Постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 548-П

1.11. Необходимость решения существующих проблем в системе социального обслуживания граждан в Камчатском крае предопределяют направления и содержание мероприятий Подпрограммы 4. 

2. Цели и задачи Подпрограммы 4, сроки и механизм ее реализации,

характеристика основных мероприятий

      2.1. Целями Подпрограммы 4 являются:

      1) повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания граждан;

2) повышение престижности работы в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения.

      2.2. Для решения целей Подпрограммы 4 необходимо выполнение следующих задач:

1) развитие учреждений (отделений) социального обслуживания граждан; 

2) создание в учреждениях социального обслуживания граждан условий проживания, соответствующих требованиям санитарных норм и правил;

3) повышение обеспеченности населения социальными услугами в учреждениях социального обслуживания граждан;

4) перевод муниципальных учреждений социального обслуживания граждан в государственные и пересмотр неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг.

2.3. Срок реализации Подпрограммы 4 – с2015 года по 2018 год.

2.4. Ответственный исполнитель Подпрограммы 4:

1) организует реализацию Подпрограммы 4, разрабатывает предложения по внесению изменений в Подпрограмму 4;

2) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов Камчатского края, необходимых для реализации Подпрограммы 4;

3) проводит мониторинг реализации Подпрограммы 4, включающий контроль и оценку эффективности ее реализации;

4) запрашивает у участников Подпрограммы 4 сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 4 и ведения отчетности о ходе ее реализации;

5) ведет отчетность о ходе реализации Подпрограммы 4.

2.5. Участники Подпрограммы 4:

1) осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 4, в отношении которых они являются главными распорядителями бюджетных средств;

2) формируют отчетность по результатам выполнения мероприятий и информацию о мониторинге целевых показателей, характеризующих результаты выполнения мероприятий Подпрограммы 4;

3) вносят ответственному исполнителю Подпрограммы 4 предложения о необходимости внесения изменений в Подпрограмму 4;

4) представляют ответственному исполнителю Подпрограммы 4 сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы и подготовки сводных отчетов (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и подготовки годового отчета (в срок до 10 января года, следующего за отчетным годом).

2.6. В рамках реализации Подпрограммы 4 осуществляются следующие основные мероприятия:

1) формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей совершенствование системы социального обслуживания граждан в Камчатском крае;

2) совершенствование системы и обеспечение достоверности статистического учета, характеризующего состояние и развитие учреждений социального обслуживания граждан;

3) разработка и внедрение в практику работы учреждений социального обслуживания граждан норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг;

4) расширение сети социальных учреждений;

5) обеспечение комплексной безопасности учреждений социального обслуживания граждан;

6) укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания граждан;

7) повышение квалификации персонала учреждений социального обслуживания граждан, в том числе в области информационно-коммуникационных технологий;

8) проведение конкурсов среди учреждений социального обслуживания граждан.

2.7. Выполнение мероприятий Подпрограммы 4 осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых в установленном порядке ответственным исполнителем Подпрограммы 4 и участниками Подпрограммы 4 с исполнителями мероприятий Подпрограммы 4 в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2.9. Объемы финансирования основных мероприятий Подпрограммы 4по источникам финансирования приведены в приложении4 к Программе.

       3. Информация об участии государственных внебюджетных фондов

в реализации Подпрограммы 4

В реализации Подпрограммы 4 принимает участие Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет предоставление субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Реализация социальных программ субъектов Российской Федерации предусматривает оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление материальной базы стационарных учреждений социального обслуживания граждан, в том числе строительство новых объектов и ремонт зданий учреждений социального обслуживания граждан, оснащение их технологическим оборудованием и предметами длительного пользования, приобретение автомашин для оснащения мобильных бригад учреждений социального обслуживания граждан, оказывающих неотложные социальные и медико-социальные услуги пожилым людям.

4. Анализ рисков реализации Подпрограммы 4 и описание мер

управления рисками реализации Подпрограммы 4

4.1. Для оценки достижения поставленных Подпрограммой 4 целей будут учитываться финансовые, социальные и информационные риски.

4.2. На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках Подпрограммы 4, выделены следующие риски ее реализации:

1) финансовые риски – связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий из средств краевого бюджета. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий Подпрограммы 4;

2) социальные риски – связаны с дефицитом кадров системы социального обслуживания населения. Минимизации данных рисков будет способствовать реализация предусмотренных в Подпрограмме 4 мер, направленных на, повышение престижа профессии социальных работников (в том числе ежегодное проведение конкурса "Лучший работник социального обслуживания населения" с награждением лауреатов конкурса), внедрение регламентов предоставления социальных услуг, расширение использования в практике работы социальных служб норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг и др.;

3) информационные риски – связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации Подпрограммы 4. С целью минимизации информационных рисков в ходе реализации Подпрограммы 4 будет проводиться работа, направленная на мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 4.

4.3. Способом ограничения рисков является своевременная корректировка на основании результатов регулярного мониторинга выполнения Подпрограммы 4, мероприятий и сроков ее реализации.

5. Основные ожидаемые конечные результаты реализации

Подпрограммы 4

5.1. В результате реализации мероприятий Подпрограммы 4 ожидается:

1) повышение доступности учреждений социального обслуживания граждан и качества социальных услуг, оказываемых населению;

2) сокращение очереди в дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

3) увеличение количества граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в стационарной, полустационарной формах и в форме социального обслуживания на дому в соответствии со стандартами качества;

4) улучшение качества жизни детей-инвалидов в детских домах-интернатах;

5) повышение престижа профессии "социальный работник", приток молодых специалистов, сокращение дефицита  социальных работников в сфере социального обслуживания населения.

5.2. Показатели (индикаторы) Подпрограммы 4и их значения приведены в приложении 1 к Программе.

Подпрограмма 5

"Повышение эффективности государственной поддержки

социально ориентированных некоммерческих организаций"

 (далее – Подпрограмма 5)

Паспорт Подпрограммы 5

Ответственные исполнители Подпрограммы 5	Министерство социального развития и труда Камчатского края
Участники Подпрограммы 5	Агентство по внутренней политике Камчатского края; Министерство культуры Камчатского края; Министерство образования и науки Камчатского края; Министерство спорта и молодежной политики Камчатского края; Агентство по занятости населения и миграционной политике Камчатского края; органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию)
Цель Подпрограммы 5	увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективности деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций в Камчатском крае
Задачи Подпрограммы 5	1) развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций; 2) оказание за счет средств краевого бюджета финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций направленной на достижение конкретных значений показателей результативности; 3) содействие развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации; 4) развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев; 5) содействие увеличению объемов целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан; 6) обеспечение открытости информации о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы 5	1) количество мероприятий, проведенных социально ориентированными некоммерческими организациями совместно с органами государственной власти Камчатского края; 2) количество социально ориентированных некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства на территории Камчатского края; 3) число муниципальных образований, в которых реализуются проекты социально ориентированных некоммерческих организаций, получившие государственную поддержку; 4) число получателей услуг в рамках мероприятий социально значимых программ социально ориентированных некоммерческих организаций; 5) количество социально ориентированных некоммерческих организаций, реализующих свои социально значимые программы при поддержке органов государственной власти Камчатского края, от общего числа зарегистрированных в Камчатском крае социально ориентированных некоммерческих организаций; 6) количество публикаций в средствах массовой информации Камчатского края, посвященных проблемам развития и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций; 7) численность работников социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в реализации общественно полезных программ, закупок работ (услуг) в социальной сфере; 8) количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в нефинансовых формах; 9) увеличение объемов средств краевого бюджета, направленных на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций; 10) численность добровольцев, привлекаемых социально ориентированными некоммерческими организациями к реализации социально значимых программ при поддержке органов государственной власти Камчатского края; 11) доля благотворительных организаций от общего числа зарегистрированных в Камчатском крае социально ориентированных некоммерческих организаций
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 5	2015-2018 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 5	Общий объем финансирования Подпрограммы 5 за счет средств краевого бюджета составляет 44 594,14000 рублей, из них по годам: 2015 год – 14 650,20000 тыс. руб.; 2016 год – 14 602,70000 тыс. руб.; 2017 год – 15 341,240000 тыс. руб.; 2018 год – 0,00000 тыс. руб. Дополнительное финансирование из краевого бюджета мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на 2015 год предусмотрено за счет иных государственных программ Камчатского края в общем объеме 5302,0  тыс. руб., в том числе: 1) в подпрограмме 1 "Укрепление гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений в Камчатском крае" и подпрограмме  2 "Патриотическое   воспитание граждан Российской Федерации в Камчатском  крае" государственной программы Камчатского края "Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского единства в Камчатском крае на 2014-2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 546-П, в общем объеме 1722,0 тыс. руб.; 2) в подпрограмме 1 "Старшее поколение в Камчатском крае" настоящей Программы и подпрограмме 1  "Семья и дети Камчатки" государственной программы Камчатского края "Семья и дети Камчатки на 2015-2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 18.12.2014 № 533-П, в общем объеме 2700,0 тыс. руб.; 3) в подпрограмме 5 "Молодежь Камчатки" государственной программы Камчатского края "Физическая культура, спорт, молодежная политика, отдых и оздоровление детей в Камчатском крае на 2014-2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 552-П, в общем объеме 820,0 тыс. руб.; 4) в подпрограмме 4 "Профилактика наркомании и алкоголизма в Камчатском крае" государственной программы Камчатского края "Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма в Камчатском крае на 2014-2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 522-П, в общем объеме 60,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 5	1) создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; 2) повышение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций; 3) увеличение объемов и повышение качества социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 5

1.1. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, к приоритетным направлениям долгосрочной политики социальной поддержки населения отнесено развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

1) создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций;

2) содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

1.2. В 2012 году была принята государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", включающая подпрограмму "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2553-Р). В 2014 году аналогичная подпрограмма включена в состав государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296.

Целью подпрограммы является увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО). Для достижения указанной цели деятельность органов государственной власти всех уровней должна быть направлена на реализацию следующих основных задач:

развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций;

содействие развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки СОНКО в субъектах Российской Федерации;

развитие инфраструктуры поддержки СОНКО, в том числе содействие привлечению СОНКО труда добровольцев;

содействие увеличению объемов целевых поступлений, получаемых СОНКО от коммерческих организаций и граждан (развитие благотворительности);

обеспечение открытости информации о государственной поддержке СОНКО.

1.3. Кроме того, в течение 2012 - 2014 годов внесен ряд изменений в статью 311 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", расширяющий перечень видов деятельности некоммерческих организаций, обусловливающих статус социально ориентированных, в связи с чем, требуется предусмотреть возможности оказания поддержки более широкого спектра деятельности СОНКО в Камчатском крае.

1.4. В настоящее время в Камчатском крае обеспечено нормативно-правовое регулирование государственной поддержки СОНКО.

Так, в октябре 2011 года была утверждена долгосрочная краевая целевая программа "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Камчатском крае на 2011-2013 годы", в рамках мероприятий которой в период 2012 – 2013 годов было разработано нормативно-правовое обеспечение по направлениям "Финансовая поддержка СОНКО", "Имущественная поддержка СОНКО", "Информационная поддержка СОНКО", "Стимулирование поддержки деятельности СОНКО и участия в ней граждан и юридических лиц", а именно:

порядок формирования, ведения и опубликования перечня государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций);

порядок и условия предоставления во владение и (или) пользование СОНКО включенного в перечень государственного имущества Камчатского края;

порядок организации и проведения "Ярмарки социальных проектов";

порядок организации и проведения краевого конкурса "Лучшая социально ориентированная некоммерческая организация года";

порядок организации и проведения краевого конкурса "Меценат года";

порядок организации и проведения краевого конкурса социальной рекламы среди региональных средств массовой информации;

порядок проведения конкурса проектов по созданию Центра поддержки СОНКО в Камчатском крае;

порядок предоставления СОНКО субсидии на обеспечение деятельности Центра поддержки СОНКО в Камчатском крае;

порядок предоставления на конкурсной основе грантов (стипендий) на возмещение расходов работников и добровольцев СОНКО, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации.

Кроме того, нормативными правовыми актами утверждены формы отчетности получателей субсидий из краевого бюджета, типовые соглашения о предоставлении из краевого бюджета субсидии социально ориентированной некоммерческой организации.

1.5. С ноября 2011 года действует Закон Камчатского краяот 14.11.2011 № 689 "О государственной поддержке некоммерческих организаций в Камчатском крае", предметом которого является регулирование отношений, связанных с предоставлением государственной поддержки СОНКО и некоммерческим организациям, не являющимся СОНКО, зарегистрированным в порядке, установленном федеральным законодательством, и осуществляющим свою деятельность на территории Камчатского края.

1.6. По данным социологического исследования 2012 года (с выборкой 100 СОНКО) пик активности по созданию новых организаций пришелся на 90-е годы 20 века и 2003 год.

В последние годы общественная активность по созданию и регистрации новых некоммерческих организаций остается неравномерной. Так, в 2008 году зарегистрировано 163 новых организаций, в 2009 году - 109, в 2010 году - 70, в 2011 году - 104, в 2012 году - 81.

По состоянию на 25 марта 2013 года в ведомственном реестре Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю зарегистрировано 896 неправительственных некоммерческих организаций.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю (далее – Камчатстат), с учетом уставных целей и задач социально ориентированными являются 810 некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Камчатском крае.

Доля физкультурно-спортивных некоммерческих организаций составляет 7 %, экологических – 2,5 %, правозащитных и юридических – 1 %, социальных – 8 %, по интересам – 6 %, по профессиям – 8 %, родовых общин коренных малочисленных народов Севера – 35 %, иных национальных объединений – 4,5 %, детских и молодежных организаций – 3 %, объединений в сфере образования и преподавательской деятельности – 3 %, культуры и творчества – 1,5 %, объединений предпринимателей – 5 %, патриотических и общественно-политических – 2 %.

1.7. Несовершенство методики ведения статистической отчетности СОНКО в органах статистики, особенно в части обслуживания ими домашних хозяйств, не позволяет отразить реальную ситуацию в этом секторе и оценить в полной мере вклад некоммерческих организаций в социально-экономическое развитие Камчатского края.

По сведениям, предоставленным организациями в Камчатстат за 2011 год, средняя численность работников СОНКО, обслуживающих домашние хозяйства, составила 240 человек, численность привлеченных ими добровольцев - 264 человека. Ежегодный объем производимых товаров, продукции, работ, услуг составляет более 2 миллионов рублей.

По данным отчетов о реализации социально значимых программ и расходовании средств субсидии из краевого бюджета, предоставленных организациями за 2012 год:

 количество СОНКО, обслуживающих домашние хозяйства, составляет 557 единиц;

численность работников СОНКО, участвующих в реализации социально значимых программ, закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при поддержке органов государственной власти Камчатского края, составила 165 человек;

численность привлеченных ими добровольцев (волонтеров) составила 869 чел., что на 48,5 % превысило запланированные показатели 2012 года.

Сравнительные данные по численности работников и добровольцев СОНКО приведены в диаграмме на рисунке 1.

Рис. 1. Численность работников и добровольцев СОНКО, обслуживающих

домашние хозяйства

.

1.8. Увеличение числа добровольных помощников СОНКО свидетельствует об эффективности мер, принимаемых органами государственной власти Камчатского края в сотрудничестве с СОНКО, направленных на развитие добровольческого движения. В то же время, приведенные данные показывают нестабильность кадрового обеспечения СОНКО. Следовательно, сохраняется необходимость как повышения квалификации работников СОНКО, так и подготовки новых квалифицированных кадров.

1.9. Анализ сведений о деятельности СОНКО, полученный в результате проведенного в 2012 году социологического исследования с выборкой 100 организаций, свидетельствует о том, что наибольшее внимание в деятельности СОНКО направлено на интересы молодежи (17,5 %) и детей (15,6 %). Немногим меньший процент составляют такие целевые группы, как малообеспеченные семьи (11,9 %), многодетные семьи (10,8 %), инвалиды (10 %).

Выявленное в ходе исследования распределение приоритетов СОНКО по направлениям деятельности (рисунок 2) показывает, что наибольшая активность СОНКО соотносится с определенными государством приоритетными направлениями развития некоммерческого сектора:

пропаганда здорового образа жизни;

информационно-просветительская деятельность в сфере профилактики социального сиротства, поддержка материнства и детства, правового просвещения граждан, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

проведение мероприятий, направленных на повышение качества жизни людей пожилого возраста, социальную адаптацию и поддержку инвалидов, развитие дополнительного образования детей и молодежи.

Рис. 2. Направления деятельности СОНКО в Камчатском крае

.

1.10. При этом 27 % СОНКО заявляют о недостаточности финансирования по проектам, что препятствует повышению их эффективности для полноценной работы. На отсутствие помещений и оборудования ссылаются 8,4 %, недостаточность кадровых и добровольческих ресурсов – 7,1 %.

1.11. В рамках реализации Закона Камчатского края от 14.11.2011 № 689"О государственной поддержке некоммерческих организаций в Камчатском крае" ежегодно проводится комплекс мероприятий, предусматривающий разные виды поддержки СОНКО.

Финансовая поддержка осуществляется, в основном, через конкурсы на право получения СОНКО субсидий из краевого бюджета на реализацию социально значимых программ. Данные об активности СОНКО в конкурсах приведены в таблице 1.

Таблица 1

Активность СОНКО в конкурсах на право получения субсидий из краевого бюджета на реализацию социально значимых программ

Год	Количество СОНКО - участников конкурса	Количество СОНКО - получателей субсидий	Количество реализованных в течение года социально значимых программ	Общий объем финансирования конкурсных мероприятий
2009	24	6	6	1500 000 руб.
2010	18	12	12	1500 000 руб.
2011, февраль	26	13	13	2 000 000 руб.
2011, декабрь	24	18	45	4 723 000 рублей за счет средств федерального бюджета
2012	43	27		6 100 000 руб. за счет средств краевого бюджета

1.12. Кроме того, предоставляются субсидии СОНКО, уставная деятельность которых связана с предоставлением социальных услуг отдельным категориям граждан. В 2010 году общий объем субсидий составил 750,00 тыс. руб., в 2011 году– 900,00 тыс. руб., в 2012 году– 1000,00 тыс. руб.

Динамика активности СОНКО при финансовой поддержке органов государственной власти Камчатского края представлена на рисунке 3.

Рис.3. Динамика активности СОНКО в 2008-2012 годах

.

1.13. Кроме того, победителями федеральных конкурсов в 2011-2012 годах на право получения грантов на реализацию социально значимых программ стали 5 некоммерческих организаций Камчатки:

Камчатское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", проект "Посттравматическая реабилитация населения": выдача инвалидного инвентаря в аренду на безвозмездной основе людям, попавшим в беду, на период реабилитации";

Автономная некоммерческая организация "Редакция газеты "Голос Камчатки", проект Общественная школа "Выбери свою профессию" для детей-сирот в период профориентации на базе профсоюзной газеты "Голос Камчатки";

Камчатское краевое объединение организаций профсоюзов - Федерация профсоюзов Камчатки, общественная организация, проект "Правовая поддержка беременных женщин и молодых матерей в системе современных трудовых отношений";

Камчатская региональная общественная благотворительная организация "Дельфин", проект "Жизнь продолжается".

Общая сумма грантов за 2 года составила 2 765,28 тыс. рублей. Динамика изменений финансирования проектной деятельности СОНКО в Камчатском крае из бюджетов разных уровней отображена на рисунке 4.

Рис. 4. Динамика изменений финансирования проектной деятельности СОНКО из бюджетов разных уровней

.

1.14. Таким образом, при софинансировании из федерального бюджета в Камчатском крае в течение 2012 года реализованы 20 социально значимых программ.

Количественные показатели по программам СОНКО представлены на рисунке 5.

Рис 5. Количественные показатели по программам СОНКО

в 2008-2012 годах

1.15. Представленные данные демонстрируют повышение активности СОНКО, их готовность к сотрудничеству с органами власти и свидетельствуют о наличии у организаций потенциала для участия в решении проблем в социально-культурной сфере и необходимости как увеличения объемов финансовой поддержки СОНКО, так и развития механизмов предоставления других видов поддержки их деятельности.

Помимо проектной деятельности СОНКО активно привлекаются к участию в обсуждении важнейших вопросов социально-экономического развития Камчатского края и проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и Камчатского края. Основной формой работы по данному направлению является регулярное проведение "круглых столов" по наиболее актуальным темам социально-экономического развития Камчатского края. Такие встречи проводятся не реже 1 раза в 2 месяца.

Представители общественных объединений включены в составы:

общественных консультативных и совещательных органов при органах государственной власти Камчатского края;

наблюдательных советов при учреждениях социальной сферы;

комиссий и рабочих групп при исполнительных органах государственной власти Камчатского края;

рабочих групп при Общественной палате Камчатского края;

общественных комиссий под патронажем Общественной палаты Камчатского края.

1.16. Реализация программы поддержки СОНКО в 2012 году кардинально изменила ситуацию в некоммерческом секторе. Количество СОНКО, осуществляющих постоянное взаимодействие с органами государственной власти Камчатского края за последние 2 года, увеличилось на 40,7 %. В среднем на 20 % возросло число участников информационно-методических семинаров по вопросам деятельности СОНКО, организуемых Агентством по внутренней политике Камчатского края.

Соотношение плановых и фактических показателей по итогам реализации мероприятий в сфере поддержки СОНКО в 2012 году приведено в таблице 2.

Таблица 2

Соотношение плановых и фактических показателей эффективности

реализации мероприятий в сфере поддержки СОНКО в 2012 году

N п. п.	Наименование показателя	Ед. изм.	Планируемое значение	Итоговый фактический показатель	Эффективность (% превышения плановых показателей)
1.1.	Количество мероприятий, проведенных некоммерческими организациями совместно с органами государственной власти Камчатского края	ед.	50	64	28
1.2.	Количество некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства на территории Камчатского края	ед.	514	557	8,4
1.4.	Число муниципальных образований, в которых реализуются проекты СОНКО, получившие государственную поддержку	ед.	4	11	175
2.1.	Доля некоммерческих организаций, реализующих свои социально значимые программы при поддержке органов государственной власти Камчатского края: - от общего числа зарегистрированных некоммерческих организаций в Камчатском крае; - от общего числа зарегистрированныхСОНКО в Камчатском крае	%	4,5	3,6 8,2	- 20 82,2
2.2.	Количество публикаций в средствах массовой информации Камчатского края, посвященных проблемам развития и деятельности некоммерческих организаций	ед.	9	168	1766,7
2.3.	Численность работников (без внешних совместителей) некоммерческих организаций, участвующих в реализации общественно полезных программ, заказов на выполнение работ и оказание услуг в социальной сфере	чел.	90	165	83,3
2.4.	Доля средств, направленных на поддержку СОНКО от общего объема средств краевого бюджета	%	0,015	0,021 %	40
3.1.	Численность добровольцев, привлекаемых некоммерческими организациями к реализации социально значимых программ при поддержке органов государственной власти Камчатского края	чел.	585	869	48,5
3.2.	Доля благотворительных организаций от общего числа зарегистрированных СОНКО в Камчатском крае	%	3,2	5,6	75

.

1.17. По результатам исполнения мероприятий фактические значения существенно превысили плановые практически по всем показателям. Это связано, прежде всего, с тем, что в течение 2012 года камчатскими СОНКО были выполнены мероприятия не только при субсидировании из краевого бюджета, но также и по проектам, получившим поддержку в декабре 2011 года из средств, предоставленных бюджету Камчатского края из федерального бюджета.

Кроме того, высокий процент эффективности получен в результате действия нескольких факторов:

развитие методической базы по проектированию социально значимых программ СОНКО;

усовершенствование методик проведения конкурсов на право получения СОНКО субсидий на реализацию социально значимых программ;

расширение спектра информационного взаимодействия с СОНКО;

апробация новых форм популяризации деятельности СОНКО;

создание условий для привлечения добровольцев к реализации социально значимых программ СОНКО.

1.18. Вместе с тем, в некоммерческом секторе остается ряд проблем, требующих разрешения:

1) неравномерность развития СОНКО по видам деятельности;

2) небольшое число благотворительных организаций (5,6 % от общего числа СОНКО);

3) недостаточный уровень развития инфраструктуры информационно-консультационной и образовательной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;

4) недостаточный уровень профессионализма сотрудников и эффективности деятельности СОНКО (потребность в квалифицированных специалистах - 64,2 % СОНКО);

5) сложности фандрайзинга (помимо средств субсидий из краевого бюджета) для реализации социально значимых проектов и программ СОНКО;

6) слабая материально-техническая база СОНКО (обеспеченность оргтехникой - 32,4 %).

1.19. Сопутствующими проблемами являются:

1) низкая социальная ответственность бизнеса;

2) слабое участие граждан, учреждений и организаций в благотворительной деятельности;

3) отсутствие устойчивой мотивации большей части населения к участию в добровольческом движении вследствие неудовлетворенности уровнем жизни.

1.20. Обозначенные проблемы требуют комплексного решения на основе принципа взаимовыгодного социального партнерства органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, СОНКО, социально ответственного бизнеса.

Использование программно-целевого метода позволяет обеспечить достижение наибольшего эффекта при выполнении Подпрограммы 5 и содействует дальнейшему развитию некоммерческого сектора в Камчатском крае.

2. Цели и задачи Подпрограммы 5, сроки и механизм ее реализации,

характеристика основных мероприятий

2.1. Целью Подпрограммы 5 является увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективности деятельности и развития СОНКО в Камчатском крае.

2.2. Для достижения цели Подпрограммы 5 необходимо решение следующих задач:

1) развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций;

2) оказание за счет средств краевого бюджета финансовой поддержки деятельности СОНКО, направленной на достижение конкретных значений показателей результативности;

3) содействие развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки СОНКО в субъектах Российской Федерации;

4) развитие инфраструктуры поддержки СОНКО, в том числе содействие привлечению СОНКО труда добровольцев;

 5) содействие увеличению объемов целевых поступлений, получаемых СОНКОот коммерческих организаций и граждан; 

6) обеспечение открытости информации о государственной поддержке СОНКО.

2.3. Срок реализации Подпрограммы5– с2015 года по 2018 год.

2.4. Ответственный исполнитель Подпрограммы 5:

1) организует реализацию Подпрограммы 5, разрабатывает предложения по внесению изменений в Подпрограмму 5;

2) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов Камчатского края, необходимых для реализации Подпрограммы 5;

3) проводит мониторинг реализации Подпрограммы 5, включающий контроль и оценку эффективности ее реализации;

4) запрашивает у участников Подпрограммы 5 сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 5 и ведения отчетности о ходе ее реализации;

5) ведет отчетность о ходе реализации Подпрограммы 5.

2.5. Участники Подпрограммы 5:

1) осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 5, в отношении которых они являются главными распорядителями бюджетных средств;

2) формируют отчетность по результатам выполнения мероприятий и информацию о мониторинге целевых показателей, характеризующих результаты выполнения мероприятий Подпрограммы 5;

3) вносят ответственному исполнителю Подпрограммы 5 предложения о необходимости внесения изменений в Подпрограмму 5;

4) представляют ответственному исполнителю Подпрограммы 5 сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы и подготовки сводных отчетов (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и подготовки годового отчета (в срок до 10 января года, следующего за отчетным годом).

2.6. В рамках реализации Подпрограммы 5 осуществляются следующие основные мероприятия:

1) финансовая поддержка СОНКО в Камчатском крае;

2) имущественная поддержка СОНКО в Камчатском крае;

3) информационная поддержка СОНКО в Камчатском крае;

4) консультирование и поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО в Камчатском крае;

5) привлечение СОНКО в Камчатском крае к реализации государственной политики в социальной сфере;

6) стимулирование поддержки деятельности СОНКО в Камчатском крае и участия в ней граждан и юридических лиц;

7) поддержка деятельности СОНКО в Камчатском крае на местном уровне;

8) изучение состояния некоммерческого сектора и реализации программ поддержки СОНКОв Камчатском крае.

2.7. Финансовая поддержка СОНКО осуществляется посредством:

1) предоставления СОНКО на конкурсной основе субсидий на реализацию социально значимых программ (проектов) по направлениям деятельности СОНКО, предусмотренным статьей 311 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также статьей 4 Закона Камчатского края от 14.11.2011 № 689 "О государственной поддержке некоммерческих организаций в Камчатском крае";

2) предоставления субсидий:

а) СОНКО, уставная деятельность которых связана с предоставлением социальных услуг отдельным категориям граждан;

б) на обеспечение деятельности Центра поддержки СОНКО в Камчатском крае;

в) в целях оказания помощи детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации;

3) осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у СОНКО в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2.8. Имущественная поддержка СОНКО осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества.

2.9. Предоставление информационной поддержки направлено на обеспечение пропаганды и популяризации деятельности и результатов реализации социально значимых программ СОНКО, благотворительной деятельности и добровольчества.

2.10. Консультирование и поддержка в области получения дополнительного профессионального образования работников и добровольцев СОНКО предоставляется СОНКО независимо от организационно-правовых форм и участия в реализации мероприятий Подпрограммы 7, а также некоммерческим организациям, оказывающим консультационные услуги СОНКО на безвозмездной основе, в рамках следующих мероприятий:

1) содействие в организации получения дополнительного профессионального образования работников и добровольцев СОНКО;

2) предоставление консультаций СОНКО по вопросам организации деятельности и получения государственной поддержки;

3) проведение конференций, семинаров и иных мероприятий по актуальным вопросам деятельности СОНКО, обмену опытом и распространению лучших практик, в том числе:

а) межрегиональной конференции "Роль организаций некоммерческого сектора в развитии гражданского общества" с участием высококвалифицированных специалистов в сфере деятельности СОНКО и иных институтов гражданского общества, представителей СОНКО, осуществляющих деятельность в субъектах Дальневосточного федерального округа (2015 и 1017 годы);

б) форума "Доброволец Камчатки" с участием представителей волонтерских движений всех поколений из муниципальных районов и городских округов Камчатского края (2014 год);

4) оказание на безвозмездной основе консультационных услуг другим СОНКО;

5) предоставление на конкурсной основе субсидий на возмещение части расходов работников и добровольцев СОНКО, связанных с получением дополнительного профессионального образования работниками и добровольцами СОНКО за пределами Камчатского края;

6) организация курсов повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО в Камчатском крае.