Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2015 № 453

№ п/п	Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области	1	1	1	1	1	1	1
1.1.	Развитие инфраструктуры и поддержка проектов в сфере информационных технологий	-	-	-	-	-	-	-
1.1.1.	Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05
1.1.2.	Развитие инфраструктуры электронного правительства в исполнительных органах государственной власти области	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05
1.1.3.	Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
1.2.	Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти	-	-	-	-	-	-	-
1.2.1.	Содержание органов исполнительной власти	0,2	0,1	0,2	0,2	0,2	0,1	0,2
1.3.	Осуществление мероприятий по созданию и развитию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Амурской области	-	-	-	-	-	-	-
1.3.1.	Создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг	0,1	0,1	0	0	0	0	0
1.3.2.	Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений	0,4	0,6	0,6	0,6	0,6	0,7	0,6
1.3.3.	Предоставление муниципальных услуг по принципу "одного окна"	0,1	0	0	0	0	0	0

Подпрограмма "Реализация единой внутренней политики

на территории области и поддержка социально

ориентированных некоммерческих организаций"

Паспорт подпрограммы

1.	Наименование подпрограммы	Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
2.	Координатор подпрограммы	Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
3.	Участник государственной программы	Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
4.	Цель (цели) подпрограммы	Создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов государственной власти Амурской области со структурами гражданского общества
5.	Задачи подпрограммы	1. Обеспечение управления реализацией основных направлений внутренней и информационной политики Амурской области. 2. Совершенствование системы взаимодействия жителей области со структурами гражданского общества. 3. Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий. 4. Создание условий для образовательной, информационно-консультационной поддержки институтов гражданского общества и развития межнационального, межсекторного партнерства
6.	Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы, этапы не выделяются
7.	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 591979,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 106871,4 тыс. рублей; 2015 год - 78571,8 тыс. рублей; 2016 год - 78340,2 тыс. рублей; 2017 год - 76698,3 тыс. рублей; 2018 год - 80303,2 тыс. рублей; 2019 год - 83836,5 тыс. рублей; 2020 год - 87357,6 тыс. рублей
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Увеличение объема исследуемых единиц в ходе социологического исследования (количество респондентов, чел.) до 21000, или на 135,5 процента по отношению к базовому году. 2. Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, до 9 процентов, или на 103,4 процента по отношению к базовому году. 3. Увеличение количества СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка, до 9 процентов, или на 104,7 процента по отношению к базовому году

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Реализация основных направлений государственной политики области в сфере формирования и реализации на территории области единой внутренней политики с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, иными структурами гражданского общества является целью деятельности министерства внутренней и информационной политики Амурской области (далее - министерство).

Основными направлениями деятельности министерства являются:

1. Реализация единой государственной политики в сфере развития местного самоуправления, общественно-политических, национальных, этноконфессиональных и религиозных отношений.

2. Укрепление и развитие межмуниципального сотрудничества на территории области.

3. Обеспечение в пределах своей компетенции взаимодействия губернатора области и Правительства области с органами местного самоуправления, избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями, Законодательным Собранием области, правоохранительными органами в вопросах обеспечения общественного порядка, командованием воинских соединений и частей Дальневосточного военного округа, центрального подчинения, пограничных войск, общественными, в том числе религиозными, национальными организациями, политическими партиями и движениями, другими некоммерческими организациями.

4. Изучение и мониторинг социально-экономической, общественно-политической, межконфессиональной, межнациональной обстановки в регионе, проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития области.

5. Информационное обеспечение деятельности губернатора Амурской области и Правительства Амурской области и иных исполнительных органов государственной власти области.

6. Организация работы координационных и совещательных органов (советов, комиссий, рабочих групп, коллегий), в том числе межведомственных, при губернаторе области в установленной сфере деятельности, подготовка и проведение в пределах компетенции министерства встреч, конференций, семинаров, совещаний, "круглых столов" губернатора области с руководителями депутатских объединений, органов местного самоуправления, лидерами политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, представителями правоохранительных органов.

Проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития области входит в одно из основных направлений деятельности министерства. Основными задачами социологических опросов являются:

выявление степени удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг в отдельных сферах деятельности, деятельностью органов местного самоуправления городского округа и муниципального района области, в том числе их информационной открытостью;

выявление степени удовлетворенности населения государственными (муниципальными) услугами, оказываемыми органами местного самоуправления в отдельных сферах деятельности;

выявление оценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемых антикоррупционных мер посредством социологических исследований среди населения области.

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2013 № 160 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области" опросы по оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах деятельности проводятся ежегодно, до 1 июля года, следующего за отчетным, в порядке, утвержденном постановлением губернатора Амурской области от 14.03.2014 № 62 "О Порядке организации проведения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий социологических опросов по оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Амурской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Амурской области".

Проведение социологического исследования среди населения Амурской области о качестве оказания государственных услуг осуществляется ежегодно, до 1 декабря года, следующего за отчетным, в соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 07.06.2011 № 164-р "Об утверждении Плана проведения мониторинга качества предоставления государственных услуг".

Постоянно осуществляется проведение оценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемых антикоррупционных мер посредством социологических исследований среди населения области.

Вместе с тем прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее увеличение количества респондентов с целью получения более точных данных, которые бы позволили совершенствовать взаимоотношения органов государственной власти Амурской области и местного самоуправления более эффективно.

Взаимодействие жителей области с органами государственной власти области и органами местного самоуправления, находящимися на территории области, в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод человека и гражданина и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивает общественная палата Амурской области.

Обеспечение деятельности общественной палаты Амурской области осуществляет аппарат общественной палаты Амурской области путем правового, организационного, документационного, информационно-аналитического сопровождения деятельности общественной палаты Амурской области.

В последние годы в Амурской области уделяется существенное внимание развитию гражданского общества, в том числе формированию системы поддержки некоммерческих организаций.

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, на 01.06.2013 зарегистрированы в качестве юридического лица в установленном федеральным законодательством порядке и осуществляют свою деятельность 940 некоммерческих организаций, из которых по организационно-правовой форме: 373 общественные организации, 6 общественных движений, 19 общественных фондов, 6 общественных учреждений, 21 орган общественной самодеятельности, 11 общественных объединений с участием государства, 70 профсоюзных организаций, 3 межрегиональных общественных объединения, 1 подразделение международной общественной организации. Кроме этого, на территории области зарегистрированы 126 религиозных организаций и 304 иных некоммерческих организаций.

В целях формирования системы экономической поддержки НКО на условиях конкурса проектов и проведения мероприятий, создания условий для развития партнерства через межсекторное сотрудничество и взаимодействие органов государственной власти и СОНКО для модернизации экономики и решения социальных проблем населения региона в течение 3 лет успешно реализуется программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

В рамках программы профинансировано:

2011 год - 99 проектов (программ) СОНКО, проведено более 449 мероприятий. Охват свыше 28241 человека. Издано 2 информационно-методических сборника по организации деятельности СОНКО. За счет средств областного бюджета финансирование составило 20000 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более 2000 тыс. рублей;

2012 год - 78 проектов (программ) СОНКО, проведено более 400 мероприятий. Охват свыше 77200 человек. Издано 2 информационно-методических сборника по организации деятельности СОНКО. За счет средств областного бюджета финансирование составило 9777,5 тыс. рублей, за счет федерального бюджета - 7668,00 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более 1744,5 тыс. рублей.

В целях подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО области в рамках программы проведены 29 семинаров-практикумов "Механизмы реализации программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Амурской области", 3 кустовых семинара (в Октябрьском, Константиновском, Тындинском районах) с участием представителей 29 муниципальных образований области, 6 образовательных семинаров "Разработка и управление реализацией социальных проектов" по 72-часовой программе подготовки и повышения квалификации сотрудников и добровольцев СОНКО, 10 образовательных семинаров по инновационной программе "Управление некоммерческой организацией" для сотрудников, добровольцев СОНКО и активного, инициативного населения, 5 "круглых столов" "Проблемы и перспективы развития гражданского образования в Амурской области", 1 семинар по теме "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Амурской области".

2013 год - 88 проектов (программ) СОНКО, проведено более 422 мероприятий. Охват свыше 68560 человек. За счет средств областного бюджета финансирование составило 4870,5 тыс. рублей, за счет федерального бюджета - 7678,00 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более 2257,8 тыс. рублей.

За счет средств областного бюджета финансирование составило 9777,5 тыс. рублей, за счет федерального бюджета - 7668,00 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более 1744,5 тыс. рублей.

В целях подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО области в рамках программы издано и распространено практическое пособие "Азбука лидера НКО". Книга издана на 105 листах в 300 экземплярах.

На проводимых семинарах прошли обучение 33 руководителя СОНКО по программе "Труд руководителя", сдана в издательство книга "Труд руководителя" для СОНКО и органов власти.

Организован конкурс среди СОНКО Амурской области по рейтингу достижений. Всего распространено 498 анкет (на 13 страницах, 99 вопросов). Собрано и проанализировано 158 анкет. Конкурсной комиссией отобрано 55 лучших, из которых комиссия поддержала и утвердила 30 победителей по 10 номинациям. 26 июля 2013 года проведено торжественное заседание "круглого стола", на котором победители (СОНКО) были награждены дипломами и ценными подарками.

В ноябре 2013 года по проекту "Программы и стратегии развития СОНКО" подготовлено и распространено среди СОНКО 50 экземпляров "Рекомендаций по разработке стратегий и программ развития СОНКО".

2014 год - 21 проект (программа) СОНКО, проведено более 400 мероприятий. Охват свыше 35200 человек. За счет средств областного бюджета финансирование составило 2250 тыс. рублей, за счет федерального бюджета финансирование не осуществлялось, за счет внебюджетных источников финансирования - более 5626 тыс. рублей.

В целях подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО области в рамках программы проведен обучающий семинар "Развитие предпринимательской деятельности в СОНКО", в котором приняли участие 32 чел. - руководители, сотрудники и волонтеры НКО и инициативных групп Амурской области.

Амурской областной молодежной общественной организацией "Пульс" за счет региональной бюджетной субсидии в период 17 марта 2014 года - 21 марта 2014 года проведены выездные обучающие курсы "Школа общественных технологий", участие в которых приняли 40 участников.

В 2014 году книга "Труд руководителя" издана в издательстве "Зея" города Благовещенска Амурской области тиражом 1000 экземпляров, которые распространены на безвозмездной основе между некоммерческими организациями области.

В результате реализации проекта межрегиональной общественной образовательной организации "Дальневосточная ассоциация управления проектами "АМУРНЕТ", профинансированного за счет региональной бюджетной субсидии, 21 ноября 2014 года открыт региональный ресурсный центр для СОНКО по комплексному профессиональному обучению сотрудников, добровольцев и активных граждан некоммерческого сектора.

Основным направлением деятельности ресурсного центра в настоящее время является оказание помощи в подготовке и реализации социальных проектов, проведения разъяснительной и просветительской деятельности как среди органов местного самоуправления, так и СОНКО по организации сотрудничества, через разработку и реализацию программ поддержки СОНКО местных сообществ.

Реализация программы поддержки СОНКО позволила повысить уровень гражданской ответственности и социальной активности населения, усилить взаимодействие между СОНКО и властью. Анализ итогов реализации программы показывает ее эффективность. Состояние некоммерческого сектора региона представлено в таблице 1.

Таблица 1

Состояние некоммерческого сектора в Амурской области

№ п/п	Показатели	2011 год	2012 год	2013 год (на 1 июня 2013 года)	Среднее значение или отношение к базисному году, %
1	2	3	4	5	6
1.	Количество зарегистрированных некоммерческих организаций	848	906	940	105,30%
2.	Число некоммерческих организаций на 1000 жителей	1,1	1,11	1,15	В среднем к показателю по России (2) 0,55%
3.	Количество сотрудников и добровольцев, зарегистрированных некоммерческих организаций	1272	1812	2820	182,22%
4.	Количество СОНКО	466	543	611	123,81%
5.	Количество сотрудников и добровольцев СОНКО	699	1086	1833	208,79%
6.	Количество зарегистрированных благотворительных некоммерческих организаций	6	12	17	241,66%
7.	Количество сотрудников и добровольцев благотворительных некоммерческих организаций	30	120	148	446,66%
8.	Количество СОНКО, получивших субсидии на реализацию социально значимых проектов	33	39	30	104,54%
9.	Количество проектов реализованных СОНКО	99	78	50	64,64%
10.	Общий объем бюджетных ассигнований, выданных на поддержку СОНКО (областной и федеральный бюджеты), тыс. рублей	20000,00	17445,50	3000,00	51,11%
11.	Объем бюджетных ассигнований из областного бюджета, тыс. рублей	20000,00	9777,50	3000,00	31,94%
12.	Объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета, тыс. рублей	-	7668,00	7678,00	100,13%
13.	Внебюджетные источники финансирования СОНКО, тыс. рублей (финансовый эффект программы поддержки)	9000,00	20934,60	600,00	119,63%
14.	Привлечено финансовых средств СОНКО на 1 руб. бюджетных ассигнований, руб. (экономический эффект программы поддержки)	0,45	1,2	2,0	1,41 руб. на 1 руб. бюджетных средств
15.	Социальный эффект, тыс. рублей	5850,0	14654,22	420,0	128,83%
16.	Доля граждан, принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций на территории Амурской области	3,61%	0,6%	2,5%	2,3%
17.	Количество жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, реализуемых при поддержке органов государственной власти	31% (более 250000 чел.)	35% (более 280000 чел.)	До 40% (более 320000 чел.)	36,5%
18.	Доля граждан, осуществляющих денежные пожертвования некоммерческим организациям на Амурской области	0,1%	0,2%	0,4%	0,27%
19.	Число консультаций, получивших СОНКО при реализации проектов	568	1240	305	135,99%
20.	Выполненных НИР по деятельности СОНКО	1	2	-	150%
21.	Информационное обеспечение жителей региона о деятельности СОНКО (СМИ, Интернет и др. источники) от общего числа населения	55%	67%	78%	69,5%
22.	Количество сотрудников СОНКО и представителей органов местного самоуправления, прошедших повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности	324	543	146	106,32%
23.	Количество муниципальных образований, реализующих программы поддержки СОНКО	16	16	18	17%

Анализ текущего состояния сферы реализации подпрограммы в части поддержки СОНКО представлен в таблице 2.

Таблица 2

№ п/п	Сильные стороны	Возможности	Угрозы
1	2	3	4
1.	Ежегодное увеличение количества зарегистрированных некоммерческих организаций	Увеличение числа реализованных проектов, направленных на повышение качества жизни граждан	Отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсных возможностей СОНКО области для осуществления деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода на самофинансирование
2.	Увеличение количества сотрудников и добровольцев зарегистрированных некоммерческих организаций	Повышение уровня занятости населения в некоммерческом секторе	Нежелание молодых специалистов работать в некоммерческом секторе в связи с отсутствием или низкой заработной платой
3.	Рост зарегистрированных благотворительных некоммерческих организаций	Развитие благотворительной деятельности на территории региона	Отсутствие фондов местного сообщества на территориях муниципальных образований
4.	Ежегодное увеличение проектов реализованных СОНКО	Внедрение новых социальных технологий для изменения существующих ситуаций	Снижение финансирования проектов СОНКО
5.	Привлечение внебюджетных источников финансирования проектов СОНКО	Развитие деятельности СОНКО за счет внебюджетных средств, выход на самостоятельное финансирование	Коррумпированные схемы использования дополнительных источников финансирования
6.	Повышение экономического эффекта программы поддержки СОНКО	Увеличение экономической деятельности СОНКО для социально-экономического развития региона	Отсутствие показателя экономической деятельности СОНКО в стратегии развития региона
7.	Социальный эффект (тыс. рублей) при реализации программы поддержки СОНКО	Выполнение мероприятий (семинаров, курсов, "круглых столов", фестивалей и других мероприятий) с меньшими затратами, чем в среднем по России	Снижение качества проводимых мероприятий
8.	Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, реализуемых при поддержке органов государственной власти	Снижение социальной напряженности, профилактика социальных коллизий, развитие межнационального сотрудничества, межсекторного партнерства, участие в попечительских (общественных, наблюдательных) советах государственных и муниципальных учреждений социальной сферы	Апатия, пассивность населения и низкое их участие в проводимых мероприятиях
9.	Расширение информационного поля посредством проведения консультаций и информационных кампаний СОНКО	Увеличения объема информации через СМИ, Интернет, радио и другие средства передачи информации	Отсутствие материальной базы и финансовых средств для обеспечения движения информации
10.	Обеспечение профессионального роста руководителей, сотрудников и добровольцев СОНКО за счет проведения курсов повышения профессиональной подготовки и социальной компетентности	Развитие гражданского образования и привлечение к обучению жителей	Недостаточное число СОНКО, имеющих государственную образовательную лицензию

№ п/п	Слабые стороны	Возможности	Угрозы
1.	Низкое число некоммерческих организаций на 1000 жителей	Увеличение числа зарегистрированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований	Нежелание органов местного самоуправления оказывать поддержку по созданию организаций некоммерческого сектора
2.	Недостаточное число СОНКО, участвующих в конкурсах на получение субсидий	Расширение информационного поля, увеличение программ обучения, консультационных услуг	Отсутствие ресурсных центров по расширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора
3.	Снижение бюджетных ассигнований, выданных на поддержку СОНКО	Привлекать внебюджетные источники финансирования, развивать благотворительную деятельность, участвовать в федеральных конкурсных программах и программах других доноров	Отсутствие социального бизнеса, налоговых льгот для благотворителей (юридических и физических лиц) и доноров
4.	Низкая доля граждан (2,3 процента), принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций на территории Амурской области	Развитие социального межсекторного социального партнерства на муниципальном уровне	Низкий уровень информированности населения о деятельности некоммерческого сектора и муниципальных органов
5.	Недостаточное количество НИР и социальных исследований по деятельности СОНКО	Увеличение НИР и социальных исследований по развитию деятельности некоммерческого сектора	Отсутствие инновационных технологий и методик оценки деятельности некоммерческого сектора
6.	Низкое число муниципальных образований, реализующих программы поддержки СОНКО	Получение знаний по разработке программ СОНКО при повышении квалификации муниципальных служащих	Отсутствие профессиональных специалистов по работе с некоммерческими организациями в муниципальных образованиях

Однако, несмотря на принимаемые меры, реально работающие организации составляют 69,5 процента от формально зарегистрированных. Развитию некоммерческого сектора препятствует существование в этой области ряда серьезных проблем:

1. Отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсных возможностей СОНКО области для осуществления деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода организаций на самофинансирование.

Основным финансовым источником существования СОНКО остаются спонсорская помощь, членские взносы, субсидии на реализацию проектов (программ). При этом спонсорская помощь носит несистемный характер, а членская база малочисленна. Большинство СОНКО области не имеет помещений для осуществления своей деятельности, существует высокая арендная плата, отсутствует возможность пользоваться техническим оборудованием.

2. Низкий уровень квалификации работников и добровольцев СОНКО, отсутствие профессиональных специалистов по работе с некоммерческими организациями в муниципальных образованиях.

Во многих, даже активно работающих СОНКО, не соблюдаются требования по ведению управленческой документации, отсутствуют стратегическое планирование, стратегия фандрайзинга (привлечения дополнительного финансирования деятельности), стратегия маркетинга (продвижения собственных услуг), а о разработке стратегии развития и говорить не приходится. На данный момент недостаточно развита система подготовки руководителей организаций некоммерческого сектора.

Недостаточно проводится семинаров по обмену опытом, впервые планируется рейтинговая оценка лучших СОНКО (2013 год), в рамках которой планируется награждение дипломами, благодарственными письмами, памятными сувенирами, ценными подарками. В настоящее время существует только конкуренция среди СОНКО за финансовые ресурсы, а не за потенциальных пользователей услуг НКО.

3. Отсутствие ресурсных центров (СОНКО, молодежных и добровольческих) по расширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора.

Этот фактор влияет на то, что малое количество СОНКО участвует в конкурсах на получение субсидий. Это связано с неумением разрабатывать социальные проекты и получать поддержку по грантам на основании конкурсов.

4. Низкий уровень консультационного и информационного обеспечения деятельности институтов гражданского общества в средствах массовой информации, отсутствие социальной рекламы, направленной на популяризацию некоммерческого сектора.

Для обеспечения движения информации у СОНКО отсутствуют материальная база и финансовые средства.

5. Отсутствие объективной информации о состоянии и развитии некоммерческого сектора, основанной на научно-исследовательской работе и социологических исследованиях.

В течение 3 лет в Амурской области проводилось всего 2 социологических исследования, направленных на выявление основных тенденций развития СОНКО, определение степени доверия населения к их деятельности.

Подпрограмма является следующим этапом в развитии политики социального партнерства власти и гражданских организаций в регионе.

Подпрограмма позволит региону и в дальнейшем принимать участие в федеральном конкурсе по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки СОНКО, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям".

Сложившаяся ситуация требует внедрения межсекторного партнерства, активных совместных действий власти, бизнеса и гражданских организаций, направленных на повышение эффективности использования имеющихся в регионе ресурсов, в том числе и потенциала СОНКО. Настоящая подпрограмма обеспечит преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества СОНКО с органами власти Амурской области, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, некоммерческим, коммерческим организациям, имеющим социальные программы, обеспечит выход системы финансовой поддержки СОНКО в Амурской области на новый качественный уровень.

Такое взаимодействие укрепит доверие со стороны граждан к органам государственной власти Амурской области, а также к органам местного самоуправления, занимающимся решением социальных проблем. Одновременно органы власти получат возможность более оперативно получать информацию и реагировать на животрепещущие проблемы населения. Создание в регионе ресурсных центров (СОНКО, молодежных, добровольческих) позволит более эффективно использовать имеющиеся финансовые ресурсы области, а также материально-техническую базу и средства некоммерческих организаций, направляемые для осуществления целевых социальных проектов.

Реализация данной подпрограммы позволит внедрить принципы гражданского общества через государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, реализацию межнационального, межсекторного партнерства для поступательного инновационного развития экономики региона.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые

конечные результаты

Основными приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение в пределах своей компетенции эффективного взаимодействия губернатора области и Правительства области с органами местного самоуправления, избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями, Законодательным Собранием области, правоохранительными органами в вопросах обеспечения общественного порядка, командованием воинских соединений и частей Дальневосточного военного округа, центрального подчинения, пограничных войск, общественными, в том числе молодежными, религиозными, национальными организациями, политическими партиями и движениями, другими некоммерческими организациями;

организация проведения социологических опросов по оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах деятельности;

организация проведения областного мониторинга о качестве предоставления государственных услуг;

организация проведения оценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемых антикоррупционных мер посредством социологических исследований среди населения области;

развитие институтов гражданского общества, демократических принципов функционирования органов государственной власти области и местного самоуправления, обеспечения взаимодействия граждан и их объединений с органами государственной власти для достижения согласованных решений по наиболее важным для жителей области вопросам экономического и социального развития, укрепления правопорядка и общественной безопасности, защиты основных прав и свобод человека и гражданина;

создание через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности губернатора Амурской области и Правительства Амурской области и иных исполнительных органов государственной власти Амурской области;

участие в реализации программ, включая производство, распространение социальной рекламы, социально значимых телерадиопрограмм, информационных и издательских проектов.

Государственная политика Амурской области по вопросам развития институтов гражданского общества увязана с целями государственной политики, установленными на федеральном уровне. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения определяет развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;

реализацию органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций;

сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Также в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 05.04.2010 № 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" органы государственной власти и органы местного самоуправления должны осуществлять поддержку СОНКО.

Кроме того, на федеральном уровне правовым актом, регулирующим отдельные сферы деятельности СОНКО, является распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 1054-р, утвердившее Концепцию содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации.

Деятельность общественных объединений регулируется Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". О необходимости развития и поддержки некоммерческого сектора говорится в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, иных актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" приоритетными направлениями поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций определены:

профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

повышение качества жизни людей пожилого возраста;

социальная адаптация инвалидов и их семей;

развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

развитие межнационального сотрудничества;

иные направления деятельности, мероприятия по которым осуществляются субъектами Российской Федерации в соответствии с утвержденными ими программами поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

На региональном уровне основные приоритеты государственной политики отражены в Законах Амурской области от 19.01.2005 № 418-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", от 12.10.2007 № 404-ОЗ "Об основах взаимодействия органов государственной власти Амурской области с некоммерческими организациями", иных нормативных правовых актах Амурской области.

Учитывая основные приоритеты развития гражданского общества и целевые ориентиры, основными целями подпрограммы являются развитие и совершенствование гражданского общества области в решении социально значимых проблем населения региона, межнационального и межсекторного партнерства.

Целью подпрограммы является создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов государственной власти Амурской области со структурами гражданского общества. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Обеспечить управление реализацией основных направлений внутренней и информационной политики Амурской области.

2. Совершенствовать систему взаимодействия жителей области со структурами гражданского общества.

3. Развивать механизмы привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий.

4. Создавать условия для образовательной, информационно-консультационной поддержки институтов гражданского общества и развития межнационального, межсекторного партнерства.

В случае изменения действующего законодательства в сферах внутренней и информационной политики области, регулирования деятельности и государственной поддержки СОНКО ответственный исполнитель подпрограммы обеспечивает разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

1. Увеличение объема исследуемых единиц в ходе социологического исследования (количество респондентов, чел.) до 21000, или на 135,5 процента по отношению к базовому году.

2. Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, до 9 процентов, или на 103,4 процента по отношению к базовому году.

3. Увеличение количества СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка, до 9 процентов, или на 104,7 процента по отношению к базовому году.

3. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Для достижения поставленных целей и решения задач подпрограммы предусматривается осуществление комплекса основных мероприятий и мероприятий.

Для выполнения задачи 1 "Обеспечение управления реализацией основных направлений внутренней и информационной политики Амурской области" необходимо реализовать следующее основное мероприятие:

3.1. Основное мероприятие 1.1

"Обеспечение функций исполнительных органов

государственной власти"

Данное основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:

1. "Содержание органов исполнительной власти".

Реализация данного мероприятия направлена на:

обеспечение деятельности и выполнение функций по осуществлению государственной политики и регулирования в сфере формирования и реализации на территории области единой внутренней политики с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, иными структурами гражданского общества, а также в сфере молодежной политики;

взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, Законодательным Собранием области, избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными, в том числе молодежными, религиозными, национальными организациями, иными организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

2. "Проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития Амурской области".

Реализация данного мероприятия направлена на изучение и мониторинг социально-экономической, общественно-политической, межконфессиональной, межнациональной обстановки в регионе, проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития области и включает в себя в ходе социологических исследований:

выявление степени удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг в сферах медицины, дошкольного, общего и дополнительного образования для детей, культуры; деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области, в том числе их информационной открытостью; деятельностью полиции, а также определение показателей удовлетворенности населения услугами, оказываемыми органами местного самоуправления в сфере ЖКХ (организацией сбора и вывоза мусора, освещенностью улиц и дворов, благоустройством и озеленением территории), возможностью заниматься физической культурой и массовыми видами спорта, транспортного обслуживания; партийные предпочтения граждан; определить лидеров общественного мнения; экологическую ситуацию Амурской области;

выявление рейтингов власти федерального уровня (Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации), областного уровня (губернатора области, председателя Законодательного Собрания области); оценка населением работы глав муниципальных районов и городских округов, председателей районных (городских) Советов, глав администраций ("сити-менеджеров"), а также оценка работы глав сельсоветов по области;

выявление активного населения, которое в большей степени пользуется доверием к себе и составляет активный электорат;

определение результата при реализации мер по улучшению выявленных значений исследованных параметров качества и доступности государственных (муниципальных) услуг гражданам и бизнесу;

осуществление контроля последующей динамики исследованных параметров качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, результативности мер по их улучшению;

выявление однократной коррекции качества и доступности государственной (муниципальной) услуги, разового определения рейтинга качества и доступности предоставляемых государственных (муниципальных) услуг и предоставляющих их органов (однократный мониторинг);

определение потребности в отслеживании результативности мер по повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (регулярный мониторинг);

проведение анализа коррупциогенных проявлений в органах исполнительной власти области, органах местного самоуправления и повседневной жизни граждан на территории области.

Результаты социологических исследований представляются в соответствующие министерства, управления, инспекции области и в муниципальные образования районов и городских округов для принятия своевременных управленческих решений по совершенствованию развития Амурской области.

Для выполнения задачи "Совершенствование системы взаимодействия жителей области со структурами гражданского общества" необходимо реализовать следующее основное мероприятие:

3.2. Основное мероприятие 2.1

"Обеспечение деятельности общественной палаты

Амурской области"

Данное основное мероприятие включает в себя мероприятие:

"Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений".

Реализация данного мероприятия направлена на:

привлечение граждан и их объединений к формированию и реализации государственной политики;

выдвижение и поддержку гражданских инициатив, имеющих областное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений;

проведение общественной экспертизы проектов законов области, проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти области и муниципальных правовых актов (по согласованию);

выработку рекомендаций исполнительным органам государственной власти области при определении приоритетов в сфере государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в области;

привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработку по данным вопросам рекомендаций.

Для выполнения задачи "Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий" и задачи "Создание условий для образовательной, информационно-консультационной поддержки институтов гражданского общества и развития межнационального, межсекторного партнерства" необходимо реализовать следующее основное мероприятие:

3.3. Основное мероприятие 3.1

"Организация, проведение мероприятий и оказание финансовой

поддержки деятельности СОНКО"

Данное основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:

1. "Оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов".

В рамках реализации указанного мероприятия планируется предоставление субсидий СОНКО, осуществляющим деятельность:

в области профилактики социального сиротства, поддержки материнства и детства;

в области повышения качества жизни людей пожилого возраста;

в области социальной адаптации инвалидов и их семей;

в области развития толерантности и межнациональных и межконфессиональных отношений;

в соответствии со статьей 31-1 пункта 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Амурской области.

2. "Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства".

В рамках реализации данного мероприятия планируются:

организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства;

организация и проведение мероприятий, направленных на пропаганду и популяризацию деятельности СОНКО;

поддержка проектов (программ) по участию представителей СОНКО во всероссийских, региональных, межрегиональных, региональных конкурсах, фестивалях, форумах, слетах, семинарах, научно-практических конференциях и стажировках в других регионах;

проведение научно-исследовательских работ по проблемам деятельности и развития СОНКО;

поддержка проектов (программ), направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников и добровольцев СОНКО, содействие повышению квалификации муниципальных служащих по вопросам поддержки СОНКО, благотворительности и добровольчества, оказание им консультативной поддержки;

создание и развитие комплексного регионального ресурсного центра по организационной, информационной, консультационной, методической деятельности СОНКО и граждан;

проведение областного смотра-конкурса СОНКО на лучшую организацию работы по развитию гражданского общества.

Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении № 1 к государственной программе.

Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении № 2 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 591979,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 106871,4 тыс. рублей;

2015 год - 78571,8 тыс. рублей;

2016 год - 78340,2 тыс. рублей;

2017 год - 76698,3 тыс. рублей;

2018 год - 80303,2 тыс. рублей;

2019 год - 83836,5 тыс. рублей;

2020 год - 87357,6 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях № 3 - № 4 к государственной программе.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе приведен в приложении № 5 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации

подпрограммы и непосредственные результаты основных

мероприятий подпрограммы

Показателями эффективности реализации подпрограммы запланированы:

1. Увеличение объема исследуемых единиц в ходе социологического исследования (количество респондентов, чел.) до 21000, или на 135,5% по отношению к базовому году.

2. Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, до 9 процентов, или на 103,4 процента по отношению к базовому году.

3. Увеличение количества СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка, до 9 процентов, или на 104,7 процента по отношению к базовому году.

Мониторинг и анализ эффективности показателей подпрограммы будут проводиться согласно перечню мероприятий аналитического характера (таблица 3).

Таблица 3

Мероприятия аналитического характера