Постановление Правительства Камчатского края от 25.12.2015 № 494-П

3)    строительство, реконструкция объектов размещения твердых бытовых и промышленных отходов;

4)    приобретение, доставка и монтаж установок термического уничтожения отходов (инсинераторов) для отдаленных и малонаселенных муниципальных районов Камчатского края.

2.3.   Объем финансирования Подпрограммы 4 составляет 544 148,52400 тыс. руб., в том числе за счет средств:

краевого бюджета 542 825,73900 тыс. руб., из них по годам:

2016    год-94 611,13400 тыс. руб.;

2017    год - 196 619,42500 тыс. руб.;

2018    год - 211 595,18000 тыс. руб.;

2019    год - 10 000,00000 тыс. руб.;

2020    год - 30 000,00000 тыс. руб.;

местных бюджетов (по согласованию) - 1 322,78500 тыс. руб., из них по годам:

2016    год - 1 130,78500 тыс. руб.;

2017    год - 192,25000 тыс. руб.

3.     Обобщенная характеристика основных мероприятий Подпрограммы 4, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае

3.1.   В целях софинансирования основных мероприятий Подпрограммы 4 (за исключением основных мероприятий «Разработка нормативных правовых актов в области обращения с отходами», «Приобретение, доставка и монтаж установок термической утилизации отходов (инсинераторов) для отдаленных и малонаселенных муниципальных районов Камчатского края») и обеспечения их реализации органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае местным бюджетам предоставляются субсидии из краевого бюджета.

3.2.   Критерием отбора муниципальных образований в Камчатском крае для предоставления субсидий является наличие на территории муниципального образования в Камчатском крае потребности в строительстве, реконструкции объектов размещения твердых бытовых и промышленных отходов.

3.3.    Условиями предоставления субсидий местным бюджетам являются:

1)     наличие утвержденной муниципальной программы, одной из целей (задач) которой является совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения;

2)     обязательное софинансирование подпрограммных мероприятий за счет средств местных бюджетов в части:

а)  разработки проектных документаций на строительство объектов размещения отходов производства и потребления в размере не менее 10% от размера субсидий, предоставляемых из краевого бюджета;

б)  строительства, реконструкции объектов размещения твердых бытовых и промышленных отходов в размере не менее 5% от размера субсидий, предоставляемых из краевого бюджета;

3)     наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы с учетом установленного пунктом 2 настоящей части уровня софинансирования;

4)     использование органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае субсидий по целевому назначению;

5)     предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в Министерство отчетов об использовании субсидий по форме и в порядке, установленными Министерством;

6)     соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

3.4.  Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между Министерством и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее - соглашение) по форме, утвержденной Министерством.

3.5.  Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета местному бюджету на выполнение мероприятий, определяется по следующей формуле:

где

Су - размер субсидии, предоставляемой Кому муниципальному образованию в Камчатском крае на реализацию j-того-мероприятия Подпрограммы 4;

С₀ - общий объем средств, подлежащий распределению между муниципальными образованиями в Камчатском крае;

Kjj - потребность Кого муниципального образования в Камчатском крае на реализацию j-того мероприятия Подпрограммы 4, определяемая на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в Министерство документов об обосновании сметной стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства;

i - количество муниципальных образований в Камчатском крае, соответствующих условиям предоставления субсидии и критерию отбора муниципальных образований в Камчатском крае.

3.6.  Для получения субсидии органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, имеющие право на получение субсидий, ежегодно до 15 апреля года, предшествующего году получения субсидий, представляют в Министерство:

1)   заявку на получение субсидии, содержащую документы об обосновании сметной стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства. Форма заявки утверждается приказом Министерства;

2)   копию муниципальной программы, утвержденной администрацией муниципального образования в Камчатском крае;

3)   выписку из муниципального правового акта представительного органа муниципального образования в Камчатском крае о местном бюджете, подтверждающую наличие средств на финансирование мероприятий муниципальных программ, на очередной финансовый год.

3.7.  В случае нарушения условий предоставления субсидий местным бюджетам их предоставление может быть приостановлено (сокращено) в соответствии с частью 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.8.  Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае на лицевой счет Министерства в течение 30 дней со дня полу
чения уведомления Министерства. Уведомление о возврате субсидий, использованных не по целевому назначению, направляется Министерством органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в течение 5 дней с даты выявления нецелевого использования субсидий.

3.9.    Контроль за исполнением условий предоставления и использованием органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае предоставленных субсидий по целевому назначению осуществляется Министерством.

3.10.  Субсидии, неиспользованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет в срок до 30 декабря текущего финансового года. В случае если неиспользованный остаток средств субсидии не перечислен в краевой бюджет, указанные средства подлежат взысканию в порядке, установленном Министерством финансов Камчатского края.

3.11.  Целевыми показателями результативности предоставления субсидий являются:

1)   в части разработки проектных документаций на строительство объектов размещения отходов производства и потребления - увеличение количества разработанных проектных документаций (в натуральном выражении);

2)   в части строительства, реконструкции объектов размещения твердых бытовых и промышленных отходов - прирост мощности объектов капитального строительства (в натуральном выражении).

4.     Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 4

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 4 не предполагается.

5.   Анализ рисков реализации Подпрограммы 4 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 4

5.1.    Основными рисками, связанными с реализацией Подпрограммы 4, являются:

1)   финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием уровня бюджетных расходов в сфере экологии и охраны окружающей среды;

2)   макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией.

5.2.  Способами ограничения финансовых рисков выступают ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов, а также определение приоритетов для первоочередного финансирования.

5.3.   Снижение макроэкономических рисков предусматривается в рамках мероприятий Подпрограммы 4, направленных на совершенствование государственного регулирования, в том числе на повышение инвестиционной привлекательности и экономическое стимулирование.

6.    Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 4

6.1.  Успешное выполнение основных мероприятий Подпрограммы 4 позволит осуществить:

1)   формирование и совершенствование нормативной правовой базы в области обращения с отходами производства и потребления, приведения ее в соответствие с федеральным законодательством (с учетом новых полномочий субъектов Российской Федерации - Камчатского края, в области обращения с отходами производства и потребления, реализуемых с 1 января 2016 года);

2)   создание эффективной системы управления в области обращения с отходами производства и потребления на территории Камчатского края, в том числе путем разработки региональной территориальной схемы размещения отходов на территории Камчатского края, определяющей порядок сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов, а также создания единой информационной среды в области обращения с отходами;

3)   обеспечение экологически безопасного обращения с отходами путем создания в муниципальных образованиях Камчатского края объектов инженерной инфраструктуры по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов (полигонов ТБО, мусороперерабатывающих предприятий, мусоросжигательных установок (инсинераторов);

4)   снижение негативного воздействия на окружающую среду путем приведения существующих объектов размещения отходов в соответствие с природоохранными и санитарно-эпидемиологическими требованиями и включения их в ГРОРО;

5)   развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию, экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению отходов производства и потребления;

6)    создание новых объектов инфраструктуры в сфере обращения с отходами, в том числе объектов для утилизации и размещения отходов на основе применения современных технологических и технических решений;

7)   увеличение доли отходов, обезвреженных в установках термического уничтожения отходов (инсинераторах) к общему объему образованных отходов в отдаленных и малонаселенных муниципальных районах Камчатского края, до 95%.

Подпрограмма 5

«Обеспечение реализации Государственной программы»

(далее - Подпрограмма 5)

Паспорт Подпрограммы 5

Ответственный исполнитель      Министерство природных ресурсов и эколо-

Подпрограммы 5                       гии Камчатского края

Участники Подпрограммы 5     отсутствуют

Программно-целевые                отсутствуют

инструменты Подпрограммы 5

Цели Подпрограммы 5	обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов
Задачи Подпрограммы 5	1)      повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов; 2)        обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов; 3)        обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере реализации Программы; 4)              повышение качества материально- технического обеспечения; 5)   информационное обеспечение реализации Программы
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 5	2016 - 2020 годы в одни этап
Объемы бюджетных	общий объем финансирования Подпрограм-

ассигнований Подпрограммы 5 мы 5 составляет 200 672,50000 тыс. руб. за

счет средств краевого бюджета, из них по годам:

2016                                                                                                                                         год - 40 134,50000 тыс. руб.;

2017    год - 40 134,50000 тыс. руб.;

2018   год - 40 134,50000 тыс. руб.;

2019   год - 40 134,50000 тыс. руб.;

2020   год - 40 134,50000 тыс. руб.

Ожидаемые результаты              1) создание условий для достижения целей

реализации Подпрограммы 5 реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

2)      повышение качества и доступности государственных услуг в сфере охраны окружающей среды;

3)      повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды;

4)      повышение эффективности бюджетных расходов в природоохранной сфере

1.   Характеристика сферы реализации Подпрограммы 5,

описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

1.1.   Залогом успешного достижения целей и решения задач Программы является обеспечение эффективного исполнения исполнительными органами государственной власти государственных функций и государственных услуг в природоохранной сфере. В настоящее время государственные функции в сфере реализации Программы на региональном уровне осуществляет Министерство.

1.2.   Министерство является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в сфере охраны окружающей среды и управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в сфере отношений, связанных с обращением отходов производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, радиационной безопасности, использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, недр, водных объектов, безопасностью гидротехнических сооружений, а также в сфере осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти Камчатского края в области экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и в области водных отношений в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

2.    Цели, задачи Подпрограммы 5, сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 4

2.1. Деятельность Министерства в рамках развития потенциала государственного управления направлена на обеспечение нормотворческого процесса;

повышение эффективности управления подведомственными природоохранными учреждениями; обеспечение качественной и эффективной нормотворческой поддержки исполнительных органов государственной власти Камчатского края в рамках проведения административной реформы, реформы государственного управления; информационную поддержку.

2.2.  Это достигается путем решения одной тактической задачи - повышением эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

2.3.   Повышение эффективности государственного управления обусловлено необходимостью обеспечения повышения качества и эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в том числе путем использования современных информационных и коммуникационных технологий управления («Электронное правительство»), способствующих снижению неэффективных бюджетных расходов, формированию условий социально-экономического развития Камчатского края.

2.4.   Задача определена Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Законом Камчатского края от 29.12.2014 № 564 «Об особо охраняемых природных территориях в Камчатском крае», Законом Камчатского края от 04.07.2008 № 85 «Об охране окружающей среды в Камчатском крае», Законом Камчатского края от 25.12.2013 № 386 «Об отдельных вопросах в области обращения с отходами производства и потребления на территории Камчатского края», Законом Камчатского края от 19.09.2008 № 127 «О полномочиях органов государственной власти Камчатского края в сфере недропользования», Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденным Постановлением Правительства Камчатского края от 12.04.2011 № 137-П.

2.5.   В целях реализации Программы утверждены ведомственные перечни государственных услуг, оказываемых подведомственным государственным бюджетным учреждением Министерства. В 2012 году произошел переход к финансированию деятельности региональных государственных бюджетных учреждений на основе субсидий, размеры которых связаны с объемами оказываемых такими учреждениями государственных услуг (выполняемых работ).

2.6.  Подготовка и внедрение инструмента государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными Министерству, Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края государственными бюджетными учреждениями позволит повысить качество и эффективность их работы.

2.7.  Фактором, ограничивающим эффективность реализации государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов, является недостаточный уровень качества финансового менеджмента. Одним из основных критериев эффективности государственного управления в указанной сфере является качество управления государственными финансами.

2.8.     Особенного внимания в данной сфере с учетом перехода к программному принципу формирования регионального бюджета заслуживают вопросы повышения качества среднесрочного бюджетного планирования, совершенствования учета и отчетности, повышения эффективности внутреннего контроля и аудита.

2.9.     Вторым фактором является недостаточное внимание вопросам развития кадрового потенциала. В условиях жестких бюджетных ограничений и сокращения численности государственных гражданских служащих особое значение приобретает развитие кадрового потенциала региональных органов исполнительной власти.

2.10.  Недостаточное внимание, уделяемое вопросу повышения квалификации кадров, может негативно сказываться на эффективности и качестве исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов.

2.11.  Успешная реализация Программы требует установления ответственности структурных подразделений Министерства и их руководителей за достижение непосредственных и конечных общественно значимых результатов реализации основных мероприятий Программы. В этой связи особенно актуальной становится задача по разработке и утверждению показателей результативности деятельности государственных гражданских служащих Министерства.

2.12.  Важным условием достижения цели Программы является повышение качества материально-технического обеспечения центрального аппарата Министерства.

2.13.  Реализация мероприятий по повышению эффективности использования краевого имущества связана и с решением задачи повышения энергетической эффективности, которая является актуальной и для осуществления государственных функций в сфере охраны окружающей среды воспроизводства и использования природных ресурсов.

2.14.  Важным условием достижения результатов Программы является обеспечение эффективного информационного обеспечения хода ее исполнения. Повышение открытости и прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти по достижению конечных общественно значимых результатов является одной из задач внедрения Программы. Существующее на сегодняшний день информационное обеспечение деятельности является недостаточным.

2.15.  Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности государственного управления в целом актуальны и для развития государственного управления в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов.

2.16.  С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере, а также на основе анализа проблем, сформулирована цель реализации Подпрограммы 5 - обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов.

2.17.  В рамках достижения цели подпрограммы необходимо обеспечить решение следующих задач в области деятельности исполнительных органов государственной власти, осуществляющих управление в природоохранной сфере:

1)   задача 1 - повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды;

2)   задача 2 - обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере охраны окружающей среды;

3)   задача 3 - обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере реализации мероприятий Программы;

4)   задача 4 - повышение качества материально-технического обеспечения;

5)    задача 5 - информационное обеспечение реализации Программы.

2.18.  В рамах решения задачи 1 будет обеспечено проведение мероприятий по регламентации государственных функций и государственных услуг, переходу к их осуществлению в электронном виде, внедрению электронного документооборота, а также по обеспечению исполнения международных обязательств в сфере охраны окружающей среды. Основным показателем решения данной задачи является доля государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и государственных функций по контролю (надзору) в сфере природопользования, по которым утверждены административные регламенты их оказания, или в которые внесены изменения в соответствии с требованиями законодательства в общем количестве таких государственных услуг (государственных функций).

2.19.  В рамках решения задачи 2 будут реализованы соответствующие разделы ведомственных планов по повышению эффективности бюджетных расходов, направленные на повышение качества финансового менеджмента в Министерстве. Основным показателем решения данной задачи является качество финансового менеджмента.

2.20.  В рамках решения задачи 3 будут реализованы мероприятия, направленные на проведение эффективной кадровой политики, обеспечение развития кадров государственной службы в сфере реализации Программы. Основными показателями решения задачи 3 являются:

1)   доля государственных гражданских служащих, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет (целевое значение - не менее 95 %);

2)   укомплектованность должностей государственной гражданской службы в Министерстве (целевое значение - не менее 97 %).

2.21.  В рамках решения задачи 4 будут использоваться показатели государственных заданий на выполнение работ подведомственным Министерству, государственным бюджетным учреждением.

2.22.  В рамках решения задачи 5 будут реализованы мероприятия по обеспечению информационной открытости реализации Программы, а также по развитию информационного обеспечения в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов, в том числе в рамках международного сотрудничества. Основным показателем решения указанной задачи является количество распространяемых изданий по вопросам охраны окружающей среды.

2.23.     Реализация Подпрограммы 5 позволит:

1)     создать условия для достижения целей Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм;

2)     повысить качество и доступность государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов;

3)     повысить эффективность бюджетных расходов в природоохранной сфере.

2.24.   общий объем финансирования Подпрограммы 5 составляет 200 672,50000 тыс. руб. за счет средств краевого бюджета, из них по годам:

2016     год - 40 134,50000 тыс. руб.;

2017     год - 40 134,50000 тыс. руб.;

2018     год - 40 134,50000 тыс. руб.;

2019     год - 40 134,50000 тыс. руб.;

2020     год - 40 134,50000 тыс. руб.

3.     Анализ рисков реализации Подпрограммы 5 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 5

3.1.    Основными рисками, связанными с реализацией Подпрограммы 5, являются:

1)     сокращение объемов финансирования из бюджета Камчатского края;

2)      неэффективное использования бюджетных средств;

3)     невыполнение в установленные сроки и в полном объеме мероприятий Подпрограммы 5;

4)     риск невыполнения органами государственной власти различных уровней, учреждениями и организациями различных форм собственности достигнутых договоренностей.

3.2.    Для управления сокращения объемов финансирования осуществляется ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы.

3.3.    В качестве меры по противодействию неэффективному использованию бюджетных средств осуществляется внутренний финансовый контроль.

3.4.    Для своевременного и в полном объеме выполнения мероприятий Подпрограммы 5 осуществляется выбор исполнителей мероприятий Подпрограммы 5 в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3.5.    В целях исполнения достигнутых договоренностей используется механизм подписания соглашений (договоров) с органами государственной власти различных уровней, учреждениями и организациями различных форм собственности.

4.   Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 5

Ожидаемым результатом Подпрограммы 5 является обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сфере экологической безопасности и сохранения природных систем, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Приложение 1 к государственной программе Камчатского края "Охрана сгружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2016-2020 годы"

Сведения

о показателях (индикаторах) государственной программы и подпрограмм государственной программы и их значениях

№ п/п

Показатель (индикатор) (наименование)

Ед. изм.

Значения показателей

2013 (базовое значение)

2014 (факт)

2015 (оценка)

2016

2017

2018

2019

2020

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Государственная программа
1	Доля ООПТ регионального значения для которых уточнены (установлены) границы	%	0	0	0	74	100	X	X	X
2	Прирост промышленных запасов общераспространённых полезных ископаемых (строительный камень)	млн. м3	18,3	17,9	19,8	20,6	23,0	23,0	23,0	23,0
3	Прирост промышленных запасов общераспространённых полезных ископаемых: песчано-гравийная смесь	млн. м3	100,1	99,6	102,0	103,0	105,0	105,0	105,0	105,0
4	Количество месторождений питьевых подземных вод	шт	0	0	5	5	7	8	9	9
5	Объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами	тыс. руб.	5640,862	4669,09	5375,59	6173,81	7100,46	8166,58	9392,775	9392,775
6	Доля полигонов ТБО, введенных в эксплуатацию, к общему количеству полигонов ТБО, запланированных к строительству	%	0	0	0	50	50	100	100	100
Подпрограмма 1 «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Камчатском крае»
и.	Разработка радиационногигиенического паспорта территории Камчатского края	ед.	1	1	1	1	1	1	1	1
1.2.	Доля ООПТ регионального значения для которых уточнены (установлены) границы	%	0	0	0	74	100	X	X	X
1.3.	Тиражирование актуализированной Красной книги Камчатского края	шт	0	0	0	500	X	X	X	X
1.4.	Количество мероприятий, связанных с информированием населения о состоянии окружающей среды	ед.	3	4	5	5	5	5	5	5