Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2015 № 453

Реализация мероприятия "Организация планирования областного бюджета" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующих показателей:

удельный вес бюджетных ассигнований на основе расходных обязательств Амурской области в общем объеме расходов будет сохраняться на уровне 100 процентов. Показатель определяется как: объем ассигнований областного бюджета на основе расходных обязательств Амурской области / общий объем ассигнований областного бюджета x 100 процентов;

увеличение доли главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента выше среднего, до уровня более 50 процентов. Показатель определяется как: количество главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента выше среднего / общее количество главных распорядителей средств областного бюджета x 100 процентов.

Реализация мероприятия "Организация и обеспечение исполнения областного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы:

соотношение объема отказанных платежных документов к общему количеству проверенных документов на уровне менее 32 процентов. Показатель определяется как: количество отказанных платежных документов / количество проверенных платежных документов x 100 процентов;

удельный вес бюджетной отчетности, представленной в установленные Министерством финансов Российской Федерации сроки, на уровне 100 процентов. Показатель определяется как: объем бюджетной отчетности, представленной в установленные Министерством финансов Российской Федерации сроки / общий объем бюджетной отчетности, представляемой в Министерство финансов Российской Федерации x 100 процентов.

Реализация мероприятия "Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения областного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности" позволит достичь в 2020 году:

доля главных распорядителей средств областного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области, подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий, в общем количестве главных распорядителей средств областного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области достигнет 100 процентов (увеличение показателя за период реализации подпрограммы составит 133 процента). Показатель определяется как: количество главных распорядителей средств областного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области, подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий / общее количество главных распорядителей средств областного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области x 100 процентов.

Реализация мероприятия "Содержание органов исполнительной власти" во всем периоде реализации подпрограммы позволит сохранить размер балла по результатам мониторинга финансового менеджмента по Минфину области на уровне не ниже среднего балла комплексной оценки по результатам мониторинга финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета.

Реализация мероприятия "Финансирование непредвиденных расходов и обязательств за счет резервного фонда Правительства Амурской области" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы объем средств резервного фонда Правительства Амурской области от утвержденного общего объема расходов областного бюджета не более 3 процентов. Показатель определяется как: объем средств резервного фонда Правительства Амурской области / общий объем расходов областного бюджета x 100 процентов.

Реализация мероприятия "Оплата исполнительных документов, предъявленных к казне Амурской области" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы долю исполненных судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области к общему количеству судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области на уровне 100 процентов. Показатель определяется как: количество исполненных судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области / общее количество судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области x 100 процентов.

Реализация мероприятия "Обслуживание государственного долга области" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы долю расходов на обслуживание государственного долга Амурской области в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на уровне менее 15 процентов. Показатель определяется как: объем расходов на обслуживание государственного долга Амурской области / общий объем расходов областного бюджета x 100 процентов.

Реализация мероприятия "Мониторинг долговой нагрузки Амурской области и сравнение ее с долговой нагрузкой субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации" позволит сохранить отношение государственного долга Амурской области к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета на уровне менее 100 процентов. Показатель определяется как: объем государственного долга Амурской области / объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета x 100 процентов.

Реализация мероприятия "Контроль за реализацией государственных контрактов об открытии кредитной линии возобновляемой, заключенных Амурской областью и кредитными организациями" позволит сохранить долю просроченных долговых обязательств в общем объеме полученных кредитных ресурсов в соответствии с заключенными Амурской областью государственными контрактами во всем периоде реализации программы на уровне 0 процентов. Показатель определяется как: объем просроченных долговых обязательств / общий объем полученных кредитных ресурсов в соответствии с заключенными Амурской областью государственными контрактами x 100 процентов.

Реализация мероприятия "Повышение качества управления муниципальными финансами" позволит в 2020 году к 2013 году сократить количество муниципальных образований области, имеющих нарушения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, до 63 единиц (уменьшение показателя за период реализации подпрограммы составит 3,1 процента).

Реализация мероприятия "Контроль за соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области" во всем периоде реализации подпрограммы позволит не допустить увеличения объема неэффективных расходов местных бюджетов, сложившихся в результате превышения органами местного самоуправления установленных Правительством Амурской области нормативов, свыше 27 млн. рублей.

Значение показателя не выше 27 млн. рублей определяется как среднеарифметическое значение объема неэффективных расходов местных бюджетов, сложившихся в результате превышения органами местного самоуправления установленных Правительством Амурской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, и содержания органов местного самоуправления области за последние три года.

Реализация мероприятия "Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы величину соотношения между расчетной бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного муниципального района (городского округа) не более 2 раз. Показатель определяется как: расчетная бюджетная обеспеченность наиболее обеспеченного муниципального района (городского округа) области / расчетная бюджетная обеспеченность наименее обеспеченного муниципального района (городского округа) области.

Реализация мероприятия "Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы величину соотношения между расчетной бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного поселения не более 20 раз. Показатель определяется как: расчетная бюджетная обеспеченность наиболее обеспеченного поселения области / расчетная бюджетная обеспеченность наименее обеспеченного поселения области.

Реализация мероприятия "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности муниципальных районов (городских округов)" позволить достичь в 2020 году по отношению к 2013 году сокращения количества муниципальных образований, в которых дефицит бюджета превышает уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, до 4 единиц, или в 1,5 раза.

Реализация мероприятия "Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы отсутствие муниципальных образований, в которых предельный объем муниципального долга превышает уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Реализация мероприятия "Дотация на стимулирование укрупнения муниципальных образований" позволит сократить в 2015 году по отношению к 2013 году объем расходов на содержание органов местного самоуправления на 210 тыс. рублей, или на 8,3 процента.

Реализация мероприятия "Финансирование расходов, связанных с материально-техническим обеспечением выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований" позволит сократить количество муниципальных образований области до 285 к 2020 году.

Реализация мероприятия "Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований" позволит во всем периоде реализации подпрограммы не допустить наличия просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета закрытого административно-территориального образования.

Реализация мероприятия "Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований" позволит сохранить исполнение расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам ЗАТО в объеме 100 процентов от предусмотренных ассигнований.

Показатель определяется как отношение объема межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам ЗАТО на переселение граждан из ЗАТО, к объему межбюджетных трансфертов, предусмотренных на переселение граждан из ЗАТО законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, умноженное на 100 процентов.

Таким образом, основными итогами реализации подпрограммы станут:

1. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов.

2. Разработка и внесение в Законодательное Собрание Амурской области в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта закона Амурской области об областном бюджете на очередной год и плановый период.

3. Качественная организация исполнения областного бюджета, снижение уровня нарушений бюджетного законодательства.

4. Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Амурской области.

5. Сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, повышение эффективности использования бюджетных средств и соблюдение в муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а также повышение качества управления муниципальными финансами.

6. Стопроцентное достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий, мероприятий и показателей (индикаторов) подпрограммы.

Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 2.

Таблица 2

Коэффициенты значимости мероприятий

№ п/п	Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области	1	1	1	1	1	1	1
1.1.	Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти	-	-	-	-	-	-	-
1.1.1.	Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства Амурской области	0,051	0,055	0,058	0,058	0,058	0,058	0,058
1.1.2.	Организация планирования областного бюджета	0,051	0,056	0,058	0,058	0,058	0,058	0,058
1.1.3.	Организация и обеспечение исполнения областного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности	0,051	0,056	0,058	0,058	0,058	0,058	0,058
1.1.4.	Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения областного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности	0,051	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.1.5.	Содержание органов исполнительной власти	0,051	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.2.	Резервный фонд Правительства Амурской области	-	-	-	-	-	-	-
1.2.1.	Финансирование непредвиденных расходов и обязательств за счет резервного фонда Правительства Амурской области	0,051	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.3.	Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области	-	-	-	-	-	-	-
1.3.1.	Оплата исполнительных документов, предъявленных к казне Амурской области	0,051	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.4.	Осуществление эффективного управления государственным долгом Амурской области	-	-	-	-	-	-	-
1.4.1.	Обслуживание государственного долга области	0,051	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.4.2.	Мониторинг долговой нагрузки Амурской области и субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации	0,051	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.4.3.	Контроль за реализацией государственных контрактов об открытии кредитной линии возобновляемой, заключенных Амурской областью и кредитными организациями	0,051	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.5.	Повышение эффективности управления муниципальными финансами	-	-	-	-	-	-	-
1.5.1.	Повышение качества управления муниципальными финансами	0,051	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.5.2.	Контроль за соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области	0,051	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.6.	Выравнивание финансовых возможностей местных бюджетов	-	-	-	-	-	-	-
1.6.1.	Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)	0,051	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.6.2.	Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	0,051	0,055	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.6.3.	Поддержка мер по обеспечению сбалансированности муниципальных районов (городских округов)	0,051	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.6.4.	Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов	0,052	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.7.	Стимулирование укрупнения муниципальных образований	-	-	-	-	-	-	-
1.7.1.	Дотация на стимулирование укрупнения муниципальных образований	0,051	0,028	0	0	0	0	0
1.7.2.	Финансирование расходов, связанных с материально-техническим обеспечением выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований	0,028	0,028	0,028	0,028	0,028	0,028	0,028
1.8.	Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований	-	-	-	-	-	-	-
1.8.1.	Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований	0,052	0,056	0,057	0,057	0,057	0,057	0,057
1.8.2.	Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований	0,052	0	0	0	0	0	0

Подпрограмма "Повышение эффективности использования

государственного имущества Амурской области"

Паспорт подпрограммы

1.	Наименование подпрограммы	Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области
2.	Координатор подпрограммы	Министерство имущественных отношений Амурской области
3.	Участник государственной программы	Министерство имущественных отношений Амурской области
4.	Цель (цели) подпрограммы	Обеспечение эффективного управления государственным имуществом Амурской области, в том числе земельными ресурсами области
5.	Задачи подпрограммы	1. Осуществление основных направлений государственной политики в области имущественных отношений
		2. Совершенствование системы управления государственной собственностью Амурской области
		3. Создание эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов и объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), расположенных на территории Амурской области
		4. Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики в сфере имущественных отношений
6.	Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы, этапы не выделяются
7.	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 433305,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 60708,4 тыс. рублей; 2015 год - 61026,3 тыс. рублей; 2016 год - 67450,1 тыс. рублей; 2017 год - 57050,2 тыс. рублей; 2018 год - 59731,6 тыс. рублей; 2019 год - 62359,8 тыс. рублей; 2020 год - 64978,9 тыс. рублей
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Выполнение плана поступлений в бюджет Амурской области неналоговых доходов, администрируемых минимуществом области, на 100 процентов. 2. Увеличение удельного веса объектов, на которые оформлено право собственности Амурской области, к общему количеству областного имущества, учтенного в Реестре, до 98,5 процента. 3. Увеличение объемов поступлений в бюджет области доходов от использования земельных ресурсов Амурской области до 120 процентов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Управление государственной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Правительства Амурской области по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения области.

В соответствии со статьей 26-10 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, средства бюджета субъекта Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, а также имущественные права субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Амурской области от 26.04.2013 № 182-ОЗ "Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области" полномочиями по распоряжению областным государственным имуществом наделено министерство имущественных отношений Амурской области (далее - минимущество области).

Для реализации основных направлений деятельности минимущества области разработана подпрограмма "Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области", основной целью которой является обеспечение эффективного управления государственным имуществом Амурской области, в т.ч. земельными ресурсами области.

Реализация указанной подпрограммы позволит обеспечить достижение цели, а также решить основные проблемы государственного управления в области имущественных и земельных отношений на территории области.

В качестве имеющихся на сегодняшний день нерешенных проблем следует отметить следующие:

1) наличие в областном имущественном комплексе имущества, не используемого для реализации полномочий области;

2) отсутствие государственной регистрации прав на некоторые объекты областной собственности, в том числе на земельные участки;

3) ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;

4) низкая конкурентоспособность областных предприятий и невысокая доходность используемого имущества;

5) отсутствие эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов Амурской области.

Для эффективного использования областного имущества необходимо осуществлять мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот имущества, находящегося в казне Амурской области, а также закрепленного на праве оперативного управления за областными учреждениями, хозяйственного ведения за областными предприятиями и временно не используемого ими в уставной деятельности. Также достижение эффективного использования возможно за счет перераспределения областного имущества между областными учреждениями, передачи его в муниципальную и федеральную собственность, реализации излишнего и не используемого для нужд области имущества и списания имущества, находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии. Своевременное проведение данных мероприятий позволит более эффективно использовать областное имущество, а также уменьшить налоговую базу по налогу на имущество и снизить расходы областного бюджета на содержание данного имущества.

Например, в целях более эффективного использования областного имущества:

принято в областную собственность из федеральной и муниципальной собственности в 2012 году: 8 учреждений среднего профессионального образования и 34 учреждения здравоохранения как имущественные комплексы, 33 объекта недвижимости, 20 земельных участков и 912 единиц движимого имущества; в 2014 году: 18 объектов недвижимости, 5 земельных участков и 102 единицы движимого имущества;

передано из собственности области в 2012 году: в муниципальную собственность 156 объектов недвижимости, 51 земельный участок и 818 единиц движимого имущества; в 2014 году: в федеральную и муниципальную собственность 117 объектов недвижимости, 33 земельных участка и 187 единиц движимого имущества;

передано в оперативное управление (хозяйственное ведение) областным учреждениям (предприятиям) в 2012 году: 696 объектов недвижимости и 17722 единицы движимого имущества, в том числе 36 объектов недвижимости и 22 единицы движимого имущества; учтенных в составе имущества казны Амурской области, в 2014 году: 530 объектов недвижимости и 56823 единицы движимого имущества, в том числе 22 объекта недвижимости и 80 единиц движимого имущества, учтенных в составе имущества казны Амурской области;

перераспределено между областными структурами в 2012 году: 38 объектов недвижимости, а также 1786 единиц движимого имущества; в 2014 году: 39 объектов недвижимости, 1788 единиц движимого имущества.

Кроме того, в 2012 году заключено 96 договоров аренды областного имущества (в 2014 году - 78), дано 17 согласований (заданий) областным учреждениям и предприятиям на организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды областного недвижимого имущества (в 2014 году - 31). В 2012 году по результатам торгов заключено 50 договоров аренды на сумму 13,1 млн. руб. общей площадью 4,6 тыс. кв. м, в 2014 году - 41 договор аренды на сумму 7,9 млн. руб. общей площадью 2,9 тыс. кв. м. Начальная цена арендной платы за недвижимое имущество, передаваемое в аренду по результатам торгов, определена на основании оценки рыночной стоимости, проведенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации. Без проведения торгов с арендаторами, являющимися государственными учреждениями, федеральными органами государственной власти, общественными организациями и с субъектами малого и среднего предпринимательства в 2012 году заключено 49 договоров аренды на сумму 8,9 млн. рублей общей площадью 11,5 тыс. кв. м, в 2014 году - 37 договоров аренды на сумму 14,7 млн. руб. общей площадью 3,2 тыс. кв. м, из них по рыночной стоимости заключено 26 договоров аренды.

В 2012 году подготовлено минимуществом области и подписано Правительством области 63 распоряжения по предоставлению недвижимого и движимого имущества в безвозмездное пользование. На основании данных распоряжений заключено 66 договоров безвозмездного пользования областным имуществом, из них:

52 договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом общей площадью 12,4 тыс. кв. м, в том числе 47 договоров с государственными учреждениями и органами власти области, 2 договора с религиозной и некоммерческой организациями, 3 договора заключены с согласия минимущества области государственными унитарными предприятиями;

3 договора безвозмездного пользования движимым имуществом на 417 единиц техники и оборудования;

11 договоров безвозмездного пользования транспортными средствами с муниципальными образованиями для решения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В 2014 году минимуществом издано 53 приказа, подготовлено и подписано Правительством области 17 распоряжений о согласии на передачу в безвозмездное пользование областного имущества. На основании распоряжений и приказов заключено 90 договоров безвозмездного пользования областным имуществом, из них:

65 договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом общей площадью 8,4 тыс. кв. м, в том числе 49 договоров с государственными учреждениями и органами власти области, 7 договоров с религиозными и некоммерческими организациями, 2 договора с муниципальными учреждениями, 7 договоров с федеральными учреждениями;

21 договор безвозмездного пользования движимым имуществом на 254 единицы техники и оборудования;

4 договора безвозмездного пользования 43 транспортными средствами.

Также в 2012 году оформлено 27 дополнительных соглашений, а в 2014 году - 69 дополнительных соглашений к ранее заключенным договорам аренды, безвозмездного пользования по изменению занимаемых площадей и расторжению.

В 2012 году проведены работы:

по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области;

кадастровые работы в отношении 72 земельных участков, находящихся в собственности области или подлежащим к ее отнесению, обновлены данные экспликаций угодий 72 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В 2014 году в результате выполненных землеустроительных работ сведения о границах 159 муниципальных образований области внесены в государственный кадастр недвижимости, что позволило повысить качество сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Проведены кадастровые работы в отношении 35 земельных участков, находящихся в собственности Амурской области или подлежащих к ее отнесению, общей площадью 3,5 тыс. га.

Отсутствие государственной регистрации прав собственности Амурской области на ряд областных объектов обусловлено отсутствием технической документации на них. Изготовление данных документов позволит зарегистрировать право собственности Амурской области на все объекты, учтенные в Реестре собственности Амурской области, что, в свою очередь, обеспечит вовлечение объектов недвижимого имущества в хозяйственный оборот в полном объеме с целью эффективного их использования, в том числе пополнения доходов областного бюджета.

Так, в 2012 году зарегистрированы права собственности Амурской области на 756 объектов недвижимости и 590 земельных участков, в 2014 году - на 203 объекта недвижимости и 315 земельных участков.

Всего по состоянию на 1 января 2013 года права собственности Амурской области зарегистрированы на 2915 объектов недвижимости, в т.ч. 2 доли в объектах (95,0 процента от учтенных в Реестре) и на 2507 земельных участков (92,2 процента от учтенных в Реестре), по состоянию на 1 января 2015 года права собственности Амурской области зарегистрированы уже на 3636 объектов недвижимости, в т.ч. 2 доли в объектах (97,7 процента от учтенных в Реестре) и на 3076 земельных участков (97,2 процента от учтенных в Реестре).

Эффективное управление областным имуществом невозможно без принятия мер по обновлению основных фондов, проведению капитального и текущего ремонтов объектов недвижимости, списанию и замене имущества, ремонт которого нецелесообразен. Своевременное проведение данных мероприятий позволит рациональнее использовать областное имущество, а также снизить расходы областного бюджета на содержание неиспользуемого имущества.

Низкая конкурентоспособность государственных предприятий области обусловлена следующим: получая низкую прибыль или убытки по итогам года, у предприятий отсутствует возможность строительства новых объектов, в связи с чем объекты недвижимости, находящиеся на балансе предприятий, имеют значительный процент амортизации (более 50) и нуждаются в капитальном ремонте.

Также следует учесть, что иным имуществом, кроме недвижимого, предприятие вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом или иными нормативными актами. Это, однако, не означает, что это имущество становится собственностью унитарного предприятия. Оно принадлежит предприятию на том же праве хозяйственного ведения.

Следовательно, если предприятие за счет собственных источников создаст объект недвижимости, оно лишится возможности распоряжаться им самостоятельно. Очевидно, что это существенно ограничивает интерес унитарных предприятий в расширении своей производственной базы.

Создание полного и качественного государственного кадастра недвижимости, эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земель на территории Амурской области требует проведения:

1) землеустроительных работ по описанию местоположения границ муниципальных образований Амурской области в целях внесения сведений о границах муниципальных образований в государственный кадастр недвижимости.

Проблема определения границ муниципальных образований приобрела особую остроту в связи с экономическими и иными преобразованиями и перестройкой государственных и муниципальных органов, ведением государственного кадастра недвижимости, вопросами территориального планирования и т.д. Четкое закрепление границ муниципальных территорий обеспечит возможность ведения государственной статистики в разрезе муниципальных образований, позволит решить вопросы по реконструкции системы организации использования земель внутри муниципальных образований;

2) кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в собственности области или подлежащих к ее отнесению.

Проведение кадастровых работ позволит определить границы земельных участков в установленном порядке и будет способствовать эффективному управлению и распоряжению земельными ресурсами, вовлечению их в оборот;

3) работ по государственной кадастровой оценке земель различных категорий на территории Амурской области для целей налогообложения и внесения результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем статьей 24-12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" на Амурскую область возложены полномочия по проведению государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений). В настоящее время от кадастровой стоимости объектов недвижимости осуществляется исчисление налогов на имущество организаций (отдельные виды объектов) и на имущество физических лиц (все объекты).

Важнейшими задачами данных мероприятий являются наполнение баз данных сведениями об объектах налогообложения (земельных участках и объектах недвижимости (зданиях, строениях, сооружениях)), определение их кадастровой стоимости, поддержание этих показателей в актуальном состоянии для расчета налогов, а также повышения поступлений в консолидированный бюджет области имущественных и земельных налогов.

Таким образом, реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать решению имеющихся проблем и повышению эффективности государственного управления в сфере имущественных и земельных отношений на территории Амурской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые

конечные результаты

Основными принципами областной политики в сфере управления и распоряжения областной собственностью являются законность и открытость деятельности органов государственной власти области, подотчетность и подконтрольность, эффективность, целевое использование имущества, закрепленного за органами государственной власти области, областными предприятиями и учреждениями, а также переданного в пользование иным юридическим лицам и гражданам, обеспечение условий для развития в области конкуренции и отраслевое управление.

Основными приоритетными направлениями в сфере управления областным имуществом до 2020 года являются:

своевременный учет и перераспределение областного имущества с целью обеспечения эффективного использования областных объектов и уменьшения затрат, связанных с арендой имущества у сторонних организаций;

обеспечение областных организаций имуществом, необходимым для организации их деятельности;

осуществление мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью областного имущества с целью выявления неправомерно используемого, излишнего, неиспользуемого имущества или используемого не по назначению, а также оценки эффективности его использования;

обеспечение эффективного использования областного имущества государственными унитарными предприятиями области и областными учреждениями посредством участия в управлении государственными унитарными предприятиями области и областными государственными учреждениями в соответствии с полномочиями минимущества области;

своевременное проведение мероприятий по списанию областного имущества с целью уменьшения расходов областного бюджета на его содержание;

обеспечение своевременности и полноты поступления в областной бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности области;

вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества, находящегося в собственности Амурской области;

приватизация имущества области, не задействованного в обеспечении выполнения государственных функций (полномочий) области в целях оптимизации государственного сектора экономики области, а также пополнения доходной части бюджета области от продажи акций (долей) хозяйственных обществ;

реализация полномочий по управлению находящимися в собственности области акциями (долями) хозяйственных обществ в целях формирования эффективного механизма управления;

эффективное использование земель, находящихся в собственности области.

С учетом Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012 г. № 380, комплекса мер по реализации в Амурской области основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 27.02.2015 № 35, основной стратегической целью подпрограммы является обеспечение эффективного управления государственным имуществом Амурской области, в том числе земельными ресурсами области.

Достижение названной цели предусматривается в рамках реализации следующих основных задач:

1. Осуществление основных направлений государственной политики в области имущественных отношений.

2. Совершенствование системы управления государственной собственностью Амурской области.

3. Создание эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов и объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), расположенных на территории Амурской области.

4. Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики в области имущественных отношений.

Реализация мероприятий подпрограммы создаст условия для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество и формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

1. Выполнение плана поступлений в бюджет Амурской области неналоговых доходов, администрируемых минимуществом области, на 100 процентов.

2. Обеспечение государственной регистрации прав собственности Амурской области на все объекты, учтенные в Реестре собственности Амурской области.

3. Увеличение поступлений в бюджет области доходов от использования земельных ресурсов Амурской области до 120 процентов.

3. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Для выполнения поставленных задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

1) "Вовлечение в хозяйственный оборот государственного имущества Амурской области";

2) "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений";

3) "Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти".

Реализация основного мероприятия "Вовлечение в хозяйственный оборот государственного имущества Амурской области" осуществляется в рамках следующих мероприятий:

1.1. "Осуществление учета областного имущества"

Учет областного имущества осуществляется путем ведения информационной системы данных Реестра собственности Амурской области (далее - Реестр), который содержит полную информацию об объектах недвижимого и движимого имущества, земельных участках, находящихся в собственности Амурской области, а также об их правообладателях, что является основой для обеспечения эффективного управления и распоряжения областным имуществом, принятия в отношении него управленческих решений.

Ведение Реестра осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 17.03.2010 № 111 "Об утверждении Положения об учете областного имущества и Правил ведения реестра собственности Амурской области".

Выполнение данного мероприятия предусматривает:

получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения об областном имуществе, а также внесение указанных сведений в Реестр в объеме, установленном законодательством;

ежегодное представление в Законодательное Собрание Амурской области на утверждение годового отчета об изменениях в Реестре, связанных с возникновением и прекращением права собственности области на недвижимое и движимое имущество;