря  контроля  предприятиями  и  организациями,  имеющими  в
оперативном  управлении  и  хозяйственном  ведении  жилищный фонд,  за
технической эксплуатацией фонда,  процесс  обветшания  которого  резко
усилился;
     - ряд землетрясений,  произошедших в последние годы в Сахалинской
области;
     - неэффективность    существующей    системы     управления     в
жилищно-коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных
отношений.
     Следствием высокого   износа   основных   фондов  жилого  сектора
является    низкое    качество    жилищно-коммунальных    услуг,    не
соответствующее требованиям потребителей.
     При этом стоимость жилищно-коммунальных  услуг  для  населения  в
последние годы значительно возросла.  Основной причиной несоответствия
стоимости  коммунальных  услуг  их  качеству  является  отсутствие   у
коммунальных    предприятий   стимулов   к   повышению   эффективности
производства и снижению издержек.  При существующей системе  тарифного
регулирования,      административном     ограничении     хозяйственной
самостоятельности организациям жилищно-коммунального комплекса выгодно
наращивать, а не снижать собственные издержки.
     Еще одной  причиной  высокой  степени  износа   основных   фондов
является   недоступность   долгосрочных  инвестиционных  ресурсов  для
жилищно-коммунальных предприятий.  Как следствие,  у  организаций  нет
возможности осуществить проекты по комплексному капитальному ремонту и
реконструкции жилищного фонда без значительного повышения тарифов.
     Привлечение инвестиционных    средств    (заемных   средств)   на
длительный период могло бы позволить организациям снизить  издержки  и
обеспечить   возвратность   кредитов   и  окупаемость  инвестиций  без
значительного повышения тарифов.
     
     2. Основные цели и задачи Подпрограммы
     
     Цель Подпрограммы  -  создание  комфортных   условий   проживания
населения  на  основе  проведения  комплексного капитального ремонта и
реконструкции жилищного фонда, а также улучшения жилищно-коммунального
обслуживания,   что   предусматривает  обеспечение  сохранности  всего
жилищного  фонда,  повышение  его  тепловой  эффективности   за   счет
утепления  ограждающих  конструкций  и  обновления  систем инженерного
оборудования,  увеличение общих  размеров  фонда  путем  надстройки  и
пристройки дополнительных объемов.
     Мероприятия по капитальному  ремонту  и  реконструкции  жилищного
фонда    должны    явиться   практическим   шагом   в   реформировании
жилищно-коммунального   хозяйства   Сахалинской   области,   поскольку
позволят  одновременно  с  повышением  потребительских  качеств  жилья
существенно  снизить  затраты   по   его   эксплуатации,   что   будет
способствовать   приватизации   жилищного  фонда,  развитию  форм  его
самоуправления.
     Комплексность реконструкции   жилищного  фонда  является  главным
условием экономической  эффективности,  так  как  соединяет  в  единый
инвестиционный   пакет  краткосрочный,  высокодоходный  проект  нового
строительства на территориях.
     В рамках   реализации   Подпрограммы   будут   созданы   условия,
обеспечивающие вовлечение частных,  в том числе заемных,  средств  для
проведения комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного
фонда на инвестиционных условиях на территории различных муниципальных
образований Сахалинской области.
     Эти мероприятия приведут к улучшению состояния жилищного фонда и,
как     следствие,     к     повышению     качества    предоставляемых
жилищнокоммунальных услуг.
     Для достижения  поставленной  цели  предлагается решить следующие
задачи:
     - проведение инвентаризации жилищного фонда;
     - по  результатам  проведенной   инвентаризации,   администрациям
муниципальных образований необходима разработка муниципальных программ
по проведению капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;
     - получение  разрешений  на  строительство  новых и реконструкцию
существующих объектов;
     - разработка     комплектов     методических     материалов    по
проектированию,   технико-экономической   и   социологической   оценке
эффективности,   методов   осуществления   работ   по   реконструкции,
капитальному ремонту типовых зданий и сложившейся из них  застройки  в
различных условиях строительства;
     - осуществление   экспериментальной   реконструкции    домов    в
определенных  населенных пунктах Сахалинской области,  обобщение опыта
реализации "пилотного" проекта и обеспечение широкого  распространения
его положительных результатов;
     - осуществление    создания,     апробации     и     последующего
совершенствования     кредитно-финансовых     механизмов     указанной
деятельности;
     - осуществление    информационного    обеспечения   Подпрограммы,
пропаганда передового отечественного и зарубежного опыта,  разъяснение
методов и средств рачительного отношения к жилищу.
     Также одной из целей Подпрограммы является формирование  условий,
обеспечивающих  вовлечение  частных  средств,  в том числе заемных,  в
комплексный капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда.
     Для достижения  поставленной цели предполагается решить следующие
задачи:
     - разработать  методы  и  схемы  привлечения финансовых ресурсов,
активизации инвестиционной деятельности в сфере капитального ремонта и
реконструкции жилищного фонда;
     - обеспечить   финансовое    оздоровление    жилищно-коммунальных
предприятий;
     - создать условия для  снижения  издержек  и  повышения  качества
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
     - предусмотреть оказание поддержки муниципальным  образованиям  и
организациям жилищно-коммунального комплекса;
     - повысить    эффективность    управления    жилищно-коммунальной
инфраструктурой.   Данная  задача  не  предполагает  непосредственного
целевого бюджетного финансирования,  но ее выполнение будет обеспечено
путем  формулирования  условий участия в конкурсе на получение средств
областного бюджета в рамках Подпрограммы.
     Одним из  ключевых  направлений  решения указанных задач является
совершенствование   системы   тарифного   регулирования   на    услуги
организаций жилищно-коммунального комплекса.
     Другим важным  направлением  является  привлечение  к  управлению
объектами  жилищно-коммунальной  инфраструктуры  на  конкурсной основе
частных компаний и формирование  договорных  отношений  концессионного
типа    между   органом   местного   самоуправления   и   организацией
коммунального комплекса.
     Помимо улучшения     качества     управления     и    финансового
администрирования,  привлечение частных управляющих компаний  позволит
снизить   риски   частного   инвестирования   в   жилищно-коммунальную
инфраструктуру и снизить инвестиционные потребности  сектора  за  счет
оптимизации инвестиционных вложений.
     
     3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
     
     Программные мероприятия будут реализованы в период с 2006 по 2015
годы.
     Комплексность и вариантность подхода должна определяться тем, что
направления    Подпрограммы    (комплексный    капитальный     ремонт,
реконструкция)  рассматриваются  как равновозможные,  преследующие при
этом  одну  цель  -  преобразование  и  уплотнение   жилой   застройки
устаревшего   жилищного   фонда   с   его   социальной   и  инженерной
инфраструктурой.
     На первом  этапе решения этой проблемы необходимо провести анализ
технического состояния жилищного фонда (инвентаризацию) и  рассмотреть
вероятные   последствия   развития  ситуации.  По  итогам  проведенных
исследований  необходимо  разработать   муниципальные   программы   по
капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда.
     Процесс капитального ремонта и реконструкции жилых домов не может
осуществляться    без    соответствующей   нормативно-правовой   базы,
устанавливающей  правоотношения  участников,  позволяющей,   с   одной
стороны, защитить интересы муниципалитетов, инвесторов и пользователей
жилищного  фонда,  а  с  другой  стороны  стимулировать  участников  к
действиям,  направленным  на  активное участие в капитальном ремонте и
реконструкции жилищного фонда.
     Каждое мероприятие  по проведению работ по капитальному ремонту и
реконструкции жилых домов состоит из нескольких этапов:
     - первый  этап  -  уточнение  технического состояния жилого дома,
проработка  вариантов  капитального  ремонта  и  реконструкции,   сбор
исходных данных для проектирования,  определение инвестиционной модели
и разработка проектно-сметной документации;
     - второй  этап  - заключение договоров на проведение капитального
ремонта и реконструкции жилищного фонда;
     - третий   этап  -  полное  или  частичное  отселение  жителей  в
маневренный фонд на период проведения ремонта и реконструкции;
     - четвертый  этап  -  проведение  работ по капитальному ремонту и
реконструкции в нормативные сроки;
     - пятый этап - сдача объекта в эксплуатацию, возвращение жителей,
получение дополнительного жилья.
     Реконструкция и капитальный ремонт жилищного фонда осуществляются
при   условии   экономической    эффективности    проводимых    работ.
Относительная экономическая эффективность реконструкции и модернизации
рассчитывается в сравнении с новым строительством.
     При реконструкции и капитальном ремонте жилищного фонда ухудшение
эксплуатационных показателей не допускается.
     При реконструкции   или   капитальном   ремонте  жилищного  фонда
возможны надстройка зданий,  изменение планировки с учетом современных
требований,  замена  инженерного оборудования,  восстановление внешних
инженерных  коммуникаций,  осуществление  работ   по   благоустройству
придомовой территории и организации проездов,  а также проведение иных
необходимых видов работ.
     Неотъемлемой частью мероприятий по реконструкции или капитальному
ремонту жилых зданий является повышение их  тепловой  эффективности  в
соответствии  с  радикально изменившимися нормативными требованиями по
теплозащите зданий.