Постановление Правительства Камчатского края от 25.12.2015 № 494-П

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА КАМЧАТСКОГО КРАЯ
25.12.2015	№	494-П

             ^{г. Петропавловск-Камчатский}

Об утверждении государственной программы Камчатского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2016 - 2020 годы»

(В редакции Постановления Правительства Камчатского края от 19.04.2016 № 145-П);(В редакции Постановления Правительства Камчатского края от 18.08.2016 № 330-П)

В соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от № 235-П «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Камчатского края, их формирования и реализации», протоколом заседания Правительства Камчатского края от 23.07.2015 № 4

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.   Утвердить государственную программу Камчатского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2016 - 2020 годы» (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2.   Ответственность за реализацию Программы возложить на Министра природных ресурсов и экологии Камчатского края, в части предусмотренного краевым бюджетом финансирования - на Министра финансов Камчатского края.

3.     Признать утратившими силу:

1)   постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 553-П «Об утверждении государственной программы Камчатского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2014 - 2018 годы»;

2)   постановление Правительства Камчатского края от 25.06.2014 № 270-П «О внесении изменений в постановление Правительства Камчатского края от

29.11.2013  № 553-П «О государственной программе «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2014-2018 годы»;

3)           постановление Правительства Камчатского края от 25.08,2014 № 351 -П «О внесении изменений в государственную программу Камчатского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2014-2018 годы», утвержденную постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 553-П»;

4)   постановление Правительства Камчатского края от 18.12.2014 № 532-П «О внесении изменений в государственную программу Камчатского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2014-2018 годы», утвержденную постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 553-П»;

5)   постановление Правительства Камчатского края от 17.03.2015 № 109-П «О внесении изменений в государственную программу Камчатского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2014-2018 годы», утвержденную постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 553-П»;

6)   постановление Правительства Камчатского края от 09.07.2015 № 252-П «О внесении изменений в государственную программу Камчатского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2014-2018 годы», утвержденную постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 553-П»;

7)   постановление Правительства Камчатского края от 19.08.2015 № 298-П «О внесении изменений в государственную программу Камчатского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2014-2018 годы», утвержденную постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 553-П».

Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 1 января 2016 года.

Первый Вице-Губернатор

Камчатского края                                                                          И.Л. Унтилова

Приложение к постановлению Правительства Камчатского края

от 25.12.2015         № 494-П

Государственная программа Камчатского края

«Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование
природных ресурсов в Камчатском крае на 2016 - 2020 годы»

г. Петропавловск-Камчатский
2015 год

Паспорт

государственной программы Камчатского края

«Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных
ресурсов в Камчатском крае на 2016 - 2020 годы» (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края
Соисполнители Программы	отсутствуют
Участники Программы	органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае
Подпрограммы Программы	1)   подпрограмма 1 «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Камчатском крае»; 2)   подпрограмма 2 «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Камчатского края»; 3)    подпрограмма 3 «Использование и охрана водных объектов в Камчатском крае»; 4)     подпрограмма 4 «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае»; 5)    подпрограмма 5 «Обеспечение реализации Государственной программы»
Цели Программы	1)   повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем; 2)     воспроизводство и охрана природных ресурсов
Задачи Программы	1)   участие в осуществлении государственного экологического мониторинга; 2)    развитие системы особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Камчатского края (далее - ООПТ регионального значения); 3)      информирование населения о состоянии окружающей среды; 4)         экологическое просвещение населения Камчатского края; 5)  ведение Красной книги Камчатского края; 6)    расширение сырьевой базы для производства местных строительных материалов;

7)     обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных подземных вод;

8)     осуществление мер по охране водных объектов, а также мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

9)     строительство сооружений инженерной защиты для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод в Камчатском крае;

10)        ликвидация прошлого экологического ущерба, снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;

11)    обеспечение эффективного управления в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов

Целевые индикаторы и             1) доля ООПТ регионального значения для

показатели Программы            которых уточнены (установлены) границы;

2)     прирост промышленных запасов общераспространенных полезных ископаемых (строительный камень);

3)     прирост промышленных запасов общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь);

4)     количество месторождений питьевых подземных вод;

5)     объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами;

6)     доля полигонов твердых бытовых отходов (далее - ТБО), введенных в эксплуатацию, к общему количеству полигонов ТБО, запланированных к строительству

Этапы и сроки реализации       2016 - 2020 годы в один этап Программы

Объемы бюджетных                 общий объем финансирования Программы со-

ассигнований Программы          ставляет 1 279 249,24400 тыс. руб., в том числе

за счет средств:

федерального бюджета (по согласованию) - 40 257,50000 тыс. руб., из них по годам:

2016     год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2017     год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2018     год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2019     год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2020     год - 8 051,50000 тыс. руб.;

краевого бюджета - 1 237 668,95900 тыс. руб., из них по годам:

2016     год - 215 546,30400 тыс. руб.;

2017     год - 344 574,88500 тыс. руб.;

2018     год - 350 794,21000 тыс. руб.;

2019     год - 166 557,23000 тыс. руб.;

2020     год - 160 196,33000 тыс. руб.; местных бюджетов (по согласованию)

1 322,78500 тыс. руб., из них по годам:

2016     год - 1 130,78500 тыс. руб.;

2017     год – 192,25000 тыс. руб.

1)в качественном отношении реализация Программы обеспечит:

а)  охрану окружающей среды и экологическую безопасности в Камчатском крае;

б)   повышение защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, а также объектов экономики и социальной сферы, расположенных на таких территориях от негативного воздействия паводковых вод;

в)   создание дополнительных рабочих мест, в том числе для социально незащищенных слоев населения;

г)   привлечение инвестиций в сферу обращения с отходами;

1)       в количественном отношении реализация Программы обеспечит:

а)  увеличение количества ООПТ регионального значения, для которых уточнены (установлены) границы до 100%;

б)     увеличение количества месторождений общераспространенных полезных ископаемых на 6 единиц, прирост промышленных запасов общераспространенных полезных ископаемых за период реализации программы на 5 млн. м³;

в)   обеспечение снабжения 11 населенных пунктов Пенжинского, Усть-Большерецкого,

Усть-Камчатского, Мильковского и Быстрин- ского муниципальных районов оцененными запасами питьевых подземных вод надлежащего качества;

г)  прирост запасов питьевых подземных вод

о

за период реализации на 1200 м /сут;

д)  увеличение пропускной способности русел рек в границах жилой застройки муниципальных образований на участках общей протяженностью до 8 км;

е)  строительство новых и реконструкция уже имеющихся гидротехнических защитных сооружений общей длиной до 3 км;

ж)  увеличение доли отходов, обезвреженных в установках термического уничтожения отходов (инсинераторах), к общему объему образованных отходов в отдаленных и малонаселенных муниципальных районах Камчатского края, до 95 %

1.   Общая характеристика сферы реализации Программы

1.1. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия в Камчатском крае охватывает широкий круг вопросов, таких как:

1)  осуществление государственного экологического мониторинга, ликвидация накопленного экологического ущерба, снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;

2)  обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных подземных вод;

3)  обеспечение нужд муниципальных образований Камчатского края в общераспространенных полезных ископаемых;

4)  формирование системы комплексного мониторинга состояния минерально-сырьевых ресурсов и окружающей среды;

5)  осуществление мер по охране водных объектов, а также мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

6)  строительство сооружений инженерной защиты для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

1.2. В области охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия в Камчатском крае имеется ряд нерешенных проблем, а именно:

1)  неразвитость экологической составляющей систем жизнеобеспечения муниципальных образований в Камчатском крае, в первую очередь изношенность или отсутствие объектов инфраструктуры;

2)  текущее загрязнение окружающей среды (загрязнение атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов), обусловленное как неразвитостью природоохранной инфраструктуры и рынка экологических услуг, так и низким уровнем управления охраной окружающей среды и природопользованием в Камчатском крае;

3)    низкая экологическая культура населения;

4)    накопленный в предыдущие годы экологический ущерб;

5)  низкое качество используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения подземных вод. Из-за вулканогенной специфики региона содержание ряда нормируемых компонентов в подземных водах вулканогенных образований превышает предельно-допустимые концентрации. Особенно это ощутимо в прибрежных районах северо-восточной и западной частях полуострова, где на состав подземных вод помимо продуктов вулканической деятельности оказывают влияние морские и биогенные воды;

6)  давность разведывания большей части месторождений общераспространенных полезных ископаемых (более 40 лет назад). Некоторые из этих месторождений не отвечают современным технологическим требованиям и условиям добычи полезных ископаемых, а также расположены в удаленных и труднодоступных местах;

7)  застройка месторождений, находящихся в экономически освоенных районах, вблизи крупных населенных пунктов, жилыми и производственными зданиями, дачными поселками либо нахождение их на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. 70 % разведанных запасов песчаногравийных пород сосредоточено в русловых месторождениях рек, разработка которых может негативно воздействовать на окружающую среду;

8)  ведение на ряде месторождений и площадей с неутвержденными запасами неучтенной добычи общераспространенных полезных ископаемых, что не позволяет дать реальную оценку объектов недропользования при подготовке их для выставления на аукционы;

9)  возрастающее развитие негативных природных и техногенных процессов на берега водных объектов. Резко активизировалась абразия берегов, особенно на участках вблизи населенных пунктов. Размыву в паводковый период подвергаются участки береговых склонов, на которых расположены жилые дома и объекты социальной инфраструктуры. Затопление территории не только влечет за собой большие экономические потери, но и может привести к гибели людей.

1.3.  Имеющиеся проблемы в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов носят системный характер и требуют комплексного подхода к их решению.

2.    Цели, задачи Программы, сроки и механизмы ее реализации

2.1.   Целью Программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем, воспроизводство и охрана природных ресурсов.

2.2.   Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1)    участие в осуществлении государственного экологического мониторинга;

2)    ликвидация накопленного экологического ущерба, снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;

3)      развитие системы ООПТ регионального значения;

4)      информирование населения о состоянии окружающей среды;

5)      экологическое просвещение населения Камчатского края;

6)      ведение Красной книги Камчатского края;

7)    расширение сырьевой базы для производства местных строительных материалов;

8)    обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных подземных вод;

9)    осуществление мер по охране водных объектов, а также мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

10)   строительство сооружений инженерной защиты для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод в Камчатском крае;

11)    обеспечение эффективного управления в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов.

2.3.     Программа реализуется в 2016 - 2020 годах в один этап.

2.4.  Объем финансирования Программы в 2016 - 2020 годах составляет 1 279 249,24400 тыс. руб., в том числе за счет средств:

федерального бюджета (по согласованию) - 40 257,50000 тыс. руб., из них по годам:

2016     год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2017     год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2018     год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2019     год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2020     год - 8 051,50000 тыс. руб.;

краевого бюджета - 1 237 668,95900 тыс. руб., из них по годам:

2016     год-215 546,30400 тыс. руб.;

2017     год - 344 574,88500 тыс. руб.;

2018     год - 350 794,21000 тыс. руб.;

2019     год - 166 557,23000 тыс. руб.;

2020     год - 160 196,33000 тыс. руб.;

местных бюджетов (по согласованию) - 1 322,78500 тыс. руб., из них по годам:

2016     год- 1 130,78500 тыс. руб.;

2017     год - 192,25000 тыс. руб.

3.    Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае

3.1.  Программой предусмотрены следующие мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае посредством софинансирования из краевого бюджета:

1)   разработка проектных документаций на строительство объектов размещения отходов производства и потребления» Подпрограммы 4 «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае»;

2)   строительство, реконструкция объектов размещения твердых бытовых и промышленных отходов».

3.2.  Необходимость реализации данных мероприятий обусловлена вступлением в силу Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792. В этой связи возникла необходимость принятия срочных мер по приведению объектов размещения отходов на территориях соответствующих муниципальных образований Камчатского края в соответствие с требованиями природоохранного законодательства.

3.3.  В соответствии с указанным Порядком в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) вносятся объекты размещения отходов, которые соответствуют требованиям природоохранного законодательства.

3.4.  Объект размещения отходов, должен иметь земельный участок, предоставленный в пользование для эксплуатации объекта, проектную документацию, имеющую положительное заключение государственной экологической экспертизы. Организация, эксплуатирующая объект размещения отходов, обязана иметь соответствующую лицензию в сфере обращения с отходами.

3.5.  В настоящее время в информационную базу Камчатского края внесены 60 эксплуатируемых объектов размещения отходов, из которых только 8 соответствуют требованиям природоохранного законодательства (включены в ГРОРО). 52 объекта размещения отходов требованиям природоохранного законодательства не соответствуют, и не могут быть внесены в ГРОРО, в том числе 47 поселковых и городских свалок.

3.6.  Если поселковые и городские свалки в Камчатском крае не будут внесены в ГРОРО из-за несоответствия их экологическим требованиям, то осуществлять размещение на них отходов будет запрещено.

3.7.  Предпринимаемые исполнительными органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае меры не решают проблему кардинальным образом, в том числе, по причине недостаточного объема инвестиций, направляемых на разработку проектных документаций для строительства полигонов ТБО, мусоросортировочных станций, предприятий по переработке отходов.

3.8.  В целях софинансирования мероприятий и обеспечения их реализации органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае местным бюджетам предоставляются субсидии из краевого бюджета.

4.    Информация об участии внебюджетных организаций в Программе.

Участие внебюджетных организаций в Программе не предусмотрено.

5.    Анализ рисков реализации Программы

5.1.  При реализации Программы возникают макроэкономические и финансовые риски, связанные с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования.

5.2.  Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями по совершенствованию государственного регулирования, в том числе повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию, а также совершенствованию системы платежей в сфере охраны окружающей среды.

6.    Описание основных ожидаемых конечных результатов Программы

6.1.  Реализация мероприятий Программы позволит выполнить следующее:

1)   обеспечить охрану окружающей среды и экологическую безопасность в Камчатском крае;

2)  провести работы по уточнению (установлению) границ ООПТ регионального значения;

3)  провести мероприятия, связанные с информированием населения о состоянии окружающей среды;

4)   обеспечить снабжение 11 населенных пунктов Пенжинского, Усть- Большерецкого, Усть-Камчатского, Мильковского и Быстринского муниципальных районов оцененными запасами питьевых подземных вод надлежащего качества;

5)  обеспечить прирост оцененных запасов питьевых подземных вод на 1200 м³/сут.;

6)   увеличить количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых на 6 единиц;

7)   обеспечить прирост промышленных запасов общераспространенных полезных ископаемых за период реализации программы на 5 млн. м³;

8)   повысить защищенность населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, а также объектов экономики и социальной сферы, расположенных на таких территориях от негативного воздействия паводковых вод;

9)   увеличить пропускную способность русел рек в границах жилой застройки муниципальных образований на участках общей протяженностью до 8 км;

10)   построить новые и реконструировать уже имеющиеся гидротехнические защитные сооружения общей длиной до 3 км;

11)   повысить защищенность населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 277,800 млн. руб.);

12)   создать дополнительные рабочие места, в том числе для социально незащищенных слоев населения;

13)   привлечь инвестиции в сферу обращения с отходами производства и потребления;

14)   создать условия для достижения целей реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

15)   повысить качество и доступность государственных услуг в сфере охраны окружающей среды;

16)   повысить эффективность исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды;

17)   повысить эффективность бюджетных расходов в сфере охраны окружающей среды.

7.   Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы

7.1.  В рамках реализации Программы предусматривается выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) природоохранным учреждением, подведомственным Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (краевое государственное бюджетное учреждение «Природный парк «Вулканы Камчатки»), в рамках реализации следующих основных мероприятий:

1)   выполнение мероприятий по сохранению и поддержанию в естественном состоянии природных комплексов на особо охраняемых природных территориях;

2)   выполнение мероприятий по организации и развитию регулируемого туризма и отдыха на территории ООПТ регионального значения, организации и проведению познавательных экскурсий, созданию и обустройству экологических троп и туристических маршрутов в соответствии с функциональным зонированием территории;

3)   выполнение мероприятий по экологическому просвещению населения, организации и проведению экскурсий в визит-центрах краевого государственного бюджетного учреждения «Природный парк «Вулканы Камчатки».

7.2.  Показатели, характеризующие объем и (или) качество государственной услуги приводятся в государственных заданиях, которые ежегодно устанавливаются и утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее - Министерство).

8.1.    Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации Программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя Программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

8.2 Оценка эффективности Программы производится с учетом следующих составляющих:

1)     оценки степени достижения целей и решения задач Программы (далее - оценка степени реализации);

2)      оценки степени соответствия запланированному уровню затрат;

3)     оценки степени реализации контрольных событий плана реализации Программы (далее - оценка степени реализации контрольных событий).

8.3.   Для оценки степени реализации определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора) Программы.

8.4.    Степень достижения планового значения показателя (индикатора) Программы, рассчитывается по следующим формулам:

1)     для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СДгппз ~ЗПгпф/ЗП_гпп ;

2)     для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СДгппз зп

гпп / ЗПр_Пф, где.

СД_ГППЗ - степень достижения планового значения показателя (индикатора) Программы;

ЗП_гпп - плановое значение показателя (индикатора) Программы;

ЗП_гпф - значение показателя (индикатора), фактически достигнутое на конец отчетного периода.

8.5.     Степень реализации Программы рассчитывается по формуле:

м

СР_гп=ЈсД_г„/М,где:

1

СР_ГП - степень реализации Программы;

СД_ГПпз ^_ степень достижения планового значения показателя (индикатора) Программы;

М - число показателей (индикаторов) Программы.

При использовании данной формулы, в случае если СД_гпт больше 1, значение СДгппз принимается равным 1.

8.6.    Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для Программы в целом как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограмм к их плановым значениям по следующей формуле:

ССуз Зф / З_п, где.

СС_уз - степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф - фактические расходы краевого бюджета на реализацию Программы в отчетном году;

З_п - плановые расходы краевого бюджета на реализацию Программы в отчетном году.

8.7.   Степень реализации контрольных событий плана реализации Программы оценивается для Программы в целом как доля контрольных событий, выполненных в отчетном году, по следующей формуле:

СР_кс = КС_В / КС , где:

СР_кс - степень реализации контрольных событий;

КС_В - количество выполненных контрольных событий, из числа контрольных событий, запланированных к реализации в отчетном году;

КС - общее количество контрольных событий, запланированных к реализации в отчетном году.

8.8.    Эффективность реализации Программы оценивается в зависимости от значений степени достижения целей и решения задач Программы, степени соответствия запланированному уровню затрат, степени реализации контрольных событий Программы, как среднее значение, по следующей формуле:

ЭР_ГП - эффективность реализации Программы;

СР_ГП - степень реализации Программы;

СС_Уз - степень соответствия запланированному уровню расходов Программы;

СР_кс - степень реализации контрольных событий Программы (имеет весовой коэффициент равный 3, ввиду прямой зависимости показателя от действия (бездействия) ответственного исполнителя при реализации Программы, его значимости).

8.9.    Эффективность реализации Программы признается высокой, в случае если значение ЭР_ГП составляет не менее 0,95.

Эффективность реализации Программы признается средней, в случае если значение ЭР_ГП составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации Программы признается удовлетворительной, в случае если значение ЭР_ГП составляет не менее 0,80.

В случае если значение ЭР_ГП составляет менее 0,80, реализация Программы признается недостаточно эффективной.

Подпрограмма 1

«Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
в Камчатском крае» (далее - Подпрограмма 1)

Паспорт Подпрограммы 1

Ответственный исполнитель      Министерство природных ресурсов и эколо-

Подпрограммы 1                       гии Камчатского края

Участники Подпрограммы 1     отсутствуют

Программно-целевые                отсутствуют

инструменты Подпрограммы 1

Цели Подпрограммы 1              1) сохранение благоприятной окружающей

среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для реализации права каждого человека на благоприятные условия жизнедеятельности;

2)       соблюдение права населения на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды

Задачи Подпрограммы 1           1) совершенствование нормативно

правового и методического обеспечения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

2)      осуществление государственного экологического мониторинга;

3)      поддержка и развитие ООПТ регионального значения;

4)      формирование экологической культуры населения Камчатского края

Целевые индикаторы и              1) разработка радиационно-гигиенического

показатели Подпрограммы 1 паспорта территории Камчатского края;

2)      доля ООПТ регионального значения, для которых уточнены (установлены) границы;

3)      тиражирование актуализированной Красной книги Камчатского края;

4)      количество мероприятий, связанных с информированием населения о состоянии окружающей среды

5)     

Этапы и сроки реализации                 2016 - 2020 годы в один этап Подпрограммы 1

Объемы бюджетных                   общий объем финансирования Подпрограм-

ассигнований Подпрограммы 1   мы 1 составляет 249 680,82000 тыс. руб. за

счет средств краевого бюджета, из них по годам:

2016     год - 56 895,27000 тыс. руб.;

2017     год - 51 800,06000 тыс. руб.;

2018     год - 46 861,83000 тыс. руб.;

2019     год - 47 061,83000 тыс. руб.;

2020     год - 47 061,83000 тыс. руб.

Ожидаемые результаты             1) в качественном отношении реализация

реализации Подпрограммы 1       Подпрограммы 1 обеспечит:

а)  охрану окружающей среды и экологическую безопасности в Камчатском крае;

б)   устойчивое функционирование системы ООПТ регионального значения, соблюдение режима их охраны;

2)      в количественном отношении реализация Подпрограммы 1 обеспечит:

а)  увеличение количества ООПТ регионального значения, для которых уточнены (установлены) границы до 100%;

б)  увеличение числа мероприятий, связанных с информированием населения о состоянии окружающей среды

1.     Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 1

1.1.   Территория Камчатского края является одним из наиболее благополучных в экологическом отношении регионов России. Здесь отсутствуют опасные химические, металлургические, деревоперерабатывающие производства. Промышленность представлена преимущественно рыбодобывающими, рыбоперерабатывающими и сельскохозяйственными предприятиями.

1.2.   В 2014 году в Камчатском крае значительных изменений состояния окружающей среды по сравнению с прошлыми годами не произошло.

1.3.   Экологическую ситуацию в Камчатском крае следует рассматривать и оценивать дифференцированно: в агломерации Петропавловск-Камчатский - Елизово - Вилючинск; в отдельных городах, поселениях и прилегающих меж- селенных территориях (зеленых зонах); в муниципальных районах; в крупных экосистемах региона, испытывающих значительное техногенное и антропогенное воздействие (таких как Авачинская губа, среднее и нижнее течение р. Камчатка, р. Авача, р. Большая, западное побережье Камчатки в местах добычи газа и прокладки линии газопровода, залив Корфа и бухта Скрытая); в иных ключевых экосистемах, в первую очередь заповедных.

1.4. К факторам, определяющим экологическую ситуацию в регионе, можно отнести:

1)  неразвитость экологической составляющей систем жизнеобеспечения муниципальных образований в Камчатском крае, в первую очередь изношенность или отсутствие объектов инфраструктуры;

2)  загрязнение окружающей среды (загрязнение атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов), обусловленное как неразвитостью природоохранной инфраструктуры и рынка экологических услуг, так и низким уровнем управления охраной окружающей среды и природопользованием в Камчатском крае;

3)    низкую экологическую культуру населения;

4)    накопленный в предыдущие годы экологический ущерб;

5)   уникальную специфику природной среды региона, определяющую, с одной стороны, сохранение способности экосистем к устойчивому функционированию и самовосстановлению, с другой - наличие негативных естественных природных факторов, усугубляющих экологические последствия техногенного загрязнения и определяющих возникновение чрезвычайных ситуаций вследствие возможных катастрофических и высоко активных природных процессов и явлений (вулканическая активность, подвижки земной коры, неблагоприятные погодные условия и т.д.).

1.5.  Несмотря на меры, принимаемые в последнее время по обеспечению экологической безопасности в Камчатском крае, поддержанию качества природной среды, рационального природопользования и сохранения биологического разнообразия, сохраняются также и объективные проблемы в этой сфере.

1.6. Загрязнение атмосферного воздуха. Основными источниками антропогенного загрязнения приземного слоя атмосферы в населенных пунктах Камчатского края являются предприятия топливно-энергетического комплекса и автотранспорт, на долю которых в 2014 году пришлось соответственно 23,9% и 69,0% от суммарных фактических выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от всех источников загрязнения.

1.7. По климатическим условиям полуостров Камчатка относится к зоне повышенного потенциала загрязнения атмосферы, то есть характеризуется низкой рассеивающей способностью атмосферы. Неблагоприятные условия для рассеивания вредных примесей создаются за счет приземных и приподнятых инверсий, застойных явлений, слабых скоростей ветра и туманов.

1.8. В Камчатском крае значительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят парогазовые и пепловые выбросы действующих вулканов. При этом, благодаря особенностям розы ветров и географического расположения населенных пунктов, происходящие пепловые выбросы вулканов в большинстве случаев не оказывают существенного влияния на экологическую ситуацию в населенных пунктах края. Случаев высокого и экстремально высокого загрязнения воздуха в городах Камчатского края в 2014 году не зарегистрировано.

1.9.    Накопленный экологический ущерб. В Камчатском крае десятилетиями накапливался значительный экологический ущерб. В ходе оперативно-профилактических мероприятий были выявлены и учтены более 70 деструктивных зон разного масштаба, требующих рекультивации. В их числе выведенные из эксплуатации военные городки в Елизовском, Усть-Камчатском районах, населенные пункты п. Корф, п. Жупаново, п. Кировский, деструктивные промышленные, агропромышленные, селитебные зоны и объекты, имеющиеся практически во всех населенных пунктах Камчатского края.

1.10.  При выработке и реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды необходимо учитывать особенности Камчатского края как зоны, требующей принятия особых мер по обеспечению экологической безопасности. Основной мерой является развитие и совершенствование системы государственного экологического мониторинга на территории Камчатского края.

1.11. Государственный мониторинг окружающей среды осуществляется в целях обеспечения потребностей государства и населения в достоверной информации, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

1.12. В настоящее время и на ближайшую перспективу система территориального экологического мониторинга будет осуществляться по двум направлениям.

1.13.  Мониторинг радиационно-опасных объектов и территорий в Камчатском крае. В течение 2014 года на 10 метеостанциях радиометрической сети ежедневно проводился отбор проб для определения наличия долгоживущих радиоактивных изотопов в атмосферных выпадениях. Максимальные значения плотности выпадений суммарной бета-активности, зарегистрированные в мае в пробах с суточной экспозицией с метеостанций, расположенных в п. Сосновка, п. Озерная, п. Оссора, с. Мильково достигали 5,37; 7,71; 5,19 и 6,71 Бк/м² за сутки соответственно, но не соответствовали критериям высокого и экстремально высокого загрязнения. Максимальные значения плотности выпадений суммарной бета-активности проб, поступивших в 2014 году для анализа в ФГБУ «Камчатское управление гидрометеорологии» с метеостанции, расположенной на территории краевого центра, не превышали 2,51 Бк/м² за сутки, а среднесуточное значение составило 0,55 Бк/м². По данным лаборатории мониторинга радиоактивного загрязнения, плотность выпадений цезия-137 по Камчатскому краю в 2014 году была ниже чувствительности прибора.

1.14. За 2014 год отобрано 12 проб атмосферных осадков на тритий на метеостанции, расположенной в краевом центре, столько же проб - на метеостанции, расположенной в с. Каменское Пенжинского района. Все пробы отправлены для анализа в ФГБУ «Научно производственное объединение «Тайфун».

1.15. Охват радиационно-гигиенической паспортизацией организаций, использующих в деятельности источники ионизирующего излучения и находящихся под надзором Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, в 2014 году составил 100 % (в 2012 году - 97 %).

1.16. В 2014 году радиационным контролем были охвачены все основные объекты исследований окружающей среды и среды обитания человека на территории Камчатского края. Отмечается рост объектов радиационного контроля по сравнению с 2012 годом в 1,3 раза.

1.17. В 2014 году, как и в предыдущие годы, наиболее значимыми объектами радиологических исследований в Камчатском крае являются продовольственное сырье и пищевые продукты, питьевая вода, воздух жилых и общественных зданий. Результаты исследованных проб в 2014 году не превышали установленных гигиенических нормативов и находились на уровне естественных значений.

1.18. В исследованных пробах почвы повышенное содержание техногенных и природных радионуклидов не выявлено. Радиоактивное загрязнение почвы на территории края не превышает фоновые значения радиоактивного загрязнения почвы, обусловленные глобальными выпадениями продуктов ядер- ных взрывов.