Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2015 № 453

оказание государственной услуги "Представление информации из Реестра".

По состоянию на 01.06.2013 в Реестре учтено имущество 320 областных учреждений и 5 предприятий. Общее количество объектов недвижимости составляло 3708 объектов, а земельных участков - 3012, в том числе 1374 участка сельскохозяйственного назначения.

По состоянию на 01.01.2015 в Реестре учтено имущество 279 областных учреждений и 8 предприятий. Общее количество объектов недвижимости составляет 3721 объект, а земельных участков - 3164, в том числе 1299 участков сельскохозяйственного назначения.

1.2. "Перераспределение имущества путем передачи его

из федеральной собственности и муниципальной

собственности в собственность

области и наоборот"

Указанное мероприятие проводится в целях эффективного использования областного государственного имущества, а также обеспечения в соответствии с законодательством, в том числе в рамках разграничения полномочий, федеральных органов и органов местного самоуправления имуществом, необходимым для исполнения полномочий, и предусматривает проведение работы в соответствии с законодательством по безвозмездной передаче имущества из:

1. Федеральной и муниципальной собственности в собственность области, необходимого для осуществления полномочий и обеспечения деятельности органов государственной власти области и областных организаций, с целью создания областным организациям условий, стимулирующих их к повышению эффективности своей деятельности и улучшению качества оказания государственных услуг и исполнения областных полномочий, что позволит сократить расходы областного бюджета на аренду помещений, а также получать дополнительные доходы, остающиеся в их распоряжении, за счет предоставления услуг физическим и юридическим лицам.

2. Из собственности области в федеральную и муниципальную собственность, необходимого для осуществления полномочий и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных организаций, а также органов местного самоуправления и муниципальных организаций.

Это позволит оптимизировать структуру областного имущества и сократить расходы на содержание неэффективно используемого имущества.

1.3. "Обеспечение эффективного управления, распоряжения,

использования и сохранности областного имущества"

Реализация указанного направления деятельности минимущества области предусматривает:

проведение мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью областного имущества с целью выявления неправомерно используемого, излишнего, неиспользуемого имущества или используемого не по назначению областного имущества, оценки эффективности его использования, а также обеспечение мер по предупреждению нарушения порядка использования областного имущества, его порчи, уничтожения и иного незаконного выбытия из собственности области;

участие в управлении государственными унитарными предприятиями области и областными государственными учреждениями, в т.ч. согласование уставов предприятий и учреждений, согласование программ деятельности предприятий, участие в заседаниях отраслевых балансовых комиссий и наблюдательных советов автономных учреждений области;

осуществление контроля за поступлением в областной бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности области;

максимальное вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества, находящегося в собственности Амурской области;

постепенный перевод арендных отношений на рыночные принципы;

закрепление в установленном порядке находящегося в собственности области имущества за государственными унитарными предприятиями области, областными государственными учреждениями, а также перераспределение излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества между исполнительными органами власти области и подведомственными им областными учреждениями;

согласование вопроса о продаже недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении (хозяйственном ведении) областных государственных автономных, бюджетных, казенных учреждений (предприятий) и движимого имущества, находящегося в оперативном управлении областных государственных автономных, бюджетных, казенных учреждений;

принятие решений об уничтожении (разборке) недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении и хозяйственном ведении областных учреждений, государственных унитарных предприятий области, а также особо ценного движимого имущества областных бюджетных и автономных учреждений и движимого имущества казенных учреждений области.

Эффективное использование объектов государственного имущества, а также эффективная деятельность государственных предприятий и учреждений возможны лишь при наличии жесткого контроля со стороны органов власти посредством проведения в пределах своих полномочий проверок использования и сохранности областного имущества, участия в отраслевых балансовых комиссиях по рассмотрению деятельности государственных унитарных предприятий области, в наблюдательных советах автономных учреждений области, согласования совершения государственными унитарными предприятиями области и областными учреждениями сделок с областным имуществом, согласования уставов областных организаций и программ деятельности по развитию государственных унитарных предприятий области.

Для эффективного управления областным имуществом необходимо осуществлять мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот областного имущества, находящегося в казне Амурской области, а также закрепленного на праве оперативного управления за областными учреждениями, хозяйственного ведения за областными предприятиями и временно не используемое ими в уставной деятельности.

Кроме того, эффективность управления государственным имуществом подразумевает принятие решений о перераспределении областного имущества, реализации излишнего и неиспользуемого для нужд области имущества и уничтожении (разборке) недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении и хозяйственном ведении областных учреждений, государственных унитарных предприятий области, а также особо ценного движимого имущества областных бюджетных и автономных учреждений и движимого имущества казенных учреждений области, подлежащего списанию по причинам неудовлетворительного состояния и экономической нецелесообразности его восстановления. Своевременное проведение данной работы позволит более эффективно использовать областное имущество, а также уменьшить налоговую базу по налогу на имущество и снизить расходы областного бюджета на содержание данного имущества.

Осуществление контроля за поступлением в областной бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности области, обеспечивает своевременное и полное поступление в областной бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, снижение недоимки по арендной плате по договорам аренды имущества и земельных участков, способствует организации досудебной претензионной работы по взысканию задолженности по арендной плате и пени, подлежащих перечислению в областной бюджет.

В целях обеспечения полноты и своевременности поступления в областной бюджет доходов от сдачи в аренду имущества и земельных участков минимуществом области проводится претензионно-исковая работа по взысканию задолженности с недобросовестных арендаторов.

Решение данного мероприятия позволит:

обеспечить сохранность и использование по назначению областного имущества;

обеспечить эффективное использование областной собственности, в том числе увеличение доходов от ее использования;

привести правоотношения, связанные с использованием областного имущества, в соответствие действующему законодательству Российской Федерации.

1.4. "Приватизация государственных унитарных предприятий,

имущества, оптимизация участия области в открытых

акционерных обществах"

В прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2014 - 2016 годы включены пакеты акций 6 открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственных унитарных предприятий области в 2009 - 2010 годах, и 1 объект недвижимого имущества.

Приватизация государственных унитарных предприятий области, акций (долей) хозяйственных обществ и иного имущества, не задействованных в обеспечении выполнения государственных функций (полномочий) области, позволит достичь оптимального по составу имущественного комплекса области, будет способствовать более эффективному его использованию. Также выполнение данного мероприятия позволит пополнить доходную часть бюджета области.

1.5. "Участие Амурской области в управлении хозяйственными

обществами, акции (доли) которых находятся

в собственности области"

По состоянию на 01.06.2013 в собственности области числились пакеты акций (доли) 12 хозяйственных обществ, использовалось специальное право на участие области в управлении ("золотая акция") в отношении 3 обществ.

По состоянию на 01.07.2015 в собственности области числятся пакеты акций (доли) 14 хозяйственных обществ, используется специальное право на участие области в управлении ("золотая акция") в отношении 2 обществ.

Реализация полномочий по управлению находящимися в собственности области акциями (долями) хозяйственных обществ осуществляется в целях формирования эффективного механизма управления ими. Планирование деятельности хозяйственных обществ будет осуществляться на основе ключевых показателей эффективности. Выполнение данного мероприятия будет способствовать повышению экономической эффективности деятельности хозяйственных обществ, а следовательно, повышению эффективности финансовых вложений области и получению в доход областного бюджета дивидендов (части прибыли) по акциям (долям) хозяйственных обществ, принадлежащим области.

1.6. "Вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся

в собственности области, и обеспечение контроля

за их использованием"

Реализация указанного направления деятельности минимущества области предусматривает:

проведение работы по предоставлению свободных земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданам и юридическим лицам, в том числе на торгах;

обеспечение проведения мероприятий по контролю за использованием предоставленных земельных участков, по целевому назначению, в соответствии с разрешенным использованием. По состоянию на 1 июня 2013 года из 1374 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности области общей площадью 833,7 тыс. га, передано в аренду и постоянное (бессрочное) пользование 1124 земельных участка площадью 623,2 тыс. га (75 процентов от общей площади земель); заключены договоры аренды на 93 областных земельных участка из земель населенных пунктов общей площадью 180,3 га, 54 земельных участков общей площадью 406,5 га из земель промышленности, транспорта и связи.

По состоянию на 01.01.2015 из 1299 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности области общей площадью 806,7 тыс. га, передано в аренду и постоянное (бессрочное) пользование 1002 земельных участка площадью 623,2 тыс. га; заключены договоры аренды на 110 областных земельных участков из земель населенных пунктов общей площадью 181,2 га, 76 земельных участков общей площадью 546,1 га из земель промышленности, транспорта и связи.

Выполнение данного мероприятия позволит повысить экономическую эффективность использования земельных ресурсов, находящихся в собственности области.

1.7. "Оценка областного имущества, в том числе земельных

участков, акций открытых акционерных обществ и оформление

правоустанавливающих документов на объекты

собственности Амурской области"

Одним из направлений совершенствования системы управления государственной собственностью и земельными ресурсами Амурской области является оценка областного имущества, в том числе земельных участков, акций открытых акционерных обществ, подлежащих продаже или передаче в аренду. Работа в данном направлении предусматривает повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг, исполнения государственных функций, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

Государственная регистрация прав собственности Амурской области обусловлена требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и проводится в целях эффективного управления и распоряжения областными объектами недвижимости, в том числе земельными участками, а также вовлечения их в хозяйственный оборот (передача в аренду, безвозмездное пользование, приватизация и др.).

Данное направление предусматривает:

проведение мероприятий по государственной регистрации возникновения (создание новых объектов, постановка на учет ранее неучтенных объектов), перехода (передача объектов из федеральной и муниципальной собственности в собственность Амурской области), прекращения (ликвидация объектов, передача объектов в федеральную и муниципальную собственность) прав собственности Амурской области на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, находящиеся в собственности области;

обеспечение проведения в установленном порядке мероприятий по изготовлению на объекты недвижимости технических и кадастровых паспортов.

Реализация данных мероприятий подпрограммы позволит частично решить проблему неэффективного использования областного имущества за счет уменьшения количества объектов, не используемых для областных полномочий. Кроме того, оформление технических и кадастровых паспортов на объекты позволит осуществить государственную регистрацию прав на областные объекты недвижимости в полном объеме.

Всего по состоянию на 01.06.2013 право собственности Амурской области зарегистрировано на 3598 объектов недвижимости (97 процентов от общего количества объектов, учтенных в Реестре) и на 2888 земельных участков (96 процентов от учтенных в Реестре), а по состоянию на 1 сентября 2015 года право собственности Амурской области зарегистрировано уже на 3622 объекта недвижимости (98,4 процента от общего количества объектов, учтенных в Реестре) и на 3135 земельных участков (98 процентов от учтенных в Реестре).

Для реализации задачи 3 "Создание эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов и объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), расположенных на территории Амурской области" необходимо выполнить следующее мероприятие:

1.8. "Организация и проведение мероприятий по реализации

государственной подпрограммы"

Реализация мероприятия обеспечит создание полного и качественного государственного кадастра недвижимости и включает в себя:

проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ муниципальных образований Амурской области;

внесение сведений о координатах границ муниципальных образований области в государственный кадастр недвижимости;

проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в собственности области или подлежащих к ее отнесению;

проведение государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель различных категорий на территории Амурской области и объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений).

Проведение землеустроительных и кадастровых работ позволит определить границы муниципальных образований и земельных участков в установленном порядке и будет способствовать:

эффективному управлению и распоряжению земельными ресурсами;

вовлечению в оборот новых земельных участков как находящихся в собственности области, так и подлежащих к ее отнесению;

обеспечению наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельных налогов и других платежей.

Вместе с тем определение актуальной кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений) является важной составляющей данного мероприятия.

Организация и проведение работ по государственной кадастровой оценке земель и объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений) проводятся для целей налогообложения и внесения результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков и объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений) в государственный кадастр недвижимости.

Важнейшими задачами мероприятия являются наполнение базы данных сведениями об объектах налогообложения (земельных участках и объектах недвижимости (зданиях, строениях, сооружениях)), определение их кадастровой стоимости и поддержание этих показателей в актуальном состоянии для расчета налогов. В связи с большими объемами работ мероприятие будет выполняться в несколько этапов.

1.9. "Защита имущественных интересов Амурской области"

Данное направление деятельности обусловлено полномочиями минимущества области по обеспечению от имени Амурской области защиты имущественных интересов, в т.ч. в части обеспечения стабильности гражданского оборота в сфере владения и (или) пользования и распоряжения областным имуществом, необходимостью своевременного принятия мер, направленных на защиту публичной собственности.

Защита имущественных интересов осуществляется:

путем обращения в суды от имени Амурской области с исками в защиту имущественных и иных прав и законных интересов области, в том числе:

о признании недействительными сделок по приватизации и распоряжению областным имуществом;

о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договоров аренды областного имущества, в том числе земельных участков;

о возмещении реального ущерба и иных убытков, причиненных Амурской области неправомерными действиями физических и юридических лиц в отношении областного имущества;

о признании права собственности Амурской области на имущество, в том числе земельные участки;

о признании сделок с имуществом государственного унитарного предприятия области или областного государственного учреждения недействительными, а также о применении последствий таких сделок;

об истребовании имущества государственного унитарного предприятия области или областного государственного учреждения из чужого незаконного владения;

путем совершения юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов области в суде в качестве ответчика, в том числе по спорам:

о предоставлении земельных участков органу государственной власти Амурской области, государственному унитарному предприятию области и областному государственному учреждению, другим юридическим лицам и гражданам;

о прекращении прав указанных органов, юридических лиц и граждан на земельные участки;

об установлении границ областных земельных участков;

об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, в том числе земельных участков.

В основное мероприятие "Функционирование государственных учреждений" включено мероприятие "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений".

В целях оптимизации областного имущества, необходимого для осуществления областными организациями своих полномочий и сокращения расходов на его содержание, государственным бюджетным учреждением Амурской области "Фонд имущества Амурской области" осуществляются продажа государственного имущества области, в котором отсутствует необходимость, в порядке, установленном действующим законодательством, приобретение в собственность области движимого и недвижимого имущества.

Кроме того, учреждением осуществляется содержание жилого фонда - 8 квартир, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

В основное мероприятие "Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти" включено мероприятие "Содержание органов исполнительной власти".

Реализация основного мероприятия направлена на руководство и управление в области имущественных отношений и включает в себя:

обеспечение деятельности и выполнение функций минимущества области по реализации государственной политики в соответствии с федеральным и областным законодательством в сфере имущественных и земельных отношений;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Амурской области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и иными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении № 1 к государственной программе.

Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении № 2 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы из областного бюджета в 2014 - 2020 годах - 433305,3 тыс. рублей, средств областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 60708,4 тыс. рублей;

2015 год - 61026,3 тыс. рублей;

2016 год - 67450,1 тыс. рублей;

2017 год - 57050,2 тыс. рублей;

2018 год - 59731,6 тыс. рублей;

2019 год - 62359,8 тыс. рублей;

2020 год - 64978,9 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях № 3 - № 4 к государственной программе.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе приведен в приложении № 5 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации

подпрограммы и непосредственные результаты

мероприятий подпрограммы

Показателями эффективности реализации подпрограммы являются:

1. Выполнение плана поступлений в бюджет Амурской области неналоговых доходов, администрируемых минимуществом области, на 100 процентов.

2. Увеличение удельного веса объектов, на которые оформлено право собственности Амурской области, к общему количеству областного имущества, учтенного в Реестре, до 98,5 процента.

3. Увеличение объемов поступлений в бюджет области доходов от использования земельных ресурсов Амурской области до 120 процентов.

Реализация мероприятий, включенных в основное мероприятие "Вовлечение в хозяйственный оборот государственного имущества Амурской области", позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующих показателей:

удельный вес объектов учета, по которым внесены изменения в Реестр, к общему количеству объектов, учтенных в Реестре, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;

удельный вес объектов, переданных в собственность области, а также объектов, по которым утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из федеральной собственности, в общем количестве объектов, подлежащих передаче в собственность Амурской области из федеральной и муниципальной собственности и наоборот, по которым представлен перечень необходимых документов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне не менее 75 процентов;

удельный вес закрепленных, перераспределенных объектов к общему количеству объектов, заявленных к перераспределению и по которым представлены полные перечни необходимых документов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне не менее 75 процентов;

удельный вес принятых решений об уничтожении (разборке) имущества к общему количеству объектов, подлежащих к списанию, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне не менее 85 процентов;

удельный вес проведенных проверок использования по назначению и сохранности областного имущества к общему количеству проверок, включенных в план-график, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;

удельный вес объектов, переданных по договорам аренды, по договорам безвозмездного пользования, в общем количестве объектов, предлагаемых для передачи, во всем периоде подпрограммы сохранится не менее 90 процентов;

удельный вес объектов, в отношении которых приняты решения о приватизации, в общем количестве объектов, включенных в прогнозный план (программу) приватизации, к концу 2016 года составит 88%;

удельный вес хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля области составляет более 50%, утвердивших бизнес-план и стратегию развития на основе ключевых показателей эффективности с учетом поручений Президента РФ, в общем объеме хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля области составляет более 50%, достигнет к 2020 году 100 процентов;

сумма средств, полученных в доход областного бюджета от дивидендов (части прибыли) по акциям (долям) хозяйственных обществ, принадлежащих области, составит 630 тыс. руб. (уменьшение показателя за период реализации подпрограммы составит 80 процентов). Снижение показателя за период реализации подпрограммы составит 80 процентов, которое обусловлено уменьшением количества хозяйственных обществ, акции (доли) которых принадлежат области, в связи с планируемой их приватизацией;

удельный вес земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, в общем количестве земельных участков, находящихся в собственности области, увеличится до 85 процентов;

удельный вес проведенных оценок объектов собственности к общему количеству планируемых оценок сохранить на уровне 100 процентов;

удельный вес муниципальных образований области, сведения о границах которых внесены в государственный кадастр недвижимости, к общему числу муниципальных образований довести до 100 процентов к концу 2016 года;

удельный вес земельных участков, в отношении которых проведены кадастровые работы, к общему количеству планируемых к проведению кадастровых работ земельных участков сохранить на уровне 100 процентов до 2020 года;

удельный вес оспоренных решений минимущества области, в том числе в судебном порядке, к общему количеству принятых решений минимущества во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 5 процентов.

Реализация мероприятия "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений" позволит сохранить выполнение государственного задания на уровне 100 процентов во всем периоде реализации подпрограммы.

Реализация мероприятия "Содержание органов исполнительной власти" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы значение среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента на уровне не ниже среднего балла комплексной оценки.

Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Коэффициенты значимости мероприятий

№ п/п	Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области	1	1	1	1	1	1	1
1.1.	Вовлечение в хозяйственный оборот государственного имущества Амурской области	-	-	-	-	-	-	-
1.1.1.	Осуществление учета областного имущества	0,05	0,05	0,1	0,15	0,15	0,15	0,15
1.1.2.	Перераспределение имущества путем передачи его из федеральной собственности и муниципальной собственности в собственность области и наоборот	0,05	0,05	0,1	0,15	0,15	0,15	0,15
1.1.3.	Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности областного имущества	0,125	0,125	0,15	0,2	0,2	0,2	0,2
1.1.4.	Приватизация государственных унитарных предприятий, имущества, оптимизация участия области в открытых акционерных обществах	0,025	0,025	0,025	-	-	-	-
1.1.5.	Участие Амурской области в управлении хозяйственными обществами, акции (доли) которых находятся в собственности области	0,015	0,015	0,015	0,015	0,015	0,015	0,015
1.1.6.	Вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся в собственности области, и обеспечение контроля за их использованием	0,05	0,05	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
1.1.7.	Оценка областного имущества, в том числе земельных участков, акций открытых акционерных обществ и оформление правоустанавливающих документов на объекты собственности Амурской области	0,07	0,07	0,1	0,115	0,115	0,115	0,115
1.1.8.	Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы	0,13	0,13	0,14	-	-	-	-
1.1.9.	Защита имущественных интересов Амурской области	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05
1.2.	Функционирование государственных учреждений	-	-	-	-	-	-	-
1.2.1.	Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений	0,02	0,02	0,02	-	-	-	-
1.3.	Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти	-	-	-	-	-	-	-
1.3.1.	Содержание органов исполнительной власти	0,415	0,415	0,2	0,22	0,22	0,22	0,22

Подпрограмма "Развитие информационного общества и

формирование электронного правительства

в Амурской области"

Паспорт подпрограммы

1.	Наименование подпрограммы	Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области
2.	Координатор подпрограммы	Управление информатизации Амурской области
3.	Участники государственной программы	Управление информатизации Амурской области, министерство финансов Амурской области, управление государственного заказа Амурской области
4.	Цель (цели) подпрограммы	Повышение эффективности государственного управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий
5.	Задачи подпрограммы	1. Создание условий для развития информационного общества и электронного правительства в Амурской области
		2. Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики области в сфере информатизации и связи
		3. Совершенствование технологий управления Амурской областью
6.	Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы, этапы не выделяются
7.	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 549772,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Амурской области - 506625,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 133034,0 тыс. рублей; 2015 год - 89699,2 тыс. рублей; 2016 год - 66338,9 тыс. рублей; 2017 год - 50841,5 тыс. рублей; 2018 год - 53231,0 тыс. рублей; 2019 год - 55573,2 тыс. рублей; 2020 год - 57907,2 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 43147,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 22709,1 тыс. рублей; 2015 год - 20438,2 тыс. рублей
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 90 процентов к концу 2020 года
		2. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления области для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 13 минут к концу 2020 года

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 № Пр-212 (далее - Стратегия), целями формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются:

повышение качества жизни граждан;

обеспечение конкурентоспособности Российской Федерации;

развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества;

совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Создание информационного общества рассматривается Стратегией как платформа для модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционных прав граждан. При этом информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных технологий, а также их интенсивным использованием гражданами, бизнес-структурами и органами государственной власти Российской Федерации.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, определяет в качестве целей государственной политики в области развития информационных технологий создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. Для достижения поставленных целей в соответствии с указанным распоряжением утверждены проекты в области построения информационного общества, модернизации информационных процессов и качественного развития средств массовых коммуникаций.

В рамках информатизации органов власти и органов местного самоуправления Правительством Амурской области созданы региональная информационная система "Портал государственных и муниципальных услуг (функций)", автоматизированная информационная система "Реестр государственных и муниципальных услуг", автоматизированная информационная система "Региональная система межведомственного электронного взаимодействия Амурской области", автоматизированная информационная система "Реестр картодержателей Амурской области".

В области запущены процессы перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид. Для обеспечения межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг функционирует автоматизированная информационная система "Региональная система межведомственного электронного взаимодействия Амурской области", к которой подключены сотрудники исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления области, участвующие в межведомственном взаимодействии.

В муниципальных образованиях области функционируют многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

В 2012 году в области функционировало 5 МФЦ - в г. Благовещенске, г. Шимановске, Ивановском, Завитинском и Свободненском районах.

В 2014 году в населенных пунктах региона было создано 22 МФЦ, на базе которых предоставляются 85 государственных и 787 муниципальных услуг в 101 окне, что позволило достичь показателя доступности МФЦ на территории области 57,55%.

Важным условием развития информационных технологий является наличие развитого сектора информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в регионе. Следует отметить, что в Амурской области сектор ИКТ развит недостаточно, для того чтобы отвечать условиям развития информационного общества.

Недостаток развития сектора ИКТ также выражается в том, что в Амурской области самые низкие показатели по использованию персональных компьютеров (далее - ПК) и информационно-коммуникационной сети "Интернет" (далее - Интернет) в организациях. Доля организаций, использующих ПК в своей детальности, составляет 84,1 процента против 92 процентов в среднем по Дальневосточному федеральному округу. Интернет в своей деятельности используют 68,8 процента организаций, по ДФО в среднем этот показатель равен 79,1 процента.

Важной проблемой, препятствующей становлению и развитию информационного общества в Амурской области, является отсутствие комплексного подхода к решению поставленных задач.

Указанная проблема влечет за собой ряд иных препятствий для эффективной государственной политики в сфере реализации программы:

1. Недостаточная координация использования органами исполнительной власти Амурской области ИКТ и передового опыта в области информатизации деятельности государственных органов:

несовместимость программно-технических средств и решений, обуславливающая невозможность обмена данными между различными региональными государственными информационными системами;

неравномерный уровень информатизации различных органов исполнительной власти Амурской области.

2. Недостаточное развитие ИКТ в различных секторах экономики области:

доля ИКТ в региональном валовом продукте является незначительной;

остается низким уровень развития в Амурской области современного производства в сфере ИКТ;

уровень конкуренции в сфере ИКТ в Амурской области продолжает оставаться невысоким, в том числе за счет наличия существенных административных барьеров;

отсутствует система непрерывного обучения в области ИКТ.

3. Неравномерность использования ИКТ в муниципальных образованиях Амурской области разными группами населения, а также недостаточное развитие базовой инфраструктуры информационного общества:

уровень дифференциации органов местного самоуправления Амурской области по использованию ИКТ является высоким;

сохраняются проблемы в организации широкополосного доступа к сети Интернет для конечных пользователей.

4. Наличие высоких рисков в сфере информационной безопасности:

не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов исполнительной власти между собой, а также с населением и организациями;

отсутствуют эффективные механизмы контроля за использованием информации о гражданах и об организациях, содержащейся в региональных государственных информационных системах.

Для повышения эффективности государственной политики в области развития информационного общества необходимо последовательное использование следующих инструментов:

1. Создание специализированных подразделений, наделенных полномочиями в области информатизации по координации и контролю или наделение соответствующими полномочиями существующих органов власти.

2. Разработка плановых документов в области информационного развития.

Ответственным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере информатизации и связи на территории Амурской области, является управление информатизации Амурской области.

Развитие направления информатизации на федеральном уровне определено в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плане мероприятий по реализации указанной Концепции (утверждены распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р).

Концепция содержит мероприятия в сфере внедрения ИКТ в деятельности органов исполнительной власти в Амурской области, а именно: перевод государственных услуг в электронный вид, организация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг, развитие сайтов и порталов органов исполнительной власти.

Отсутствие четкого перечня взаимообусловленных мероприятий по информационному развитию, равно как и системы показателей результативности их выполнения, существенно снижает эффективность осуществления задач, стоящих перед Амурской областью в этой сфере.

При этом формирование благоприятных условий для повышения эффективности государственной политики в области развития информационного общества может быть достигнуто только в условиях программно-целевого подхода.

Подпрограмма позволит усовершенствовать систему электронного правительства в Амурской области и создать благоприятные условия для развития информационного общества в регионе.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые

конечные результаты

Приоритетами государственной политики в сфере деятельности подпрограммы являются:

создание и развитие систем межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

обеспечение равного доступа к современной информационно-коммуникационной инфраструктуре;

совершенствование технологий управления Амурской областью;

обеспечение информационной безопасности в Амурской области;

создание благоприятных условий для развития информационно-коммуникационной отрасли региона.

Основной целью подпрограммы является повышение эффективности государственного управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий.

Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнить следующие задачи:

1. Создание условий для развития информационного общества и электронного правительства в Амурской области.

2. Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики области в сфере информатизации и связи.

3. Совершенствование технологий управления Амурской областью.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

1. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 90 процентов к концу 2020 года.

2. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления области для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 13 минут к концу 2020 года.

3. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Для реализации подпрограммы необходимо выполнить комплекс мероприятий, сформированный таким образом, чтобы обеспечить достижение определенной цели и выполнение задач подпрограммы.

Для выполнения задачи 1 "Создание условий для развития информационного общества и электронного правительства в Амурской области" реализуется следующее основное мероприятие:

3.1. Основное мероприятие 1.1

"Развитие инфраструктуры и поддержка проектов в сфере

информационных технологий"

Данное основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:

1. "Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий".

В рамках данного мероприятия планируются:

создание новых электронных веб-сервисов и обновление установленных электронных веб-сервисов, разработка программного продукта с целью обеспечения взаимодействия региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Амурской области (далее - РСМЭВ АО) с информационными системами исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления области, обновление компонентов специализированного серверного программного обеспечения с целью обеспечения непрерывности работы РСМЭВ АО;

создание единого банка данных информационных систем и электронных баз данных исполнительных органов государственной власти области;

повышение профессиональной подготовки специалистов и должностных лиц в сфере развития ИКТ и в области предоставления государственных и муниципальных услуг;

повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг посредством внедрения автоматизированной информационной системы.

2. "Развитие инфраструктуры электронного правительства в исполнительных органах государственной власти Амурской области".

В рамках данного мероприятия планируются:

приобретение новых автоматизированных информационных систем;

модернизация и сопровождение информационно-аналитической системы - регионального сегмента государственной автоматизированной системы "Управление" (далее - ГАС "Управление");

модернизация системы "АЦК-Госзаказ";

закупка лицензий и программного обеспечения (в том числе программных продуктов линейки АЦК) в министерстве финансов Амурской области.

3. "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений".

В рамках данного мероприятия планируется финансирование подведомственного учреждения ГБУ "ЦИТ", направленное на выполнение им государственного задания и на иные цели.

Для выполнения задачи 2 "Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики области в сфере информатизации и связи" реализуется следующее основное мероприятие:

3.2. Основное мероприятие 1.2

"Обеспечение функций исполнительных органов

государственной власти"

Данное основное мероприятие включает в себя мероприятие "Содержание органов исполнительной власти" и направлено на:

- обеспечение деятельности и выполнение функций управления информатизации области в сфере информатизации и связи на территории области, обеспечение проведения административной реформы в области;

- взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, Законодательным Собранием области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, иными организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Для выполнения задачи 3 "Совершенствование технологий управления Амурской областью" реализуется следующее основное мероприятие:

3.3. Основное мероприятие 1.3

"Осуществление мероприятий по созданию и развитию сети

многофункциональных центров предоставления государственных

и муниципальных услуг в Амурской области"

Данное основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:

1. "Создание и развитие сети многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг".

Данное мероприятие осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области и ГАУ "МФЦ" на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов и их распределение утверждаются Правительством области.

2. "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений".

В рамках данного мероприятия планируется финансирование подведомственного учреждения ГАУ "МФЦ", направленное на выполнение им государственного задания и на иные цели.

3. "Предоставление муниципальных услуг по принципу "одного окна".

В рамках данного мероприятия осуществляется финансовая поддержка органов местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг по принципу "одного окна". Субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета в соответствии с Порядком предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходов, связанных с предоставлением муниципальных услуг по принципу "одного окна". Порядок утверждается постановлением Правительства Амурской области.

Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении № 1 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 549772,3 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Амурской области - 506625,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 133034,0 тыс. рублей;

2015 год - 89699,2 тыс. рублей;

2016 год - 66338,9 тыс. рублей;

2017 год - 50841,5 тыс. рублей;

2018 год - 53231,0 тыс. рублей;

2019 год - 55573,2 тыс. рублей;

2020 год - 57907,2 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 43147,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 22709,1 тыс. рублей;

2015 год - 20438,2 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе приведен в приложении № 5 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации

подпрограммы и непосредственные результаты

мероприятий подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы планируется достигнуть следующих показателей эффективности:

1. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 90 процентов к концу 2020 года.

Методика расчета: количество граждан, имеющих доступ к получению услуг x 100 / 821000 чел.

2. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления области для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 13 минут.

Оценка данного показателя определяется в рамках выборочного опроса граждан для каждой услуги (консолидированный расчет по основным показателям для каждой услуги).

В ходе реализации основных мероприятий подпрограммы планируется достигнуть следующих непосредственных результатов:

доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей - 90 процентов к концу 2020 года. Методика расчета: количество заявителей, удовлетворенных качеством предоставления услуг x 100 / количество опрошенных заявителей;

количество государственных автоматизированных информационных систем, функционирующих в Амурской области, - 22 единицы к концу 2020 года;

количество выпущенных и перевыпущенных сертификатов проверки электронной подписи, единиц - 3425, ежегодно, начиная с 2015 года;

уровень среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента - выше среднего балла комплексной оценки - ежегодно во всем периоде реализации программы;

количество отремонтированных муниципальных и региональных МФЦ Амурской области - 8 единиц к концу 2015 года;

количество государственных и муниципальных услуг, оказанных гражданам в МФЦ, единиц - 80000 к концу 2020 года;

количество созданных "окон" в многофункциональных центрах Амурской области - 105 единиц к концу 2014 года.

Выполнение основных мероприятий подпрограммы позволит развить информационное общество в Амурской области, инфраструктуру электронного правительства в исполнительных органах государственной власти области, а также создать благоприятные условия для развития информационно-коммуникационной отрасли региона.

Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Коэффициенты значимости мероприятий