Главная > Законодательство > Кодексы > Закон Агинской Бурятской окружной Думы Агинского Бурятского автономного округа от...
Расширенный поиск

Закон Агинской Бурятской окружной Думы Агинского Бурятского автономного округа от 28.11.2007 № 800-ЗАО

▼
     Рост  собственных  доходов  окружного  бюджета  позволил,  прежде
всего,  резко  увеличить государственные инвестиции в социальную сферу
(образование, здравоохранение, культура,  спорт,  социальная  защита).
Так,  их  объем за эти годы составил 998,0 млн. рублей, что в 13,6 раз
больше (в сопоставимых ценах), чем в предыдущее пятилетие (в 1996-2000
годы  было  73,3  млн.  рублей).  От  3  до  20 раз увеличились объемы
инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство,  дорожное  строительство,
материальное   производство  и  хозяйственную  инфраструктуру  (связь,
энергетика,  транспорт).  По   источникам   средств,   инвестиции   из
федерального бюджета увеличились, по сравнению с 2001 г., в 1,8 раз, и
достигли 159,8 млн. рублей, окружные государственные инвестиции  также
увеличились  в  8,5  раза  и  составили  595,5  млн.  рублей,  частные
капиталовложения извне округа выросли в 20 раз и в 2001-2005  годы  их
сумма составила, по оценочным данным, 700 млн. рублей. В 5 раз выросли
инвестиции из собственных ресурсов предприятий  и  предпринимательских
структур,  в  17  раз  увеличились  инвестиционные кредиты и вложения,
осуществленные фондами ПМП.
     На территории  округа  реализуется  ряд  окружных  и  федеральных
целевых  программ,  в  рамках  которых  отлажена  система  привлечения
федеральных инвестиций, в том числе на  условиях  софинансирования  из
окружного  бюджета.  В  округе  сформирована  современная и достаточно
полная  нормативно-правовая  (законодательная)  база,  регулирующая  и
поддерживающая   инвестиционную  деятельность,  создана  и  эффективно
функционирует  инфраструктура  обеспечения  инвестиционных   отношений
(ФПМП,   лизинговая   компания,  банковские  учреждения,  страховые  и
консалтинговые организации).
     В условиях нарастающей  конкуренции  степень  текущей  активности
инвестиционной   деятельности   в   регионе   определяет   не   только
долгосрочные, но и  уже  ближайшие  перспективы  его  экономики  -  от
целенаправленного  развития  до постепенного упадка. С другой стороны,
эффективность  вложений  зависит  от   правильного   выбора   (отбора)
инвестиционных   проектов,   обладающих  в  условиях  данного  региона
гарантированной и долгосрочной конкурентоспособностью.
     Исходя   из    вышеизложенного,    стратегическими    целями    в
инвестиционной  и  связанной  с  ней структурной политике округа будут
следующие:
     1) увеличение объемов  инвестиций,  привлекаемых  из-за  пределов
округа;
     2) накопление и эффективное использование инвестиционных ресурсов
окружного и муниципальных бюджетов;
     3) совершенствование  структуры  инвестиций  за  счет  увеличения
негосударственных капиталовложений;
     4) достижение высокого уровня  самоинвестирования  предприятий  и
предпринимательских структур;
     5) на основе избирательного  инвестирования  -  совершенствование
структуры и инфраструктуры экономики региона.
     Проблемы и ограничения. В  сфере  инвестиционной  деятельности  и
структуре  экономики  округа  действует  ряд  ограничений  и  проблем,
серьезно тормозящих активное развитие территории. Прежде всего, это:
     1) объективно тяжелые для ведения  производственной  деятельности
общеэкономические   условия,  ставящие  предприятия  округа  в  худшие
конкурентные   условия.   Это   резко   снижает   их    инвестиционную
привлекательность;
     2) недостаточная рентабельность предприятий,  не  позволяющая  им
осуществлять серьезные накопления и самоинвестирование производства;
     3) малая, на сегодняшний день, инвестиционная  емкость  экономики
округа,     ограничивающая    приток    крупных    инвестиций    извне
(недостаточность   эффективных   бизнес-проектов,   месторождений    с
утвержденными запасами минерального сырья и т.д.);
     4) ограниченность местных рынков, затрудняющая сбыт произведенной
в округе продукции и услуг;
     5) недостаточность и слабая подготовленность  трудовых  ресурсов,
особенно требуемых промышленностью категорий.
     Действие этих и других ограничителей обусловливают  недостаточную
инвестиционную  активность  в  регионе,  вследствие  которой экономика
региона не может получить  необходимые  для  поступательного  развития
объемы   капиталовложений.   Органы  управления  округа,  несмотря  на
сформированные или  благоприятные  условия  государственной  поддержки
инвестиционной   и   предпринимательской  деятельности,  ограничены  и
возможностях привлечения в  регион  сильных  инвестиционных  структур.
Так,   округ   пока  не  представляет  особого  интереса  для  крупных
инвесторов,   так   как   перспективные   месторождения   (Уронайское,
Боржигантайское,  Хойто-Агинское  и др.) обеспечены только прогнозными
запасами,  а  вложения  в  разведку  несут  в  себе   большие   риски.
Значительные   риски   и  низкая  рентабельность  проектов  сдерживает
активность и инвесторов, действующих  в  сфере  средних  (для  округа)
предприятий.  Ограниченность  их возможностей, в том числе финансовых,
вынуждает их ставить перед органами государственного управления округа
такие  требования,  как софинансирование (соинвестирование) и льготное
кредитование, равные или превосходящие по своим объемам их собственные
вложения,   предоставление  долгосрочных  налоговых  и  других  льгот,
ослабление залоговых условий по кредитам и прочие уступки,  ухудшающие
бюджетные   и  другие  позиции  округа.  Недостаточная  инвестиционная
активность  частных  и  других  структур   приводит   к   вынужденному
избыточному  участию  государственной  власти округа в развитии именно
производства, хотя ведущая роль ей  должна  принадлежать  во  вложении
государственных средств в развитие региональной инфраструктуры.
     Потенциал развития. Основной  потенциал  развития  инвестиционной
деятельности  в  социальной  сфере  и  экономике  формируют  следующие
факторы:
     1) высокий уровень инвестиций из окружного и  ряда  муниципальных
бюджетов  (МО  "Агинское",  "Могойтуй"  и "Дульдурга"), направляемых в
социальную сферу, ЖКХ, строительство и  инфраструктуру  экономики.  Их
объем в период 2006-2010 годы в целом может дойти до 3,0 млрд. рублей;
     2) рост  инвестиций  из  федерального  бюджета,  направляемых  на
развитие дорог, хозяйственной инфраструктуры (связь, энергетика и др.)
и социальной сферы. Их сумма в период до 2010 г.  может  достичь  1500
млн. рублей;
     3) рост целевых инвестиций из федерального бюджета,  направляемых
на  ведение геологоразведочных работ на территории округа. Суммарно до
2010 г. они могут превысить 200,0 млн. рублей;
     4) рост иностранных инвестиций в экономику  округа,  направляемых
на   реализацию   совместных  и  других  проектов  в  сфере  добычи  и
переработки полезных ископаемых, переработки  древесины,  производства
мебели,  сборочных  и  других  производств.  В  совокупности они могут
достичь 570,0 млн. рублей (до 2010 г.);
     5) рост иностранных и  российских  (извне  округа)  инвестиций  в
транспортную   и  грузотранзитную  инфраструктуру  региона.  В  период
2006-2010 годы они могут составить до 450,0 млн. рублей;
     6)  сохранение  высокого  уровня   осуществления   инвестиций   и
инвестиционного   кредитования   из  окружного  бюджета,  окружного  и
муниципальных  ФПМП,  направляемых   на   софинансирование   проектов,
осуществляемых  предпринимательскими структурами в конкурентоспособных
секторах экономики региона, и на прямое государственное финансирование
инфраструктурных  проектов  и  отдельных  проектов  в производстве. Их
сумма в предстоящий период может дойти до 1000 млн. рублей;
     7)   рост   инвестиционных   кредитов,   выделяемых   банковскими
структурами  действующим  предприятиям  и  организациям округа (до 1,5
млрд. рублей в 2006-2010 годы).

                    2.10.2. Стратегические задачи                     
     Исходя  вышерассмотренного,   стратегические   задачи   в   сфере
инвестиционной и структурной политики округа сводятся к следующему:
     1)   формирование   благоприятного    инвестиционного    климата,
направленного  на привлечение частных, государственных и корпоративных
капиталовложений;
     2) создание условий для проведения  геолого-разведочных  работ  и
постановки  на  государственный  баланс  запасов крупных месторождений
минерального сырья;
     3)   создание   условий,   обеспечивающих   увеличение    притока
иностранных инвестиций;
     4)  осуществление   мероприятий   по   повышению   рентабельности
промышленных,  сельскохозяйственных и других предприятий и, тем самым,
повышение  их   привлекательности   для   инвесторов.   Стимулирование
инвестиционной активности в их среде;
     5)  определение   приоритетных   конкурентоспособных   отраслевых
направлений  в  структуре  экономики  и  преимущественная поддержка их
инвестиционного развития;
     6) оптимизация структуры экономики региона в сторону  минимизации
в ее составе хронически и безнадежно убыточных отраслевых направлений;
     7)  формирование  эффективной   региональной   системы   целевого
профессионального    обучения   (переобучения)   кадров   менеджмента,
специалистов и основных категорий рабочих предприятий  и  производств.
Разрешение  жилищных и бытовых проблем привлекаемых менеджеров и семей
молодых специалистов;
     8) опережающее развитие инфраструктуры (энергообеспечение, связь,
дороги,  площадки)  и  других  хозяйственных  условий, требующихся для
размещения на территории округа новых производств и предприятий.

                      2.10.3. Стратегия действия                      
     Стратегия действий направлена на выполнение стратегических  задач
и будет состоять из следующих основных мероприятий:
     1)   в   плане   совершенствования   и   эффективной   реализации
нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности региона;
     2)  внесение   изменений   в   Законы   автономного   округа   "О
стимулировании   инновационной   деятельности   в  Агинском  Бурятском
автономном  округе",  "О  государственной   поддержке   инвестиционной
деятельности в Агинском Бурятском автономном округе", разработанных на
основе   изучения   законодательств   и   других   нормативно-правовых
положений  субъектов  Российской Федерации и направленных на повышение
инвестиционной привлекательности округа;
     3) активизация применения установленных законодательством  округа
налоговых   льгот,   налоговых  и  налоговых  инвестиционных  кредитов
(каникул), целевых субсидий и других  мер  протекции  по  отношению  к
инвесторам;
     4) разработка и принятие окружных целевых и отраслевых программ в
сфере   геолого-разведочных   и   оценочных   работ  на  перспективных
месторождениях округа и внешнеэкономической деятельности;
     5) внесение изменений в действующие  окружные  целевые  программы
"Поддержка  и развитие малого предпринимательства в Агинском Бурятском
автономном  округе  в   2006-2008   годы",   "Поддержка   и   развитие
агропромышленного комплекса Агинского Бурятского автономного округа на
2006-2008 годы",  усиливающих  их  инвестиционный  смысл,  механизм  и
объемы поддержки инвестиционных объектов;
     6)  в  плане  совершенствования   инфраструктуры   инвестиционной
деятельности;
     7)   формирование   полноценных   консалтинговых   и    страховых
организаций;
     8) расширение инфраструктуры банковских и других кредитных услуг;
углубление    и    совершенствование    кредитного,   инвестиционного,
гарантийного и другого сотрудничества окружного и муниципальных ФПМП с
инвестиционными  структурами.  Применение  практики  предоставления им
субсидий  на  понижение  процентной  ставки  по  банковским  и  другим
кредитам, поручительств и гарантий перед третьими лицами;
     9) расширение спектра и  увеличение  объемов  предоставления  ООО
"Агинский центр делового развития" лизинговых, консалтинговых и других
услуг инвесторам;
     10) создание (в том числе  строительство)  современных  бизнес  -
центров международного уровня;
     11) строительство и модернизация  сети  высококлассных  гостиниц,
ресторанов, кафе и туристической инфраструктуры;
     12) в плане создания хозяйственной инфраструктуры  инвестиционной
деятельности:
     а)  модернизация  и  развитие  систем  связи,  энергообеспечения,
транспорта,  а  также транспортных сообщений с соседними регионами (г.
Чита и Читинская область, г. Улан-Удэ, г.  Маньчжурия,  г.  Чойбалсан,
выход на автомагистраль "Чита-Хабаровск");
     б) расширение мощностей Могойтуйской подстанции, прокладка ВОЛС в
Дульдургинский   район,  создание  крупной  грузовой  автотранспортной
организации   округа,   способной   осуществлять   межрегиональные   и
международные перевозки;
     в)   опережающее    строительство    инфраструктуры    (дорожной,
энергетической, административной и др.) на перспективных промышленных,
торговых, грузоскладских и других площадках, расположенных в  районных
центрах  и  других территориях округа; (совместной промышленной зоны в
п.  Могойтуй,  грузовой  и  контейнерной   инфраструктуры   ООО   "СВХ
"Агинская",  деревообрабатывающей  базы  в  с. Дульдурга, промышленной
зоны в поселках Агинское и Новоорловск и др.);
     г) в плане увеличения объемов и  повышения  качества  инвестиций,
вкладываемых в экономику и социальную сферу округа:
     опережающая подготовка ТЭО, разрешительных,  земельных  и  других
вопросов  по  ряду переспективных бизнес-направлений и объектов округа
(освоение    Уронайского    и    Боржигантайского    рудных     полей,
Цаганчелутайского   известкового,   Илинского   глиняного   и   других
месторождений, проектов  по  переработке  и  созданию  лаборатории  по
сертификации  овечьей  шерсти, созданию таможенного склада на базе СВХ
"Агинский",  проектов  по  созданию   совместных   российско-китайских
сборочных  и  других  производств, развитию пастбищного и скороспелого
животноводства и др.);
     опережающая подготовка проектно-сметной документации по  объектам
социальной  сферы  (с  целью  привлечения  федеральных государственных
капиталовложений);
     интеграция   промышленных   и   других   предприятий   округа   в
межрегиональные  торгово-экономические  отношения  с целью привлечения
инвестиций крупных российских, сибирских и читинских компаний и групп;
     согласованное  с   соседними   регионами   (Читинской   областью,
Республикой     Бурятией     и    др.)    проектирование    совместных
производственно-хозяйственных   проектов    (с    целью    привлечения
дополнительных инвестиций из федерального бюджета);
     13)  создание  на  базе  имеющихся  ресурсов  окружного  ФПМП   и
дополнительных     доходов     окружного     бюджета,    регионального
инвестиционного фонда, и использование его средств для  финансирования
и  софинансирования крупных и экономически эффективных бизнес-проектов
в экономике округа;
     14)   в   плане   совершенствования   и   расширения    структуры
инвестируемых объектов округа:
     а)   создание   базовых   условий   и   кардинальное    повышение
рентабельности  действующих  сельскохозяйственных,  перерабатывающих и
других промышленных предприятий округа;
     б)  формирование   в   агропромышленном   комплексе   и   пищевой
промышленности,  транспорте  и  строительном  комплексе  (в  том числе
стройиндустрия)  конкурентоспособных  и  перспективных   кластеров   и
холдингов,   способных   эффективно   освоить  крупные  инвестиционные
вложения округа и других инвесторов;
     в)  интеграция  горнодобывающих  и  перерабатывающих  предприятий
округа в отраслевые межрегиональные и международные производственные и
инвестиционные отношения;
     г)  разработка  и  осуществление  программ  по   сокращению   или
переориентации   хронически   и   безнадежно   убыточных   отраслей  и
предприятий    и    развитию    новых,    потенциально     эффективных
производственных  и  других направлений (сбор и переработка дикоросов,
производство энергетических  видов комбикормов, кормосмесей и  гранул,
мини-предприятия   по   пошиву   одежды  и  других  предметов  бытовой
принадлежности и т.д.);
     д)  расширение  мини-инвестиционных  проектов  в   сфере   малого
предпринимательства  (производство промышленных и сельскохозяйственных
товаров,  надомные  цеха,  изготовление  комплектующих   для   крупных
производств, платные услуги, торговля и т.д.);
     15) в плане кадрового обеспечения экономики:
     а) целенаправленное развитие  Могойтуйского  агротехнологического
колледжа  и ПТУ-23. Постепенное расширение в этих учебных заведениях с
законченным циклом обучения перечня  специальностей,  необходимых  для
кадрового  обеспечения действующих, расширяющихся и новых предприятий.
Создание  систем  целевого  обучения  специалистов  и  рабочих  нужных
категорий  (по  заказам  предприятий  и  организаций),  субсидирования
учебы студентов из окружного бюджета (в т.ч. стипендиальная  система),
грантового   финансирования,   повышения  квалификации  менеджмента  и
специалистов;
     б) совершенствование и расширение практики активного  привлечения
и  закрепления  молодых специалистов и выпускников ВУЗ-ов и ССУЗ-ов на
производственных   и  других  предприятиях  округа.   В   том   числе,
строительство  специального  жилья,  приоритетное  выделение  льготных
ипотечных кредитов, субсидий на хозяйственное обзаведение;
     в) повышение заработной платы и другие меры по мотивации труда на
предприятиях и организациях.

                     2.10.4. Ожидаемые результаты                     
     Последовательная  и  полноценная   реализация   вышеперечисленных
мероприятий позволит:
     1)  повысить  инвестиционную   привлекательность   территории   и
привлечь   в   долгосрочной   перспективе   около   2,0   млрд.   руб.
капиталовложений в сельское хозяйство, промышленность и  хозяйственную
инфраструктуру региона;
     2) привлечь в социальную сферу округа  федеральных  инвестиций  в
размерах  равных  или  превышающих объемы софинансирования объектов из
окружного бюджета;
     3)  совершенствовать   структуру   экономики   округа   за   счет
формирования  и  развития  новых  эффективных  отраслевых направлений,
повышения  рентабельности   и   конкурентоспсобности   большей   части
производств  и  сохранения  или переориентации убыточных предприятий и
организаций;
     4)  повысить  доходы  и  занятость  населения,   участвующего   в
экономике региона;
     5) в  целом  достичь  более  высокого  качественного  развития  и
конкурентоспособности  экономики  территории, существенно уменьшить ее
зависимость  от  погодных  условий  и  текущей  рыночной  конъюнктуры,
вовлечь   хозяйства   округа   в   активные   торгово-экономические  и
интеграционные отношения с другими регионами.

                  2.11. Кредитно-финансовая политика                  
     Основная  цель  кредитно-финансовой  политики  -  формирование  в
округе     эффективной,     ресурсоемкой     и     многофункциональной
кредитно-финансовой системы, основанной  на  консолидации  средств  из
всех  региональных  источников  и ориентированной на создание наиболее
благоприятных  условий  для  развития  первоочередных  приоритетов   в
экономике.  Участниками  данной  системы,  а  также  собственниками  и
операторами  привлекаемых  средств  выступают  Фонды  ПМП,  лизинговая
компания,  банковские  учреждения,  кредитные кооперативы и население,
предприятия и организации,  предпринимательские  структуры,  страховые
организации, окружной и муниципальные бюджеты.

                       2.11.1. Банковская сфера                       
     На начало 2006 г.  банковская  сфера  округа  представлена  двумя
отделениями  (Агинское,  Дульдургинское)  Байкальского банка Сбербанка
России и Агинским филиалом АКБ "БИН". В  I  полугодии  2006  г.  будет
создан дополнительный офис Читинского филиала Россельхозбанка.
     Целью развития банковской системы округа в средне- и долгосрочном
периоде  является  формирование устойчивого, пользующегося доверием со
стороны инвесторов, клиентов и вкладчиков (в первую очередь населения)
регионального  банковского  сектора,  эффективно  выполняющего функции
финансового посредничества, способствующего развитию экономики  округа
посредством   привлечения   централизованных   банковских  ресурсов  и
аккумулирования региональных денежных средств  и  их  трансформации  в
кредиты и инвестиции.
     Приоритетными направлениями развития данного сектора и  основными
задачами региона в предстоящий период будут:
     1)  создание  сети  дополнительных  офисов   Читинского   филиала
Россельхозбанка  (в поселках Агинское и Могойтуй, в селе Дульдурга) и,
начиная со II квартала 2006 г., привлечение  льготных  кредитов  банка
под  реализацию  в  округе  национального  проекта "Развитие АПК" (для
сельхозпредприятий, личных подсобных хозяйств и крестьянско-фермерских
хозяйств).  Привлечение  для  финансирования  данного проекта ресурсов
других банковских структур;
     2) формирование в бюджетах округа и Фондах ПМП увеличенных статей
по   банковским   поручительствам   и   гарантиям   за  предприятия  и
организации, реализующие приоритетные для региона проекты;
     3) субсидирование  из  окружного  бюджета  процентной  ставки  по
привлекаемым   предприятиями   кредитам.  В  том  числе  по  кредитам,
получаемым в рамках национального проекта "Развитие АПК";
     4) субсидирование Фондами ПМП %-х ставок по кредитам,  получаемым
предпринимательскими структурами;
     5) освоение банковскими учреждениями округа системы международных
платежей;
     6) развитие конкуренции в банковском секторе. Привлечение в округ
новых банковских структур, в том числе иностранных;
     7) предоставление налоговых льгот и  других  мер  государственной
поддержки  банкам, предоставляющим инвестиционные кредиты предприятиям
и организациям округа.

          2.11.2. Фонды поддержки малого предпринимательства          
     В  прошедший  5-летний  период  преобладающую   часть   кредитов,
полученных  предприятиями  и предпринимательскими структурами региона,
предоставил окружной Фонд поддержки  малого  предпринимательства  (324
млн.  рублей  или  54  %).  Быстрыми  темпами  развили  свою кредитную
деятельность и позднее созданные муниципальные Фонды  ПМП,  которые  в
совокупности выдали займов на сумму 110 млн. рублей. Крупным кредитным
капиталом  обладают  и  муниципальные  образования  округа  (35   млн.
рублей),  которые  в 2001-2005 годы выдали целевых кредитов владельцам
ЛПХ и сельскому малому предпринимательству в сумме 54,3  млн.  рублей.
Всего  в  настоящих  специализированных структурах по поддержке малого
предпринимательства  аккумулировано  602   млн.   рублей   собственных
кредитных  ресурсов  округа, которые находятся в активном обращении. В
частности,  в  период  2002-2005   гг.   кредитами   этих   учреждений
воспользовалось свыше 1200 предприятий и ПБОЮЛ, что составляет 65 % от
всей  их  численности.  По  данному   показателю   округ   значительно
превосходит большинство российских регионов.
     В то же время следует отметить, что, во-первых,  такое  положение
не  способствует  развитию  в  округе системы банковского кредитования
экономики   и   предпринимательства,   во-вторых,    оно    сдерживает
совершенствование  системы  учета и отчетности, повышение финансовых и
других показателей работы предприятий и ПБЮЛ,  которые  требуются  для
получения  банковского кредита. Более того, легкость получения займа в
Фондах ПМП расслабляет предпринимателей и, в конечном счете,  ухудшает
их  основное  качество - конкурентоспособность (особенно в сравнении с
соседними  регионами).  С  другой  стороны  Фонды  ПМП   округа   явно
недостаточно  используют  такие  меры  поддержки предпринимателей, как
субсидирование %-ной ставки  по  банковским  кредитам,  предоставление
беспроцентных   кредитов   начинающему   малому   бизнесу,   поддержка
лизинговой деятельности, развитие  инфраструктуры  обеспечения  малого
предпринимательства, проведение обучающих семинаров и т.д.
     Исходя из этого, основными направлениями деятельности и  развития
Фондов ПМП в предстоящие годы будут:
     1)  сокращение   практики   выдачи   малому   предпринимательству
повторных   льготных   кредитов   с  одновременным  увеличением  сумм,
направляемых на выдачу  им  гарантий  и  поручительств  по  банковским
кредитам и субсидированию части процентных ставок последних;
     2) увеличение объемов беспроцентных и  низкопроцентных  кредитов,
выдаваемых начинающим предпринимателям;
     3)  удлинение  сроков  выдачи  и   снижение   процентных   ставок
инвестиционных кредитов;
     4) увеличение объемов льготного кредитования окружным Фондом  ПМП
растущих потребностей лизинговой компании ООО "Агинский центр делового
развития";
     5)  увеличение  финансирования  Фондами  ПМП  проектов  в   сфере
развития  инфраструктуры  малого  бизнеса, бесплатного обучения кадров
менеджеров,  проведения  мастер-классов  и  других  учебных  программ,
информационного обеспечения бизнеса;
     6)  участие  Фондов  ПМП  в  федеральных  и  других  конкурсах  и
грантовых  программах  с целью привлечения в малое предпринимательство
округа дополнительных заемных и безвозвратных ресурсов;
     7)  привлечение  в  сферу  поддержки  малого  предпринимательства
округа крупных внешних инвестиционных и банковских кредитов.
     Следует    также    отметить,     что     на     фоне     высокой
социально-экономической    отдачи    и    возвратности   в   срок   по
мини-кредитованию и кредитам, выданным по малым промышленным и  другим
предприятиям  и производствам, несравнимо хуже выглядит характеристика
этих  же  показателей  по  средним  и,  особенно,  крупным   кредитным
проектам,    осуществляемым   Фондом   ПМП   ("Агроэликс",   "Агинская
торгово-промышленная   компания",   "Могойтуйская    продовольственная
компания"  и  др.).  Поэтому  в  предстоящий период Фонды округа будут
существенно  уменьшать  в  своих  портфелях   кредиты,  выдаваемые  на
реализацию крупных и рискованных проектов.

                     2.11.3. Кредитная кооперация                     
     Направление в 2002-2005 годах крупных целевых ресурсов  окружного
бюджета, предназначенных для предоставления льготных займов владельцам
ЛПХ  и  сельскому  малому  предпринимательству,  через   муниципальную
кредитную    систему   задержало   развитие   сельскохозяйственной   и
потребительской  кредитной  кооперации.  Между  тем,  данная   система
обладает   рядом  принципиальных  и  перспективных  преимуществ  перед
муниципальной.
     В частности, кредитная кооперация  менее  зависима  от  состояния
бюджетов  и  в  большей  степени развивается через привлечение частных
взносов и банковских кредитов  (в  период  после  становления),  здесь
лучше  достигается  целевое предназначение кредитов и их возвратность.
Наконец, значительные федеральные ресурсы, выделяемые на развитие  ЛПХ
и  КФХ  в  рамках  национального  проекта  "Развитие  АПК", могут быть
получены только через кредитные кооперативы.  Кредитная  кооперация  в
округе   имеет   хорошо  подготовленную  и  обширную  учредительную  и
клиентурную  основу  в  лице  более  чем  10  тыс.   владельцев   ЛПХ,
располагающих  собственной  производственной  базой  и  236 фермерских
хозяйств.
     Исходя из этого, кредитная кооперация в округе будет  развиваться
в следующих основных направлениях:
     1)  создание  кредитных  кооперативов  в   большинстве   сельских
муниципальных   образованиях   и   районных   центрах  (предполагается
образование 34 кооперативов);
     2)   координация   процессов   учреждения   и    функционирования
кооперативов со стороны администраций муниципальных образований;
     3) направление преобладающей  части  целевых  кредитных  ресурсов
администраций   муниципальных   образований   (ФРМСУ)   на  пополнение
кредитных портфелей кооперативов на условиях  долгосрочного  льготного
займа;
     4) привлечение в создаваемые кооперативы паевых и других  взносов
учредителей;
     5) привлечение кооперативами кредитных ресурсов для развития  ЛПХ
и КФХ, целевым образом выделяемых Россельхозбанком;
     6) организация тесного сотрудничества  кредитных  кооперативов  с
дополнительными    офисами    Читинского    филиала   Россельхозбанка.
Соучредительство данного филиала в создании кооперативов.
     Предполагается, что одним из  наиболее  приоритетных  направлений
деятельности   вновь   создаваемых  кооперативов  станет  кредитование
проектов, осуществляемых на основе  производственной  кооперации  ЛПХ,
КФХ и СХП. Поэтому базовые коллективные сельхозпредприятия также могут
быть соучредителями кредитных кооперативов округа.

                   2.11.4. Лизинговая деятельность                    
     Развитие   практически   всех   отраслей   экономики   округа   и
хозяйственной  инфраструктуры  обусловили резкий рост востребованности
лизинга техники и оборудования. На начало  2006  г.  неудовлетворенный
спрос   (заявки)   на   обновление  и  приобретение  основных  средств
производства, с использованием лизинговых механизмов  на  долгосрочной
основе  составляет  45  млн.  рублей.  Анализ  деятельности лизинговой
компании ООО "Агинский центр делового развития" показывает, что  здесь
соблюдается   100   процентное  целевое  освоение  и  высокий  уровень
возвратности кредитов в срок.
     Лизинг    особенно    необходим    растущим    предприятиям     и
предпринимателям,  у которых достаточно высока рентабельность бизнеса,
но не хватает залогового обеспечения банковских и других кредитов. Уже
в     ближайшее     время     прогнозируется     многократный     рост
возвратообеспеченного спроса именно на лизинговые поставки. Поэтому  в
предстоящие  4-5 лет данный вид кредитной деятельности имеет серьезные
основания  для  интенсивного  развития  и  в  целях  достижения  этого
необходимо решать следующие задачи:
     1) увеличение объемов финансирования лизинговой компании округа и
доведение его кредитного портфеля до 500 млн. рублей к 2010 г.;
     2) совершенствование окружного законодательства, регулирующего  и
поддерживающего развитие лизинга.

                2.12. Внешнеэкономическая деятельность                
       2.12.1. Современное состояние и тенденции в развитии ВЭД       
     В настоящее время внешнеэкономическую  деятельность  осуществляет
свыше  60  индивидуальных  предпринимателей и юридических лиц, которые
обеспечивают постоянный или сезонный (временный) занятостью около 1700
жителей  округа.  В  2005 году оборот внешней торговли, осуществляемой
резидентам округа, составил соответственно 10,85  млн.  долларов  США,
что по сравнению с 2001 годом больше в 2,8 раза.
                                                                      
                                                            Таблица 19
          Основные показатели внешнеторгового оборота округа          
|——————|————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————|———————————|
|N/N   |Наименование    |Единица    | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г.  |I полугодие|
|      |товара экспорта |измерения  |         |         |          |  2005 г.  |
|——————|————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————|———————————|
|1.    |Лес круглый     |млн. долл. |3,784    |2,160    |2,312     |3,531      |
|      |                |США        |         |         |          |           |
|——————|————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————|———————————|
|2.    |Пиломатериалы:  |млн. долл. |0,185    |0,138    |0,0047    |0,033      |
|      |                |США        |         |         |          |           |
|——————|————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————|———————————|
|      |- доски         |млн. долл. |0,185    |0,123    |0,037     |0,033      |
|      |                |США        |         |         |          |           |
|——————|————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————|———————————|
|      |- брус          |млн. долл. |-        |0,015    |0,010     |-          |
|      |                |США        |         |         |          |           |
|——————|————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————|———————————|
|3.    |Металлолом      |млн. долл. |0,015    |-        |3,432     |2,652      |
|      |                |США        |         |         |          |           |
|——————|————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————|———————————|
|4.    |Руда, концентрат|млн. долл. |0,246    |0,134    |0,149     |0,029      |
|      |                |США        |         |         |          |           |
|——————|————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————|———————————|
|5.    |Машины, трактора|млн. долл. |0,011    |-        |-         |-          |
|      |                |США        |         |         |          |           |
|——————|————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————|———————————|
|6.    |прочие          |млн. долл. |0,024    |0,058    |0,012     |-          |
|      |                |США        |         |         |          |           |
|——————|————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————|———————————|
|——————|—————————————————|————————————|———————————|———————————|————————|—————————————|
|N/N   |Наименование     |Единица     |  2002 г.  |  2003 г.  |2004 г. | I полугодие |
|      |товара импорта   |измерения   |           |           |        |   2005 г.   |
|——————|—————————————————|————————————|———————————|———————————|————————|—————————————|
|1.    |Овощи и фрукты   |млн. долл.  |1,077      |0,792      |2,169   |0,117        |
|      |                 |США         |           |           |        |             |
|——————|—————————————————|————————————|———————————|———————————|————————|—————————————|
|2.    |Машины,          |млн. долл.  |0,026      |0,057      |0,108   |0,472        |
|      |оборудование и их|США         |           |           |        |             |
|      |части            |            |           |           |        |             |
|——————|—————————————————|————————————|———————————|———————————|————————|—————————————|
|3.    |Прочие           |млн. долл.  |0,003      |0,016      |0,044   |0,027        |
|      |                 |США         |           |           |        |             |
|——————|—————————————————|————————————|———————————|———————————|————————|—————————————|

     На  фоне  некоторого  сокращения  численности   предпринимателей,
осуществляющих   внешнеторговую  деятельность,  позитивными  явлениями
прошедших лет стали:
     1)  рост  импорта  машин  и  оборудования  (0,897  млн.   долл.),
свидетельствующий о выходе импортеров и производителей округа на более
высокий   уровень   приграничной   торговли   и    внешнеэкономических
отношений;
     2)   рост    количества    современных    грузовых    автопоездов
отечественного  и  зарубежного  производства ("Вольво", "Фридлайнер"),
позволяющих   предпринимателям   округа   конкурировать    на    рынке
международных и межрегиональных импортных и экспортных грузоперевозок;
     3) увеличение объемов привлеченных в экономику округа иностранных
инвестиций.
     За    последние    два    года    китайскими    и    югославскими
предпринимателями,  при  софинансировании  (кредитовании) из окружного
Фонда поддержки малого предпринимательства  округа  и  организационной
поддержке  со  стороны  органов государственного управления округа, на
создание и развитие таких проектов, как глубокая переработка древесины
и    производство    мебели,    разведка,    добыча    и   переработка
минерально-сырьевых  ресурсов  и   оптовые   поставки   мини-тракторов
вложено, по оценке, свыше 37,0 млн. рублей.
     Начал  функционировать  важнейший,  в  плане  участия  округа   в
инфраструктуре  экспортно-импортных  потоков,  инвестиционный объект -
склад  временного  хранения  (ООО  "СВХ  "Агинский"),  размещенный  на
Могойтуйской   межрайбазе.   Вложения   предпринимательских  структур,
специализирующихся  на  ВЭД,  в  проект  достигли  14,0  млн.  рублей.
Практически  завершено  строительство  нового  кирпичного  завода  ООО
"Керамика",  возведенного  ЧП  "Тумутов  Б."  с   участием   китайских
предпринимателей.   На   предприятии  используется  новое  стандартное
китайское  оборудование.  Приобретено  новое  оборудование  китайского
производства  и завершается строительство предприятия  по производству
полипропиленовых мешков и других изделий в п. Могойтуй (ООО "Дэнзэн").
В  целом  инвестиционные  ожидания  по  созданию  на территории округа
новых  совместных  российско-китайских  предприятий  и  предприятий  с
полностью     иностранным    капиталом    представляются    достаточно
оптимистичными (более 200 млн. рублей ожидаемых вложений в течение 2-3
лет).
     Проблемы  и   ограничения.   Основными   проблемными   факторами,
ограничивающими    темпы   развития   в   округе   внешнеэкономической
деятельности, являются:
     1) ориентированность иностранных предприятий  на  создание  новых
предприятий  и производств  преимущественно в зоне прохождения авто- и
железнодорожной магистралей, где  наличие  свободных  производственных
помещений  и  площадок,  обеспеченных  хозяйственной  инфраструктурой,
ограничено;
     2)  нацеленность  значительной  части  китайских  инвесторов   на
организацию  производств  по  глубокой переработке древесины (береза),
запасы которой на территории округа также невелики и в  первоочередном
порядке  должны  использоваться  для  удовлетворения  внутренних  нужд
экономики и населения региона;
     3) неразвитость грузовой и  путевой  инфраструктуры  ж/д  станции
Могойтуй,  отсутствие  контейнерной базы, приспособленной  к приему  и
обработке крупнотоннажных  ("морских") контейнеров;
     4)   отсутствие   в    округе    специализированного    грузового
автотранспортного предприятия, способного гарантированно и качественно
осуществлять  крупные  международные   и   межрегиональные   перевозки
импортных и экспортных грузов;
     5)   недостаточная   развитость    региональной    инфраструктуры
обслуживания   и   обеспечения   потребностей  иностранных  инвесторов
(консалтинговые,   юридические   и   банковские   учреждения,   услуги
переводчиков, офисные помещения, транспортные услуги и т.д.).
     Потенциал  развития   ВЭД   в   округе   складывается   из   ряда
благоприятствующих условий, основные из которых состоят в следующем:
     1) близость территории округа  к  российско-китайской  границе  и
наличие  стратегических  автомобильной  и железнодорожных магистралей,
соединяющих округ с крупнейшим  северным  сухопутным  торговым  портом
Китая - г. Маньчжурия;
     2)  наличие   ст.   Могойтуй,   способной,   после   модернизации
инфраструктуры,  принимать и отправлять крупные импортные и экспортные
грузопотоки;
     3)  задействование   склада   временного   хранения    ООО   "СВХ
"Агинский"",  ориентированного  на  привлечение  и конкурентоспособное
обслуживание  импортных  и   экспортных   грузов,   проходящих   через
транспортные магистрали округа;
     4)  наличие  в  округе  минерально-сырьевых  и  других  природных
ресурсов,  привлекающих инвестиционный интерес иностранных предприятий
и предпринимателей (тантал, вольфрам, сурьма, золото и др.);
     5) наличие свободных площадей пашни и других угодий,  на  которых
возможно создание совместных с/х производств;
     6) благоприятный инвестиционный климат округа и развитая  система
государственной поддержки предпринимательской деятельности;
     7)  в  целом  усиление  интереса  китайских   предпринимательских
структур к созданию собственных и совместных производств на российской
территории.

                 2.12.2. Стратегические цели и задачи                 
     Долгосрочные  цели   и   задачи   в   сфере   внешнеэкономической
деятельности исходят из необходимости и значимости данного направления
для  экономического  и  социального  развития  округа  и  сводятся   к
следующему:
     1)  увеличение   объемов   и   повышение   качества   иностранных
инвестиций, вкладываемых в экономику региона;
     2) совершенствование благоприятного, для  иностранного  капитала,
инвестиционного климата округа, как основного условия притока в регион
крупных капиталовложений;
     3) использование иностранных инвестиций  для создания в структуре
экономики   округа   новых   отраслевых   направлений  и  предприятий.
Приоритетное направление данных инвестиций на вовлечение в активный  и
общественно   полезный   хозяйственный   оборот   неиспользуемых   или
слабоиспользуемых природных,  материально-производственных,  земельных
и других ресурсов региона;
     4)  совершенствование  структуры  экономики  округа,   расширение
отраслевого ряда в промышленности и АПК;
     5) стратегически  важное  вовлечение  экономики  и  хозяйствующих
субъектов    округа   в   перспективные   торгово-производственные   и
финансово-инвестиционные отношения с мощной  и  стремительно  растущей
экономикой  КНР  и  других  стран  и,  тем самым, создание условий для
ускоренного    качественного    развития    региональной     экономики
(организационного  уровня  в  экономике,  качества менеджмента органов
государственного  и  хозяйственного  управления,   качества   финансов
территории и т.д.);
     6)  разумное  ограничение   ввоза   иностранной   рабочей   силы,
установление  квотирования  и  эффективного контроля за использованием
совместными   и   иностранными   предприятиями     возобновляемых    и
невозобновляемых   природных  ресурсов  региона  (с  целью  сохранения
ресурсного потенциала и  приоритетного  обеспечения  рабочими  местами
населения округа).

                      2.12.3. Стратегия действий                      
     Выполнение стратегических задач и достижение  долгосрочных  целей
внешнеэкономической   деятельности   будут  осуществляться  на  основе
разработки и реализации следующих мероприятий и проектов:
     1)   в    сфере    законодательного,    нормативно-правового    и
организационного регулирования внешнеэкономической деятельности;
     а) принятие среднесрочной окружной  целевой  Программы  "Развитие
внешнеэкономической   деятельности  в  Агинском  Бурятском  автономном
округе в 2007-2010 годы";
     б)  дальнейшая  реализация  Соглашения  о  торгово-экономическом,
культурном  сотрудничестве, заключенного между Администрацией округа и
Народным Правительством г. Маньчжурия (КНР), и такого же Соглашения  с
администрацией   г.  Чойбалсан  (Монголия).  Заключение  Соглашений  о
сотрудничестве с другими перспективными регионами КНР  (г.  Хулунбуир,
г. Харбин и др.);
     в) совершенствование,  на  основе  применения  позитивного  опыта
субъектов   Российской   Федерации,   Закона   автономного  округа  "О
стимулировании  привлечения   иностранных   инвестиций   в   экономику
Агинского Бурятского автономного округа";
     2) в сфере инфраструктуры обслуживания и обеспечения  иностранных
инвестиций:
     а) расширение  перечня  и  повышение  качества  консалтинговых  и
других  услуг ООО "Агинский центр делового развития". Увеличение штата
его сотрудников (переводчики, юристы,  менеджеры  и  др.),  расширение
помещений, занимаемых службами организации;
     б) строительство современного бизнес-центра, предназначенного для
предоставления  иностранным  компаниям офисных помещений, услуг связи,
юридических, консалтинговых и других услуг и обеспеченного,  в  едином
комплексе, гостиницей и рестораном международного уровня;
     в) вхождение  банковских  учреждений  округа  в  систему  срочных
международных платежей;
     3) в сфере хозяйственной инфраструктуры:
     а) дальнейшее развитие и расширение  спектра  услуг,  оказываемых
СВХ  "Агинский".  Создание  при  СВХ  автомобильной  и железнодорожной
транспортных компаний;
     б) строительство современной контейнерной базы на  ст.  Могойтуй,
способной   принимать   и   обрабатывать  крупнотоннажные  ("морские")
контейнеры в количестве до 500 единиц в год;
     в)  разрешение  вопросов  увеличения   количества   и   удлинения
подъездных  путей  и обеспечения ст. Могойтуй маневровым тепловозами и
контейнерами.  Перевод  ст.  Могойтуй  из  категории  "транзитная"   в
категорию "грузовая";
     г)    опережающее    строительство    хозяйственной,    дорожной,
энергетической  и  прочей  инфраструктуры  на  площадке предполагаемой
совместной промышленной зоны в п. Могойтуй и далее, в п. Агинское и с.
Дульдурга.
     4) в сфере инвестиций:
     а)   продолжение   и    расширение    практики    инвестиционного
сотрудничества  окружных  ФПМП и ООО "АЦДР" с иностранными компаниями.
Достижение преобладающих вложений  в  новые  производства  со  стороны
иностранных  компаний  при  постепенном уменьшении софинансирования из
государственных и муниципальных источников  округа  (доля  вложений  и
льготных  кредитов  не  должна превышать 25-30 % от стоимости наиболее
значимых проектов);
     б) совместная разработка и реализация инвестиционных  проектов  с
участием иностранного капитала:
     предприятия по производству качественной офисной и другой  мебели
(будет  размещаться  на  территории  будущей могойтуйской промышленной
зоны);
     предприятий  по  глубокой  переработке  древесины  (п.  Могойтуй,
с. Дульдурга);
     предприятий  по   сборке   мини-тракторов,   электрооборудования,
бытовых приборов других изделий (промышленная зона п. Могойтуй);
     предприятия по добыче и переработке  сурьмянистой  руды  (со  100
процентным казахским капиталом);
     российско-монгольского   мясоперерабатывающего   предприятия    в
Восточном аймаке (Эреэнцав).
     Помимо  вышеперечисленных  объектов,  к  реализации  которых   на
территории округа проявили интерес китайские и другие компании, в ходе
развития   ВЭД    будут    возникать    новые    производственные    и
инфраструктурные  проекты,  размещаемые  в  разных  населенных пунктах
региона.  В  том  числе  по   пошиву   одежды,   изготовлению   обуви,
производству строительных материалов и иным направлениям.
     В сфере международной торговли и таможенных услуг:
     1) создание на территории Могойтуйской  межрайбазы  регионального
центра  по  оптовой  продаже промышленных и продовольственных товаров,
произведенных в КНР;
     2) создание на базе СВХ  "Агинский"  режима  "таможенный  склад".
Организация при нем частичной переработки импортных товаров (фасовка и
др. виды);
     3) введение на  отдельных  совместных  предприятиях  специального
режима   "переработка   под   таможенным   контролем"   (на  сборочных
производствах);
     4) реализация проекта лизинговых, в  том  числе  межрегиональных,
поставок     конкурентоспособной     китайской     автотракторной    и
сельскохозяйственной   техники   и    технологического    оборудования
лизинговой компанией ООО "Агинский центр делового развития";
     5) импорт  и  дальнейшая  реализация  мясопродукции  монгольского
производства, в том числе консервированной;
     6) экспорт конкурентоспособной продукции региона  (мытой  овечьей
шерсти,  минеральной  воды  и  др.),  в  том  числе  произведенной  на
предприятиях с иностранным капиталом.

                     2.12.4. Ожидаемые результаты                     
     Ожидаемые результаты:
     1)  рост  иностранных  инвестиций  в  экономику  и  хозяйственную
инфраструктуру округа до 90-100 млн. рублей в год;
     2) появление  в  структуре  экономики  новых  конкурентоспособных
отраслевых  направлений: сборочные производства, основанные на импорте
комплектующих; производство качественной мебели; производство одежды и
обуви; транзитная экономика и другие;
     3) создание в период до 2010 г. до 400 новых рабочих мест;
     4) увеличение налогооблагаемой базы региона в размере от 600 тыс.
рублей в первые годы до 6,0 млн. руб. в год - к 2010 г.

                             2.13. Туризм                             
           2.13. 1. Стратегическое позиционирование отрасли           
     В  настоящее  время  туризм  считается  одним  из   перспективных
направлений  в  экономике,  которое  получает  все  большое  развитие.
Туристическая  отрасль  в  состоянии  обеспечить  значительную   часть
трудоспособного  населения округа рабочими местами, пополнить доходную
часть  бюджета,  сохранить  историческое,   культурное   и   природное
наследие, возродить и развивать народно-художественные промыслы.
     Округ обладает множеством предпосылок для развития  туристической
деятельности: это богатый ресурсный потенциал, выгодное географическое
положение   и   этнокультурная    уникальность    территории.    Округ
привлекателен своими разнообразными природными богатствами - это более
30 минеральных источников, озера, богатая флора и фауна,  разнообразие
ландшафта,  памятники истории, археологии и геологии. Расстояние от п.
Агинское до международного перехода Соловьевск  -  Эрэнцав  (Монголия)
составляет  320  км,  до перехода Забайкальск-Маньчжурия (Китай) - 340
км.   Такая   транспортная   доступность   обусловливает   возможность
организации   трансграничных   маршрутов,    прием   и   сопровождение
транзитных путешественников. Наиболее перспективными  направлениями  в
округе   являются   развитие  паломнического,  событийного,  делового,
научного и лечебно-оздоровительного туризма.

                  2.13.2. Анализ ситуации в отрасли                   
     С 2001 года Администрация  округа  проводит  работу  по  развитию
туризма.  В 2001 году был принят Закон автономного округа "О туризме в
Агинском Бурятском автономном округе". Особое внимание в рамках Закона
уделено   внедрению   механизмов  государственной  поддержки  развития
отрасли: предусматриваются налоговые льготы  и  льготное  кредитование
для   субъектов   туриндустрии,   инвестирующих  в  развитие  объектов
въездного и внутреннего туризма. Действует окружная целевая  Программа
"Развитие  туризма  в  округе  на  2001-2007  годы",  основной задачей
которой   является   совершенствование   институциональной   структуры
управления   и   поддержки  туризма,  повышение  конкурентоспособности
окружного турпродукта и активная  маркетинговая  политика  региона  на
российском и международном туристских рынках.
     Основные проблемы туризма:
     1)  устойчивые  стереотипы,  связанные   с   суровостью   климата
Забайкалья;
     2) отсутствие четкого позиционирования  региона  в  российском  и
международном информационном пространстве;
     3) инфраструктурные проблемы:
     а)  низкая  конкурентоспособность   старого   фонда   размещения,
недостаток инвестиционных ресурсов для его обновления;
     б)  недостаточное  количество  транспортных   средств   различной
вместимости   для  туристов,  слабый  уровень  состояния  транспортной
составляющей инфраструктуры;
     в) проблемы сбыта и маркетинга:
     недостаточная работа  по  укреплению  положительного  туристского
имиджа региона в России и за рубежом;
     неконкурентоспособность сервиса по  сравнению  с  его  уровнем  в
туристически развитых странах.
     Факторы, обусловливающие негативное влияние на развитие туризма:
     1)  отсутствие  координации  деятельности  субъектов  отрасли   и
разобщенность усилий по развитию внутреннего туризма;
     2) удаленность округа. Поездки связаны с авиационным транспортом,
что резко увеличивает их стоимость;
     3) недостаток квалифицированных кадров;
     г) устойчивое общественное мнение о туризме, как об  узкой  сфере
отдыха людей.
     До сегодняшнего дня отношение к туризму остается как дотационной,
решающей  исключительно  социальные  задачи  отрасли.  Однако  с точки
зрения российских и  мировых  стандартов  классификации  экономической
деятельности     наиболее     рациональным    является    рассмотрение
функционирования  туристской  отрасли  как  комплекса,   объединяющего
эффекты различных видов экономической деятельности.
     Потенциал  развития.   Проведенные   аналитические   исследования
туристских   ресурсов  округа  говорят  о  том,  что  регион  обладает
достаточно  широким  потенциалом   туристского   предложения.   Спектр
возможностей  туристского предложения достаточно широк и основывается,
прежде всего, на уникальной природе региона, сохранившихся  памятниках
археологии, культуры, а также историко-архитектурных памятниках.
     Рынок туристских услуг в округе начал развиваться с 2001 года. До
этого   на   нем   присутствовали   лишь   представительства   крупных
государственных   и   общественных   туристических   предприятий.   На
сегодняшний   день   основу   туристической   инфраструктуры   региона
составляют  2  туристические  фирмы,   1   государственное   унитарное
предприятие    "Визитно-информационный    центр",    1    общественная
организация. На территории  округа  в  настоящее  время  действуют  10
объектов отдыха, оздоровления и средств размещения, среди них:
     1) 3 - сельских санатория-профилактория;
     2) 4 - туристические базы;
     3) 3 - объекта для отдыха детей.
     Округ был и остается территорией культурных традиций. Культура  и
искусство   представлены:   профессиональными   ансамблями,  народными
театрами, музеями. По данным Департамента  культуры  округа  на  учете
находятся  92  памятника  истории  и  культуры.  На 1 января 2006 года
услуги  проживания  могли  предоставить  5  гостиниц.  Округ  обладает
большим рекреационным потенциалом для развития въездного и внутреннего
туризма. Разнообразие ландшафтов обеспечивает в полной мере  все  типы
экологического    туризма:    оздоровительного,    познавательного   и
спортивного.
     В округе находятся 59 охраняемых природных территорий  (ООПТ),  в
том числе:
     1) национальных парков 1;
     2) заказников 3;
     3) памятников природы 55.

        2.13.3. Стратегические цели, задачи, сроки реализации.        
     Основной  целью  развития  туризма  является  создание  в  округе
современного  высокоэффективного  и  конкурентоспособного  туристского
комплекса,  основанного  на  четком   позиционировании   округа,   как
перспективного туристского центра, обладающего уникальными туристскими
ресурсами.
     Основные задачи:
     1) совершенствование  институциональной  структуры  управления  и
поддержки туризма в округе;
     2) работа по включению округа в единое туристское пространство;
     3) привлечение внебюджетных инвестиций, в том числе  иностранных,
для реконструкции и строительства новых туристских объектов.

                      2.13.4. Стратегия действий                      
     Первый этап (2001-2006 годы) включает:
     1)   разработку   и   начало   реализации   системы   программных
мероприятий,  направленных  на  формирование  нормативно-правовой базы
туризма;
     2)   разработку   механизмов   государственного    регулирования,
рекламно-информационного,  кадрового  и  научного обеспечения развития
туризма;
     3) проведение инвентаризации природных, исторических,  культурных
памятников и других объектов туризма с целью  паспортизации туристских
объектов;
     4) разработку новых туристских интегрированных маршрутов;
     5)  разработку  и   начало   реализации   комплексной   стратегии
продвижения туристского потенциала округа;
     6) начало реконструкции и строительства  объектов  инфраструктуры
туризма.
     Второй этап (2007-2010 годы) предполагает:
     1)  работу  над  созданием  на  территории   округа   специальных
туристско-рекреационных зон;
     2)    создание    условий    современной    системы    подготовки
профессиональных туристских кадров для сферы туризма;
     3) модернизацию и дальнейшее развитие материальной базы;
     4) завершение строительства запланированных объектов размещения и
туристской инфраструктуры;
     5)   развертывание   широкомасштабной   рекламной   кампании   по
продвижению региональных турпродуктов на внутреннем и мировом рынках.

                         Система мероприятий                          
     Механизм  реализации  развития  туристской   отрасли   в   округе
представлен следующими мероприятиями:
     1) разработка и начало реализации системы  мер,  направленных  на
формирование    нормативно-правовой    базы   туризма   и   механизмов
регионального регулирования отраслью;
     2)  позиционирование  округа  как  привлекательного  региона  для
туристов;
     3) привлечение внимания федеральных органов власти к перспективам
развития округа в сфере туризма;
     4) реконструкция и строительство объектов туризма  на  территории
округа. Создание конкурентоспособных туристских продуктов (пакетов);
     5) развитие  сети  придорожной  инфраструктуры  и  размещение  на
автомобильных магистралях округа указателей и схем размещения объектов
туризма (на русском, английском и китайском языках).

                     2.13.5. Ожидаемые результаты                     
     Главным результатом реализации  мероприятий  двух  этапов  станет
превращение туризма в реальную доходную отрасль экономики.
     Результатами осуществления программных мероприятий являются:
     1) качественная  смена  имиджа  округа,  как  благоприятного  для
развития туризма;
     2)  современный  высокоэффективный,   высокодоходный   туристский
региональный  комплекс, деятельность которого осуществляется на уровне
международных  стандартов,  удовлетворяет  потребности   населения   в
полноценном отдыхе.

               III. Стратегия развития социальной сферы               
                 3.1. Стратегия развития образования                  
           3.1.1. Система и тенденции развития  образования           
     Основой образовательной политики в  округе  являются  федеральные
нормативные  акты, Закон автономного округа "Об образовании", окружная
целевая  Программа  "Развитие   образования   в   Агинском   Бурятском
автономном округе на 2006-2010 годы".
     Главные цели стратегии развития образования округа:
     1)  реализация  приоритетного  национального  проекта   в   сфере
образования;
     2) совершенствование содержания и технологий образования;
     3) повышение качества образования;
     4) обеспечение доступности образования разных уровней;
     5) выполнение социального заказа общества, региона;
     6) развитие ресурсного потенциала;
     8)   совершенствование    механизмов    финансирования    системы
образования.

                        3.1.2. Анализ ситуации                        
     На   территории   округа   функционируют   138    образовательных
учреждений: 52 дошкольных, 52 общеобразовательные школы (при 28 из них
пришкольные интернаты),  17 учреждений дополнительного образования,  3
детских   дома,   3   центра   психолого-педагогической  поддержки,  1
учреждение начального  и  3  среднего  профессионального,  5  филиалов
вузов,  Буддийская  академия,  институт усовершенствования учителей. В
них работают 2500 педагогических  работников,  воспитываются  более  3
тысяч дошкольников, 14 тысяч школьников, около 2 тысяч студентов.
     В  системе  дошкольного  образования   отмечается   положительная
динамика охвата детей дошкольным образованием за счет увеличения числа
групп разных  форм,  открытия  новых  и  реконструкции  старых  зданий
детских  садов.  В  конце  2005  года 65 процентов детей было охвачено
дошкольным  образованием,  в  том  числе  все  первоклассники   прошли
предшкольную   подготовку,   что   позволило   повысить  их  стартовые
возможности.   Отличительной  особенностью   дошкольного   образования
округа является обновление его содержания через реализацию вариативных
программ.
     В  системе  общего   образования   сохранена   сеть   учреждений,
достигнуто разнообразие их типов и видов: работают гимназия, лицей, 15
школ  с  углубленным  изучением  предметов.  В  связи   со   снижением
рождаемости  детей наблюдается сокращение контингента учащихся дневных
школ примерно на 4,5 %  в год, оно будет продолжаться до 2007 года и к
2010  году в дневных школах будут обучаться более 12,5 тысяч учащихся,
что меньше на  30  %  по  сравнению  с  1999  годом.  Это  приводит  к
сокращению  количества классов-комплектов, уменьшению учебной нагрузки
учителя,  высвобождению  педагогических  кадров.  В   связи   с   этим
определены  конкретные  задачи:  сохранение   средних  школ в сельской
местности, обеспечивая  при  этом  современное  качество  обучения  на
старшей   ступени;   переподготовка  педагогических  кадров  по  новым
востребованным специальностям. Введены предпрофильная подготовка  в  9
классах  и  профильное  обучение  по  15 направлениям в 10-11 классах.
Наблюдается тенденция роста контингента  учащихся  вечерних  (сменных)
общеобразовательных  школ, где обучаются в основном подростки, имеющие
либо слабые знания, либо проблемы  самореализации.  Формы  обучения  в
них   очная  и  заочная,  реализуются  еще  образовательные  программы
допрофессиональной подготовки.
     В течение 4 лет 11 средних  школ  округа  успешно  участвовали  в
широкомасштабном  эксперименте  по модернизации содержания и структуры
образования;   их  опыт  внедряется  в  массовую  практику.  Обеспечен
переход   на   концентрическую   структуру   содержания   образования,
концептуально   новые   учебно-методические   комплексы,    технологии
развивающего  обучения  и  информационно-коммуникационные  технологии.
Складывается    система    отслеживания    результатов    деятельности
образовательных  учреждений,  ведется мониторинг качества образования.
Третий год 42 средние  школы  участвуют  в  эксперименте  по  введению
единого государственного экзамена.
     Одним из механизмов  развития  региональной  системы  образования
является  организация инновационной и экспериментальной деятельности в
образовательных    учреждениях.    В    округе     три     Федеральные
экспериментальные площадки Министерства образования и науки Российской
Федерации, развивается  сеть  окружных  и  районных  экспериментальных
площадок. Создаются условия для развития способностей одаренных детей:
ежегодно   проводятся    окружные    олимпиады,    научно-практические
конференции,  конкурсы, фестивали, обеспечивается участие  победителей
и   призеров   в   мероприятиях   межрегионального,   российского    и
международного    уровней.    Продолжается    работа    по   повышению
воспитательного  потенциала  общеобразовательных  школ  и   учреждений
дополнительного образования детей.
     В  условиях  модернизации  особое  значение  придается   проблеме
создания и развития системы непрерывного профессионального образования
в  округе.  Начальное  профессиональное   образование   осуществляется
только  в профессиональном училище N 23 пос. Могойтуй, поэтому имеется
необходимость  расширения  сети.   В   2005   году   открыт   Агинский
агротехнологический колледж, ориентированный на выполнение социального
заказа на  многопрофильное  среднее  профессиональное  образование.  В
округе развивается университетский образовательный комплекс Бурятского
государственного   университета,   куда   входят   его    филиал,    2
общеобразовательных  учреждения и окружной институт усовершенствования
учителей.    Востребованность    получения    среднего    и    высшего
профессионального  образования  остается высокой, ежегодно растет доля
выпускников, продолжающих обучение в ВУЗах в ССУЗах: в 2005  году  она
составила  91,4  %.  Расширяются  связи с вузами по контрактно-целевой
подготовке специалистов: с Российским  государственным  педагогическим
университетом   им.   Герцена,   Государственной  полярной  академией,
Московским государственным педагогическим университетом, Новосибирским
государственным университетом и т.д.
     Развитие  сферы  образования  поддерживается  в  первую   очередь
ресурсным     обеспечением:     кадровым,     материально-техническим,
финансово-экономическим. В работе с кадрами главной  задачей  остается
повышение    профессионального   мастерства   педагогических   кадров,
способных    обеспечить    современное    качественное    образование.
Качественный состав их растет: 82 % учителей имеют высшее образование,
70 % - квалификационные категории, ученую степень кандидата наук  -  4
учителя,  более  10  являются  соискателями.  На  базе  окружного  ИУУ
педагогические кадры проходят курсы повышения квалификации, проблемные
курсы,   переподготовку  по  новым  специальностям  в  соответствии  с
сегодняшними потребностями. В 2005-2006 годах организована  работа  по
подготовке  будущих  научных  кадров  из числа учителей с привлечением
ученых Забайкальского  государственного  педагогического  университета
им.  Н.Г.  Чернышевского. Назрела необходимость преобразовать окружной
ИУУ в Институт повышения квалификации работников социальной сферы.
     Для   укрепления    материально-технической    базы    учреждений
образования   выделяются  значительный  объем  финансовых  средств  на
строительство, реконструкцию, капитальный  ремонт.  Ежегодно  вводятся
новые  объекты  образования,  проводится капитальный ремонт котельного
хозяйства, замена оборудования электроосветительной сети, старых окон,
дверей,  чем  обеспечивается  нормальный  тепловой  режим. Несмотря на
это, имеются еще учреждения, размещенные в  старых  и  приспособленных
зданиях,   не   соответствующих   современным   требованиям.  Проблемы
компьютеризации  образовательных  учреждений,  обеспечения  безопасных
условий,    обновления    устаревшей   мебели,   учебно-лабораторного,
спортивного оборудования решаются через консолидацию средств  бюджетов
всех уровней по принципу долевого финансирования.
     Проблемы и ограничения:
     1) переуплотненность детьми дошкольных образовательных учреждений
и  общеобразовательных  школ  в  поселках  Агинское  и  Могойтуй из-за
миграции сельского населения;
     2) отсутствие дошкольных образовательных учреждений в селах Догой
и Иля;
     3)  износ  старых   типовых  и  приспособленных  зданий  школ   и
дошкольных образовательных учреждений в отдельных селах;
     4) сохранение сменности учебных  занятий  в  школах  округа,  что
отражается на качестве внеурочной воспитательной работы с детьми;
     5) отсутствие в  округе  общественных  организаций,  объединений;
наличие   детских  общественных  организаций  и  объединений только на
уровне образовательных учреждений;
     6) сохранение детской и подростковой преступности;
     7)  отсутствие  законодательных   актов  федерального  уровня   о
применении   административных   мер   к   родителям,  не  занимающимся
воспитанием детей;
     8) отсутствие нормативной базы  по  функционированию  пришкольных
интернатов;
     9) феминизация и старение педагогических кадров;
     10)  слабые  темпы  создания   системы  прогнозирования  кадровых
потребностей во всех сферах социально-экономического развития региона;
     11)    слабая     материально-техническая     база     учреждений
профессионального образования;
     12)   отсутствие    учреждения    начального    профессионального
образования в пос. Агинское.
     Потенциал развития. Для продуктивной работы  системы  образования
округа    создаются    достаточно   хорошие   финансово-экономические,
материально-технические    условия    усилиями    государственных    и
муниципальных    органов    власти.    Динамично    развивается   сеть
образовательных учреждений всех  уровней  образования.  В  учреждениях
образования    достигнут    нормальный   тепловой   режим;   создаются
безопасные, современные комфортные условия  для  обучения  и  развития
детей;   организовано   горячее  питание  школьников;  централизованно
закупаются учебники для малообеспеченных детей;  работают  пришкольные
интернаты;  растет  уровень  квалификации  и  профессионализма кадров;
активно    внедряются    современные    образовательные    технологии;
обеспечивается    участие  образовательных  учреждений  и  учащихся  в
мероприятиях межрегионального, российского и международного уровней по
разным    направлениям.   Осуществлен   переход   на   новую   систему
финансирования  учреждений  образования  путем  выделения   субвенций;
своевременно  выплачиваются заработная  плата учителям, компенсации на
оплату коммунальных услуг и приобретение книгоиздательской  продукции;
началась реализация приоритетного национального проекта (выплачивается
дополнительное  денежное   вознаграждение   классным   руководителям);
принимаются  меры  по  подготовке введения новой системы оплаты труда;
продолжается   реализация   окружной   целевой   Программы   "Развитие
образования  Агинского  Бурятского  автономного  округа  на  2006-2010
годы"; ежегодно принимается и реализуется программа основных  действий
Администрации округа по социально-экономическому развитию округа.

              3.1.3. Стратегические задачи до 2010 года               
     Для  достижения  главных  целей  стратегии   образования   должны
решаться следующие стратегические задачи:
     1)  постоянное  обновление  содержания  образования  и  внедрение
современных педагогических технологий в образовательный процесс;
     2) развитие системы мониторинга качества  образования  по  разным
направлениям;
     3)  расширение   спектра   образовательных   услуг,   включая   и
дополнительные платные;
     4) оптимизация сети образовательных учреждений по типам и видам с
учетом потребностей граждан;
     5)  подготовка  к  переходу   на   обязательное   общее   среднее
образование;
     6) укрепление материально-технической,  учебно-методической  базы
образовательных учреждений;
     7)   подготовка,   переподготовка   и   повышение    квалификации
педагогических кадров;
     8) переход на нормативное финансирование и новую  систему  оплаты
труда работников сферы образования;
     9) привлечение  финансовых средств из разных источников.

                      3.1.4. Стратегия действий                       
     Для достижения стратегических целей и решения поставленных  задач
в   сфере  образования  округа  предусматривается  реализация  системы
конкретных мероприятий.
     В системе дошкольного образования:
     1)  расширение  сети  дошкольных  образовательных  учреждений   в
районных  центрах  за счет строительства новых зданий в пос. Агинское,
Могойтуй, селах Цаган-Челутай, Догой, Ушарбай, Хила, Кусоча,  Зугалай,
Хара-Шибирь,  Дульдурга,  Чиндалей, Зуткулей, Таптанай, Иля, Амитхаша,
Будалан, Челутай;
     2) оптимальное использование свободной площади в типовых  зданиях
сельских дошкольных образовательных учреждений;
     3) реализация вариативных образовательных программ, использование
современных  методик воспитания и обучения детей дошкольного возраста;
повышение статуса дошкольных образовательных учреждений;
     4) расширение спектра образовательных услуг через внедрение новых
форм  организации  дошкольного  образования  (открытие консультативных
групп, групп с гибким режимом работы, специальных групп  для  детей  с
ограниченными физическими возможностями и т.д.);
     3)  повышение   профессионального   и   образовательного   уровня
педагогических  работников дошкольных образовательных учреждений через
обучение, самообразование и аттестацию;
     4)   построение   системы   мониторинга   качества    дошкольного
образования.
     В системе общего образования:
     1) продолжение эксперимента по введению единого  государственного
экзамена;
     2) отработка механизма  сетевого  взаимодействия  образовательных
учреждений для обеспечения качественного профильного обучения;
     3)  создание  учащимся  старшей  ступени   условий   для   выбора
индивидуального образовательного маршрута;
     4) развитие компетенций и индивидуализация образования;  создание
специализированных классов для детей с отклонениями в развитии;
     5) развитие  и  мониторинг  содержания  национально-регионального
компонента образования;
     6) внедрение  новых  государственных  образовательных  стандартов
общего образования на основе компетентностного подхода;
     7) массовое  применение педагогическими  работниками  современных
информационных    коммуникационных    технологий    через   дальнейшую
информатизацию и компьютеризацию образовательных учреждений;
     8) расширение форм получения общего  среднего  образования  через
открытие учебно-консультационных пунктов при дневных школах, внедрение
экстерната, семейного образования;
     9) проведение социологического  исследования  социального  заказа
населения на оказание образовательных услуг;
     10)  проведение  олимпиад,  конкурсов,  спартакиад,   фестивалей,
способствующих развитию детей по разным направлениям;
     11) разработка и апробация критериев рейтинговой  системы  оценки
деятельности образовательных учреждений;
     12)   совершенствование   системы    аттестации    педагогических
работников и  образовательных учреждений;
     13) повышение статуса классного руководителя;
     14) привлечение и закрепление  молодых  специалистов  в  сельских
образовательных учреждениях;
     15) переподготовка педагогических и руководящих кадров;  создание
и развитие  резерва руководящих кадров;
     16) подготовка и поддержка научных работников;
     17) совершенствование  воспитательных  систем  в  образовательных
учреждениях;
     18)  развитие  общественных  гражданских  институтов  в   системе
образования;
     19)  завершение  строительства  начатых  объектов  (пристройки  к
гимназии,  зданий  школ в селах Цаган-Оль, Нуринск, Чиндалей, Алханай,
Баян-Булак);
     20) ведение капитального  строительства   школ  в  пос.  Агинское
(средней   школы   N   1),   пос.  Могойтуй  (здания  начальной  школы
Могойтуйской средней школы  N  1),  Узонской,  Ортуйской,  Ушарбайской
школ, пристройки к Усть-Наринской  средней школе, вечерних школ в селе
Дульдурга и пос. Могойтуй;
     21) привлечение  в систему образования дополнительных  средств  -
собственно   школьных   (доходы   от   производственной  деятельности,
подсобных хозяйств), спонсорских, родительских, попечительских и т.д.
     В системе дополнительного образования:
     1) мониторинг организации досуга учащихся и молодежи;
     2) изучение запросов детей на услуги  учреждений  дополнительного
образования и расширение их перечня;
     3)  интеграция  школьного  и  дополнительного   образования   для
оптимизации учебной нагрузки учащихся и сохранения их здоровья;
     4) создание в учреждениях  дополнительного  образования  условий,
соответствующих  качественному  выполнению  их  функций:  развивающих,
обучающих,     воспитывающих,     реабилитирующих,     компенсаторных,
профилактических;
     5) развитие  социального  партнерства   для  организации  летнего
отдыха и  оздоровления детей;
     6) активное внедрение  современных  воспитательных  технологий  и
методик;
     7)  строительство  зданий  для  Могойтуйского  и  Дульдургинского
районных Домов детского творчества;
     8)     строительство     новых     корпусов     для      районных
образовательно-оздоровительных   лагерей   для   их    круглогодичного
функционирования;
     9)  межрегиональное  сотрудничество  учреждений   дополнительного
образования.
     В области профессионального образования:
     1)  интеграция  учреждений  профессионального   образования   для
повышения    качества     профессионального    и   допрофессионального
образования;
     2) взаимодействие с  заинтересованными  ведомствами  по  изучению
потребностей   рынка   труда   и   введение   новых  специальностей  в
соответствии с выявленными потребностями;
     3) открытие профессионального училища в пос. Агинское;
     4) расширение специальностей социально-гуманитарного  направления
в Агинском педагогическом колледже;
     5)   строительство   комплекса   Агинского   филиала   Бурятского
государственного университета;
     6)  завершение  строительства  студенческого  общежития  в   пос.
Могойтуй;
     7)  строительство  образовательного   комплекса   для   Агинского
агротехнологического колледжа;
     8) создание многоуровневого учреждения высшего  профессионального
образования  (развитие  Агинского филиала БГУ до уровня бакалавриата и
Агинского агротехнологического колледжа до института;
     9) строительство пристройки к зданию окружного ИУУ;
     10)  преобразование  окружного  ИУУ  в  окружной  ИПК  работников
социальной сферы;
     11) создание регионального центра научных  исследований.

                     3.1.5. Ожидаемые результаты                      
     Решение поставленных  стратегических  задач  позволит  достижение
следующих результатов:
     1)  уменьшение  сменности  занятий   за   счет   введения   новых
ученических мест в школах;
     2) создание условий для  организации  внеклассной  воспитательной
работы;
     3) увеличение охвата детей  дошкольным образованием;
     4) создание безопасных, комфортных условий обучения, воспитания и
развития детей и молодежи;
     5) переход на всеобщее обязательное общее среднее образование;
     6) удовлетворение образовательных потребностей населения;
     7)   создание   региональной   системы    управления    качеством
образования;
     8) активное внедрение инновационных  образовательных  программ  в
деятельность  учреждений образования; современных технологий и методик
обучения и воспитания;
     9) завершение эксперимента по введению  единого  государственного
экзамена и введение его в массовую практику;
     10) создание региональной системы оценки качества образования;
     11) повышение социального статуса учителя;
     12) обновление состава руководящих кадров;
     13)  рост  творческого  и  научного  потенциала    педагогических
кадров;
     14) создание системы взаимодействия школы,  семьи  и  гражданских
институтов  в решении вопросов обучения и воспитания детей;
     15)   расширение   спектра   специальностей    допрофессиональной
подготовки учащихся и начальной профессиональной подготовки;
     16) становление и  развитие  системы  среднего  профессионального
образования;
     17)   создание   условий   для   получения   в   округе   высшего
профессионального образования;
     18) создание для детей и  подростков,  нуждающихся  в  социальной
поддержке, условий социализации и интеграции в современное общество.

               3.2. Стратегия развития здравоохранения                
    3.2.1. Состояние и тенденции развития системы здравоохранения     
     Основной  целью  развития  здравоохранения   является   улучшение
состояния  здоровья  и  продолжительности  жизни  населения  на основе
обеспечения равнодоступности в получении первичной  медико-санитарной,
квалифицированной  и  специализированной  медицинской  помощи  жителям
округа.

                        3.2.2. Анализ ситуации                        
     Медицинскую    помощь    населению    округа     оказывают     46
лечебно-профилактических   учреждений.   В   системе   здравоохранения
трудятся 228 врачей, из них работают в  учреждениях,  расположенных  в
сельской местности - 150 человек.
     Анализ финансирования показывает ежегодное увеличение расходов на
здравоохранение.  В 2004 году увеличились расходы на 68 % по сравнению
с 2002 годом (131,3 млн. руб. - в 2002 году, 212,6 млн. руб. - в  2004
году).  Расходы из государственных источников финансирования в среднем
на одного жителя округа составили в 2004 г. - 3255,9 руб.
     Реструктуризация  коечного   фонда   учреждения   здравоохранения
повлекла  за  собой  улучшение  его  деятельности,  что  отразилось  в
следующих показателях: среднегодовая занятость койки  составила  314,5
дней,  средняя  длительность  пребывания  больного в стационаре - 11,8
дней,  оборот  койки  33,4.  Высокий   оборот   больничной   койки   и
относительно малые сроки среднего пребывания больных на ней говорит об
интенсивности  ее  использования.  В  целом  экономически   обоснована
реструктуризация      отрасли,     ориентированная     на     развитие
ресурсосберегающих технологий и эффективное использование ресурсов.
     Фактическая   стоимость   единиц   объемов   медицинской   помощи
увеличилась  по  всем  видам, но не достигла рекомендуемых федеральных
финансовых нормативов (фактическая стоимость вызова скорой медицинской
помощи  составила  492,21  руб.  при  нормативе  684,8  руб.). Средняя
стоимость  1  посещения  в   амбулаторно-поликлинических   учреждениях
составила 144,85 руб. (в Российской Федерации - 75,5 руб.) стоимость 1
койко-дня в стационаре составила 477,5 руб. (в Российской Федерации  -
442,3  руб.), в дневном стационаре 126,79 руб. (в Российской Федерации
- 160 руб.).
     За  последние   5   лет   сдано   в   эксплуатацию   9   объектов
здравоохранения   на   110,424  млн.  руб.  Завершается  строительство
поликлиники окружной больницы на 370 посещений в  смену,  продолжается
строительство  перинатального  центра  в  пос. Агинское, инфекционного
корпуса Могойтуйской центральной районной больницы с ИФА лабораторией,
больничного  городка окружного противотуберкулезного диспансера на 100
коек с  поликлиникой  и  т.д.  Обновление  санитарного  автотранспорта
позволило улучшить качество оказываемой неотложной медицинской помощи,
сократить  время  поступления  пациента  в  стационар  при  угрожающих
состояниях.
     Общая заболеваемость взрослого населения округа за последние годы
оставалась  стабильной на уровне российских показателей, наряду с этим
отмечается тенденция к снижению данного показателя. Так  в  2002  году
показатель  общей  заболеваемости взрослых составил 1142,1 чел., в том
числе впервые выявленные - 466,1 чел.;  в  2005  г.  1149,6  чел.  при
впервые  выявленных  - 391,9 на 1000 человек. Уровень заболеваемости в
случаях и в днях нетрудоспособности снижается в  течение  ряда  лет  и
значительно  меньше российских показателей. В структуре заболеваемости
на первом месте болезни органов кровообращения, на 2-ом месте  болезни
органов  дыхания, на 3-ем месте болезни глаза и придаточного аппарата.
Заболеваемость злокачественными новообразованиями составила  186,7  на
100  тыс.  чел.  В  2005  году  отмечается  положительная  динамика по
заболеваемости туберкулезом. Показатель составил 104,0 % при 136,0 % в
2004 году.
     Проблемы и ограничения:
     1)   сохранение   в   качестве   критериев    оценки    состояния
здравоохранения   принципов,  определяющих  уровень  финансирования  и
ресурсные показатели (коечный фонд, штаты), а не  объемов  медицинской
помощи;
     2) отсутствие четко сформулированной политики государства в сфере
софинансирования    здравоохранения   как   из   фондов   медицинского
страхования, так бюджетов всех уровней.
     Потенциал развития:
     1) хорошая материально-техническая база  лечебно-профилактических
учреждений округа;
     2) кадры медицинских работников;
     3) имеющаяся нормативно- правовая база в сфере здравоохранения;
     4) участие округа как субъекта Российской Федерации в  реализации
приоритетного национального проекта "Здоровье".

                     3.2.3. Стратегические задачи                     
     Основными задачами  по  улучшению  системы  оказания  медицинской
помощи населению являются:
     1)  обеспечение  доступности  медицинской   помощи   в   сельской
местности   через   укрепление   материальной   базы   ФАП,  врачебных
амбулаторий,  участковых  больниц,  окружной  и  центральных  районных
больниц, оснащение их санитарным транспортом;
     2)    преодоление    структурных    диспропорций    в     системе
здравоохранения,   обеспечение  опережающего  развития  внебольничного
сектора   оказания   медицинской   помощи   с    широким    внедрением
профилактических мер;
     3) профилактика наиболее социально-опасных заболеваний (сердечно-
сосудистых,  онкологических,  туберкулеза,  алкоголизма  и наркомании,
ВИЧ/ СПИДа, травматизма);
     4) расширение спектра  организационно-правовых  форм  медицинских
организаций,  в  том  числе  негосударственных, и развитие управляемой
конкуренции их на рынке медицинских услуг;
     5) обеспечение устойчивости и прозрачности многоканальной системы
финансирования   сферы   здравоохранения,   что   позволит   выполнить
государственные   гарантии   предоставления    населению    бесплатной
медицинской помощи в полном объеме;
     6) совершенствование управления и финансирования  здравоохранения
на основе принципов государственного (муниципального) заказа и переход
на финансирование стационаров по принципу пролеченного больного;
     7) комплексный подход к решению проблемы борьбы  с  заболеваниями
социального  характера,  снижения инвалидности и смертности населения,
широкое межсекторальное сотрудничество.

                      3.2.4. Стратегия действий                       
     Для реализации сформулированных стратегией целей и поставленных в
результате  этого  задач  необходимо  будет  осуществить мероприятия и
привести в действие следующие механизмы:
     1) повышение  активности  территориальных  органов  управления  в
реализации федеральных и окружных программ в сфере здравоохранения;
     2)  финансирование  здравоохранения  по   реальным   потребностям
лечебно-профилактических учреждений;
     3) разработка и  внедрение  комплекса  мероприятий  по  повышению
структурной эффективности здравоохранения;
     4) рациональное использование медицинскими работниками  имеющихся
ресурсов   (оборудования,   медицинской   аппаратуры,  автотранспорта,
правильная расстановка кадров, реструктуризация подразделений больниц,
открытие реабилитационных центров, отделений, профилакторий);
     5)   развитие   оказания   медицинской   помощи    по    принципу
"общеврачебной         практики",         продолжение         развития
амбулаторно-поликлинической помощи;
     6) внедрение ресурсосберегающих технологий,  отход  от  затратных
методов лечения;
     7) продолжение дальнейшей разработки и внедрения межведомственных
мероприятий по ограничению распространения заболеваний;
     8)  обеспечение   мониторинга   социально-значимых   заболеваний,
создание единой базы данных;
     9)  пропаганда  массового   использования   местных   минеральных
источников для оздоровления населения в теплые времена года;
     10)  разработка   единой   методики   мониторинга   эффективности
деятельности лечебно-профилактических учреждений, оценки использования
кадровых, материальных, интеллектуальных и финансовых ресурсов.

                     3.2.5. Ожидаемые результаты                      
     Результатом  реализации  целей   и   задач   стратегии   развития
здравоохранения к 2010 году должны стать:
     1) оптимизация сети лечебных учреждений;
     2)  обеспечение  баланса  между  государственными  гарантиями  на
получение бесплатной медицинской помощи и их финансовым обеспечением;
     3)  достижение  сферой  здравоохранения  округа   общероссийского
уровней  показателей по численности врачей на 10000 человек населения,
заболеваемости социально опасными болезнями.
     На основе этого должно быть достигнуто:
     1) улучшение демографической ситуации в округе;
     2) сокращение на 10-15 %  смертности  от  управляемых  в  системе
здравоохранения причин;
     3)  сокращение  заболеваемости  населения  по  основным   классам
болезней на 4-5 %, а социально опасным на 5-6 %.

                   3.3. Социальная защита населения                   
  3.3.1. Состояние и тенденции развития социальной защиты населения   
     Целями  стратегии  в  области  социальной  защиты  населения   на
рассматриваемый период являются:
     1) снижение социального неравенства;
     2)  обеспечение  гарантий  социальной  защищенности  и  поддержки
социально-уязвимых    граждан,   не   обладающих   возможностями   для
самостоятельного решения социальных проблем;
     3) повышение эффективности социальных  пособий  и  предоставления
других  форм помощи малодоходным группам населения на основе адресного
принципа ее предоставления и контроля.

                        3.3.2. Анализ ситуации                        
     На конец года в органах социальной защиты  населения  в  качестве
нуждающихся  в государственной социальной помощи, чей совокупный доход
ниже  величины  прожиточного  минимума,  были  зарегистрированы  12725
человек.  Доля  их в общей численности населения округа составила 17,5
%.
     В 2005 году по сравнению с данными 2001 года значительно возросла
сумма   затрат  на  оказание  адресной  социальной  помощи  гражданам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации (с 557 тыс.  руб.  до  1764,7
тыс.  руб.,  рост  составил  317 %). Средний размер помощи в 2001 году
составил 254 руб., против 763 руб. в 2005 году. Это позволило частично
выровнить    несоответствие    реальных    доходов   части   населения
прожиточному минимуму, снизить социальную напряженность в обществе.
     За  анализируемый  период  сократилось   количество   получателей
ежемесячных  пособий  на  ребенка, которые назначаются и выплачиваются
семьям,  среднедушевой  доход  которых  ниже   величины   прожиточного
минимума,  установленного  в  субъекте.  Так,  количество  получателей
снизилось на 2640 человек и в  2005  году  составило  12604  человека,
число  детей, на которых назначено пособие, уменьшилось на 7535 чел. и
составило  соответственно  19008  человек.  Данные  изменения  вызваны
такими   положительными   тенденциями,   как  повышение  уровня  жизни
населения, улучшение социально-экономической ситуации в  регионе  и  в
целом по стране.
     Реализация Федерального закона  от  22.08.2004  г.  N  122-ФЗ  "О
внесении  изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской
Федерации   в  связи  с  принятием  Федеральных  законов  "О  внесении
изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  и  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации" впервые позволила обеспечить учет и адресность обязательств
государства  по  отношению к отдельным категориям граждан, нуждающимся
в социальной поддержке.  На  территории  округа  на  конец  2005  года
получателей ежемесячных денежных выплат насчитывалось 10270 человек. С
окружного бюджета на эти цели было израсходовано 44339,7 тыс. руб.
     Округ является одним из первых  субъектов  Российской  Федерации,
где  все  участники  и  инвалиды  Великой Отечественной войны, имеющие
соответствующие медицинские показания, обеспечены спецавтотранспортом.
Начиная  с  1998  года  обеспечены  спецавтотранспортом  334 человека.
Всего средств было выделено 24067,4 тыс. руб.,  из  них  из  окружного
бюджета -16243,7 тыс. руб. В последние годы наблюдается резкий всплеск
инвалидности в регионе, как и в целом по стране. На начало  2006  года
насчитывалось  5398  человек,  из  них 444 детей-инвалидов. Между, тем
показатель  полной  медицинской  и  профессиональной  их  реабилитации
является невысоким.
     Для решения  проблем  особо  нуждающейся  части  граждан  система
социальной  защиты  населения  располагает сетью учреждений и структур
социального  обслуживания:  3   дома-интерната   для   престарелых   и
инвалидов,   реабилитационный   центр   для   детей   и  подростков  с
ограниченными возможностями, центр социальной помощи  семье  и  детям,
социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.
     Проблемы и ограничения:
     1) несоответствие социального законодательства финансовому;
     2)  недостаточная   эффективность   системы   социальной   защиты
населения,  слабое  влияние существующих программ социальной помощи на
уровень бедности;
     3) отсутствие экономической заинтересованности  негосударственных
организаций в решении социальных проблем.
     Потенциал развития:
     1)  сформировавшаяся  законодательная  база  системы   социальной
защиты населения;
     2) сложившаяся вертикаль власти;
     3)  сложившаяся   социальная   направленность    бюджетов    всех
уровней округа;
     4) отработанный механизм предоставления мер социальной  поддержки
отдельным категориям граждан;
     5) развивающаяся сеть учреждений социальной защиты населения;
     6) наличие кадрового ресурса.

                     3.3.3. Стратегические задачи                     
     Преобразования в системе государственной социальной помощи  будут
направлены на достижение следующих задач:
     1) дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы  системы
социальной  защиты  населения  округа, постепенный переход на оказание
социальных услуг на основе государственного заказа, а также их  полной
или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода;
     2) повышение эффективности социального обслуживания населения,  в
том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций;
     3)  повышение  вклада  государственных  социальных   программ   в
дальнейшем снижении доли бедных;
     4) обеспечение максимально эффективной защиты социально  уязвимых
семей,   не  обладающих  возможностями  для  самостоятельного  решения
социальных проблем;
     5)    создание    инфраструктуры    реабилитационных     центров,
обеспечивающих  комплексную  реабилитацию инвалидов и их возвращение к
полноценной жизни в обществе;
     6) выработка политики в области профессионального роста кадрового
состава.

                      3.3.4. Стратегия действий                       
     Стратегия действий. Действия  территориальных  органов  власти  в
области  социальной  поддержки  населения будут во многом определяться
государственной политикой, которая предполагает:
     1)   разработка   и   апробирование   технологий    и    методик,
соответствующих  современному  уровню  предоставления социальных услуг
категориям  граждан,   нуждающимся   в   социальной   помощи,   и   их
потребностям;
     2) постепенное введение  контрактной  системы,  предусматривающей
встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоустройство,
участие      в      общественных      работах,      в       программах
социально-психологической  реабилитации  и др.), организация занятости
инвалидов, пожилых граждан, несовершеннолетних,  а  также  социального
обслуживания с привлечением их собственных возможностей;
     3)  использование  наряду   с   государственным   финансированием
социальных   программ   частных  благотворительных  средств,  развитие
самоокупаемости социальных услуг в сферах, где  для  этого  существуют
необходимые предпосылки;
     4)   оказание   государственной    социальной    помощи    только
малообеспеченным  семьям,  чей  совокупный  доход  будет ниже величины
прожиточного минимума, и гражданам, находящимся  в  тяжелой  жизненной
ситуации;
     5)   создание    условий    для    вовлечения    малообеспеченных
трудоспособных   граждан  в  экономическую  деятельность,  обеспечение
координации деятельности всех органов,  осуществляющих  предоставление
жилищных  субсидий  и  иных  форм  социальной  помощи  при  реализации
программ помощи малообеспеченным;
     6) проведение профилактической работы с семьями на ранних стадиях
их  социального  неблагополучия,  усиление социального патронажа семей
для осуществления адресной социальной помощи  и  поддержки,  в  первую
очередь детям и подросткам группы риска;
     7) дальнейшее развитие учреждений  социальной  защиты  населения,
укрепление  материально-технической базы, строительство дома-интерната
для умственно-отсталых людей;
     8) обеспечение доступности инвалидам жилья,  объектов  социальной
инфраструктуры, транспорта;
     9) повышение  профессионального  уровня  специалистов  учреждений
социальной защиты населения, привлечение квалифицированных работников,
повышение качества их работы.
     Предполагается дальнейшее развитие программно-целевых и  введение
конкурсных  механизмов  финансирования  деятельности по предоставлению
населению социальных услуг  с  целью  обеспечения  равного  доступа  к
государственному      финансированию     для     государственных     и
негосударственных  организаций,  предоставляющих  социальные   услуги.
Особое   внимание   должно   быть   уделено  использованию  потенциала
социальных служб для формирования у малоимущих групп населения  умений
и    навыков    самообеспечения,   развития   семейных   форм   малого
предпринимательства, создания  групп  самопомощи  по  принципу  общего
места  жительства,  общих семейных и профессиональных интересов. Будут
приняты    меры    по    развитию    системы    медико-социальной    и
медико-психологической   реабилитации   инвалидов,  участников  боевых
действий, жертв вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.
     В  целях  обеспечения  эффективного   управления   процессами   в
социальной   защите   будет  осуществлена  работа  по  ее  комплексной
информатизации, которая позволит создать в округе  систему  социальных
паспортов  всех  получателей  социальной  помощи  с  отражением  в них
нуждаемости и размеров оказанной помощи.

                     3.3.5. Ожидаемые результаты                      
     Перераспределение бюджетных ресурсов  в  пользу  остронуждающихся
позволит  оптимизировать  систему  социальной  помощи, снизить масштаб
бедности. Ожидается повышение уровня жизни  пенсионеров  и  инвалидов,
малоимущих  граждан  семей  с  детьми,  граждан, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации,  на  основе  изменения  политики  формирования  их
доходов,   пенсионного   обеспечения,   охраны   здоровья,   посильной
занятости,   независимости,   реализации    внутреннего    потенциала.
Мероприятия по комплексной реабилитации инвалидов обеспечат сокращение
их  численности,  ежегодному  возврату  к  труду  нескольких  десятков
инвалидов.

                    3.4. Демографическая политика                     
     Целью демографической политики до 2010  года  является:  снижение
уровня смертности населения; повышение уровня рождаемости.

                        3.4.1. Анализ ситуации                        
     Округ входит в небольшое число  субъектов  Российской  Федерации,
где  наблюдается прирост населения, и характеризуется как национальное
образование с традиционно распространенной многодетностью.
     Численность населения округа на 01.01.06 г. составила  74,2  тыс.
человек.  За  5  лет  численность  населения  увеличилась  на 3,1 тыс.
человек или на 4,4 %. Если в 2000 году родилось 1098 детей, то в  2005
году  -  уже  1235. Коэффициент рождаемости составил в 2000 г. 15,4 на
1000 человек населения, в 2005 г. - 17,4. За последние годы отмечается
тенденция  увеличения  общей  смертности.  Показатель  же младенческой
смертности уменьшается (в 2004 году составлял 13,0 % в 2005 год -  8,0
%).  Естественный  прирост  составляет  4,6 на 1000 человек. Суммарный
показатель рождаемости согласно переписи населения 2002 года в  округе
составил  2,4,  а  по  Сибирскому  Федеральному  округу  -  1,5.  Рост
рождаемости связан с увеличением численности возрастной  группы  18-24
лет, т.е. возрастов интенсивного деторождения.
     Проблемы и ограничения:
     1) при положительных показателях  рождаемости  растет  показатель
смертности;
     2) высок уровень травматизма, несчастных  случаев,  отравлений  с
летальным исходом;
     3)  сохраняется  тенденция  снижения   продолжительности    жизни
населения.
     Потенциал развития:
     1) высокий удельный вес женщин репродуктивного возраста,  который
значительно выше показателя по Российской Федерации;
     2) прирост населения;
     3) низкий показатель младенческой смертности;
     4) превышение численности  детского  населения  над  численностью
населения пенсионного возраста.

                     3.4.2. Стратегические задачи                     
     Стратегические задачи:
     1) улучшение качества медицинской помощи, развитие  профилактики,
диагностики и лечения социально значимых заболеваний;
     2) разработка  и  реализация  мер,  предусматривающих  аттестацию
рабочих    мест    с   целью   выявления   неблагоприятных   факторов,
воздействующих на здоровье работников;
     3) разработка и реализация мер  по  профилактике  правонарушений,
пьянства и наркомании;
     4) совершенствование системы мер  медико-социальной  реабилитации
категорий  населения,  которые в силу жизненных обстоятельств попали в
сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы,
бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы);
     5)  создание  условий  для  развития  положительных  миграционных
процессов.
     В  области  создания  условий  жизнедеятельности  семьи,   дающих
возможность  воспитания нескольких детей, основным направлением должно
стать обеспечение учета  демографического  аспекта  при  разработке  и
реализации государственной жилищной политики, в том числе:
     1) поддержание системы жилищных  стандартов,  обеспечение  режима
благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми;
     2) содействие  развитию  рыночных  форм  обеспечения  доступности
жилья,  наилучшим  образом удовлетворяющих жилищные потребности семей,
находящихся в активной фазе репродуктивного цикла.

                      3.4.3. Стратегия действия                       
     Основные действия территориальных органов исполнительной власти в
рассматриваемый   период   будут   концентрироваться   вокруг  мер  по
реализации положений концепции  "Демографическое  развитие  Российской
Федерации на период до 2015 года", приоритетного национального проекта
в сфере здравоохранения.
     Законодательная инициатива органов государственной власти  округа
в   области   демографии  будет  направлена  на  принятие  комплексных
экономических мер для стимулирования рождаемости и  поддержке  молодых
семей.   Поддержка   молодых  семей  в  сельской  местности  считается
приоритетной:
     1) пропаганда здорового образа жизни среди молодежи, школьников;
     2) профилактика алкоголизма и наркомании;
     3)  внедрение  санитарно-гигиенических  знаний  в  широкие   слои
населения;
     4)  в  приоритетных  задачах  здравоохранения  сохранить   охрану
материнства и детства:
     а) оздоровление девочек  подросткового  возраста  по  результатам
диспансеризации;
     б) повышение роли кабинетов планирования семьи;
     в) снижение показателя абортов среди женщин особенно до 35 лет;
     г) совершенствование УЗИ-обследования беременных женщин;
     д) увеличение финансирования на детское питание;
     е) для госпитализации беременных женщин  постоянно  предусмотреть
койко-место в отделениях больниц;
     ж) информирование органов  местного  самоуправления  о  состояние
охраны здоровья женщин и детей на их территориях.

                     3.4.4. Ожидаемые результаты                      
     Анализ  тенденции  развития  демографической  ситуации  в  округе
предполагает:
     1) достижение средней продолжительности жизни населения округа 70
лет;
     2) достижение естественного прироста населения 7,0 %;
     3) снижение смертности от травм, несчастных случаев и  отравлений
в структуре общей смертности на 30%.

             3.5. Трудовые отношения, занятость населения             
     Основная цель региональной политики в сфере трудовых отношений  и
занятости  состоит  в создании законодательных условий и экономической
базы  эффективного  регулирования  трудовых   отношений,   обеспечении
достойного  уровня заработной платы, мотивации высокопроизводительного
труда, повышения качества рабочей силы,  улучшения  условий  и  охраны
труда.

                        3.5.1. Анализ ситуации                        
     Устойчивая   тенденция   положительных   изменений   в   динамике
промышленного    и   сельскохозяйственного   производства   обусловила
некоторое улучшение ситуации па рынке труда округа за последние  годы:
численность   занятого  населения  в  экономике  округа  в  2005  году
составила 31,9 тыс. человек и увеличилась по сравнению  с  2001  годом
более  чем  на  3,4  тыс.  человек. Уровень безработицы к экономически
активному населению снизился с 20,6 % в 2001 году до  10,4  %  в  2005
году  при незначительном сокращении численности экономически активного
населения с 35,9 тыс. человек до 35,6 тыс. человек.
     Однако анализ ситуации на рынке труда показывает,  что,  несмотря
на достигнутую стабилизацию экономической ситуации, объективно трудные
природно-климатические, ценовые и прочие условия региона не  позволяют
кардинально  и  в  короткие сроки решить проблему высокой безработицы.
Институционально-экономический кризис, постигший  в  целом  Российскую
Федерацию  в  переходный  к  рынку  период, который и ставший причиной
критического  спада  в  аграрном  секторе  округа,  привел  к  резкому
сокращению  количества  рабочих  мест  и  повышению уровня безработицы
среди трудоспособных граждан сельских жителей. Поэтому среди  основных
проблем рынка труда и занятости округа на первый план выходит проблема
высокой безработицы  сельского  населения,  где  проживает  46,7  тыс.
человек, что составляет 64 процента всего населения.
     Анализ  демографической  ситуации  и  занятости  на  селе  выявил
следующие негативные тенденции:
     1) сохраняются высокие показатели фактической безработицы на селе
17,3 процентов (в среднем среди сел округа);
     2) снижается трудоресурсный  потенциал  села,  происходит  потеря
квалифицированных кадров;
     3) численность сельского населения в период с 1995 по  2005  годы
снизилась на 12,6 процентов;
     4)  наблюдается  снижение  рождаемости  и  увеличение  смертности
сельского   населения,   в   том  числе  сохраняется  высокий  уровень
смертности основной части экономически активного населения;
     5) установился активный миграционный отток населения, в том числе
"скрытая" миграция людей трудоспособного возраста.
     Между  тем,  наличие  фактора  незанятости   значительной   части
населения   оказывает  существенное  воздействие  на  рост  социальной
напряженности, снижение материального положения людей,  отток  жителей
из  сельской  местности  и, в целом, на снижение количества и качества
трудоресурсного потенциала округа в агроэкономике.  Таким  образом,  в
сфере занятости и на рынке труда округа в целом сохраняются негативные
тенденции, ослабление которых должно стать первоочередным  приоритетом
в  работе  всех  уровней  и  ветвей  государственных,  муниципальных и
хозяйственных органов управления округа.
     Проблемы и ограничения:
     1) несоответствие федерального законодательства  в  сфере  личных
подсобных  хозяйств  и  занятости населения реальным условиям развития
ЛПХ  округа,  где  независимо  от  дохода  сельские  жители  не  могут
обеспечить себе занятость;
     2) проблема обучения кадров востребованным профессиям;
     3)  отсутствие  резерва  кадров  среднего  звена   (механизаторы,
агрономы, зоотехники) в сельхозпредприятиях округа;
     4)  прогнозируемая  высокая  безработица  в   районных   центрах,
объяснимая миграцией сельского населения;
     5)  задолженность  по  заработной  плате  в  сельскохозяйственных
предприятиях;
     6) отсутствие трудовых договоров с  работниками  в  сфере  малого
бизнеса;
     7) массовые нарушения порядка дисциплинарных взысканий;
     8)   отсутствие   тарифного    законодательства,    регулирующего
минимальные   гарантированные   размеры   оплаты  труда  работающих  в
различных отраслях  экономики и порядка их принятия;
     9) скрытая безработица;
     10) отсутствие объединений профсоюзов;
     11) несоответствие минимального  размера  оплаты  труда  величине
прожиточного минимума;
     Потенциал развития:
     1)  наличие  апробированной  и   эффективной   системы   развития
товарного  производства  в  личных  подсобных хозяйствах, где в рамках
окружной целевой Программы "Социально-экономическая поддержка сельских
жителей  Агинского  Бурятского  автономного  округа на 2005-2008 годы"
планируется массовое создание рабочих мест;
     2) наличие в округе развитой  системы  государственной  поддержки
развития малого предпринимательства;
     3) социально-экономический рост в экономике округа;
     4)       реализация       окружной       целевой        Программы
"Социально-экономического   поддержка   сельских   жителей   Агинского
Бурятского автономного округа на 2005-2008 годы";
     5) возрождение системы профессиональной  переориентации,  системы
профессиональной переподготовки;
Информация по документу
« Закон Агинской Бурятской окружной Думы Агинского Бурятского автономного округа от 28.11.2007 № 802-ЗАО
Закон Агинской Бурятской окружной Думы Агинского Бурятского автономного округа от 28.11.2007 № 799-ЗАО »
▲
Читайте также

Изменен протокол лечения ковида

23 февраля 2022 г. Медицина

Германия может полностью остановить «Северный поток – 2»

23 февраля 2022 г. Экономика

Богатые уже не такие богатые

23 февраля 2022 г. Общество

Отныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию

23 февраля 2022 г. Общество

Вакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане

22 февраля 2022 г. Медицина

МТС попала в переплет в связи с повышением тарифов

22 февраля 2022 г. Государство

Регулятор откорректировал прогноз по инфляции

22 февраля 2022 г. Экономика

Стоимость нефти Brent взяла курс на повышение

22 февраля 2022 г. Экономика

Курсы иностранных валют снова выросли

21 февраля 2022 г. Финансовые рынки

Украина получит 1,2 миллиарда евро в качестве макрофинансовой помощи

21 февраля 2022 г. Внешняя политика
Популярные документы

АПК РФ

ГК РФ

ГПК

ЖК РФ

КоАП

НК РФ

СК РФ

ТК РФ

УИК РФ

УК РФ

УПК

Конституция

о Защите Прав Потребителей

о Персональных данных

Закон о Полиции

Закон об Оружии

Закон об ОСАГО

Закон о Рекламе

об Образовании

ПДД
Самое читаемое Самое обсуждаемое

Индексы МосБиржи и РТС
Архив статей

2024

Декабрь

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
Top.Mail.Ru