Постановление Губернатора Забайкальского края от 31.12.2008 № 207

Могочинское (в границах Могочинского района), Сретенское, Чернышевское
лесничества,  Читинский  военный  лесхоз  (в  границах   Могочинского,
Сретенского районов) и занимает 6901,3 тыс. га.
     Зона  характеризуется  слабой  транспортной  доступностью  лесных
ресурсов,  при  их  значительном  накоплении,  вместе  с тем в связи с
перспективами развития юго-востока края, является  в  настоящее  время
приоритетной  зоной  в  наращивании  объемов  заготовки  древесины.  В
настоящее  время   передано   в   аренду   для   заготовки   древесины
2048,4 тыс. га.
     Приоритетные виды использования лесов на планируемый период:
     - заготовка древесины;
     - выполнение работ по геологическому изучению недр  и  разработка
месторождений полезных ископаемых;
     - ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты
     Планируются следующие средние ежегодные объемы:
     - заготовка древесины - 1954,7 тыс. м3;
     - выполнение работ по геологическому изучению недр  и  разработка
месторождений полезных ископаемых - 2657,0 га;
      -  ведение  охотничьего  хозяйства  и  осуществление   охоты   -
22543,0 тыс. га;
     - заготовка пищевых лесных  ресурсов  и  лекарственного  сырья  -
15,0 тонн;
     - ведение сельского хозяйства - 557,0 га;
     - осуществление рекреационной деятельности - 11,0 га;
     -    строительство,     реконструкция,     эксплуатация     линий
электропередач,  линий  связи,  дорог  и  других  линейных  объектов -
200,0 га.
     Южная     зона     -      включает      Агинское,      Акшинское,
Александрово-Заводское,     Дульдургинское,     Кыринское,    Ононское
лесничества, национальный парк  "Алханай",  государственный  природный
биосферный  заповедник  "Сохондинский"  и  Читинский военный лесхоз (в
границах Могойтуйского и Приаргунского районов).
     Данная зона находиться на стыке степи и лесов, играет важную роль
в   защите   земель   сельскохозяйственного  назначения,  в  борьбе  с
остепнением  земель,  занимает  3151,0 тыс. га,  более   10 %   лесов,
находятся на землях особо охраняемых природных территорий.
     Территория   характеризуется   довольно   интенсивным   развитием
отраслей  сельского  хозяйства.  Основным направлением в использовании
лесов для  заготовки  древесины  будет  являться,  в  первую  очередь,
удовлетворение   спроса   на   древесину   организаций   и  населения,
расположенных на данной территории.
     Приоритетные виды использования лесов на планируемый период:
     - заготовка древесины;
     - выполнение работ по геологическому изучению недр  и  разработка
месторождений полезных ископаемых;
     - ведение сельского хозяйства.
     Планируются следующие средние ежегодные объемы:
     - заготовка древесины - 300,0 тыс. м3;
     - выполнение работ по геологическому изучению недр  и  разработка
месторождений полезных ископаемых - 352,0 га;
     - ведение сельского хозяйства - 1513,0 га;
     -  ведение  охотничьего  хозяйства  и   осуществление   охоты   -
1473,7 тыс. га;
     - заготовка пищевых лесных  ресурсов  и  лекарственного  сырья  -
30,5 тонн;
     - осуществление рекреационной деятельности - 8,3 га;
     -    строительство,     реконструкция,     эксплуатация     линий
электропередач,  линий  связи,  дорог  и  других  линейных  объектов -
35,5 га.

   2.3. Показатели использования лесов, включая планируемые объемы    
              использования лесов по видам использования              

     При планировании объемов по  использованию  лесов  Забайкальского
края  учитывались  цели  и  задачи,  поставленные краевой долгосрочной
целевой    программой    "Развитие     лесопромышленного     комплекса
Забайкальского      края     (2009-2013     годы)     и     программой
социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы.
     Приоритетными   направлениями   использования   лесов   являются:
заготовка  древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр
и  разработке   месторождений   полезных   ископаемых   осуществление,
заготовка  пищевых  лесных  ресурсов  и  сбор  лекарственных растений,
рекреационная   деятельность,   ведение   охотничьего   хозяйства    и
осуществление   охоты,   ведение  сельского  хозяйства,  осуществление
рекреационной деятельности, строительство, реконструкция, эксплуатация
линий  электропередач,  линий  связи,  дорог,  трубопроводов  и других
линейных объектов;
     Использование  лесов  для  иных  целей,   несмотря   на   наличие
соответствующего потенциала лесов, носят ограниченный характер.
     Планируемые объемы использования лесов по их  видам  приведены  в
приложении 14.

                      2.3.1. Заготовка древесины                      

     В 2007 г.  объем  заготовки  древесины  в  спелых  и  перестойных
насаждениях  по  Забайкальскому  краю  составил  1809,1 тыс. м3, кроме
этого при рубках ухода за лесом заготовлено 95,3 тыс. м3,  при  рубках
погибшей и поврежденной древесины 417,8 тыс. м3, общий объем заготовки
составил 2322,2 тыс. м3.
     Расчетный  объем  пользования  в  лесах  на  предстоящий   период
установлен в 17819,9 тыс. м3.
     Исходя из лесосырьевого потенциала  лесов,  учитывая  современные
объемы  лесопользования,  а  также  состояние  и  перспективы развития
арендных  отношений  и  инвестиционных  проектов  на   конец   периода
(2018 г.)  в  крае  планируется  достичь  объемов  заготовки древесины
6181 тыс. м3 ликвидной древесины, или  использовать  34,7 %  расчетной
лесосеки,  что  на  сегодняшний  день  является  максимально возможным
объемом, как с экономических, так и экологических условий.
     Следует  учитывать,  что  в  наиболее  освоенных   районах   края
использование   расчетного   объема  пользования  довольно  высокое  и
дальнейшее  наращивания   объемов   заготовки   ограничено   расчетной
лесосекой.    В   первую   очередь   это   относится   к   Бадинскому,
Верхне-Читинскому, Оленгуйскому,  Петровск-Забайкальскому,  Читинскому
лесничествам.

              2.3.2. Заготовка пищевых лесных ресурсов и              
                      сбор лекарственного сырья                       

     Несмотря  на  значительный  объем  пищевых  лесных   ресурсов   и
лекарственного  сырья в крае, использование его незначительное. Вместе
с тем в последние годы наметились положительные сдвиги  в  организации
этого   вида  использования  лесов,  в  первую  очередь  это  касается
заготовки кедрового ореха.
     В конце проектируемого периода планируется достичь объема пищевых
лесных ресурсов и лекарственного сырья в 459,5 т.

                 2.3.3. Ведение охотничьего хозяйства                 

     Ведение охотничьего хозяйства  в  первую  очередь  планируется  в
резервных   и  трудно  доступных  лесах,  где  заготовка  древесины  в
ближайшие время производится не будет. К концу  2018 года  планируется
передать в аренду для указанных целей 1531,6 тыс. га.

                  2.3.4. Ведение сельского хозяйства                  

     Всего к 2018 году планируется передать в аренду для данных  целей
6,3 тыс. га    лесов    -    выпаса   скота,   сенокошения   и   иного
сельскохозяйственного использования.

             2.3.5. Использование лесов для осуществления             
                     рекреационной деятельности.                      

     В последние годы, наметилась тенденция  увеличения  площадей  для
использования   лесов   для   рекреационных  целей.  В  целом  площадь
использования  лесов  в  указанных  целях  к  2018 г.  увеличится   до
195,0 га.

           2.3.6. Использование лесов для выполнения работ            
по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных
                             ископаемых.                              

     В связи с освоением природных ресурсов юго-востока и севера  края
к  2018 г.  планируется  передать  в  аренду  для  выполнения работ по
геологическому  изучению  недр  и  разработки  месторождений  полезных
ископаемых 7287,0 га.

     2.3.7. Использование лесов для строительства, реконструкции,     
эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и
                       других линейных объектов                       

     Для использования лесов в указанных целях к концу  проектируемого
периода планируется предать 495,0 га.

     2.3.8. Использование лесов для строительства и эксплуатации      
  водохранилищ водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а   
    также гидротехнических сооружений и специализированных портов     

     На территории Чарского и Тунгокоченского  лесничеств  планируется
строительство  Мокской ГЭС. В связи с этим запланировано использование
лесов общей площадью 28,8 тыс. га.

         2.3.9 Использование лесов для переработки древесины          
                        и иных лесных ресурсов                        

     Планируется к 2017  году  использовать  земли  лесного  фонда  на
площади  135 га  для  указных  целей,  при  строительстве  Амазарского
целлюлозного комбината.
     Выполнение поставленных  целей  позволит  к  2018 г.  значительно
увеличить роль ресурсного потенциала лесов в развитии края, увеличения
доходов и занятости населения.

   2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по   
            осуществлению эффективного использования лесов            
                                                                      
          2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного,           
  деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства,   
                       использующего древесину                        

     Областными (краевыми)  программами  развития  Забайкалья,  в  том
числе  долгосрочной  целевой  программой  "Развитие  лесопромышленного
комплекса   Забайкальского   края   (2009-2013)   годы"   в   качестве
приоритетных выбраны следующие направления:
     -    развитие    ряда    наиболее    перспективных    предприятий
лесопромышленного   производства   для  удовлетворения  потребности  в
лесопродукции строительного сектора экономики,  обеспечение  населения
доступным   и  комфортным  жильем,  повышение  экспортного  потенциала
области;
     - создание новых производственных мощностей  по  деревообработке,
освоению неиспользуемых лесных ресурсов, строительство лесных дорог;
     -  снижение  доли  необработанных  лесоматериалов  в   экспортных
поставках;
     - сокращение теневого сектора в лесопользовании;
     Из 20 мероприятий Программы 17 касаются создания  и  модернизации
производств   по   глубокой   переработке   древесины,   два  создания
лесозаготовительных   предприятий    с    организацией    производства
пиломатериалов и одно создание лесной биржи.
     Программой предусмотрено обновление производственного  потенциала
на ряде предприятий лесопромышленного комплекса края.
     С внедрением  новых  технологий  обработки  древесины  произойдет
увеличение  объемов  выпуска  качественных  пиломатериалов, отвечающих
международному  уровню  стандартов,  производство  клееного  бруса   и
мебельных щитов, производство качественных столярных изделий, погонажа
различного профиля,  продукции  домостроения.  При  этом  общий  объем
переработки  древесины  увеличится ориентировочно с 8 % в 2006 году до
65 % в 2012 году,
     Программой   предусмотрена   поддержка   из   краевого    бюджета
предприятий,  отобранных  на  конкурсной основе. Общая сумма бюджетных
средств на эти цели составит 88754 руб.
     Срок   бюджетной   окупаемости   реализуемых    мероприятий,    в
соответствии  с  показателями  бизнес-планов,  заявками  и  расчетами,
составляет от 2 до 5 лет.
     Дополнительным  условием   поддержки   исполнителей   программных
мероприятий из краевого бюджета должно стать:
     1. Ежегодное  увеличение  объема  производства  лесоматериалов  в
переработанном виде.
     2. Обязательство предоставлять информацию об учредителях компании
- юридических и физических лицах.
     3. Недопущение скупки незаконно добытой древесины.
     4.  Обязательство  неукоснительно   выполнять   экологические   и
лесохозяйственные  правила  при  прокладке  дорог, заготовке и вывозке
древесины, эффективно использовать лесосечный фонд.
     "Программа социально-экономического развития Читинской области на
2006-2010 годы",  утвержденная Законом Читинской области от 27.09.2006
N 839-ЗЧО "О  программе  социально-экономического  развития  Читинской
области   на   2006-2010   годы",   предусматривает   также   развитие
целлюлозно-бумажного производства на территории Забайкальского края.
     Проект "Строительство Амазарского целлюлозного комбината" состоит
из   двух   частей   -   непосредственно   строительства   Амазарского
целлюлозного завода и строительства мостового перехода через реку Амур
в районе пункта пропуска Покровка.
     Цель  проекта  -  развитие  лесной  промышленности   в   регионе,
рациональное    использование    лесосырьевых   ресурсов,   увеличение
экономического  и  экспортного  потенциала  области,   возрождение   и
создание   десятка   периферийных   населенных   пунктов   области   в
Могочинском, Сретенском, Чернышевском, Тунгиро-Олекминском районах  за
счет  создания лесозаготовительных предприятий, улучшения транспортной
инфраструктуры и обеспечения развития торгово-экономических  отношений
между Российской Федерацией и КНР.
     Строительство мостового перехода через реку Амур в районе  пункта
пропуска Покровка - Логухэ с устройством подъезда к федеральной дороге
"Амур" Чита -  Хабаровск  включает  строительство  мостового  перехода
через  реку  Амур  протяженностью  9,2 км,  в  т.ч.  мост 1023 пог. м,
подъезд к федеральной автомобильной дороге "Амур" - 87,2 км.
     Со стороны бизнеса в реализации проекта участвуют ряд китайских и
российских  организаций,  координатором действий которых выступает ЗАО
"Забайкальская  инвестиционная  компания".  Бизнес  разрабатывает  всю
необходимую  проектно-сметную документацию и несет основные финансовые
затраты по реализации проекта.

           2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину           

     В  связи  с  действием  постановления   Правительства   N 75   от
05.02.2007 г.,   предусматривающего   поэтапное  повышение  таможенных
пошлин на круглый лес, следует ожидать снижение спроса  на  древесину,
поставляемую  на  экспорт. Мировой финансовый кризис и снижение спроса
западных стран на готовую продукцию, произведенную в КНР, также  будет
способствовать снижению экспортного спроса.
     В то же время в случае успешной  реализации  программы  "Развитие
лесопромышленного  комплекса  Забайкальского  края  (2009-2013) годы",
будет  возрастать  спрос   на   древесину   для   обеспечения   работы
лесоперерабатывающих  производств  края,  объем  лесозаготовок  в этом
случае возрастет на 3 млн. куб. м.
     В случае введения в строй Амазарского  целлюлозного  комбината  и
реализации  других инвестиционных проектов, следует ожидать возможного
увеличения внутреннего спроса на древесину  в  Забайкальском  крае  до
4,7 млн. куб. м.
     Общий  спрос,  с  учетом  экспорта,  будет  зависеть  от   спроса
китайского лесопромышленного комплекса на круглый лес и пиломатериалы.
При сохранении тенденций 2000-2007 годов и  преодоления  за  2-3  года
последствий  мирового  финансового  кризиса,  общий  спрос к 2013 году
может достичь 6 млн. куб.

2.4.3. Повышение точности учета лесных ресурсов, обеспечение контроля 
               за соблюдением лесного законодательства                

          2.4.3.1. Повышение точности учета лесных ресурсов           

     Организация и регулирование лесопользования требует более полного
анализа   состояния   лесного   фонда,   обоснованности  экономической
доступности древостоев.  Базовой  основой  ведения  лесного  хозяйства
являются  материалы  лесоустройства.  Следует отметить, что на большей
части края лесоустройство проводилось более 15 лет назад.
     Такое положение не  отвечает  ни  стратегии  лесопользования,  ни
требованиям  рыночной  экономики, осуществлять обоснованное приложение
труда и капитала к тем или иным мероприятиям в области лесопользования
и наиболее эффективного ведения лесного хозяйства.
     Для обеспечения  точности  учета  лесных  ресурсов  как  с  целью
получения максимального дохода от использования лесных ресурсов, так и
с   целью   организации   рационального   лесопользования   необходимо
проведение лесоустроительных работ.

                                                    Таблица 2.4.3.1.1.
              Перспективный план лесоустроительных работ              
                         в Забайкальском крае                         
|———————————————————————————|———————————|————————————————————————————————————————|
|        Лесничества        |  Площадь  | Затраты на проведение лесоустройства,  |
|                           |  тыс. га  |               млн. руб.                |
|———————————————————————————|———————————|————————————————————————————————————————|
|————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|                            |          |2009 г.  |2010 г.  |2011 г.   |2012 г.   |
|————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|Сретенское                  |1269,0    |6,6      |7,5      |1,5       |0         |
|————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|Газимуро-Заводское          |1285,8    |0,5      |6,9      |6,7       |0         |
|————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|Читинское                   |175,0     |0,06     |2,8      |0,9       |0         |
|————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|Кырымское                   |637,1     |0        |0,2      |2,3       |3,7       |
|————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|Оленгуйское                 |305,0     |0        |0,1      |1,1       |1,8       |
|————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|Александрово-Заводское      |399,4     |0        |0,2      |1,4       |2,3       |
|————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|Аргунское                   |704,0     |0        |0,3      |2,5       |4,1       |
|————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|Верхне-Читинское            |369,6     |0        |0        |1,6       |2,4       |
|————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|Балейское                   |329,2     |0        |0        |1,4       |2,1       |
|————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|Ингодинское                 |1274,4    |0        |0        |3,6       |8,2       |
|————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|
|Итого                       |4775,3    |7,16     |18,0     |23,0      |24,6      |
|————————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|

             2.4.3.2. Обеспечение контроля за соблюдением             
                       лесного законодательства                       

     Целью  государственного  лесного  контроля  и  надзора   является
обеспечение соблюдения лесного законодательства.
     Государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральная
служба  по  надзору в сфере природопользования и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, в соответствии со ст.  81,  82,
83, 96 Лесного кодекса Российской Федерации.
     Государственный  лесной  контроль  и  надзор   осуществляется   в
соответствии  с  Положением  об осуществлении государственного лесного
контроля  и   надзора,   утвержденным   постановлением   Правительства
Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394.
     Федеральная  служба  по  надзору   в   сфере   природопользования
осуществляет  непосредственно  и  через Управление Росприроднадзора по
Забайкальскому  краю  государственный  лесной  контроль  и  надзор   в
отношении  лесов  расположенных  на  землях особо охраняемых природных
территорий федерального значения.
     Орган исполнительной власти Забайкальского края  (Государственная
лесная служба Забайкальского края) осуществляет государственный лесной
контроль и надзор в отношении лесов, расположенных на  землях  лесного
фонда.
     Перечень должностных лиц, осуществляющих  государственный  лесной
контроль  и  надзор  на  территории  Забайкальского  края  определен в
отношении Федеральная служба по  надзору  в  сфере  природопользования
Положением   об  осуществлении  государственного  лесного  контроля  и
надзора,   утвержденным   постановлением   Правительства    Российской
Федерации  от 22 июня 2007 г. N 394, в отношении органа исполнительной
власти   Забайкальского   края    (Государственная    лесная    служба
Забайкальского  края) постановлением Правительства Забайкальского края
от 1 октября 2008 года N 45 "Об утверждении перечня  должностных  лиц,
осуществляющих  государственный лесной контроль и надзор на территории
Забайкальского края".
     Должностные  лица  Федеральной  службы   по   надзору   в   сфере
природопользования   и   ее  территориальных  органов,  осуществляющие
государственный лесной контроль и надзор,  одновременно  по  должности
являются:
     а)  руководитель  Федеральной   службы   по   надзору   в   сфере
природопользования   -   главным  государственным  лесным  инспектором
Российской Федерации;
     б) заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования   и  начальник  управления  Федеральной  службы  по
надзору    в    сфере    природопользования,    ведающие     вопросами
государственного  лесного контроля и надзора, - заместителями главного
государственного лесного инспектора Российской Федерации;
     в)  заместители  начальника  управления,  начальники  отделов   и
заместители  начальников  отделов  управления  Федеральной  службы  по
надзору    в    сфере    природопользования,    ведающие     вопросами
государственного    лесного    контроля    и   надзора,   -   старшими
государственными лесными инспекторами Российской Федерации;
     г) федеральные государственные гражданские служащие  ведущей  (за
исключением должностей, указанных в подпункте "в" настоящего пункта) и
старшей групп должностей категории  "специалисты"  Федеральной  службы
по    надзору   в   сфере   природопользования,   ведающие   вопросами
государственного лесного контроля и надзора, -  заместителями  старших
государственных лесных инспекторов Российской Федерации;
     д) руководители территориальных  органов  Федеральной  службы  по
надзору в сфере природопользования - главными государственными лесными
инспекторами в субъектах Российской Федерации;
     е) заместители руководителей территориальных органов  Федеральной
службы  по  надзору  в  сфере  природопользования,  ведающие вопросами
государственного лесного контроля и надзора, -  заместителями  главных
государственных лесных инспекторов в субъектах Российской Федерации;
     ж) начальники отделов территориальных органов Федеральной  службы
по    надзору   в   сфере   природопользования,   ведающие   вопросами
государственного   лесного   контроля   и    надзора,    -    старшими
государственными лесными инспекторами в лесничествах и лесопарках;
     з)  заместители  начальников  отделов   территориальных   органов
Федеральной  службы  по  надзору  в сфере природопользования, ведающие
вопросами государственного лесного контроля и надзора, - заместителями
старших   государственных   лесных   инспекторов   в   лесничествах  и
лесопарках;
     и) федеральные государственные гражданские служащие  ведущей  (за
исключением  должностей,  указанных  в подпунктах "ж" и "з" настоящего
пункта) и старшей групп  должностей  категории  "специалисты"  отделов
территориальных   органов   Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере
природопользования,  ведающие   вопросами   государственного   лесного
контроля   и   надзора,  -  государственными  лесными  инспекторами  в
лесничествах и лесопарках.
     Должностные лица  Государственной  лесной  службы  Забайкальского
края, одновременно по должности являются:
     а) руководитель Государственной лесной службы Забайкальского края
- главный государственный лесной инспектор Забайкальского края;
     б) первый заместитель руководителя Государственной лесной  службы
Забайкальского  края  -  заместитель главного государственного лесного
инспектора Забайкальского края;
     в) начальник  управления  лесопользования,  лесовосстановления  и
ведения   государственного   лесного   реестра,  начальник  управления
государственного лесного контроля  и  охраны,  заместитель  начальника
управления  - начальник отдела лесного хозяйства и лесовосстановления,
начальник  отдела  арендных  отношений,   начальник   отдела   ведения
государственного  лесного  реестра, начальник и заместитель начальника
отдела  государственного  лесного  контроля  и  надзора,  начальник  и
заместитель  начальника  отдела охраны и защиты леса, начальник отдела
государственной    экспертизы    Государственной     лесной     службы
Забайкальского  края  -  старшие  государственные  лесные инспектора в
лесничествах и лесопарках;
     г)   консультанты    и    главный    специалист-эксперт    отдела
государственного  лесного  контроля  и  надзора,  консультант, главный
специалист-эксперт и  ведущие  специалисты-эксперты  отдела  охраны  и
защиты   леса,   консультант   и   главный  специалист-эксперт  отдела
государственной    экспертизы    Государственной     лесной     службы
Забайкальского  края  -  заместители старшего государственного лесного
инспектора в лесничествах и лесопарках;
     д) начальники  отделов  территориальных  органов  Государственной
лесной   службы   -   старшие   государственные  лесные  инспектора  в
лесничестве и лесопарке;
     е)  заместители  начальников  отделов   территориальных   органов
Государственной   лесной  службы  Забайкальского  края  -  заместители
старших государственных лесных инспекторов в лесничестве и лесопарке;
     ж)  главные  специалисты-эксперты,  ведущие  специалисты-эксперты
территориальных  органов  Государственной лесной службы Забайкальского
края - государственные лесные инспектора в лесничестве и лесопарке.
     Должностные лица, осуществляющие государственный лесной  контроль
и надзор имеют право:
     1) пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;
     2) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
     3) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для
ознакомления     гражданам,    юридическим    лицам,    осуществляющим
использование лесных участков;
     4) давать обязательные для исполнения предписания  об  устранении
выявленных  в результате проверок нарушений лесного законодательства и
контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
     5) осуществлять  в  установленном  порядке  досмотр  транспортных
средств и при необходимости их задержание;
     6)  уведомлять  в  письменной  форме  граждан,  юридических  лиц,
осуществляющих  использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и
лесоразведение,   о   результатах    проверок    соблюдения    лесного
законодательства и о выявленных нарушениях;
     7)  предъявлять  гражданам,  юридическим  лицам   требования   об
устранении выявленных в результате проверок нарушений;
     8)  предъявлять  иски  в  суд,  арбитражный  суд  в  пределах  их
компетенции;
     9) привлекать в установленном  порядке  научно-исследовательские,
проектно-изыскательские    и   другие   организации   для   проведения
соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки  соответствующих
заключений;
     10)  осуществлять  иные  предусмотренные  федеральными   законами
права.
     Для эффективной оценки порядка лесопользования  предусматривается
выполнять  мониторинг с использованием материалов космической съемки и
аэрофотосъемки различных масштабов. Использование космических  снимков
позволяет  повысить  обзорность  и повторяемость съемки одной и той же
территории с заданной  или  периодической  регулярностью  при  высоком
спектральном  и  пространственном  разрешении.  Для  детальной  оценки
состояния   мест   рубок   (освидетельствования)   применяется   метод
аналитико-измерительного  дешифрирования  материалов  крупномасштабной
аэрофотосъемки.
     В процессе проведения  аэрокосмического  мониторинга  выполняются
следующие задачи:
     1. Выявление и определение места, площади  и  объема  самовольных
(без разрешительных документов) сплошных рубок леса.
     2.  Выявление   нарушений   действующих   правил   и   нормативов
организации  лесопользования  и  порядка  отвода лесосек для заготовки
древесины.  При  этом  подлежали  регистрации  следующие  нарушения  и
отступления от нормативных требований:
     а)  превышение  объемов  заготовки  древесины  над   утвержденной
расчетной лесосекой;
     б) отвод лесосек при отсутствии  утвержденных  проектов  освоения
лесов  и  или  в  местах,  не  предусмотренных  ими  -  несоответствие
фактического  отвода  проекту  (за  исключением  назначения  в   рубку
древостоев, требующих срочной рубки по состоянию);
     в) превышение фактической площади  вырубок  и  их  параметров  по
сравнению  с данными отвода лесосек, (несоответствие фактической рубки
материалам отвода), в т.ч. рубка за пределами отведенной лесосеки;
     г) превышение нормативных требований правил  заготовки  древесины
по ширине, длине (площади) разработанных лесосек;
     д) несоблюдение способов и сроков примыкания лесосек;
     е) несоблюдение нормативных  требований  к  направлению  лесосек,
направлению рубки и числу зарубов в квартале;
     ж)  несоответствие   фактического   способа   рубки   нормативным
требованиям  (не  правомерность применения сплошных способов рубки), а
также способу рубки, указанному в разрешительном документе;
     з) оставление компактных недорубов на лесосеках;
     и)   несоответствие   фактического   состояния   лесосеки    акту
освидетельствования.

    Организация работы в области противодействия нелегальных рубок    
                   и незаконного оборота древесины.                   

     В целях борьбы  с  нелегальными  рубками  и  незаконным  оборотом
древесины  19 сентября  2007 г.  принят  закон  Читинской  области "Об
организации  деятельности  пунктов  приема  и  отгрузки  древесины  на
территории    Читинской    области"    N 992-ЗЧО.    Данным    законом
устанавливались требования к организациям по приему древесины, порядок
приема   и  учета  древесины,  порядок  учета  отчуждаемой  древесины,
необходимые документы при транспортировке древесины.
     В  целях  борьбы  с  правонарушениями  в  сфере  лесопользования,
осуществления   лесного  контроля,  взаимодействия  с  уполномоченными
территориальными органами федеральных  органов  исполнительной  власти
принят   закон  Читинской  области  от  24.10.2007 г.  N 1015-ЗЧО  "Об
установлении полномочий Администрации Читинской области в сфере лесных
отношений".
     21 ноября 2007 г. внесены изменения в Закон Читинской области "Об
административных  правонарушениях",  предусматривающие ответственность
за нарушение требований  Закона  Читинской  области  от  19.09.2007 г.
N 992 -ЗЧО.
     Постановлением Губернатора  Читинской  области  от  11.12.2007 г.
N 192  на  территории  семи муниципальных районов области введен режим
чрезвычайной  ситуации.  В  соответствии  с  указанным  постановлением
запрещается  нахождение  граждан с бензопилами и другими механическими
средствами  для  заготовки  древесины,  а  также  погрузки  и  вывозки
древесины  без  специальных  разрешений, которые выдаются на основании
лесорубочных  билетов,  договоров  купли-продажи  лесных   насаждений.
Данные   нормативные   документы   позволили   принимать   санкции   к
нарушителям,  а  также,  в   определенных   случаях   приостанавливать
деятельность предприятий.

 (Схема пресечения незаконной деятельности пунктов приема и отгрузки  
        древесины при ликвидации режима чрезвычайной ситуации)        

           (Схема ликвидации режима чрезвычайной ситуации)            

     В соответствии с распоряжением Губернатора Забайкальского края от
29.04.2008 года  N 165-р  создана краевая межведомственная комиссия по
борьбе  с  незаконной  заготовкой,   транспортировкой,   переработкой,
реализацией  и экспортом незаконно заготовленной древесины в 2008 году
(далее - межведомственная комиссия). В тринадцати лесных муниципальных
районах   образованы  комиссии  аналогичные  краевой  межведомственной
комиссии.
     Организация  межведомственного  взаимодействия  осуществляется  в
соответствии с заключенными соглашениями и с планами межведомственного
взаимодействия,  совместных  мероприятий  и  обмена   информацией   по
основным направлениям деятельности в области предотвращения незаконных
заготовок и  оборота  древесины.  Утверждено  планов  действий  -  14,
заключено  соглашений  о  взаимодействии  -  9,  количество совместных
мобильных патрульных  групп  -  26,  количество  совместных  рейдов  и
проверок - 731.
     Создана  областная  группа  при  УВД  по  Читинской  области   по
проведению  комплексных  проверок  пунктов  скупки  и пунктов отгрузки
древесины. Приказом по УВД от 30.05.2007 г. N 484  создан  межрайонный
отдел   по   борьбе  с  преступлениями  в  лесопромышленном  комплексе
численностью  50 человек,  который  укомплектован  личным  составом  и
автотранспортом  на  100 %.  Приказом  от  27.11.2007 года межрайонный
отдел переименован в Управление по борьбе с правонарушениями  в  сфере
потребительского      рынка     и     исполнения     административного
законодательства.
     В течение года работа с правоохранительными  органами  в  области
предотвращения  незаконных  заготовок  и незаконного оборота древесины
осуществлялась в соответствии с Планом совместных мероприятий.
     Осуществляется  взаимодействие  и  обмен   опытом   с   соседними
регионами. С Правительством Республики Бурятия заключено "Соглашение о
сотрудничестве по борьбе с правонарушениями в сфере лесопользования  и
оборота  древесины",  в  соответствии  с  которым осуществляется обмен
информацией о действующих билетах  и  договорах  купли-продажи  лесных
насаждений.
     В настоящее время подготовлен и находится на согласовании  проект
распоряжения Губернатора Забайкальского края о подписании соглашения о
сотрудничестве   между   краевой   администрацией   и   Правительством
Республики  Бурятия  и  создании  Координационного  совета,  в  состав
которого войдут представители заинтересованных федеральных, краевых  и
республиканских  органов  исполнительной  власти, правоохранительных и
контролирующих органов.
     Утверждены планы  совместных  мероприятий  между  Государственной
службой   края  и  Республиканской  (республики  Бурятия)  службой  по
контролю и надзору в сфере природопользования, охране окружающей среды
и  леса  по  выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства
на приграничной территории лесного фонда.
     Заключено  соглашение  о  порядке  взаимодействия  с  Управлением
Федеральной  службы  судебных  приставов  по  Забайкальскому  краю  по
принудительному исполнению исполнительных документов о приостановлении
или   прекращении   деятельности  лесоприемных  пунктов  по  приему  и
отгрузке, а также о взыскании ущерба  в  пользу  лесного  хозяйства  и
административных   штрафов   за   нарушения  в  сфере  лесопользования
(прилагается).
     В соответствии с соглашением с Управлением федеральной службы  по
ветеринарному   и   фитосанитарному  надзору  по  Забайкальскому  краю
(Управление  Россельхознадзора)  осуществляется  обмен  информацией  о
достоверности   сведений,   представляемых   заявителями   при  выдаче
фитосанитарных  сертификатов.  Управлением  Россельхознадзора  за   10
месяцев текущего года было зарегистрировано 998 случаев предоставления
недостоверных   сведений   в   заявках   на   выдачу    фитосанитарных
сертификатов  (ФСС),  в  данных случаях участникам ВЭД было отказано в
оформлении ФСС. По всем случаям представления  недостоверных  сведений
информация передается в правоохранительные органы.

               (Схема контроля за движением древесины)                

     Результатом принятых мер явилось то, что объемы экспорта круглого
леса  за  9  месяцев  2008 года  уменьшились  на 58 %. Объемы экспорта
пиломатериалов за 9 месяцев 2008  года  возросли  в  полтора  раза  по
сравнению  с  этим  же  периодом  2007  года (информация Забайкальской
железной дороги  -  филиала  ОАО  "РЖД").  Так  же  возросли  поставки
древесины  на  внутреннем  рынке  по  сравнению с 2007 годом. Снижение
объемов экспорта  круглого  леса  отмечено  так  же  "желтой  прессой"
Забайкалья.
     Государственной лесной  службой  края  при  заключении  договоров
купли-продажи   лесных   насаждений,   на   заготовителей  возлагаются
обязанности предварительного извещения органов государственной  власти
об объемах вывозки заготовленной древесины в предстоящую декаду.
     В целом, в результате межведомственного взаимодействия и принятия
комплекса  мер  по  предотвращению  незаконной  заготовки  древесины и
незаконного оборота  древесины,  прослеживается  тенденция  сокращения
незаконных  рубок,  объема  и  ущерба от незаконных рубок. Увеличилось
число проверок по  государственному  контролю  и  надзору,  количество
выявленных  нарушений  в  порядке  государственного  лесного контроля,
количество и  сумма  административных  штрафов  за  нарушение  лесного
законодательство по сравнению с 2007 годом.
     Выстроенная система  работы  и  последовательные  организационные
меры  позволяют прогнозировать, что к концу 2008 года будет достигнуто
ощутимое снижение экспорта круглого необработанного  леса  и  позволит
значительно снизить несанкционированные рубки в лесной зоне.
     В текущем году  работа  по  пресечению  незаконной  деятельностью
осуществлялась  в  соответствии  с  планом  действий  Межведомственной
комиссии  по  борьбе  с   незаконной   заготовкой,   транспортировкой,
переработкой,   реализацией   и   экспортом   незаконно  заготовленной
древесины  в  2008 году,   а   также   мероприятиями   по   ликвидации
чрезвычайной  ситуации,  введенной в лесных районах региона 11 декабря
2007 года.
     Главным  направлением   в   ликвидации   чрезвычайной   ситуации,
связанной   с   незаконной  заготовкой  древесины,  остается  контроль
законности  деятельности  пунктов  приема  и  отгрузки  древесины.  По
состоянию  на  01 ноября  осуществлены  1713 проверок пунктов приема и
отгрузки древесины (в том числе повторно), приостановлена деятельность
121  пункта,  не  соблюдающих  требования  Закона Читинской области от
19.09.2007 года N 992-ЗЧО "Об организации деятельности пунктов  приема
и  отгрузки  древесины  на территории Читинской области", в Управлении
Забайкальской  железной  дороги   направлено   121   представление   о
прекращении  подачи  вагонов на эти пункты. По итогам проверки пунктов
приема  и   отгрузки   древесины   за   10   месяцев   текущего   года
Государственной    экологической    инспекцией   Забайкальского   края
рассмотрено    81    протокол     административных     правонарушений,
предусмотренных  ст.  23.1 Закона Читинской области от 13.04.2005 года
N 656-ЗЧО    "Об    административных    правонарушений",     назначены
административных штрафы в сумме 3444 тыс. рублей.
     Управлением внутренних дел по Забайкальскому краю проведено  1713
проверок  пунктов  приема и отгрузки древесины (в том числе повторно),
выявлено  198  нарушений.  Проведено  439   рейдов.   Составлено   325
административных  протоколов.  В  результате  проведенных  мероприятий
проверено 9115 единиц автотранспорта, поставлено на штрафные  площадки
251  единица  различной  техники, используемой для погрузки, вывозки и
транспортировки незаконно заготовленной древесины, выявлено 186 фактов
незаконной  порубки,  задержано на месте рубки 668 человек, изъято 454
бензопилы. Выявлено 328 фактов незаконной порубки, из  них  возбуждено
248  уголовных  дел по ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации
(далее - УК РФ), два дела по ст. 258 УК РФ, два дела по  ст. 158,  два
дела  по  ст. 222  УК  РФ.  По  141  факту возбуждено административное
производство, из них по Закону N 992-ЗЧО - 45.
     Управлением по налоговым преступлениям выявлено 30  преступлений,
общая  сумма  ущерба  составила 35,1 млн. рублей, из которых в бюджеты
различных уровней возмещено 22,2 млн. рублей.
     Забайкальским  УВД  на  транспорте   в   результате   проведенных
мероприятий  за  10  месяцев текущего года выявлено 199 преступлений в
сфере лесозаготовок и  оборота  древесины  (возбуждено  199  уголовных
дел),  из  которых 137 преступлений связаны с контрабандой леса, в том
числе 131 преступление совершены в составе  организованной  преступной
группы.  Проведено  223  проверки пунктов приема и отгрузки древесины,
выявлено 25  административных  правонарушений.  Всего  с  начала  года
выявлено  134  преступлений в сфере незаконного оборота лесопродукции,
совершенных  в  крупном  и  особо  крупном  размерах.  Возбуждено   68
уголовных  дел,  общая стоимость контрабандно вывезенной лесопродукции
по возбужденным уголовным делам составляет более 112 млн. рублей.
     Управлением Федеральной налоговой службы по  Забайкальскому  краю
проведена  101  выездная  налоговая проверка в отношении хозяйствующих
субъектов,  осуществляющих  деятельность  по  заготовке,  переработке,
реализации  и  экспорту  древесины. Во всех случаях выявлены нарушения
налогового законодательства. Доначислено с начала года с учетом пени и
штрафов  499,4 млн. рублей.  Налоговыми органами проверено 313 пунктов
приема и переработки древесины. Совместно с  органами  прокуратуры,  с
правоохранительными  органами  и  миграционной  службой  проведено 269
проверок, самостоятельно в рамках Налогового кодекса РФ  проведено  44
проверки.  По  результатам  проверок  составлено 232 протокола осмотра
территорий и помещений,  а  также  95  протоколов  опроса  свидетелей.
Установлено    90   правонарушений   Закона   Читинской   области   от
19.09.2007 года  N 992-ЗЧО,  из   них   правоохранительными   органами
составлено   50   протоколов   об   административных  правонарушениях,
предусмотренных  ст. 23.1  Закона  от  13.04.2005 года  N 656-ЗЧО  "Об
административных  правонарушениях".  Налоговыми органами проверено 230
налоговых  декларации  экспортеров  леса,  по  которым  предъявлено  к
возмещению  из  бюджета  налога на добавленную стоимость (НДС) в сумме
91,8 млн. рублей. По результатам проверок отказано в возмещении НДС  в
сумме 52,9 млн. рублей, признано - 38,9 млн. рублей.
     Управлением миграционной службы по Забайкальскому краю в  течение
10  месяцев  текущего  года  проведена  331  проверка пунктов приемки,
отгрузки  и  переработки  древесины   с   целью   контроля   законного
привлечения  и использования иностранной рабочей силы на предприятиях,
занятых в сфере лесного хозяйства. В  результате  проведения  проверок
выявлено    412    нарушений    миграционного    законодательства,   к
административной ответственности привлечено 324  иностранных  граждан,
наложено   административных   штрафов   на   сумму  2940,5 тыс. рублей
(взыскано 2241 тыс. рублей), выдворены за пределы Российской Федерации
по решению суда 14 граждан.
     Департаментом   по   обеспечению   деятельности   мировых   судей
Забайкальского  края всего с начала года рассмотрено 284 уголовных дел
и 17 административных дел по  преступлениям,  связанным  с  незаконной
заготовкой,  транспортировкой,  переработкой,  реализацией и экспортом
незаконно заготовленной древесины.
     Всего получили сроки наказания 220 человек, в том числе  осуждено
с  реальным  сроком  наказания  -  31 человек (от 2 месяцев до 2,5 лет
лишения  свободы),  наложено  денежных  штрафов   на   114 человек   -
нарушителей     лесного     законодательства     на     общую    сумму
1326,3 тысяч рублей, конфисковано 37 единиц техники и 158 бензопил.
     Читинской таможней с начала года выявлено  148  фактов  нарушений
таможенного  законодательства  связанных  с  экспортом лесоматериалов,
наложено  штрафных  санкций  на  общую  сумму  2614,5 тыс. рублей.   В
результате  проведенных  мероприятий  выявлено  5  фактов преступлений
связанных с экспортом лесоматериалов, по данным  фактам  возбуждено  5
уголовных дел по ч. 1 ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации.
     Органами исполнительной власти Забайкальского края осуществляется
пропаганда  среди  населения  необходимости охраны лесов от незаконных
порубок    и    пожаров.    Проводится    работа    по    установлению
информационно-рекламных  щитов вдоль автомобильных дорог, в печатных и
электронных  средствах  массовой  информации   регулярно   размещаются
публикации о работе, проводимой межведомственной комиссией.

                                                    Таблица 2.4.3.2.1.
    Результаты работы, проведенной органами исполнительной власти     
       Забайкальского края, по борьбе с незаконной заготовкой и       
                          оборотом древесины                          
|————————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|
|N       |Показатель                          |Ед.         |На          |На 01.11.2008 |
|п/п     |                                    |изм.        |01.11.2007  |              |
|————————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|
|1.      |Количество незаконных порубок       |шт.         |1284        |803           |
|————————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|
|1.1     |Объем незаконно заготовленной       |т. м3       |77,5        |43,3          |
|        |древесины                           |            |            |              |
|————————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|
|1.2     |Ущерб от незаконных порубок         |млн. руб.   |528,9       |186,7         |
|————————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|
|2.      |Количество незаконных порубок с     |шт.         |553         |446           |
|        |выявленными нарушителями            |            |            |              |
|————————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|
|3.      |Количество дел, переданных в        |шт.         |1281        |760           |
|        |следственные органы                 |            |            |              |
|————————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|
|4.      |Привлечено к уголовной              |дел.        |99          |79            |
|        |ответственности                     |            |            |              |
|————————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|
|        |                                    |чел.        |146         |125           |
|————————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|
|5.      |Передано дел в суды                 |кол-во      |150         |140           |
|————————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|
|        |                                    |тыс. руб.   |235437      |9070          |
|————————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|
|6.      |Рассмотрено и удовлетворено исков   |кол-во      |81          |74            |
|————————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|
|        |                                    |тыс. руб.   |212,9       |4101          |
|————————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|
     По  сравнению  с  2007  годом  сократилось  общее  число  случаев
незаконных рубок, объема и ущерб от незаконных рубок.
     Государственный контроль осуществляется государственными  лесными
инспекторами    -    работниками    Государственной    лесной   службы
Забайкальского края. Общая  штатная  численность  гослесинспекторов  -
232 человека.   Из   них   в   центральном   аппарате  Гослесслужбы  -
22 человека, в территориальных отделах (лесничествах) – 210 человек. В
этой  же  численности  -  24 гослесинспектора бывшего самостоятельного
субъекта РФ Агинского Бурятского Автономного округа.
     Планом проведения государственного лесного  контроля  и  надзора,
утвержденным   приказом  Управления  лесами  в  Читинской  области  от
06.02.2008 года N 130,
     предусмотрены проверки:
     - территориальных отделов (лесничеств) на предмет соблюдения  ими
требований лесного законодательства;
     - арендаторов лесного фонда на  предмет  соблюдения  ими  условий
договоров аренды;
     - лесопользователей-краткосрочников, использующих лесной фонд  по
договорам  купли-продажи  на  предмет  соблюдения ими условий договора
купли-продажи;
     -  недропользователей,  ведущих  добычу  полезных  ископаемых  на
предмет соблюдения ими требований лесного законодательства;
     -  юридических  лиц,  индивидуальных  предпринимателей,   имеющих
объекты в лесу, или примыкающие к лесному фонду, на предмет соблюдения
ими Правил пожарной безопасности, подготовки к пожароопасному сезону;
     - рейдовые выезды государственных лесных инспекторов  на  предмет
пресечения нарушений лесного законодательства.

                                                    Таблица 2.4.3.2.1.
            Результаты работы по осуществлению госконтроля            
|————————|————————————————————————————————|———————————————|————————————|———————————|
|   N    |    Наименование контрольной    |    Единица    |     На     |    На     |
|  п/п   |          деятельности          |   измерения   |01.11.07 г. |01.11.08 г.|
|————————|————————————————————————————————|———————————————|————————————|———————————|
|   1    |               2                |       3       |            |     4     |
|————————|————————————————————————————————|———————————————|————————————|———————————|
|1       |Проведено проверок граждан и    |шт.            |547         |1225       |
|        |юридических лиц, осуществляющих |               |            |           |
|        |использование лесов, всего:     |               |            |           |
|————————|————————————————————————————————|———————————————|————————————|———————————|
|1.1.    |в т.ч. с иными контролирующими  |шт.            |139         |105        |
|        |органами                        |               |            |           |
|————————|————————————————————————————————|———————————————|————————————|———————————|
|2       |Выявлено нарушений, в порядке   |шт.            |294         |700        |
|        |госконтроля, всего:             |               |            |           |
|————————|————————————————————————————————|———————————————|————————————|———————————|
|        |в том числе:                    |               |            |           |
|————————|————————————————————————————————|———————————————|————————————|———————————|
|2.1.    |Незаконная (самовольная) рубка  |шт.            |218         |397        |
|        |леса, число случаев             |               |            |           |
|————————|————————————————————————————————|———————————————|————————————|———————————|
|2.1.1.  |на площади                      |га             |105,6       |425,8      |
|————————|————————————————————————————————|———————————————|————————————|———————————|
|2.1.2.  |объем, срубленной древесины     |куб. м         |9022        |15783,16   |
|————————|————————————————————————————————|———————————————|————————————|———————————|
|2.1.3.  |ущерб от незаконно заготовленной|тыс. руб.      |36088       |66115,42   |
|        |древесины                       |               |            |           |
|————————|————————————————————————————————|———————————————|————————————|———————————|
|3       |Принятые меры:                  |               |            |           |