Постановление Правительства Камчатского края от 25.12.2015 № 494-П

1.6.   Распределение разведанных месторождений по территории края неравномерно. Удаленность месторождений друг от друга, отсутствие дорог, суровый климат, высокогорный рельеф требуют огромных капиталовложений в освоение минерально-сырьевого потенциала региона.

1.7.  По состоянию на 01.01.2015 в Камчатском крае в реестре государственной регистрации лицензий на пользование недрами учитывается 127 лицензий (без учета одиночных водозаборов на пресные подземные воды и участков недр, не связанных с добычей полезных ископаемых - 312 лицензий), в том числе:

1)    5 лицензий на топливно-энергетическое сырье (углеводородное сырье, бурый и каменный уголь);

2)    40 лицензий на драгоценные и цветные металлы (платина, золото, медь, никель);

3)    24 лицензии на пресные подземные воды (групповые водозаборы для централизованного водоснабжения населенных пунктов);

4)     19 лицензий на теплоэнергетические и минеральные воды;

5)     39 лицензий на общераспространенные полезные ископаемые.

1.8.   Добыча полезных ископаемых в 2014 году велась на 80 месторождениях, на 15 из которых добывались твердые полезные ископаемые, на 2 - свободный газ и конденсат, на 14 - общераспространенные полезные ископаемые, на 14 - теплоэнергетические воды, на 2 - минеральные воды, на 33 месторождениях (47 участках) - пресные подземные воды. Кроме того, осуществлялась добыча подземных питьевых и технических вод на 301 участке недр с неутвержденными запасами.

1.9.   Деятельность в сфере недропользования в 2014 году осуществляли 88 предприятий (без учета организаций, эксплуатирующих одиночные водозаборы на пресные подземные воды и участки недр, не связанные с добычей полезных ископаемых), на которых трудоустроено более 3 тысяч человек.

1.10. Добыча драгоценных металлов является одним из наиболее перспективных направлений развития горнодобывающей отрасли и экономики Камчатского края. В 2014 году добычу благородных металлов (платина, золото коренное и россыпное, попутное серебро) осуществляли предприятия: ЗАО «Коряк- геолдобыча», ЗАО «Камголд», ЗАО «Камчатское золото», ЗАО «Тревожное Зарево», ООО «Артель старателей «Вектор Плюс», ООО «Артель старателей «Камчатка», ООО «Андрадит». Объем добычи в 2014 году составил: платина - 0,5 т, золото - 3,38 т (в том числе коренное - 3,305 т, россыпное - 0,074 т), серебро - 3,4 т.

1.11. Добыча кобальт-медно-никелевой руды на месторождении Шануч ЗАО НПК «Геотехнология» в 2014 году не производилась в связи с отсутствием финансирования.

1.12. Добычу газа на Кшукском и Нижне-Квакчикском газоконденсатных месторождениях Камчатского края осуществляло ОАО «Камчатгазпром». Предприятием добыто 395 млн. м³ газа и 13 тыс. т газового конденсата, что составляет соответственно 100,4% и 96,1% от показателей аналогичного периода 2013 года.

1.13. Добыча угля в 2014 году велась только ООО «Палана-Уголь» на Па- ланском месторождении в Тигильском муниципальном районе. За отчетный период добыто 23,2 тыс. т бурого угля. Объем добычи угля в Камчатском крае связан с графиком поставок на котельные и сроками исполнения муниципальных контрактов.

1.14. Широко распространенным полезным ископаемым в Камчатском крае являются подземные воды, которые по химическому составу и температуре подразделяются на холодные пресные, термальные и минеральные. Они используются в хозяйственно-питьевом водоснабжении, в бальнеологических и теплоэнергетических целях.

1.15. В 2014 году объемы добычи теплоэнергетических и минеральных подземных вод составили: пароводяной смеси 15813,9 тыс. т, термальной воды - 10139,8 тыс. м³, углекислых минеральных вод - 31,9 тыс. м³. Крупнейшими недропользователями являются ГУП «Камчатскбур-геометрия», ОАО «Геотерм», ООО «Аквариус».

1.16. Проблемы качества используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения подземных вод являются немаловажными для Камчатского края. Из-за вулканогенной специфики региона содержание ряда нормируемых компонентов в подземных водах вулканогенных образований превышает предельно-допустимые концентрации. Особенно это ощутимо в прибрежных районах северо-восточной и западной частях полуострова, где на состав подземных вод помимо продуктов вулканической деятельности оказывают влияние морские и биогенные воды.

1.17. Для решения этой проблемы необходимо проведение поисков источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для населенных пунктов Камчатского края.

1.18. По результатам поисково-оценочных работ будут выявлены и изучены объекты локализации пресных подземных вод, пригодных для организации централизованного водоснабжения населенных пунктов Камчатского края, выполнена оценка современного фактического состояния санитарно-экологических и водохозяйственных условий участков предполагаемого размещения скважинных водозаборов, подготовлены рекомендации для разработки рациональной схемы организации водозаборов и дальнейшего проведения геологоразведочных работ по переводу поисково-разведочных скважин, вскрывших подземные воды питьевого качества, в разведочно-эксплуатационные.

1.19. Минерально-сырьевая база общераспространенных полезных ископаемых Камчатского края служит основой для развития промышленности строительных материалов, проведения работ по строительству автомобильных дорог, аэропортов, трубопроводов, благоустройству населенных пунктов, берего-укреплению и многих других инженерных сооружений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности предприятий и населения региона.

1.20. В регионе разведаны или предварительно оценены запасы практически по всем видам строительных материалов: песчано-гравийным смесям, строительному песку, вулканическим туфам, строительному камню, различным наполнителям бетонов, шлакам, пемзам, кирпичным глинам, перлитам, цеолитам.

1.21. Добычу общераспространенных полезных ископаемых в 2014 году осуществляли 12 предприятий. Объем добычи общераспространенных полезных ископаемых регулировался потребительским спросом и составил 1,02 млн.

M^J.

1.22. Анализ комплекса материалов, отражающих состояние минерально- сырьевой базы Камчатского края, свидетельствует о наличии ряда негативных факторов, представляющих риски для динамичного развития строительной отрасли Камчатского края.

1.23. Большая часть месторождений общераспространенных полезных ископаемых разведана более 40- 50 лет назад. Некоторые из этих месторождений не отвечают современным технологическим требованиям и условиям добычи полезных ископаемых, расположены в водоохранных зонах водных объектов (около 70 % разведанных запасов песчано-гравийных пород), в пределах которых в соответствии с подпунктом 8 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых запрещена, а также в удаленных и труднодоступных местах.

1.24. Месторождения, находящиеся в экономически освоенных районах, вблизи крупных населенных пунктов, зачастую застроены жилыми и производственными зданиями, дачными поселками или находятся на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.

1.25. На ряде месторождений и перспективных площадей с не утвержденными запасами общераспространенных полезных ископаемых велась неучтенная добыча, что не отражено в существующем балансе запасов и не позволяет дать реальную оценку объектов недропользования при подготовке их для выставления на аукционы.

1.26.    Для обеспечения нужд муниципальных образований в Камчатском крае в общераспространенных полезных ископаемых необходимо проведение поисково-разведочных работ.

1.27.    Кроме того, развитие минерально-сырьевой базы строительных материалов необходимо для реализации крупных инвестиционных проектов, обеспечения транспортных магистралей, промышленного и гражданского строительства в Камчатском крае.

2.      Цели, задачи Подпрограммы 2, сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 2

2.1.    Целью Подпрограммы 2 является обеспечение развития минерально- сырьевой базы Камчатского края, рационального использования и охраны недр.

2.2.     Для достижения этой цели предусматривается решение следующих

задач:

1)     обеспечение нужд муниципальных образований в Камчатском крае в общераспространенных полезных ископаемых;

2)     обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных подземных вод;

3)     формирование системы комплексного мониторинга состояния минерально-сырьевых ресурсов и окружающей среды.

2.3.    Для решения данных задач предусматривается реализация следующих мероприятий подпрограммы:

1)     оценка текущего состояния разведанных запасов и прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых и условий их освоения на территории Камчатского края;

2)     обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных вод;

3)     формирование системы комплексного мониторинга состояния минерально-сырьевых ресурсов и окружающей среды.

2.4.    Объем финансирования Подпрограммы 2 из средств краевого бюджета составляет 137 839,00000 тыс. руб., из них по годам:

2016     год -11 952,70000 тыс. руб.;

2017     год - 37 222,70000 тыс. руб.;

2018     год - 26 902,70000 тыс. руб.;

2019     год - 44 060,90000 тыс. руб.;

2020     год - 17 700,00000 тыс. руб.

3.     Обобщенная характеристика основных мероприятий Подпрограммы 2, реализуемых муниципальными образованиями Камчатского края

Участие муниципальных образований Камчатского края в разработке и реализации Подпрограммы 2 не предусмотрено.

4.     Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 2

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 2 не предполагается.

5.   Анализ рисков реализации Подпрограммы 2 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 2

5.1.  Одной из главных проблем при рассмотрении вопроса вовлечения в эксплуатацию полезных ископаемых является их оторванность от основных транспортных путей и отсутствие энергетического обеспечения.

Транспортные коммуникации полуострова находятся в крайне неудовлетворительном состоянии.

Проектирование и строительство локальных энергетических объектов на месторождениях повышает себестоимость продукции в связи с высокими ценами на топливо и необходимостью его транспортировки на большие расстояния.

Большинство проявлений полезных ископаемых изучено лишь на поисковых стадиях, заканчивающихся оценкой прогнозных ресурсов, что ограничивает возможность их промышленного освоения в краткосрочной перспективе.

5.2.   На результат реализации предусмотренных Подпрограммой 2 мероприятий могут оказать влияние риски следующего характера:

1)    финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы не в полном объеме. Данный риск возникает по причине полной зависимости ее успешной реализации от финансирования из краевого бюджета;

2)    риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм с выходом новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями;

3)    природные риски, связанные с недостаточной изученностью и сложным геологическим строением района работ.

5.3.   Данные риски могут оказать влияние как на реализацию мероприятий Подпрограммы 2, так и на возможность использования полученных после ее реализации результатов.

5.4.   В рамках управления рисками предусмотрено осуществление прогнозирования, регулирования и координации действий ответственного исполнителя основных мероприятий Подпрограммы 2, оперативного реагирования на возможные изменения условий и внесения необходимых изменений в нормативные правовые акты Камчатского края и настоящую Программу.

6.     Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 2

1.     Успешное выполнение основных мероприятий Подпрограммы 2 позволит:

1)     обеспечить снабжение 11 населенных пунктов Пенжинского, Усть- Болынерецкого, Усть-Камчатского, Мильковского и Быстринского муниципальных районов оцененными запасами питьевых подземных вод надлежащего качества;

2)    обеспечить прирост оцененных запасов питьевых подземных вод на 1200 м /сут;

3)     увеличить количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых на 6 единиц;

4)     обеспечить прирост промышленных запасов общераспространенных полезных ископаемых за период реализации программы на 5 млн. м³;

5)     провести актуализацию Стратегии развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае на период до 2025 года;

6)     обеспечить пополнение геологических информационных ресурсов Камчатского края (Территориального фонда геологической информации) на 10 отчетных единиц.

Подпрограмма 3

«Использование и охрана водных объектов
в Камчатском крае» (далее - Подпрограмма 3)

Паспорт Подпрограммы 3

Ответственный исполнитель        Министерство природных ресурсов и эколо-

Подпрограммы 3                         гии Камчатского края

Участники Подпрограммы 3      отсутствуют

Программно-целевые                  отсутствуют

инструменты Подпрограммы 3

Цели Подпрограммы 3               1) обеспечение защищенности населения и

объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод в Камчатском крае;

2)повышение эффективности управления

водными ресурсами

Задачи подпрограммы                1) строительство сооружений инженерной за

щиты и повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

2)     обеспечение эффективного исполнения органами государственной власти Камчатского края переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений

Целевые индикаторы и                1) доля населения, проживающего на подвер-

показатели Подпрограммы 3     женных негативному воздействию вод терри

ториях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях;

2)    протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;

3)     доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами;

4)    доля установленных, (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие);

5)    доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности

Этапы и сроки реализации         2016 - 2020 годы в один этап

Подпрограммы 3

Объемы бюджетных                    общий объем финансирования Подпрограммы

ассигнований Подпрограммы 3 3 составляет 146 908,40000 тыс. руб., в том

числе за счет средств:

федерального бюджета (по согласованию) –

40 257,50000 тыс. руб., из них по годам:

2016   год-8 051,50000 тыс. руб.;

2017    год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2018    год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2019    год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2020    год - 8 051,50000 тыс. руб.

краевого бюджета - 106 650,90000 тыс. руб., из них по годам:

2016    год - 11 952,70000 тыс. руб.;

2017    год - 18 798,20000 тыс. руб.;

2018    год - 25 300,00000 тыс. руб.;

2019    год - 25 300,00000 тыс. руб.;

2020    год - 25 300,00000 тыс. руб.

Ожидаемые результаты               1) обеспечение эффективного и рационально-

реализации Подпрограммы 3         го использования водных ресурсов на основе:

а)  снижения антропогенной нагрузки на водные объекты;

б)  повышение безопасности и надежной эксплуатации существующих гидротехнических сооружений;

в)  повышение защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, а также объектов экономики и социальной сферы, расположенных на таких территориях

1.     Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 3

1.1.   Камчатский край обладает большими запасами поверхностных вод, представленных реками, озерами, болотами, ледниками. По объему стока воды Камчатский край относится к региону с высокой обеспеченностью водными ресурсами. На территории края протекает более 140 тысяч рек суммарной длиной 359,8 тыс. км. Наибольшее число рек (96 % от общего количества) приходится на реки длиной менее 10 км, суммарная длина которых составляет 228 503 км (63,5 %).

1.2.   Негативные природные процессы и воздействие, оказываемое техногенными факторами, в том числе: строительство, деятельность жилищно- коммунального и сельского хозяйства, сток с селитебных территорий населенных пунктов и промышленных зон приводит к необратимым изменениям состояния поверхностных вод. Состояние качества поверхностных вод позволяет судить лишь об общем уровне воздействия на водные объекты, ограничивает использование, а также негативно влияет на состояние дна и берегов.

1.3.   В последние десятилетия берега водных объектов испытывают все возрастающее развитие негативных природных и техногенных процессов. Резко активизировалась абразия берегов, особенно на участках вблизи населенных пунктов. Размыву в паводковый период подвергаются участки береговых склонов, на которых расположены жилые дома и объекты социальной инфраструктуры. Затопление территории не только влечет за собой большие экономические потери, но и может привести к гибели людей. Оно порождает чувство неуверенности у населения, не стимулирует строительство капитального благоустроенного жилья и объектов инфраструктуры. Проблема усугубляется тем, что, по данным экспертов, антропогенные изменения глобального климата уже в ближайшие два-три десятилетия приведут к весьма значительным изменениям гидрологического режима водных объектов и увеличению вероятности прохождения выдающихся паводков.

1.4. Заиление русел рек продуктами размыва берегов, песком, а также их засорение строительными отходами, затонувшей древесиной наносит непоправимый ущерб гидролого-экологическому состоянию водных объектов и требует решительных мер для устранения причин воздействия на водные объекты.

1.5. Наводнения на реках Камчатского края вызываются преимущественно таянием снега в весенне-летний период и, реже, дождевыми паводками. Весенне-летнее половодье на реках южной половины Камчатского края начинается со второй половины мая. Первая волна половодья обусловлена таянием долинных и предгорных снегозапасов, подъем второй, основной волны половодья, формируется таянием горных и высокогорных снегов. Подъемы уровней воды в период половодья, как правило, более значительны, чем во время дождевых паводков. На крупных реках они могут быть более 4 м, на малых - до 1 м. Глубина затопления пойм на небольших водотоках не превышает 0,3 - 0,5 м, на средних и больших реках достигает 0,8 - 1,2 м. На большей части рек поймы в это время затапливаются на 5 - 25 дней. Опасные явления на реках Камчатки часто связаны с наложением дождевых паводков на весеннее половодье. При этом наблюдаются затопления полей и населенных пунктов, повреждения автомобильных дорог, разрушения мостов и переправ.

1.6. Ущерб от затопления территорий населенных пунктов и промышленных зон обусловлен площадью и глубиной затопления, для сельскохозяйственных угодий - продолжительностью затопления, так как длительное затопление приводит к повреждению и гибели сельскохозяйственных культур. Кроме того, происходит ухудшение качества сельскохозяйственных угодий, как в результате смыва почвенного слоя, так и их занесения наносами.

1.7. Общая протяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве сооружений инженерной защиты от наводнений и иного негативного воздействия вод, составляет 29,7 км. При этом текущий уровень эксплуатационной надежности объектов инженерной защиты не позволяет обеспечить необходимую защищенность населения, промышленных объектов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий. Несмотря на меры, принимаемые для минимизации негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края, сохраняются определенные проблемы.

1.8. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности Камчатскому краю, муниципальному образованию Камчатского края, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности Камчатского края, муниципального образования Камчатского края, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Водные объекты, расположенные на территории Камчатского края, находятся в собственности Российской Федерации.

1.9. В соответствии с переданными полномочиями Российской Федерации в области водных отношений проводится работа по предоставлению прав пользования водными объектами, расположенными на территории Камчатского края, находящимися в федеральной собственности на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, осуществляется учет и контроль за перечислением платы по договорам водопользования. Обращение водопользователей за получением права пользования водными объектами носит заявительный характер. В случае, если заявитель предоставил пакет необходимых документов в полном объеме и водный объект не имеет ограничений (не используется для обеспечения обороны страны и безопасности государства), ему предоставляется право пользования водным объектом или частью водного объекта на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование.

2.   Цели, задачи Подпрограммы 3, сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 3

2.1.   Основными целями Подпрограммы 3 являются:

1)  обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод в Камчатском крае;

2)    повышение эффективности управления водными ресурсами.

2.2. Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих основных задач:

1)  строительство сооружений инженерной защиты и повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

2)  обеспечение эффективного исполнения органами государственной власти Камчатского края переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

2.3. Решение данных задач предусматривает выполнение следующих мероприятий:

1)  осуществление полномочий Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование;

2)     осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края;

3)     осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края.

2.4.    Объем финансирования Подпрограммы 3 составляет 146 908,40000 тыс. руб., в том числе за счет средств:

федерального бюджета (по согласованию) - 40 257,50000 тыс. руб., из них по годам:

2016     год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2017     год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2018     год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2019     год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2020     год - 8 051,50000 тыс. руб.

краевого бюджета - 106 650,90000 тыс. руб., из них по годам:

2016     год - 11 952,70000 тыс. руб.;

2017     год - 18 798,20000 тыс. руб.;

2018     год - 25 300,00000 тыс. руб.;

2019     год - 25 300,00000 тыс. руб.;

2020     год - 25 300,00000 тыс. руб.

3.     Обобщенная характеристика основных мероприятий Подпрограммы 3, реализуемых муниципальными образованиями Камчатского края

Участие муниципальных образований Камчатского края в разработке и реализации Подпрограммы 3 не предусмотрено.

4.    Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 3

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 3 не предполагается.

5.      Анализ рисков реализации Подпрограммы 3 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 3

5.1.  При реализации Подпрограммы 3 на достижение ее целей могут повлиять риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 3, изменение федерального законодательства и законодательства Камчатского края, техногенные и экологические риски.

5.2.  Риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 3 связан с несоответствием выделенных государственных ассигнований на реализацию мероприятий.

5.3.  Техногенные и экологические риски обусловлены высокой степенью физического износа гидротехнических сооружений и сооружений инженерной защиты от наводнений и другого негативного воздействия вод, человеческим фактором, а также стихийными природными явлениями. Устранение их последствий может потребовать дополнительных капитальных вложений и отвлечения средств от финансирования других направлений развития водохозяйственного комплекса.

5.4.  Риски недофинансирования указанных мероприятий и принятия неэффективных управленческих решений могут оказать отрицательное воздействие на эффективность реализации Подпрограммы 3 в целом.

5.5. Учитывая, что при реализации мероприятий Подпрограммы 3 будет сформирована система текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих решений будет минимален.

6.   Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 3

6.1. В результате реализации мероприятия «Осуществление полномочий Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование» возрастет объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами.

6.2.  В результате реализации мероприятия «Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края» планируется увеличение:

1)  доли протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности;

2)  протяженности новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.

6.3. В результате реализации мероприятия «Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края» протяженность установленных водоохранных зон увеличится более чем на 80 км, будут изготовлены и установлены на местности специальные информационные знаки для обозначения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос по бассейну рек с целью информирования граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществлении хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Подпрограмма 4

«Обращение с отходами производства и потребления
в Камчатском крае» (далее - Подпрограмма 4)

Паспорт Подпрограммы 4

Ответственный исполнитель Подпрограммы 4	Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края
Участники Подпрограммы 4	отсутствуют
Программно-целевые	органы местного самоуправления муници-

инструменты Подпрограммы 4 пальных образований в Камчатском крае

Цели Подпрограммы 4

совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения

Задачи Подпрограммы 4

1)             совершенствование государственного управления в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Камчатского края; 2)   привлечение частных инвестиций в сферу обращения с отходами производства и потребления; 3)     вторичное использование полезных компонентов, содержащихся в отходах производства и потребления (развитие индустрии вторичной переработки); 4)     строительство межмуниципальных мусоросортировочных комплексов и предприятий по комплексной переработке отходов производства и потребления и вторичного сырья; 5)   создание объектов инфраструктуры, обеспечивающих увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичных ресурсов, и сокращение объемов отходов, вывозимых на объекты захоронения отходов;

6) строительство и реконструкция объектов размещения отходов производства и потребления в соответствии с действующими санитарными и экологическими требованиями

Целевые индикаторы и               1) общая площадь земель занятых несанкци-

показатели Подпрограммы 4       онированными свалками;

2)      доля полигонов ТБО, введенных в эксплуатацию, к общему количеству полигонов ТБО, запланированных к строительству;

3)      доля утилизированных (использованных) ТБО в общем объеме образованных твердых отходов;

4)      количество объектов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);

5)      доля обезвреженных ТБО в общем объеме образованных твердых отходов

Этапы и сроки реализации        2016 - 2020 годы в один этап Подпрограммы 4

Объемы бюджетных                   общий объем финансирования Подпрограм-

ассигнований Подпрограммы 4   мы 4 составляет 544 148,52400 тыс. руб., в

том числе за счет средств:

краевого бюджета 542 825,73900 тыс. руб.,

из них по годам:

2016     год - 94 611,13400 тыс. руб.;

2017     год - 196 619,42500 тыс. руб.;

2018     год - 211 595,18000 тыс. руб.;

2019     год - 10 000,00000 тыс. руб.;

2020     год - 30 000,00000 тыс. руб.; местных бюджетов (по согласованию) - 1 322,78500 тыс. руб., из них по годам:

2016     год - 1 130,78500 тыс. руб.;

2017     год - 192,25000 тыс. руб.

Ожидаемые результаты             1) совершенствование нормативно-

реализации Подпрограммы 4       правового регулирования деятельности по

обращению с отходами производства и потребления;

2)      создание эффективной системы управления в области обращения с отходами производства и потребления;

3)    развитие инфраструктуры по сбору (в том числе раздельном), утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению отходов производства и потребления;

4)    создание новых объектов инфраструктуры в сфере обращения с отходами, в том числе объектов для утилизации, обезвреживания и размещения отходов на основе применения современных технологических и технических решений;

5)    увеличение доли отходов, обезвреженных в установках термического уничтожения отходов (инсинераторах), к общему объему образованных отходов в отдаленных и малонаселенных муниципальных районах в Камчатском крае, до 95 %

1.     Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 4

1.1.  В Камчатском крае, как и в большинстве регионов Российской Федерации, использование, обезвреживание, переработка и захоронение отходов является одной из приоритетных задач государственной экологической политики. Общий объем образовавшихся в Камчатском крае отходов в 2014 году составил 485,822 тыс. тонн (2013 год - 520,9 тыс. тонн; 2012 год - 490,9 тыс. тонн).

1.2.  Снижение образования отходов произошло в таких отраслях промышленности, как «Рыболовство, рыбоводство» - на 11,6 тыс. тонн, «Обрабатывающие производства» - на 18,7 тыс. тонн, «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - на 4,36 тыс. тонн; «Строительство» - на 6,35 тыс. тонн. Снижение количества образования отходов связано с уменьшением объемов производства в данных отраслях в 2014 году. Кроме того, уменьшение количества образовавшихся отходов связано с введением в 2014 году Федерального классификационного каталога отходов (далее - ФККО-2014), утвержденного приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, в связи с чем изменилась структура ФККО-2014: из него были исключены виды отходов, отнесенные к биологическим и медицинским отходам.

1.3. Увеличение количества образования отходов отмечено лишь в горнорудной промышленности, что связано с преодолением кризиса и возобновлением деятельности ряда предприятий, а также наращиванием в целом объемов добычи полезных ископаемых: в 2014 году на этот вид экономической деятельности пришлось 340,785 тыс. тонн отходов против 310,246 тыс. тонн в 2013 году.

1.4.  В 2014 году увеличилось количество отходов I, III, IV класса опасности. Вместе с тем заметно снизилось по сравнению с 2013 годом на 63,9 тыс. тонн количество отходов V класса опасности. В основном, снижение образования отходов этого класса произошло в отрасли промышленности «Рыболовство, рыбоводство», которые в настоящее время отнесены к биологическим отходам.

1.5.    Отходы населения ввиду отсутствия сортировочных комплексов в Камчатском крае не используются, что существенным образом влияет на показатель их использования.

1.6.    Низкий процент использования отходов на фоне роста общей массы отходов связан с воздействием следующих факторов:

1)      отсутствием системы заготовки и переработки «вторичного сырья»;

2)     ростом потребления населением (в том числе, за счет увеличения количества упаковочных отходов);

3)     неразвитостью инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию) и обезвреживанию отходов;

4)     неэффективностью механизма привлечения финансовых средств на создание и развитие инфраструктуры по удалению отходов;

5)     недостатком финансовых средств для реализации возложенных на муниципальные образования полномочий по регулированию деятельности по обращению с отходами.

1.7.    В настоящее время на территории Камчатского края 58 эксплуатируемых объектов размещения отходов. По состоянию на 01.03.2015 приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ГРОРО включены 8 объектов размещения отходов, расположенных на территории Камчатского края, являющихся ведомственными объектами размещения отходов (предприятия горнопромышленного комплекса), в том числе:

1)      2 шламонакопителя ОАО «Камчатскэнерго» (на ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2);

2)      1 хвостохранилище ЗАО «Тревожное зарево»;

3)      1 полигон ТБО ЗАО НПК «Геотехнология»;

4)      1 полигон ТБО и ПО ЗАО «Камголд»;

5)      1 накопитель отходов обогащения ЗАО «Камголд»;

6)      1 полигон ТБО и ПО ООО «Газпром добыча Ноябрьск»;

7)      1 полигон ТБО ОАО «ЕМКХ» (с. Пиначево).

1.8.     Оставшиеся 52 объекта размещения отходов включают:

1)      1 пометохранилище (птицефабрика «Пионерская»);

2)      1 навозохранилище (УМП ОПХ «Заречное»)

3)      1 отработанный карьер ООО «Аквариус» (с. Малки);

4)      1 накопитель жидких отходов (с. Усть-Хайрюзово);

5)      1 площадка золошлаков в пгт. Палане;

6)     47 поселковых и городских свалок (в том числе и свалки № 1 и № 2 в г. Петропавловске-Камчатском).

1.9.    Таким образом, в настоящее время в Камчатском крае действует 48 поселковых и городских санкционированных мест размещения твердых бытовых и промышленных отходов. Из них 47 объектов размещения отходов - не соответствуют требованиям природоохранного законодательства и не включены в ГРОРО. Исключением является только полигон ТБО в п. Пиначево, который в декабре 2014 года включен в ГРОРО.

1.10. За 2013 - 2014 годы в Камчатском крае построены 2 полигона ТБО, соответствующие современным требованиям природоохранного законодательства, но оба по состоянию на 01.01.2015 не введены в эксплуатацию:

1)  полигон ТБО в п. Вулканном Елизовского района не введен в эксплуатацию по причине отсутствия мусороперерабатывающего предприятия, поскольку изначально с таким условием было согласовано выделение земельного участка с населением п. Вулканный;

2)  полигон ТБО в п. Козыревске Усть-Камчатского района не введен в эксплуатацию по причине отсутствия заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

1.11. В соответствии со Схемой территориального планирования Камчатского края, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 27.12.2012 № 591-П, предусмотрено строительство порядка 30 полигонов ТБО на территории региона, а также строительство мусороперерабатывающих предприятий в г. Петропавловске-Камчатском и в г. Елизово.

1.12. Предпринимаемые исполнительными органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае меры не решают проблему кардинальным образом, в том числе, по причине недостаточного объема инвестиций, направляемых на строительство полигонов ТБО, мусоросортировочных станций, предприятий по переработке отходов. Усложняет ситуацию межотраслевой и межмуниципальный характер решаемых задач.

1.13. Так, при выборе оптимального варианта обращения с отходами на территории того или иного муниципального района следует учитывать особенности территории (в том числе: географическое положение, климатические условия, численность населения и т.д.).

1.14. Региональными нормативами градостроительного проектирования Камчатского края, утвержденными постановлением Правительства Камчатского края от 15.08.2011 № 340-П, определено, что при проектировании объектов для захоронения и переработки ТБО в условиях Камчатского края (большая удаленность населенных пунктов, отсутствие инфраструктуры утилизации и обезвреживания отходов в населенных пунктах и др.) следует предусматривать следующие объекты (сооружения):

1)  мусоронакопительные станции или пункты, в том числе совместно с мусоросортировочными станциями, в городских поселениях и крупных сельских поселениях, расположенных на основных транспортных магистралях или вблизи их на территориях полигонов ТБО;

2)  районные мусороперегрузочные станции, в том числе совместно с мусоронакопительными пунктами или мусоросортировочными станциями;

3)  полигоны для ТБО, в том числе совместно с комплексом по их сортировке, переработке и захоронению;

4)    комплексы термического обезвреживания ТБО;

5)    мусороперерабатывающие заводы.

1.15. При проектировании мусороперерабатывающих заводов также необходимо учитывать особенности каждого конкретного муниципального района (или населенного пункта), в том числе: состав и свойства ТБО, их изменения по сезонам года, годовую норму накопления ТБО, климатические условия, потребности в энергетических ресурсах и вторичном сырье, экономические факторы.

1.16.  В связи с этим, можно сделать вывод о необходимости дифференцированного подхода к решению вопроса о необходимости объектов инфраструктуры по обращению с отходами, а именно:

1)   для населенных пунктов, расположенных в удаленных или изолированных районах Камчатского края с низкой численностью населения до 2 000 человек, учитывая высокую стоимость разработки проектной документации и строительства объектов по захоронению ТБО, целесообразно приобретение установок для термического уничтожения и обезвреживания отходов (инсине- раторов), подходящих по характеристикам для эксплуатации в конкретных условиях. Установка инсинераторов не требует затрат на разработку проектной документации и проведение государственной экологической экспертизы. К тому же выбранный земельный участок для их размещения может располагаться в границах земель населенных пунктов. Для их установки потребуется площадка для размещения сооружения (ангара), где будут находиться инсинераторы, а также площадка для складирования и временного хранения (до 11 мес.) неути- лизируемых отходов для их последующего вывоза на полигон ТБО. Эти установки позволяют существенно сократить объем размещаемых на полигоне ТБО отходов и, следовательно, значительно продлить сроки эксплуатации действующих полигонов ТБО. К тому же, в пределах муниципального района для ряда населенных пунктов не потребуется строительство отдельных полигонов ТБО, а будет достаточно 1, 2 межселенных полигонов ТБО, на которые с некоторой периодичностью (1 раз в 3 - 6 или 11 месяцев будут вывозиться не утилизированные в инсинераторах отходы;

2)   для районных центров с населением до 3 000 человек экономически более обосновано строительство полигонов ТБО (с разработкой соответствующей проектной документации (далее - ПСД) с поэтапным внедрением системы селективного (раздельного) сбора ТБО. При этом, работы по подготовке ПСД и дальнейшему строительству полигонов должны финансироваться из бюджетов всех уровней (с привлечением средств частных инвесторов). Кроме того, в центрах рыбодобычи и рыбообработки необходимо строительство заводов по глубокой переработке рыбных отходов (например, в п. Усть-Камчатске, п. Усть- Болынерецке);

3)   для агломерации Петропавловск-Камчатский - Елизово - Вилючинск экономически обоснованным считается:

а) строительство мусороперерабатывающего завода (в т.ч., пиролизного комплекса (станций) на основе технологии высоко температурного пиролиза (окисления) и использования практически всего объема поступающих отходов в качестве вторичных энергетических ресурсов (электроэнергия, тепло) для Петропавловск-Камчатского городского округа;

б) строительство полигона ТБО и полигона для хранения промышленных отходов для Вилючинского городского округа;

в) строительство мусороперерабатывающего комплекса для населенных пунктов Елизовского муниципального района на базе построенного полигона ТБО в п. Вулканный.

1.17.  Анализ деятельности в области обращения с отходами позволил выявить следующие основные проблемы, затрудняющие реализацию государственной политики в данной сфере и приводящие к постоянному росту экологической нагрузки на окружающую среду:

1)   неразвитость инфраструктуры в области использования и обезвреживания отходов;

2)   недостаточно эффективная работа органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по организации сбора, вывоза и переработки отходов, а также приведения действующих объектов размещения отходов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства;

3)   отсутствие заинтересованности населения в решении вопросов обращения с отходами, захламление территории.

1.18.  Для решения поставленных задач требуется консолидация усилий всех заинтересованных структур и привлечение средств инвесторов, а также средств бюджетов всех уровней.

1.19.  Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения в области развития региональной инфраструктуры по обращению с отходами, необходим межведомственный подход, который обеспечит координацию и согласованность действий различных субъектов деятельности в сфере обращения с отходами.

1.20.  В рамках реализации межведомственного подхода необходимо применение программно-целевого метода, который позволит обеспечить:

1)   решение комплексных масштабных задач, которые носят межведомственный характер, путем объединения усилий исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления в Камчатском крае, общественных объединений и представителей частного бизнеса;

2)   высокий уровень координации, обеспечивающий взаимодействие при выработке общих подходов в реализации мер;

3)   оперативное применение эффективных механизмов реализации, позволяющих, в том числе, повысить бюджетную ответственность исполнительных органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления в Камчатском крае в части реализации мероприятий;

4)   системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;

5)    длительный период планирования, позволяющий оценить долгосрочные эффекты;

6)     контроль эффективности расходования бюджетных средств.

1.21.  Кроме того, использование программно-целевого метода позволит минимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах для достижения поставленных целей и сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях.

2.     Цели, задачи Подпрограммы 4, сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 4

2.1.    Целью Подпрограммы 4 является совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения путем решения следующих задач:

1)    совершенствование государственного управления в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Камчатского края;

2)    привлечение частных инвестиций в сферу обращения с отходами производства и потребления в Камчатском крае;

3)    вторичное использование полезных компонентов, содержащихся в отходах производства и потребления (развитие индустрии вторичной переработки);

4)    минимизация количества мест захоронения отходов производства и потребления, ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов производства и потребления;

5)    строительство межмуниципальных мусоросортировочных комплексов и предприятий по комплексной переработке отходов производства и потребления и вторичного сырья;

6)    создание объектов инфраструктуры, обеспечивающих увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичных ресурсов, и сокращение объемов отходов, вывозимых на объекты захоронения отходов;

7)    строительство и реконструкция объектов размещения отходов производства и потребления в соответствии с действующими санитарными и экологическими требованиями.

2.2.   Для решения данных задач предусматривается реализация следующих мероприятий Подпрограммы 4:

1)    разработка нормативных правовых актов в области обращения с отходами;

2)    разработка проектных документаций на строительство объектов размещения отходов производства и потребления;