Постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 548-П

1.12. Одной из мер социальной поддержки граждан пожилого возраста является предоставление адресной единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Ежегодно материальную помощь получают более 3 тыс. человек пожилого возраста.

1.13. Особое внимание уделяется ветеранам Великой Отечественной войны. В Камчатском крае по состоянию на 31 декабря 2014 года проживало 1 095 ветеранов войны, блокадников Ленинграда, членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, участников трудового фронта.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" за 2009 - 2014 годы 70 из 68 ветеранов Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечены жилыми помещениями. Всего на улучшение жилищных условий ветеранов войны направлено 104,28 млн. рублей.

С целью определения нуждаемости ветеранов проводится комплексное обследование социально-бытовых условий их проживания. По результатам обследования ветеранам предоставлены различные виды адресной социальной помощи: материальная помощь, продуктовые наборы, бытовая техника.

Одной из мер социальной поддержки ветеранов войны является предоставление адресной единовременной материальной помощи. В 2014 году  единовременную материальную помощь получили 156  ветеранов Великой Отечественной войны на сумму 1 860,4 тыс. рублей.

В целях реализации поручения Президента Российской Федерации о проведении ремонтов жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны предоставляется социальная выплата на проведение ремонтных работ в жилых помещениях отдельных категорий ветеранов Великой Отечественной войны. Социальная выплата в 2014 году предоставлялась в размере, не превышающем 100,0 тыс. рублей.  Направление денежных средств осуществляется как на проведение ремонтных работ, так и на приобретение строительных материалов для их проведения. В 2014 году на эти цели направлено из краевого бюджета 10,0 млн. руб., социальные выплаты на проведение ремонта жилых помещений получили 110 ветеранов. 

1.14. Сравнительно новым инструментом предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является технология социального контракта.

Государственная социальная помощь малоимущим гражданам на основе социального контракта предоставляется в виде денежных выплат (единовременных или ежемесячных), социальных услуг, жизненно необходимых товаров. Наиболее распространенным видом оказания государственной социальной помощи в Камчатском крае является предоставление единовременных целевых денежных выплат на развитие личного подсобного хозяйства, а также на занятие индивидуальной трудовой деятельностью.

Оказание малоимущим семьям государственной социальной помощи на основании социального контракта позволило увеличить натуральные поступления из личного подсобного хозяйства, как для их личного потребления, так и для осуществления их реализации, улучшить материально-бытовые условия проживания.

Параметры	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Количество заключенных социальных контрактов (семей, граждан)	13	16	14	12	16
Объем средств краевого бюджета (тыс. руб.)	1 587,0	7 221,7	6 125,0	953,0	1 192, 8
Средний размер единовременной выплаты (руб.)	122 076,0	451 355,0	322 368,4	79 416,7	74 547,2

.

1.15. Реализация мероприятий Подпрограммы 3 наряду с прогнозируемыми позитивными тенденциями в экономике и социальной сфере Камчатского края, будут способствовать решению задач повышения уровня жизни населения, сокращения бедности, улучшения социального климата в обществе.

2. Цель, задача Подпрограммы 2, сроки и механизмы ее реализации,

Характеристика основных мероприятий

2.1. Целью Подпрограммы 2 является повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки в Камчатском крае.

2.2. Для достижения цели Подпрограммы 2 необходимо решение задачи по повышению адресности при предоставлении мер социальной поддержки.

2.3. Срок реализации Подпрограммы 2 – с2015 года по 2018 год.

2.4. Ответственный исполнитель Подпрограммы 2:

1) организует реализацию Подпрограммы 2, разрабатывает предложения по внесению изменений в Подпрограмму 2;

2) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов Камчатского края, необходимых для реализации Подпрограммы 2;

3) проводит мониторинг реализации Подпрограммы 2, включающий контроль и оценку эффективности ее реализации;

4) запрашивает у участников Подпрограммы 2 сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 2 и ведения отчетности о ходе ее реализации;

5) ведет отчетность о ходе реализации Подпрограммы 2.

2.5. Участники Подпрограммы 2:

1) осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 2, в отношении которых они являются главными распорядителями бюджетных средств;

2) формируют отчетность по результатам выполнения мероприятий и информацию о мониторинге целевых показателей, характеризующих результаты выполнения мероприятий Подпрограммы 2;

3) вносят ответственному исполнителю Подпрограммы 2 предложения о необходимости внесения изменений в Подпрограмму 2;

4) представляют ответственному исполнителю Подпрограммы 2 сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы и подготовки сводных отчетов (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и подготовки годового отчета (в срок до 10 января года, следующего за отчетным годом).

2.6. В рамках реализации Подпрограммы 2 проводятся совещания, семинары, заседания "круглого стола" и другие организационные мероприятия, способствующие решению поставленных задач.

2.7. В рамках реализации Подпрограммы 2 осуществляются следующие основные мероприятия:

1) реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

2)реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных законодательством Камчатского края;

3) реализация дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;

4) реализация мер социальной поддержки семей с детьми;

5) оказание поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

2.8. Основное мероприятие 1 "Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и основное мероприятие 2 "Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных законодательством Камчатского края" предусматривают предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в порядке и размерах, установленных федеральным законодательством и законодательством Камчатского края.

2.9. Основное мероприятие 3 "Реализация дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" предусматривает оказание поддержки лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

2.10. Основное мероприятие 4 "Реализация мер социальной поддержки семей с детьми" предусматривает, в частности, обеспечение многодетных семей, проживающих в Камчатском крае в индивидуальных жилых домах, средствами пожаротушения, осуществляемого посредством предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим средства пожаротушения многодетным семьям, проживающим в Камчатском крае в индивидуальных жилых домах, в соответствии с приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края.

2.11. Основное мероприятие 5 "Поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации" предусматривает осуществление единовременных и регулярных денежных выплат гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Объем необходимых средств определяется исходя из численности получателей с учетом динамики изменения, размера выплаты, периодичности осуществления выплат.

2.12. Объемы финансирования основных мероприятий Подпрограммы 2по источникам финансирования приведены в приложении4 к Программе.

3. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2

и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 2

3.1. Важным условием успешной реализации Подпрограммы 2 является компонент управления рисками в целях минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы 2.

3.2. Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

3.3. Основным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств краевого бюджета, направленных на реализацию мероприятий Подпрограммы 2, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании краевого бюджета. Гарантией исполнения мероприятий Подпрограммы 2 является бюджетная обеспеченность ее основных мероприятий.

3.4. Способом ограничения риска является своевременная корректировка на основании результатов регулярного мониторинга выполнения Подпрограммы 2, мероприятий и сроков ее реализации.

4. Основные ожидаемые конечные результаты реализации

Подпрограммы 2

4.1. Ожидаемыми результатами реализации мероприятий Подпрограммы 2 являются:

1) увеличение количества граждан, нуждающихся в социальных услугах и получающих государственную социальную помощь;

2) снижение бедности отдельных категорий граждан  – получателей мер социальной поддержки в Камчатском крае.

4.2. Показатели (индикаторы) Подпрограммы 2и их значения приведены в приложении 1 к Программе.

Подпрограмма 3

"Доступная среда в Камчатском крае"

(далее – Подпрограмма 3)

Паспорт Подпрограммы 3

Ответственный исполнитель Подпрограммы 3	Министерство социального развития и труда Камчатского края
Участники Подпрограммы 3	Министерство образования и науки Камчатского края; Министерство здравоохранения Камчатского края; Министерство культуры Камчатского края; Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края; Министерство спорта и молодежной политики Камчатского края; Агентство по занятости населения и миграционной политике Камчатского края; Агентство по туризму и внешним связям Камчатского края; органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию)
Цель Подпрограммы 3	Обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Камчатском крае
Задачи Подпрограммы 3	1) совершенствование нормативно-правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и доступности и качества услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 3) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к вопросам обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы 3	1)доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, в общей численности инвалидов в Камчатском крае; 2) доля приоритетных объектов и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, нанесенных на карту доступности по результатам их паспортизации, в общем количестве приоритетных объектов на территории Камчатского края; 3) доля доступных (адаптированных) для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов на территории Камчатского края; 4) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 5) доля парка городского наземного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в общем парке городского наземного транспорта общего пользования в Камчатском крае; 6) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество, в общем количестве специалистов, занятых в этой сфере в Камчатском крае; 7) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов; 8) доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов в Камчатском крае; 9) доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Камчатском крае
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3	2015-2018 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 3	Общий объем финансирования Подпрограммы 3 составляет 47 335,49800 тыс. руб., из них по годам: 2015 год – 35 493,550000 тыс. руб.; 2016 год – 5 864,28800 тыс. руб.; 2017 год – 5 977,66000 тыс. руб.; 2018 год – 0,00000 тыс. руб., в том числе за счет средств: краевого бюджета – 36 094,79800  тыс. руб., из них по годам: 2015 год – 24 252,85000 тыс. руб.; 2016 год – 5 864,28800 тыс. руб.; 2017 год – 5 977,66000 тыс. руб.; 2018 год –  0,00000 тыс. руб.; федерального бюджета (по согласованию) – планируемые объемы  – 11 240,70000 тыс. руб., из них по годам: 2015 год – 11 240,70000 тыс. руб.; 2016 год – 0,00000 тыс. руб.; 2017 год – 0,00000 тыс. руб.; 2018 год –  0,00000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 3	1) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН; 2) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет"; 4) формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 5) увеличение числа инвалидов (семей, имеющих в своем составе инвалидов и детей-инвалидов), обеспеченных адаптированным жильем; 6) обеспечение доступности городского наземного транспорта общего пользования для инвалидов и других МГН; 7) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов; 8) увеличение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами за счет средств краевого бюджета в рамках индивидуальной программы реабилитации; 9) преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 3

1.1. Государственная поддержка и социальная защита инвалидов в современных социально-экономических условиях является одной из важнейших задач общества. Создание доступной для инвалидов и других МГН среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики.

Актуальность данной проблемы определяется большим количеством граждан с инвалидностью, приводящей к ограничению жизнедеятельности и вызывающей необходимость развития системы социальной защиты инвалидов. Инвалиды, в том числе дети-инвалиды, являются одной из самых незащищенных категорий населения Камчатского края, которым требуется дополнительная поддержка со стороны государства.

1.2. По статистическим данным в Камчатском крае по состоянию на 1 января 2013 года численность инвалидов составляла 16 410 чел., в том числе 1 107 детей (на 1 января 2011 года - 16 115 чел., в том числе 1 092 ребенка).

Доля инвалидов, проживающих на территории Камчатского края, составляет 5,3 % от общего количества населения Камчатского края.

Анализ статистических данных по Камчатскому краю за несколько предшествующих лет позволил выявить тенденцию к увеличению числа инвалидов, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. При этом следует отметить, что в общей численности инвалидов возрастает доля инвалидов трудоспособного возраста. Так, по данным органов статистики на начало 2013 года число инвалидов трудоспособного возраста составляет 69,3 на 10 тыс. населения.

По структуре инвалидности: 1 - 2 группу инвалидности имеют 9 207 человек, что составляет 56,1 % от общего количества инвалидов.

Каждый год освидетельствуются около 7 977 человек, в том числе впервые – порядка2 267 человек.

Дети-инвалиды, по данным органов социальной защиты населения Камчатского края, составляют более 1,7 % от общего числа детского населения края. За последние годы также отмечена тенденция к увеличению числа детей-инвалидов.

1.3. Многие инвалиды практически изолированы в своих квартирах из-за отсутствия в подъездах домов специальных пологих спусков (пандусов), из-за невозможности безопасного перемещения по улицам в связи с отсутствием световых табло, светофоров со звуковым сопровождением, иных устройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, информации и услугам, неприспособленностью общественного транспорта к нуждам инвалидов. Таким образом, большинство социально значимых объектов из-за отсутствия элементарных приспособлений (пандусы, звуковые и световые указатели) недоступны для инвалидов, в связи с чем, проблема создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН остается актуальной на всей территории Камчатского края.

1.4. Одним из основных направлений государственной социальной политики, проводимой в Камчатском крае в отношении инвалидов, является комплексная реабилитация инвалидов, направленная на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов с целью восстановления их социального статуса и достижения материальной независимости.

1.5. Прямое отношение к формированию без барьерной среды имеет вопрос трудоустройства инвалидов. Для инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, Законом Камчатского края от 11.06.2009 № 284 "О квотировании в Камчатском крае рабочих мест для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы" установлено квотирование рабочих мест, однако условия труда не всегда доступны людям с ограниченными возможностями. Для трудоустройства зачастую необходимо образование, а в школах, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования практически отсутствует безбарьерная среда. Дети и подростки, ограниченные в движении, не должны быть оторваны от общества, для них должны быть созданы условия для обучения в обычных школах. Необходимо формировать толерантное отношение детского и взрослого сообщества к людям с ограниченными возможностями, развитие инфраструктуры территорий, доброжелательной к данной категории граждан.

1.6. В этой связи в качестве важнейшего условия, обеспечивающего комплексность реабилитационных мероприятий, рассматривается создание без барьерной, доступной для инвалидов и других МГН среды жизнедеятельности, то есть среды, дооборудованной с учетом потребностей инвалидов и других МГН и позволяющей им вести независимый образ жизни. В течение последних лет в Камчатском крае проводится ряд мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, к информации и услугам.

В целях реализации комплексного подхода к созданию доступной среды для инвалидов и других МГН, обеспечения их беспрепятственного доступа к объектам и услугам наравне с другими, учитываются потребности всех категорий инвалидов: инвалидов по зрению, по слуху, инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидов с ментальными нарушениями.

1.7. Планирование мероприятий осуществляется на основе данных по результатам мониторинга объектов социальной инфраструктуры.

Результаты мониторинга объектов социальной инфраструктуры на территории Камчатского края показали, что не все обследованные объекты оборудованы необходимыми приспособлениями, облегчающими доступ к ним инвалидов и других МГН: отсутствуют пандусы, перила, поручни, световые указатели, информационные табло, указатели с речевым сопровождением, тактильные плитки, лифт либо стационарный подъемник на 2-й и другие этажи внутри зданий; нет специализированных санузлов для инвалидов.

Так, по результату проведенного мониторинга (апрель - май 2012 года) на территории Камчатского края уровень обеспеченности объектов социальной инфраструктуры пандусами составил 14,36 %:

объектов здравоохранения – 3,8 %;

объектов образования – 8,0 %;

объектов культуры – 18,0 %;

объектов социальной защиты населения – 35,0 %;

объектов спорта – 7,0 %.

Состояние материально-технической базы организаций, методическая обеспеченность, отсутствие специалистов в области реабилитации инвалидов (специалисты по адаптивной физкультуре, реабилитологи) не соответствуют современным требованиям оказания реабилитационной услуги.

Обеспеченность парковочными местами для автотранспорта инвалидов на территории Камчатского края составила 8 %.

Пешеходные дороги на пути к обследованным зданиям находятся в неудовлетворительном состоянии. Светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации, не оснащены звуковыми сигналами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственное и безопасное передвижение инвалидов и других МГН.

В телевизионных передачах местного телевидения (за исключением рекламных сообщений) отсутствует субтитрирование о событиях в Камчатском крае, что ограничивает получение информации и не позволяет инвалидам принимать активное участие в социальных и других общественных процессах.

1.8. В соответствии с методическими рекомендациями по паспортизации и классификации объектов и услуг, утвержденными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в Камчатском крае с 2014 года проводится паспортизация социально значимых объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Итогом данной работы является создание реестра приоритетных объектов социальной инфраструктуры с перечнем работ, необходимых для адаптации объекта, и размещение на карте Российской Федерации информации о доступности приоритетных объектов в Камчатском крае с привязкой к определенной местности.

1.9. В настоящее время нерешенность проблемы доступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий, среди которых:

высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов, что осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации инвалидов;

дискомфорт и ограничения жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

негативное отношение к инвалидам в массовом сознании общества, что предопределяет необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний.

1.10. Сложившаяся ситуация определяет приоритеты государственной социальной политики, проводимой в Камчатском крае в отношении инвалидов и других МГН, и требует комплексного решения существующих проблем по обеспечению полноценного уровня жизнедеятельности данных категорий граждан.

Эффективным механизмом реализации комплексного подхода к решению проблем доступности объектов и услуг для инвалидов и других МГН является межведомственное взаимодействие всех заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, подведомственных им учреждений, общественности.

Для обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и организаций, общественных организаций инвалидов на территории Камчатского края постановлением Губернатора Камчатского края от 24.08.2009 № 196 "О Совете при Губернаторе Камчатского края по делам инвалидов" образован Совет при Губернаторе Камчатского края по делам инвалидов, в компетенцию которого входят, в том числе, вопросы создания доступной среды для инвалидов и других МГН на территории Камчатского края.

В настоящее время в Камчатском крае по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю зарегистрировано 894 некоммерческих организации, в том числе 324 общественных объединения, из них 9 объединений инвалидов.

Работа по взаимодействию исполнительных органов государственной власти Камчатского края с общественными организациями способствует укреплению и развитию диалога между обществом и властью. Взаимодействие с общественными организациями строится на принципах социального партнерства, включающих объединение усилий в постановке и решении приоритетных задач, взаимную ответственность сторон за результаты их реализации. Это позволяет организовать систему совместных действий и устойчивое внедрение различных форм взаимодействия.

1.11. Безусловно, эффективное решение проблемы доступности среды для инвалидов и других МГН требует комплексного программно-целевого подхода и консолидации усилий исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, что предполагает привлечение нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета.

В рамках Подпрограммы 3 будет продолжена системная работа, направленная на реализацию мероприятий по адаптации социальной, инженерной, информационной и транспортной инфраструктур для самостоятельного доступа к ним инвалидов и других МГН. Предполагается укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания граждан, медицинских, образовательных организаций, учреждений культуры, физической культуры и спорта для последующего внедрения новых реабилитационных технологий, что позволит расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество, создать условия для проведения комплексной реабилитации инвалидов.

Учитывая потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние, а также активную деятельность общественных организаций инвалидов, формирование доступной среды создаст возможности для полной реализации инвалидами своих прав и основных свобод, а также будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни Камчатского края, позволит укрепить у них чувство причастности и добиться значительных успехов в социальном и экономическом развитии общества.

2. Цель и задачи Подпрограммы 3, сроки и механизмы ее реализации,

характеристика основных мероприятий

2.1. Целью Подпрограммы 3 является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Камчатском крае.

2.2. Для достижения цели Подпрограммы 3 необходимо решение следующих задач:

1) совершенствование нормативно-правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и доступности и качества услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

3) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к вопросам обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.

2.3. Срок реализации Подпрограммы 3– с2015 года по 2018 год.

2.4. Ответственный исполнитель Подпрограммы 3:

1) организует реализацию Подпрограммы 3, разрабатывает предложения по внесению изменений в Подпрограмму 3;

2) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов Камчатского края, необходимых для реализации Подпрограммы 3;

3) проводит мониторинг реализации Подпрограммы 3, включающий контроль и оценку эффективности ее реализации;

4) запрашивает у участников Подпрограммы 3 сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 3 и ведения отчетности о ходе ее реализации;

5) ведет отчетность о ходе реализации Подпрограммы 3.

2.5. Участники Подпрограммы 3:

1) осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 3, в отношении которых они являются главными распорядителями бюджетных средств;

2) формируют отчетность по результатам выполнения мероприятий и информацию о мониторинге целевых показателей, характеризующих результаты выполнения мероприятий Подпрограммы 3;

3) вносят ответственному исполнителю Подпрограммы 3 предложения о необходимости внесения изменений в Подпрограмму 3;

4) представляют ответственному исполнителю Подпрограммы 3 сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы и подготовки сводных отчетов (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и подготовки годового отчета (в срок до 10 января года, следующего за отчетным годом).

2.6. В рамках реализации Подпрограммы 3 проводятся совещания, семинары, заседания "круглого стола" и другие организационные мероприятия, способствующие решению поставленных задач.

2.7. В рамках реализации Подпрограммы 3 осуществляются следующие основные мероприятия:

1) совершенствование нормативно-правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

2) повышение уровня доступности и качества приоритетных объектов и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

3) повышение уровня доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество);

4) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество;

5) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к вопросам обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.

2.8. Объемы финансирования основных мероприятий Подпрограммы 3 по источникам финансирования приведены в приложении 4 к Программе.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Подпрограммы 3,

реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае

3.1. Предоставление субсидий местным бюджетам из краевого бюджета осуществляется по основному мероприятию 2 "Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН":

1) на обеспечение доступности образовательных организаций для инвалидов и других МГН;

2) на приобретение транспортных средств общего пользования, приспособленных для перевозки инвалидов и других МГН;

3) на формирование сети образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

3.2. Предоставление субсидий местным бюджетам из краевого бюджета осуществляется в соответствии с порядком согласно приложению к Подпрограмме 3.

4. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3

и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 3

4.1. Важным условием успешной реализации Подпрограммы 3 является компонент управления рисками в целях минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы 3.

4.2. Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

4.3. Основным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств краевого бюджета, направленных на реализацию мероприятий Подпрограммы 3, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании краевого бюджета. Гарантией исполнения мероприятий Подпрограммы 3 является бюджетная обеспеченность ее основных мероприятий.

4.4. Иные риски реализации Подпрограммы 3 связаны со спецификой ее целей и задач, характер которых порождает:

1) неактуальность планирования и запаздывание согласования мероприятий относительно развития технологий;

2) дублирование и несогласованность действий при реализации мероприятий Подпрограммы 3;

3) пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций инвалидов в рамках реализации мероприятий Подпрограммы 3 по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам.

4.5. Способом ограничения рисков является своевременная корректировка на основании результатов регулярного мониторинга выполнения Подпрограммы 3, мероприятий и сроков ее реализации.

5. Основные ожидаемые конечные результаты реализации

Подпрограммы 3

5.1. Ожидаемыми результатами реализации мероприятий Подпрограммы 3 являются:

1) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН;

2) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

5) увеличение числа инвалидов (семей, имеющих в своем составе инвалидов и детей-инвалидов), обеспеченных адаптированным жильем;

6) обеспечение доступности городского наземного транспорта общего пользования для инвалидов и других МГН;

7) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов;

8) увеличение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами за счет средств краевого бюджета в рамках индивидуальной программы реабилитации;

9) преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе.

5.2. Показатели (индикаторы) Подпрограммы 3и их значения приведены в приложении 1 к Программе.

Приложение

к Подпрограмме 3

Порядок предоставления субсидий местным бюджетам

 на реализацию мероприятий, предусмотренных

частью 3.1 раздела 3 Подпрограммы 3

1. В целях софинансирования мероприятий, предусмотренных частью 3.1 раздела 3 Подпрограммы 3, и обеспечения их реализации органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае местным бюджетам предоставляются субсидии из краевого бюджета.

2. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае следующих условий:

1) наличие разработанных и утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае муниципальных программ, предусматривающих мероприятияпо формированию безбарьерной среды для инвалидов и других МГН;

2) софинансирование мероприятий, предусмотренных частью 3.1 раздела 3 Подпрограммы 3, за счет средств местных бюджетов в следующих размерах:

а) при уровне бюджетной обеспеченности муниципального образования в Камчатском крае до 0,9 – коэффициент, определяющий долю софинансирования расходов из краевого бюджета для муниципального образования в Камчатском крае, составляет 0,95;

б) при уровне бюджетной обеспеченности муниципального образования в Камчатском крае свыше 0,9 – коэффициент, определяющий долю софинансирования расходов из краевого бюджета для муниципального образования в Камчатском крае, составляет 0,8;

3) предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отчетов об использовании субсидий Министерству социального развития и труда Камчатского края;

4) целевое использование органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае субсидий;

5) соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

3. Критериями отбора муниципальных образований в Камчатском крае для предоставления субсидий являются:

1) на обеспечение доступности образовательных организаций для инвалидов и других МГН – наличие в муниципальном образовании в Камчатском крае образовательных организаций, не оборудованных пандусами и другими вспомогательными сооружениями для инвалидов и других МГН;

2) на приобретение транспортных средств общего пользования, приспособленных для перевозки инвалидов и других МГН, – отсутствие в муниципальном образовании в Камчатском крае транспортных средств общего пользования, адаптированных для инвалидов и других МГН;

3) на формирование сети образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, – наличие в муниципальном образовании в Камчатском крае образовательных организаций, в которых отсутствует оснащение, необходимое для совместного обучения инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

4. При уровне бюджетной обеспеченности муниципального образования в Камчатском крае до 0,9 размер субсидии, предоставляемой местному бюджету, определяется по формуле:

C_jⁱ = C_j^прi х 0,95, где

C_jⁱ – размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету j-того муниципального образования в Камчатском крае на реализацию i-того мероприятия (тыс. рублей);

C_j^прi – стоимость реализации i-того мероприятия в j-том муниципальном образовании в Камчатском крае;

0,95 – коэффициент софинансирования из краевого бюджета.

5. При уровне бюджетной обеспеченности муниципального образования в Камчатском крае свыше 0,9 размер субсидии, предоставляемой местному бюджету, определяется по формуле:

C_jⁱ = C_j^прi х 0,8, где

0,8 – коэффициент софинансирования из краевого бюджета.

6. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений, заключаемых между главным распорядителем бюджетных средств по соответствующему мероприятию, предусмотренному частью 3.1 раздела 3 Подпрограммы 3 и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

7. В случаях неисполнения условий, установленных настоящим Порядком, предоставление субсидий может быть приостановлено (сокращено) в соответствии с частью 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

8. Контроль за исполнением условий, установленных настоящим Порядком, осуществляется Министерством социального развития и труда Камчатского края.

9. Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в краевой бюджет в течение 30 дней со дня получения уведомления Министерства социального развития и труда Камчатского края.

Уведомление о возврате субсидии в краевой бюджет направляется Министерством социального развития и труда Камчатского края в течение 7 рабочих дней со дня выявления указанного нарушения.

10. Субсидии, неиспользованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет в срок до 30 декабря текущего финансового года.

В случае, если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в краевой бюджет, указанные средства подлежат взысканию в порядке, установленном Министерством финансов Камчатского края.

Подпрограмма 4

"Развитие системы социального обслуживания населения

 в Камчатском крае"(далее – Подпрограмма 4)

Паспорт Подпрограммы 4

Ответственный исполнитель Подпрограммы 4	Министерство социального развития и труда Камчатского края
Участники Подпрограммы 4	Министерство строительства Камчатского края; Пенсионный фонд Российской Федерации (по согласованию)
Цель Подпрограммы 4	1) повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания граждан; 2) повышение престижности работы в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения
Задачи Подпрограммы 4	1) развитие учреждений (отделений) социального обслуживания граждан;  2) создание в учреждениях социального обслуживания граждан условий проживания, соответствующих требованиям санитарных норм и правил; 3) повышение обеспеченности населения социальными услугами в учреждениях социального обслуживания граждан; 4) перевод муниципальных учреждений социального обслуживания граждан в государственные и пересмотр неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы 4	1) удельный вес зданий учреждений социального обслуживания граждан, требующих реконструкции,  зданий,  находящихся  в аварийном состоянии, ветхих зданий, в  общем  количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан;   2) доля граждан, проживающих в учреждениях социального обслуживания граждан в улучшенных условиях, от общей численности граждан, проживающих в учреждениях социального обслуживания граждан; 3) удельный вес учреждений социального обслуживания граждан, оснащенных оборудованием, оргтехникой, мебелью, транспортными средствами, от общего числа учреждений социального обслуживания граждан; 4) доля специалистов учреждений социального обслуживания граждан с профильным образованием от общего числа специалистов учреждений социального обслуживания граждан
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 4	2015-2018 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 4	Общий объем финансирования Подпрограммы 4 за счет средств краевого бюджета составляет 932 216,40200 тыс. руб., из них по годам: 2015 год – 76 645,30000 тыс. руб.; 2016 год – 241 309,70200 тыс. руб.; 2017 год – 568 574,40000 тыс. руб.; 2018 год – 45 687,00000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 4	1) повышение доступности учреждений социального обслуживания граждан и качества социальных услуг, оказываемых населению;  2) сокращение очереди в дома-интернаты для престарелых и инвалидов; 3) увеличение количества граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в стационарной, полустационарной формах и в форме социального обслуживания на дому в соответствии со стандартами качества;       4) улучшение качества жизни детей-инвалидов в детских домах-интернатах;                                                          5) повышение престижа профессии "социальный работник", приток молодых специалистов, сокращение дефицита  социальных работников в сфере социального обслуживания граждан

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 4

1.1. Социальное обслуживание населения, как одно из составляющих социальной поддержки населения, представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В Камчатском крае сформирована законодательная, материально-техническая базы и кадровый потенциал, система управления и сеть учреждений различных типов и форм, осуществляющих социальное обслуживание населения.

1.2. Социальные услуги в Камчатском крае ежегодно получают около 16 тыс. человек – пожилых граждан, инвалидов, детей-инвалидов, лиц без определенного места жительства.

По данным федерального статистического наблюдения на 1 января 2013 года инфраструктура учреждений социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, детей-инвалидов, лиц без определенного места жительства включает 23 учреждения социального обслуживания населения:

6 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе 4 дома-интерната общего типа (из них 1 дом милосердия, 2 психоневрологических дома-интерната);

1 специальный дом ветеранов;

7 комплексных центров социального обслуживания населения;

4 стационарных учреждения для детей, в том числе 1 дом-интернат для умственно отсталых детей; 3 социальных приюта для детей;

1 центр социальной помощи семье и детям;

1 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

2 отделения для детей в комплексном центре социального обслуживания населения;

1 комплексный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий и социальной реабилитации граждан.

1.3. Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является более социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду обитания для граждан, а также более экономичной, по сравнению со стационарным социальным обслуживанием. Так, в 2012 году, стоимость предоставления социальных услуг на дому в расчете на одного человека составляла 87,1 тыс. руб. в год, в стационарных условиях – 958,7 тыс. рублей в год (в 11 раз больше).

В 2012 году отделениями социального обслуживания на дому предоставлены надомные услуги 14 994 гражданам пожилого возраста и инвалидам, специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания на дому – 366 гражданам, отделениями срочного социального обслуживания – 12 207 гражданам.

1.4. Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию к сокращению, очередь на социальное обслуживание в стационарных учреждениях сохраняется. По состоянию на 1 января 2013 года ожидают места в стационарных учреждениях социального обслуживания населения:

в дома-интернаты общего типа – 36 человек;

в дома-интернаты для психически больных – 128 человек, из них 98 человек ожидают место более 1 года.

1.5. Для социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий в Камчатском крае создано полустационарное учреждение социальной реабилитации, где нуждающимся предоставляется возможность для временного пребывания. За первое полугодие 2013 год численность лиц без определенного места жительства и занятий, получивших услуги в этих учреждениях, составила 244 человека.

1.6 Органы государственной власти Камчатского края, осуществляя полномочия по социальному обслуживанию граждан, совершенствуют условия предоставления социальных услуг, расширяют спектр оказываемых социальных услуг, внедряют в работу с населением новые социальные технологии.

В 2011-2012 годах приняты краевые целевые программы, направленные на повышение качества жизни пожилых людей, а также разработаны и утверждены перспективные схемы размещения стационарных учреждений социального обслуживания населения на период до 2020 года.

Перспективными схемами наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания пожилых людей, намечено развитие надомных и полустационарных форм предоставления социальных услуг (стационаро замещающих технологий), как социально и экономически более эффективных, привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций и волонтеров для помощи пожилым людям на дому, расширение сферы применения мобильных бригад социального обслуживания и др.

Результатом реализации перспективных схем размещения учреждений социального обслуживания населения в 2011-2012 годах проведены следующие мероприятия:

в рамках федеральной целевой программы "Дети России" в 2012 году завершилась реконструкция дома-интерната для умственно-отсталых детей. Строительство данного объекта позволило увеличить общую площадь дома-интерната на 846,3 кв. м и разместить в соответствии с санитарными нормами 20 детей, нуждающихся в постороннем уходе;

в 2013 году продолжены работы по реконструкции "Елизовского дома-интерната для психических больных";

в рамках  долгосрочной краевой целевой программы "Доступная среда на 2011-2015 годы в Камчатском крае" проведена реконструкция объекта "Комплексный центр реабилитации инвалидов с блоком социального жилища для пожилых граждан и инвалидов", что позволило создать комфортные условия проживания для 49 граждан пожилого возраста и инвалидов, соответствующих возрасту и состоянию здоровья.

В настоящее время завершается проектирование  строительства комплексного центра для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата на 30 мест для детей в Елизовском районе. Закончено проектирование нового корпуса Паратунского дома-интерната на 100 мест.

Кроме того, прорабатывается вопрос строительства в Карагинском районе дома-интерната для престарелых и инвалидов на 50 мест, идет согласование участка, отведение земли. Начало работ по проектированию предусмотрено в 2014 году.

1.7. С 2011 года дополнительным источником финансовых средств, направляемых на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, является предоставление субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

На проведение ремонтных работ в 2012 году субсидия из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации составила  1010,9 тыс. руб.

1.8. В рамках краевой ведомственной целевой программы "Развитие краевых государственных автономных учреждений социальной защиты на 2012 год"  на реализацию мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений, на проведение ремонтных работ утверждено 49, 5 млн. руб.

За счет средств долгосрочной краевой целевой программы "Старшее поколение в Камчатском крае на 2011-2013 годы" приобретено медицинское оборудование для мобильных бригад, созданных на базе Комплексного центра Петропавловск-Камчатского городского округа и Елизовского комплексного центра социального обслуживания населения.

В рамках долгосрочной краевой целевой программы "Доступная среда на 2011-2015 годы в Камчатском крае" выполнены следующие мероприятия:

проведены работы по обеспечению доступности учреждений социальной защиты;

для обеспечения работы службы "Социальное такси" (13 235 тыс. руб.) КГАУ СЗ "Камчатский специальный дом ветеранов" приобретены 3 микроавтобуса;

организован пункт проката технических средств реабилитации для маломобильных граждан (кресла-коляски, костыли, трости, тренажеры на сумму 1000 тыс. руб.) на базе КГАУ СЗ "Камчатский специальный дом ветеранов";

произведены социальные выплаты для обустройства жилых помещений для проживания инвалидов и семей с детьми-инвалидами;

проведено оснащение стационарных учреждений социальной защиты техническими средствами реабилитации инвалидов.

1.9. Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных учреждений граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов.

В рамках долгосрочной краевой целевой программы "Комплексная безопасность краевых государственных и муниципальных учреждений социальной сферы в Камчатском крае на 2012-2015 годы" проведено обеспечение выполнения требований строительных и санитарных правил и норм, требований охраны труда в краевых государственных и муниципальных учреждениях социальной сферы в Камчатском крае, а также обеспечение антитеррористической и противокриминальной защищенности учреждений социальной сферы.

1.10. К числу существенных недостатков современной системы социального обслуживания населения, не обеспечивающих предоставление социальных услуг, удовлетворяющих потребности граждан, относятся следующие:

устаревшая материальная база учреждений социального обслуживания населения. В 2012 году из общего числа зданий, в которых размещены стационарные учреждения социального обслуживания пожилых граждан, требовали реконструкции 5,72%; в ветхих зданиях – 1,98%. Площадь спален в большинстве домов-интернатов, особенно психоневрологических, не соответствует действующему нормативу (7 кв. м);

дефицит кадров социальных работников в системе социального обслуживания населения, в том числе в связи с низким уровнем оплаты их труда. Уровень укомплектованности штатов в учреждениях социального обслуживания системы социальной защиты населения  находится на уровне 92,6%. Основная причина – низкий уровень оплаты труда социальных и медицинских работников.