|
Расширенный поиск
Закон Агинской Бурятской окружной Думы Агинского Бурятского автономного округа от 28.11.2007 № 800-ЗАО14) совершенствование государственной (региональной) системы дотирования и иной финансовой поддержки всех форм сельхозтоваропроизводителей. Перенос приоритета в дотировании на конечную продукцию и на первоочередное стимулирование качественного развития производства, включение в дотационные схемы отдельных структурообразующих предприятий перерабатывающей промышленности округа; 15) вовлечение предприятий и организаций сельского хозяйства и агропромышленного комплекса округа в межрегиональную отраслевую интеграцию (особенно с субъектами Читинской области). Привлечение в округ крупных, межрегионального уровня, агропромышленных, перерабатывающих и торгово-продовольственных холдингов и финансово-промышленных групп; 16) принятие законодательства округа и нормативно-правовых положений, стимулирующих инвестиционную и инновационную деятельность в сельском хозяйстве и сфере переработки и реализации сельскохозяйственной продукции; 17) ускоренное развитие в секторе ЛПХ и КФХ скороспелого животноводства (свиноводство, птицеводство и др.), овощеводства, картофелеводства и кормопроизводства. В этих целях, создание в регионе доступного промышленного кормопроизводства и глубокой переработки картофеля и овощей. Привлечение в данный сектор агроэкономики округа иностранных инвестиций и ресурсов; 18) развитие на территории округа эффективной системы непрерывного сельскохозяйственного профессионального образования в составе "общеобразовательная средняя школа - ПТУ - агротехнический колледж - филиалы ВУЗов". Бюджетное финансирование и софинансирование учебы и профессиональной переподготовки сельскохозяйственных кадров и преподавательского состава; 19) формирование в округе развитой и наиболее льготной системы ипотечного жилищного строительства в сельской местности на основе бюджетных, корпоративных и частных средств. Привлечение, на основе софинансирования из окружного бюджета, федеральных бюджетных вложений в сельское жилищное строительство в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" и действующей ОЦП "Жилище на 2004-2010 годы"; 20) продолжение региональной политики ускоренного развития и модернизации объектов социальной сферы села, связи, транспортных сообщений и дорог, энергоснабжения и коммунально-бытовых услуг, как основы для повышения престижности проживания в сельской местности; 21) развитие рынка труда в сельской местности на основе расширения и совершенствования государственной и муниципальной поддержки ЛПХ и КФХ, сельского малого предпринимательства, традиционных промыслов, надомного труда, сборов и реализации дикоросов и ягод и, на этой базе, достижение кардинального сокращения сельской безработицы, прекращение оттока трудоспособного населения и молодежи, повышение рождаемости и денежных доходов сельских жителей; 22) внедрение и ускоренное развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения сельского населения и других социальноориентированных мероприятий, заложенных в ОЦП "Социально-экономическая поддержка сельских жителей Агинского Бурятского автономного округа на 2005-2008 гг.". 2.1.5. Ожидаемые результаты Решение стратегических задач развития сельского хозяйства округа в 2006-2010 годы и в период до 2015 года позволит: 1) сформировать эффективный экономический механизм сельскохозяйственного производства во всех формах товаропроизводителей и вывести отрасль в целом на устойчивый рентабельный уровень; 2) вовлечь в хозяйственный оборот все производственные ресурсы и резервы сельской местности и достичь: увеличения поголовья сельскохозяйственных животных на 30 % и объемов производства животноводческой и растениеводческой продукции на 35 и 40 % соответственно; повысить средний размер заработной платы в сельскохозяйственных предприятиях до 3500 рублей в месяц (в ценах 2005 года); на 15-20 % поднять производительность труда и выход продукции на 100 га сельхозугодий; 3) обеспечить практически полную занятость экономически активной части сельского населения, до минимума сократить отток трудоспособных жителей из сельской местности, на 35 % повысить размер пенсионных выплат и денежных доходов сельчан; 4) на 10 % сократить долю дотаций и бюджетных субвенций в стоимости произведенной и реализованной сельхозпродукции, на 80 % увеличить налоговые поступления от сельхозтоваропроизводителей и сельского малого предпринимательства; 5) создать полноценную региональную систему страхования, банковского кредитования и инвестирования сельскохозяйственного производства и инфраструктуры, добиться реальной самоокупаемости и самофинансирования отрасли и полного ее перевода на рыночные основы. 2.2. Промышленный комплекс 2.21. Общий анализ ситуации в отрасли Промышленность округа с середины 70-х годов до начала 90-х годов получила свое развитие в силу стабильного роста сельскохозяйственного производства, полной электрификации территории округа, освоения природных ресурсов, развития сети местных автодорог, становления строительного комплекса. В 80-ые годы на долю промышленности приходилось до 40 % объемов всего производства. В отрасли было занято 19,7 % трудоспособного населения. Структура промышленности основывалась на использовании сельскохозяйственного сырья - 30 %, добыче полезных ископаемых - 20 %, переработке древесины - 10 %, производстве строительных материалов - 10 %, реализации электроэнергии, транспортных услугах - 30 %. В горно-рудной промышленности, переработке сельскохозяйственного сырья доминирующим являлся выпуск полуфабрикатов. Это обуславливалось действующей в СССР системой разделения производства по регионам. Округ являлся сырьевым регионом. В результате экономических реформ, спада спроса, роста цен на энергоносители с начала 90-х годов наиболее остро отреагировали энергоемкие производства - горно-рудная и лесная промышленность, строительный комплекс, где произошел наибольший отток квалифицированной рабочей силы, снизились объемы производства. К 2000 году по сравнению с 1985 годом объемы производства в горно-рудной отрасли уменьшились на 80 %, лесоперерабатывающей - в 12 раз. Объемы строительно-монтажных работ снизились, практически прекратилось производство местных строительных материалов. Главные аспекты произошедшего негативного процесса характерны как для нашего округа, так и в целом для многих регионов России, являвшимися поставщиками сырья. Это разрыв внутриотраслевых и межрегиональных связей, банкротство предприятий, выпускавших конечный продукт, диспаритет цен на исходное сырье и энергоносители, оборудование; и, как следствие, снижение конкурентоспособности продукции округа на рынке сырья; отток капитала из внутреннего финансового оборота округа во внешний, в основном за счет импорта товаров. Серьезное влияние оказал износ основных фондов, достигший более 80 %, высокая энергоемкость производства, отсутствие возможностей маневра по переориентации производства на другой продукт. Также негативно отразилась и финансовая несбалансированность предприятий. Превышение кредиторской задолженности над дебиторской составляло на конец 2000 г. 298 %. Период с 2000-2005 годы характеризуется определенной стабилизацией и началом роста в промышленном комплексе. Это было достигнуто за счет проделанной значительной работы Администрации округа по следующим основным направлениям: 1) долевое софинансирование объектов строительства и реконструкции социальной сферы - увеличило спрос на стройматериалы; 2) осуществление замкнутого цикла движения финансовых потоков внутри округа "строительный объект - производство местных строительных материалов - поступление налогов в субъект Российской Федерации - строительный объект"; 3) за счет повышения платежеспособности населения, формирование "пакета заказов" для местных предприятий, производящих материалы, оборудование; 4) восстановление системы участия государственного (на уровне округа) пакета акций в акционерных обществах, оказание поддержки путем выдачи гарантий на получение кредитов, а также льготное кредитование из Фонда поддержки малого предпринимательства наиболее значимых пилотных проектов; 5) приоритетное размещение муниципальных заказов на предприятиях зарегистрированных в округе; 6) поддержка малых и средних предприятий, работающих по выпуску продукции; 7) проведение реструктуризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и организаций; 8) создание на административном уровне единой системы регулирования строительного, топливно-энергетического, горно-рудного комплексов, социальной сферы. Среднегодовой рост объемов в промышленном производстве составил 118 %, в строительном комплексе 122 %. Возникли новые производства мебели, пластиковых блочных изделий, тротуарной плитки, муки и хлебопекарных изделий, напитков из минеральной воды, водочной и современной типографской продукции, консервов и копченостей из мяса, концентратов редкоземельных металлов и другие. Рост объемов увеличил число рабочих мест на 107 %. Потенциал развития. Имеющиеся на территории округа сырьевые запасы (известняк, глина, щебень, песчано-гравийный материал, природные камни) могут полностью удовлетворить потребность строительной отрасли. Оживление инвестиционной активности в округе и увеличение объемов строительства позволяют прогнозировать стабильное развитие отрасли с ближайшее время. Минерально-сырьевая база округа - это основной ключ к решению всего комплекса экономических проблем. Разведка и освоение природных богатств будут способствовать развитию территории, увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней, снижению безработицы. Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы должны быть направлены на замещение импорта дефицитной в России продукции, увеличение экспортных возможностей округа, удовлетворение потребностей промышленности в минеральном сырье. Анализ ситуации показывает, что округ располагает уникальными природными ресурсами, среди которых золото-серебряные руды, каменные и бурые угли, тантал, вольфрам, сурьма, минеральные воды и др. В юго-восточном районе сосредоточены запасы полиметаллических руд, в том числе Уронайское месторождение, известняков - Могойтуйское. Месторождения находятся в зоне с развитой инфраструктурой, по содержанию металлов руды относятся к богатым. Суммарные промышленные запасы золото оцениваются около 40 млрд. рублей. Сырьевая база ювелирно-поделочного и коллекционного сырья мало изучена и не систематизирована, добыча камней практически не ведется. Главные перспективы развития горно-рудной отрасли, несомненно, связаны с разведкой и использованием минерально-сырьевой базы по направлениям комплексного извлечения металлов. Даже при слабой геологической изученности и незначительном объеме подготовленных запасов округ имеет достаточно высокий прогнозный потенциал. Потенциал развития горнодобывающей отрасли округа в настоящее время будет определяться: 1) восстановившимся мировым коммерческим интересом к золотоплатиновой группе металлов, что создает хорошие перспективы для разведки и добычи промышленным способом рудного золота; 2) наличием современных отечественных и зарубежных технологий извлечения драгоценных металлов создает предпосылки рентабельного производства по переработке техногенных отходов Спокойнинского и Орловского месторождений; 3) ростом спроса на мировом рынке металлов редкоземельной группы (тантал, вольфрам, сурьма и др.); 4) развитием инфраструктуры региона, и в первую очередь, энергообеспеченностью, наличием рабочей силы; 5) законодательным обеспечением и административными гарантиями для потенциальных инвесторов на уровне субъекта Российской Федерации; 6) началом федерального инвестирования поисково-оценочных работ по золоту, сурьме в междуречье рек Ингода и Онон. 2.2.2. Стратегические цели и задачи горно-рудной отрасли Для реализации проектов в горно-рудной отрасли необходимо: 1) вывести на проектную мощность основную фабрику Новоорловского ГОКа; 2) начать полномасштабное освоение Жипхошинского месторождения сурьмы; 3) увеличить и стабильно обеспечивать добычу каменного угля Урейского месторождения, освоить выпуск адсорбентов для химической промышленности, провести доразведку месторождения; 4) увеличить прирост разведанных запасов и добычу драгметаллов на россыпных месторождениях, в частности золота; 5) завершить оценочные работы по марганцевым рудам на Урда-Агинском рудном поле; 6) интенсифицировать поисково-оценочные работы и технологические исследования Уронайского полиметаллического рудого узла; 7) составить к 2009 году технико-экономическое обоснование отработки основных полиметаллических месторждений, рудного золота; 8) создать к 2007-2008 годам устойчивый прирост запасов россыпного золота, отработать схему вовлечения инвестиций в разведку рудного золота; 9) совместно с Читинской областью начать в Могойтуйском районе освоение известняков для производства цемента; 10) в 2006-2007 годах закончить строительство завода по производству базальтового волокна и начать работу по формированию многоотраслевой промышленности переработки строительного сырья. 2.2.3. Ожидаемые результаты Реализация проектов по разведке и оценке запасов полиметаллических и других руд позволит: 1) создать реальную базу привлечения инвестиций в организацию добычи и углубленной переработки рудного сырья; 2) осуществить систему залогового (получение кредитов под оцененные запасы) инвестирования пилотных проектов разработки локальных (небольших) месторождений; 3) увеличить объемы добычи золота, сурьмы, вольфрама, известняков, угля, базальта, что приведет к созданию дополнительных рабочих мест; 4) начать углубленную (включая металлический передел) переработку полезных ископаемых, что увеличит собственные налоговые поступления; 5) выйти на внутренний и внешний рынки по поставкам марганца, потребность в котором Россия удовлетворяет за счет импорта данного вида сырья; 6) развитие горнодобывающей промышленности позволит сформировать пакет "заказов" для сельского хозяйства (продукты питания), сферы обслуживания, транспортной и дорожной инфраструктуры, энергетики. 2.3. Развитие минерально-сырьевой базы и горнорудной промышленности Целью развития минерально-сырьевой базы округа является возрождение на ее основе горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, которое будет способствовать развитию территории, увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы будут направлены на замещение импорта дефицитной в Российской Федерации продукции, увеличение экспортных возможностей округа, удовлетворение потребностей промышленности Сибири в минеральном сырье. 2.3.1. Анализ ситуации Округ в географическом отношении расположен в Ингодино-Ононском междуречье, занимает площадь в 19,6 тыс. кв. км. В геологическом отношении территория округа располагается в пределах Агинской структурно-формационной зоны Монголо-Охотской складчатой области. В минерагеническом отношении территория округа относится к олово-вольфрам-редкометальному поясу Монголо-Забайкальской провинции, в пределах которой ведущими типами месторождений являются: 1) редкометалльно-гранитный (Орловская группа месторождений); 2) жильные и штокверковые оловянно-вольфрамовые (Спокойнинское); 3) ртутно-сурьмяно-вольфрамовое (Барун-Шивеинское); 4) скарновые золото-вольфрам-висмутовые (Уронайская группа месторождении); 5) россыпные месторождения (золото, олово, вольфрам); 6) марганцевые рудопроявления. Перспективы территории на поиски полезных ископаемых велики: тантал, ниобий, вольфрам, висмут, олово, золото, драгоценные и поделочные камни, строительные материалы и минеральные воды. В настоящее время на территории округа известно около 30 рудных месторождений и рудопроявлений, 28 проявлений камнесамоцветного сырья, более 20 месторождений и проявлений строительных материалов, более 30 источников минеральных вод, Урейское месторождение каменного угля, три проявления бурых углей. Рудные и россыпные месторождения и рудопроявления округа условно сгруппированы в 4 рудных узла: I. Орловский рудный узел включает 5 месторождений; II. Тура-Илинский рудный узел объединяет 3 генетически однотипные россыпи золота; III. Уронайский рудный узел; IV. Дыбыкса-Илинский рудный и россыпной узел. Территория округа, также располагает множеством месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Цветные и редкие металлы. Медь установлена в качестве попутного компонента в рудах Уронайского медно-золото-висмутового месторождения. В последние годы в пределах Уронайского рудного узла наметились перспективы открытия объектов нового, для региона, медно-порфирового с золотом типа руд. Интерес для дальнейшего изучения представляет Харатуйское проявление, где в экзоконтактовой зоне гранодиоритовой интрузии установлены свалы ороговикованных сланцев с содержанием меди 3-5 %. Олово, вольфрам. На территории округа известны более 25 олово-вольфрамовых объектов различной изученности. Наиболее изученное и осваиваемое Спокойнинское вольфрам-грейзеновое месторождение является самым крупным в Забайкалье. Барун-Шивеинское вольфрамовое месторождение расположено в северо-западной периферийной части крупной Уронайской очагово-купольной структуры. Практический интерес представляет Урдо-Таптанайское вольфрам-бериллиевое проявление, содержащее вольфрам (среднее содержание 0,08 %), олово, висмут, литий, бериллий (среднее содержание окиси бериллия 0,11 %), флюорит. Молибден. Признаки молибденовой минерализации развиты достаточно широко, однако в силу низкой изученности промышленные объекты отсутствуют. С баланса снято Боглюнское молибден-вольфрам-висмутовое месторождение с богатыми рудами (Мо - 0,715 %, WОз - 0,6 %, Bi - 0,455 %). Сурьма. Округ находится в центре региональной Тыргетуй-Жипкошинской зоны кварц-антимонитового золотосодержащего оруденения субвулканического типа. На настоящий момент наиболее изученным является Жипкошинское сурьмяное месторождение, которое находится на северо-востоке Могойтуйского района округа. На территории округа, кроме Жипкошинского месторождения, известен ряд подобных перспективных рудопроявлений, изученность которых не позволяет относить их к рангу месторождений: Агинское сурьмяное, Октябрьское, Железнодорожное, Усть- Улятуйское, расположенные к югу от Жипкошинского месторождения и сурьмяно-вольфрамового месторождения Барун-Шивия. В южной части округа известна группа рудопроявлений (Гашуновское, Июльское, 3уткулейское, Ново-3уткулейское, Нарынкундуйское-1, Оботуевское, Улясутайское и др.) и многочисленные пункты минерализации. Севернее этой группы известно Чалотуйское (3ун-Челлутайское) рудопроявление в кварцевых жилах среди гранитоидов, с содержанием сурьмы 4,9 %. Общие прогнозные ресурсы территории округа в настоящее время оцениваются в 210 тыс. т сурьмы. Наиболее значительным представляется Боржигантайская площадь. Боржигантайская площадь (геогимическое поле) расположена в одноименном рудном узле, на водоразделе рек Онон и Ага, в истоках ручья Боржигантай. Ресурсы сурьмы региона сопоставимы с таковыми по России в целом, а учитывая дефицит активных запасов сурьмы в стране и их расположение в крайне неблагоприятных регионах (Якутия), здесь может быть создана новая в России, весьма перспективная сырьевая база, способная обеспечить сурьмой не только потребности России, но и поставлять ее на мировой рынок. Висмут. На территории округа выявлено крупное по запасам висмута Уронайское медно-золото-висмутовое месторождение. Комплексный состав руд значительно увеличивает ценность месторождения. Орловское месторождение тантала в 25 км к востоку от окружного центра п. Агинское. Месторождение открыто в 1960 г., отрабатывается открытым способом ЗАО "Новоорловский ГОК". Урейское месторождение каменного угля находится в 45 км западнее с. Дульдурга, Добычные работы ведут ОАО "Урейский угольный разрез". Уголь участка оценен, как каменный, энергетический, отнесен к технологической группе "ДВ" (длиннопламенный витринитовый), характеризуется низкой степенью выветрелости, по содержанию микрокомпонентов относится к кларенам. Месторождение россыпного золота "Талый ключ", отрабатывается ОАО "Агинские цветные металлы". Россыпь расположена в верховьях долины р. Талый ключ в интервале 18-24 км и по кл. Нулывыр в интервале 0-2.4 км от устья. Усть-Борзинское месторождение известняка. По своему качеству они пригодны для получения портлант-цемент марки "500" и белого цемента, как металлургические флюсы, которые и использует в своем производстве Приаргунское ПГХО. Известняки, по своему химсоставу также пригодны для производства строительной извести, карбида и гипохлорита кальция. Хойто-Агинское рудное поле. В 2001 году продолжались поиски и оценка месторождений в пределах Хойто-Агинского рудного поля. В пределах рудного поля наиболее изучены Моготуйский и Кусочинский участки. На Могойтуйском участке зона омарганцевания прослежена канавами, картировочными скважинами и маршрутами по простиранию на 3 км. Ширина зоны омарганцевания на поверхности меняется от 250 в центре до 150 м на флангах. Во вскрытой канавами рудоносной зоне протяженностью 800 метров предварительно оцененные запасы окисленной марганцевой руды составили 1,85 млн. тонн (таблица 16). Таблица 16 Оценка запасов категории С2 и прогнозных ресурсов категории Р1+Р2 на Хойто-Агинском рудном поле (по бортовому содержанию марганца 7 %) |————————————————|—————————————|———————————|—————————————|———————————————————————————| |Объекты |Тип руды |Категория |Запасы руды, |Содержание, % | | | |запасов, |тыс.т. | | | | |ресурсов | | | |————————————————|—————————————|———————————|—————————————|———————————————————————————| |————————————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————|—————————————| | | | | |Мп |МпО2 | |————————————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Всего по рудному|Окисленные |С2 |4000 |9,2 |11,9 | |полю |Окисленные |Р1+Р2 |60000 |9,0 |11,0 | |————————————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————|—————————————| Кусочинский участок, характеризующийся близкими геологическими условиями с Могойтуйским, приурочен к полосе измененных пород видимой мощностью более 900 метров, простирающейся на северо-запад (315-320о) и протягивающейся на расстояние более 1,5 км. Предварительно оцененные запасы категории С2 марганцевой руды по Кусочинскому участку составляют 2,15 млн. тонн. Золото округа. Зоны пиритизации с золотом приурочены к разломам северо-западного и северо-восточного простирания (бассейны рек Челутай, Талый Ключ и Ундурга). В северных отрогах Могойтуйского хребта известно Васильевское месторождение золота. Содержание золота в среднем 5-6 г/т. Ближе к водоразделу центральной части Могойтуйского хребта расположено Кунейское рудопроявление. В южной части зоны выявлена золоторудная минерализация. Пробирные анализы устанавливают повсеместно "следы" золота и редко весовые его содержания (до 0,7 г/т). В современных отложениях верховьев рек Челутая, Талый Ключ и Ундурга золото крупное полуокатанное, иногда попадаются самородки весом до 140 грамм. Наличие зон сульфидизации (пиритизации с золотом) в разломах северо-западного направления Могойтуйского хребта, указывает на возможное наличие здесь "крупнообъемного" золотого оруденения. В пределах юго-восточной части Агинской структурно-формационной зоны неогеновые отложения группируются в прерывистую полосу северо-восточного направления, фиксируя этим самым возможную долину палео-Онона. Золотоносные неогеновые галечники отрабатывались в прошлые годы. Ореолы рассеяния и проявления россыпного золота располагаются по долинам рек Судунтуй, Хараганаша, Ульзутуй и вдоль левого борта р. Судунтуй на площадях выходов на дневную поверхность галечников неогеновой системы. В пади Судунтуй установлена золотоносность песчано-галечниковых отложений неогена и современных отложений. Установлено, что в них содержится золота до 0,2 г\т. Современные методы анализа на золото позволяют улавливать достоверно мелкое и тонкое золото, количество которого в прежние годы фактически не определялось в пределах Судунтуй-Харганашской равнины. Ресурсы россыпной золотоносности оцениваются по категориям Р3 в количестве 10000 кг и возможного рудного золота в 25 тонн. В настоящее время ресурсы полезных ископаемых округа оцениваются в следующих цифрах: 1) рудное золото (ожидаемые ресурсы) - до 130 тонн; 2) россыпное золото (ожидаемые ресурсы) - до 12 тонн; 3) серебро (приняты к сведению и прогнозные ресурсы) - 309 тонн (Уронайский узел); 4) вольфрам - на территории округа известно 11 месторождений и рудопроявлений, самым крупным является Спокойнинское месторождение с запасами WO3 категории В+С1 - 41,6 тыс. т; категории С2 - 3,3 тыс. т и забалансовые запасы - 2,6 тыс. т; месторождение Мангуши - запасы WO3 категории С2 - 4 тыс. т. На территории округа есть перспективы нахождения месторождений: 1) марганца, известны две группы рудопроявлений - Хойто-Агинский и Булуктуйский рудные поля, суммарные прогнозные ресурсы которых оцениваются в 300 млн. т.; 2) каменного угля (Урейское месторождение) балансовые запасы оцениваются в 5 млн. т., прогнозные ресурсы - около 16 млн. т; 3) кобальта (приняты к сведению и прогнозные ресурсы) - 2426 т (Уронайское золотовисмутовое месторождение); 4) висмута - 9497 т (приняты к сведению и прогнозные ресурсы - Уронайский рудный узел), 5) содержание железа в рудах Уронайского золотовисмутового месторождения - 49,35 %, приняты к сведению запасы железной руды по категории С2 - 2756 тыс. т; 6) прогнозные ресурсы сурьмы по категории Р2 - 380 тыс. т.; 7) ртути - 846 т; 8) олова - балансовые запасы 205 т, забалансовые - 125 т; 9) пятиокись тантала (Орловское месторождение) - балансовые запасы составляют 2933 тонны, забалансовые - 5290 тонны; 10) окись лития (Орловское месторождение) - балансовые запасы составляют 58112 тонн; 11) мусковита (Спокойнинское месторождение) - балансовые запасы составляют 2,4 тыс.т. Проблемы и ограничения: 1) отсутствие собственных геологоразведочных предприятий в округе; 2) необходимость крупных капиталовложений, как в разведку, так и в добычу полезных ископаемых; 3) отсутствие в округе учебных заведений по подготовке специалистов геологоразведки и горнорудного дела. Потенциал развития: 1) практически приостановлен спад интереса рынка к месторождениям округа и начался процесс воссоздания имиджа округа как перспективной горнорудной провинции России; 2) восстановление обогатительной фабрики N 1 Новоорловского ГОК создает благоприятные условия для увеличения добычи полиметаллов; 3) восстановившийся мировой коммерческий интерес к золото-платиновой группе металлов создает хорошие перспективы для постановки геологоразведочных работ и начала добычи промышленным способом рудного золота; 4) наличие современных отечественных и зарубежных технологий извлечения драгоценных металлов создает предпосылки рентабельного производства по переработке техногенных отходов Ара-Илинской ЗИФ. 2.3.2. Стратегические задачи и стратегия действия до 2010 г. Задачи: 1) принять окружную целевую программу "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы на территории Агинского Бурятского автономного округа на 2007-2011 годы"; 2) к 2007 году завершить расконсервацию и реконструкцию обогатительной фабрики N 1 Новоорловского ГОК; 3) в 2006-2008 годах провести комплексную оценку перспектив округа на сурьму на Боржигантайской площади. 4) с целью интенсивного развития сырьевой базы золота: а) провести в 2006-2010 годах поисково-оценочные работы и технологические исследования на россыпное золото в междуречье рек Ингода-Онон; б) создать к 2006-2008 годам устойчивый прирост разведанных промышленных запасов россыпного золота на площади Аргалей-Куней, обеспечивающий расширенное воспроизводство золотой сырьевой базы; 5) завершить к 2010 году оценочные и разведочные работы на флангах Урейского месторождения каменных углей и подготовить его для выставления на конкурс для последующей разведки и добычи; 6) продолжить работу с Правительством Российской Федерации и Минобороны по постановке геологоразведочных работ на Уронайском месторождении с целью поисков и переоценки месторождения; 7) продолжить работу по формированию многоотраслевой промышленности переработки строительного сырья, поделочного и строительного камня. 2.3.3. Ожидаемые результаты Реализация окружной целевой программы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы на территории Агинского Бурятского автономного округа на 2007-2011 годы" позволит увеличить прирост запасов полезных ископаемых: россыпного золота по категории С1 - 1 т, Р1 - 11 т., Р2 - 20 т, сурьмы - С2 - 18 тыс. т, Р1 - 65 тыс. т, Р2-50 тыс. т, каменного угля - С2+Р1 - 20 млн.т., вольфрама - С2 - 10 тыс. т, Р1 - 10 тыс. т, плавикового шпата - С2+Р1 - 20 тыс. т, строительных материалов - С2-1млн. 300 тыс. куб. м, Р1 - 2 млн. 200 тыс. куб. м, Р3 - 5 млн. куб. м. Возрождение горнодобывающей промышленности позволит решить ряд экономических и социальных проблем округа в целом. В производственный процесс будут вовлечены многие строительные и транспортные организации округа. Начало добычи даст толчок для открытия новых предприятий сферы обслуживания, а также улучшения транспортных коммуникаций ближайших районов. 2.4. Топливно-энергетический комплекс округа 2.4.1. Общий анализ ситуации в отрасли Топливно-энергетический комплекс являлся и является основой обеспечения жизнедеятельности всех сфер экономики и населения округа, а динамика потребления производимой ТЭК продукции является одним из основных индикаторов здоровья экономического и социального секторов территории. Спад в экономике в результате "реформ 1992-1998 годов" привел к общему снижению потребления электричества в округе. При этом промышленность снизила потребление электроэнергии за тот же период времени более чем в два раза. Потребность в электроэнергии для нужд населения и быта несколько возросла. Округ снабжается электроэнергией через одного монопольного поставщика, входящего в структуру РАО ЕЭС России - ОАО "Читаэнерго". Производства электрической энергии на территории округа нет. Производством тепловой энергии занимаются ведомственные и значительное количество муниципальных тепловых котельных. Практически 80 % используемых первичных энергоресурсов округ получает из источников, находящихся в ведении других субъектов РФ. Основным сырьем для производства тепла и электрической энергии в регионе служат энергетические угли Харанорского угольного разреза. Общее годовое потребление топлива для целей выработки тепловой энергии по крупным и средним предприятиям округа в 2005 г. составила 75 тыс. т. угля. Из-за большого расстояния перевозок угля, малой доли собственных энергоресурсов, в округе сложился один из самых высоких в Сибирском федеральном округе тарифов на тепловую энергию, что в значительной мере ограничивает развитие всех отраслей экономики округа. 2.4.2.Стратегические цели и задачи Дальнейшее развитие отрасли будет происходить в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 г. N 1234-р), Федеральным законом от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 г. N 643 "О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" и пр. Основными направлениями развития отрасли будут: 1) восстановление и развитие сети ВЛ-10 кВ в сельской местности; 2) запуск в эксплуатацию в 2006 году подстанции 110/35/10 кВ в пос. Агинское; 3) увеличение мощности подстанции 35/10 кВ в пос. Могойтуй; 4) создание в округе транзитной энергокомпании; 5) замена ветхих тепловых сетей на полууретановые в бесканальной прокладке с переходом на индивидуальный учет потребления тепла (снижение сетевых потерь); 6) оптимизация расчетов и нормативов оплаты тепловой энергии на муниципальном уровне; 7) унификация систем котельного оборудования со снижением затрат на создание аварийно - резервного запаса запчастей и т.д.; 8) размещение новых теплоисточников с учетом сбалансированности категорий потребителей по формуле: 60 % - коммерческие, бюджетные, промышленные и т.д. организации и предприятия, 40 % - жилой фонд (частный, муниципальный); 9) восстановление районных топсбытов для обеспечения населения дровами, углем в централизованном порядке (рост объемов заготовки снизит стоимость - в реальный сектор экономики муниципальных образований пойдут доходы, уменьшится бесконтрольная вырубка леса); 10) применение теплопроизводящего оборудования с высоким КПД; 11) использование высококалорийного твердого и жидкого топлива (развитие Урейского угольного разреза, применение топочного мазута с условием переработки сырой нефти на миниперегонном комплексе в округе); 12) применение в частном секторе застройки индивидуальных теплоисточников с использованием электроэнергии при условии прямого выхода на рынок ФОРЭМ покупки электроэнергии, производимой гидростанциями Сибирского региона; 13) реконструкция и модернизация существующих электрических и тепловых сетей с целью снижения потерь энергии при транспортировке ее к потребителю; 14) расширение применения энергоэффективного и энергосберегающего оборудования и технологий; 15) проведение энергетического обследования объектов социальной сферы, зданий и сооружений, находящихся в собственности округа и муниципальных образований, а также производственных объектов с целью выявления потерь тепловой энергии и осуществление мероприятий по их модернизации, направленных на снижение энергозатрат; 16) развитие собственной топливно-энергетической базы. Темпы и конкретные траектории развития отрасли в планируемый период будут формироваться под воздействием и взаимодействием двух основных факторов: 1) фактора повышения внутреннего спроса на тепловую и электрическую энергии в связи с восстановлением производства в других отраслях промышленности округа и оживлением экономики в целом; 2) все возрастающего фактора необходимости сокращения удельного веса издержек на энергоресурсы в себестоимости промышленной продукции на основе более рационального их использования. 2.4.3. Ожидаемые результаты Реализация поставленных задач позволит провести: 1) обновление и модернизацию основных производственных фондов и, как следствие, повышению качества и конкурентоспособности продукции; 2) расширение применения технологий энерго- и ресурсосбережения, снижение издержек производства и, прежде всего, затрат на топливо и энергию на 45-50 %, увеличение на 25-30 % коэффициента полезного действия котлов, переведенных на газ и мелкодисперсные водоугольные смеси; 3) повышение гибкости и мобильности производства, обеспечивающих адекватную реакцию производителей на изменение рыночной конъюнктуры; 4) уменьшение отрицательного влияния объектов энергетики на экологическую обстановку в округе. 2.5. Дорожно-транспортный комплекс Основной целью развития дорожно-транспортного комплекса на период до 2010 г. является создание современной транспортной инфраструктуры, соответствующей требованиям рыночной экономики и удовлетворяющей потребностям всех отраслей народно-хозяйственного комплекса и населения округа в грузовых и пассажирских перевозках. 2.5.1. Анализ ситуации Одним из элементов производственной инфраструктуры, играющим ключевую роль в формировании издержек в экономике и обеспечении социальной стабильности, является транспортный комплекс. Транспортные услуги оказывают 4 предприятия и система частного извоза. Отрицательная тенденция, характеризовавшая динамику таких основных показателей транспорта, как перевозки грузов и пассажиров, грузо- и пассажирооборот, сохранялась до 2000 года. Подъем промышленного и сельскохозяйственного производства непосредственным образом отразился на улучшении ситуации на транспорте. Так, за 2000-2005 годы грузооборот и перевозки грузов, в целом, по округа возросли на 138 % к уровню 1997 года. В последние годы значительные объемы работ осуществлены при строительстве и реконструкции автодорог. В последние годы прослеживается тенденция увеличения материалоемкости отрасли, вызванная повышением стоимости сырья, материалов, подвижного состава, тарифов на услуги естественных монополий при относительном сокращении расходов на оплату труда и доходности отрасли. Данный фактор непосредственно влияет на развитие отрасли, так как находит отражение на увеличении тарифов на транспортные услуги и, следовательно, на сокращении объемов грузо- и пассажироперевозок. Частичное решение проблемы обновления пассажирского подвижного состава в последние годы было найдено путем приобретения автобусов импортного производства, бывших в употреблении, что позволило значительно повысить качество, объемы перевозок, расширить маршрутную сеть. Однако это временное решение проблемы, и в ближайшие годы потребуются значительные инвестиционные вложения в обновление парка транспортных средств. Вышеназванные особенности функционирования транспортного комплекса нашли свое негативное отражение на финансовых результатах отрасли. Одним из факторов, сдерживающих развитие отрасли и влияющих на ее финансовый результат, является отсутствие на федеральном уровне механизма компенсации выпадающих доходов при перевозке льготных категорий пассажиров транспортном частного сектора - по округу пользуются льготами около 45-50 % всех перевозимых пассажиров. Проблемы и ограничения. В настоящее время и в ближайшей перспективе основными проблемами развития дорожно-транспортного комплекса остаются: 1) существенный износ (60-70 %) и выбытие основных фондов; 2) значительное увеличение тарифов на услуги всех видов транспорта в связи с растущими ценами на энергоносители, что ведет к потере объемов грузо- и пассажироперевозок; 3) убыточность пассажирского транспорта, которая объясняется большой долей перевозки льготных категорий пассажиров (50 %); 4) изменение источников формирования территориального дорожного фонда и снижение ставки (а с 2003 года отмена) налога на пользователей автомобильных дорог, что вызвало сокращение финансирования дорожно-строительных работ. Потенциал развития. Транспортная система округа представлена: железнодорожным и автомобильным транспортом. Железнодорожный транспорт. Эксплуатационная длина железнодорожных путей Читинского отделения дороги по территории округа составляет 70 км. Особенностью железнодорожной сети округа является преобладание магистралей федерального значения, предназначенных для осуществления межрегиональных и транзитных перевозок в составе широтных и меридиональных маршрутов. Железнодорожная линия пересекает округ с северо-запада на юго-восток. Идет ее электрификация. Автомобильный транспорт. Автомобильный парк округа насчитывает более 32 тыс. автомобилей. Автобусами предприятий транспорта, а также индивидуальными предпринимателями перевозится более 600 тыс. пассажиров в год. На долю государственных и муниципальных транспортных предприятий приходится около 50 % перевезенных пассажиров. Автобусная маршрутная сеть составляет более 28 регулярных маршрутов, в т.ч. 3 - междугородных. Дорожное хозяйство. Территорию округа пересекают две федеральные транспортные магистрали, связывающие западные и восточные регионы Российской Федерации, обеспечивающие выход на КНР, Монголию и межрегиональные дороги. Сеть автомобильных дорог на территории Агинского округа составляет 968 км дорог общего пользования. Дороги с твердым покрытием, протяженностью 910 км, ведут к 3-м районным центрам, а центральные усадьбы хозяйств имеют надежную связь с районными и окружным центрами. Потенциал развития дорожно-транспортного комплекса округа тесно связан с его географическим положением. Округ находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков, в непосредственной близости к крупным сырьевым и перерабатывающим районам. Развитая транспортная инфраструктура обеспечивает прохождение потоков в соседние регионы Российской Федерации, страны Востока. Через округ проходят автомагистрали, соединяющие Россию с Монголией, с Китаем, железная дорога, связанная с Транссибирской магистралью. Округ имеет достаточно хорошие возможности при реализации программы формирования и планомерного развития российских транспортных коридоров, интегрированных в единую евроазиатскую транспортную сеть, использующей преимущества пространственного положения, развитие коммуникации страны на направлениях запад-восток и север-юг, включая Транссиб. 2.5.2. Стратегические цели и задачи Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры относится к приоритетным направлениям государственной деятельности. Основными задачами ее развития до 2010 г. будут являться: 1) реализация государственной программы структурных преобразований на железнодорожном транспорте; 2) стабилизация работы пассажирского транспорта на основе совершенствования системы тарифного регулирования с учетом интересов пользователей транспортных услуг, упорядочения системы предоставления льгот по проезду в общественном транспорте; 3) обновление подвижного состава транспортных организаций, в том числе с использованием лизинга; 4) обеспечение соответствия протяженности и пропускной способности федеральной и территориальных сетей автомобильных дорог требованиям территориальной связанности и обороноспособности страны, фактическому и прогнозному уровням развития автомобильного транспорта; 5) улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также учет природоохранных требований и условий экологической безопасности; 6) привлечение частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры; 7) реструктуризация бюджетной задолженности предприятий транспорта. Важнейшая задача округа в текущий период и перспективе - постоянно и в полной мере реализовывать свое относительно выгодное географическое положение как естественного транзитного моста между Россией и Китаем. 2.5.3. Стратегия действий Реализации стратегических задач, стоящих перед транспортным комплексом округа, в среднесрочной перспективе потребует сконцентрировать усилия Администрации округа и предприятий на следующих направлениях. На железнодорожном транспорте: повышение уровня обслуживания пассажиров при полном удовлетворении спроса населения на перевозки, обеспечение устойчивости работы, снижение аварийности, стабилизация и улучшение финансового состояния предприятий отрасли, обновление подвижного состава за счет модернизации и приобретения подвижного состава нового поколения. На автомобильном транспорте: обеспечение бесперебойного автобусного сообщения в районах округа. Для успешного решения этого вопроса необходимо обновление подвижного состава, что возможно только путем увеличения объемов централизованного приобретения автобусов, а также вовлечения в сектор частного бизнеса. Перспектива развития дорожной отрасли округа определена Планом развития автомобильных дорог Агинского Бурятского автономного округа до 2010 года, вошедшим в подпрограмму "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010годы)". В ближайшей перспективе деятельность предприятий дорожного хозяйства, в основном будет направлена на поддержание в рабочем состоянии дорожной сети, ускорение сроков ремонта дорог, с одновременным повышением их технического уровня и пропускной способности. В долгосрочной перспективе будут реализованы мероприятия, направленные на обеспечение ускоренного качественного технического и технологического развития дорожно-транспортного комплекса, значительное повышение эффективности и качества транспортного обслуживания с учетом процессов опережающей автомобилизации населения и экономики, обновление производственно-технической базы отрасли. В результате осуществления третьего этапа реформирования железнодорожного транспорта, направленного на гармоничное развитие единой транспортной системы страны и ее экономики, создание условий по привлечению инвестиций, начиная с 2005 года, ожидается стабилизация и некоторое увеличение объемных показателей работы Читинского отделения Забайкальской железной дороги как составной части системы российских железных дорог. Реализация "Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте" позволит снизить совокупность народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом, повысить эффективность деятельности и экономическую доступность на основе развития конкуренции, обеспечить финансирование инвестиционных потребностей отрасли. Развитие автомобильного транспорта будет основано на модернизации как автобусного парка, так и производственно-технической базы предприятий автотранспорта; расширении рынка услуг, улучшении качества обслуживания населения. В дорожной отрасли приоритетным направлением развития будет завершение создания единой опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающих подъезды к городским и сельским поселениям, и транспортным узлам. Стратегическое положение округа потребует реализовать ряд магистральных маршрутов на сопредельные территории, а именно: 1) ускорить проектирование и строительство объездных федеральных дорог - городское поселение Агинское, Могойтуй (по направлению пос. Первомайск); 2) ввести в эксплуатацию автодорогу Агинское - Дульдурга; 3) с 2007 года приступить к устройству черного покрытия автодороги Агинское - Нижний Цасучей. Одновременно, при этом, получит развитие сеть сопутствующего сервиса: предприятий быстрого питания, бытовых услуг, мотели, кемпинги и т.п. 2.5.4. Ожидаемые результаты Реализация указанных мероприятий позволит: 1) повысить технический уровень дорог, их скоростной режим и пропускную способность; 2) перевести дорожно-эксплутационные организации на работу по поддержанию сети автомобильных дорог в хорошем техническом состоянии; 3) обновить парк пассажирского транспорта и сделать отрасль прибыльной. 2.6. Связь и информатизация Главными стратегическими направлениями развития связи и информатизации в округе на период до 2010 года являются: 1) развитие современной инфокоммуникационной инфраструктуры, интеграция округа в общероссийское и мировое информационное сообщество; 2) удовлетворение растущих информационных потребностей населения и хозяйствующих субъектов; 3) внедрение новых форм деятельности хозяйствующих субъектов на основе использования инфокоммуникационных технологий; 4) обеспечение информационной безопасности. 2.6.1. Анализ ситуации В настоящее время связь стала одной из наиболее динамично развивающихся и инвестиционно привлекательных отраслей, интенсивно развивается сфера информатизации. Услуги связи в округе оказывают 6 предприятий и организаций. Отрасль на протяжении последних лет является стабильно прибыльной. Особенностью развития отрасли последних лет являются процессы, объединяющие передающую сеть телевидения, радиовещания и радиорелейной связи в единый комплекс, обеспечивающие возможность приема населением округа многопрограммного вещания и междугородной телефонной связи. Общая протяженность кабельных линий связи на начало 2005 года составляла более 1628 км, волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) - 42 км, радиорелейных каналов - 90. Цифровые каналы связывают пос. Агинское с областным центром, а также с районными центрами Могойтуй и Дульдурга, обеспечивая возможность предоставления дополнительных услуг связи, включая качественный доступ в сеть "Интернет". Для междугородной связи используются 112 каналов связи, из них 90 каналов - цифровые. Монтированная емкость телефонных станций округа составляет 5077 номеров, в том числе ГТС - 2474 номера, СТС - 2603 номера. Высокими темпами развиваются новые системы связи, прежде всего ориентированные на использование стандарта GSM для мобильной связи и IP-телефония. В рамках Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы" все сельские школы обеспечены минимальным комплектом компьютерной техники, оборудуются компьютерными классами поселковые и сельские школы. Проблемы и ограничения отрасли: 1) высокая степень монополизации в округе проводной городской, сельской и междугородной связи; 2) недостаточно развитая сеть линий ВОЛС и цифровых радио-релейных линий; 3) из 66 населенного пункта округа более 15 не имеют собственных сетей телефонной связи и АТС; 4) в округе нет единой корпоративной сети передачи данных органов территориального управления. Потенциал развития отрасли: 1) информатизация затронула все отрасли экономики: подавляющее число организаций используют компьютерную технику, причем более 50% ПЭВМ объединены в локальные вычислительные сети. Часть компьютеров имеют доступ к глобальной сети "Интернет". Получают широкое развитие ведомственные информационные системы; 2) в органах государственного управления реализуются тенденции создания объединенных локальных сетей и формирования общих информационных ресурсов. Через web-сайты решаются задачи предоставления информации гражданам о деятельности государственных органов; 3) в округе имеется и интенсивно развивается система ГАС РФ "Выборы"; 4) быстро развивающаяся система коммерческих и научно-образовательных интернет-центров стимулирует доступность глобальных информационных технологий и информационных ресурсов широкому кругу пользователей; 5) Администрацией округа разрабатывается и будет реализована программа развития в сельской местности беспроводного радио, телевидения и телефонизации сельской местности. 2.6.2. Стратегические цели и задачи отрасли Достижение поставленных стратегических целей обеспечивается решением комплекса задач, из которых основными являются: 1) строительство ВОЛС Дарасун-Дульдурга (127 км, общей сметной стоимостью 40 млн. рублей); 2) внедрение качественных телекоммуникационных и информационных услуг на основе действующих цифровых каналов связи всех районных центров округа. Создание специальных схем резервных каналов, обеспечивающих их бесперебойную работу; 3) увеличение количества принимаемых телевизионных программ во всех районах округа, повышение качества приема сигналов телевещания в сельской местности; 4) объединение вычислительных сетей органов государственной власти, создание web-сайтов с обеспечением доступа к открытым информационным ресурсам, внедрение элементов "электронного правительства"; 5) создание общественных пунктов подключения к открытым информационным сетям и системам, включая правовые системы; 6) создание распределенных информационных систем в производственных отраслях и сфере услуг, включая системы электронной торговли; 7) развитие информационной инфраструктуры социальной сферы на основе создания Государственного регистра населения; 8) создание и развитие рынка информации и знаний, как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала, переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития и превращение информации в товар; 9) совершенствование системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям, а также квалифицированных пользователей; 10)обеспечение требуемого уровня защиты информации при работе в информационных системах и сетях. 2.6.3. Стратегия действий Стратегия действий в области развития связи и информатизации будет основываться на реализации положений следующих документов: 1) "Стратегия экономического развития Сибири"; 2) ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)"; 3) ФЦП "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)"; 4) ФЦП "Дети России" на 2007-2010 годы"; 5) "Концепция информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления". Государственная поддержка и регулирование развития связи и информатизации будет строиться на основе реализации федеральных, окружных, краевых и районных концепций и программ информатизации. В основу данной работы будет положен принцип долевого участия краевого и федерального бюджетов - в финансировании программ краевого уровня, местного и краевого бюджетов - в финансировании программ районного уровня, а также привлечение внебюджетных средств для реализации задач всех уровней. 2.6.4. Ожидаемые результаты При реализации стоящих задач значительно увеличатся объемы передаваемой информации по всем каналам связи. До 50 % основных наземных каналов связи будут реализованы на ВОЛС. В сельской местности предполагается дополнительно телефонизировать 15 населенных пунктов, провести реконструкцию существующих средств связи - в 37 населенных пунктах. В связи с низкой плотностью населения появится сеть спутниковых приемо-передающих станций многоцелевого назначения, обеспечивающих телевещание центральных программ и программ регионов России, надежную телефонную связь и качественный доступ к глобальным информационным сетям. В системе образования сформируется окружная информационно-технологическая инфраструктура, как элемент федеральной системы информационного и научно-методического обеспечения образования в целях подготовки педагогических, административных и инженерно-технических кадров. Школы округа перейдут на интенсивное использование электронных учебных пособий, получат качественный доступ в сеть Интернет. На всех уровнях получения образования внедрятся различные формы дистанционного обучения. Повысится уровень открытости сведений о работе органов государственного управления за счет формирования и объединения информационных ресурсов в локальных сетях и предоставления к ним доступа через глобальные сети. Информационные системы позволят повысить оперативность и качество предоставляемых информационно-аналитических материалов, усилить контроль за исполнением принимаемых управленческих решений. В многоуровневых системах автоматизированного документооборота электронные документы начнут заменять бумажные. Ожидается становление в экономике новых технологических укладов, базирующихся на использовании инфокоммуникационных технологий и ведущих к появлению новых форм социальной и экономической деятельности (телеработа, телемедицина и др.). Ожидается внедрение основных элементов межведомственной информационной системы адресной помощи лицам, нуждающимся в социальной защите. За счет внедрения новых информационных технологий в банковской сфере ожидается интенсивное замещение бумажных денег электронным эквивалентом на основе внедрения безналичных расчетов с использованием пластиковых карт и, как следствие, появление дополнительного притока инвестиций в экономику округа. Произойдет значительное повышение уровня правовых знаний населения, в том числе за счет предоставления услуг доступа к информационно-правовым базам в общественных пунктах подключения к открытым информационным системам. Интенсивное внедрение информационных и коммуникационных технологий будет способствовать повышению общего уровня образования населения, станет основным фактором, ведущим к изменению в структуре занятости населения и росту числа, занятых интеллектуальным трудом. 2.7. Строительный комплекс Основной стратегией в области развития строительного комплекса округа будет обеспечение устойчивого функционирования действующих предприятий, вовлечение в строительный процесс на условиях софинансирования инвестиций федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и сторонних инвесторов по социальным программам, создание дополнительных и модернизация имеющихся мощностей производства стройматериалов, главным образом из местного сырья. Стимулятором формирования строительного "пакета заказов" будут федеральные и окружные программы приоритетных направлений развития сельского хозяйства, образования, здравоохранения, жилья, а также "пакет заказов" населения, коммерческих структур. 2.7.1. Анализ ситуации в отрасли Строительный комплекс, выполняя инфраструктурные функции механизма реализации воспроизводственных процессов экономики, необходим всем секторам хозяйства округа для их развития, создания материальной базы. С 2000-го года начался рост финансовых возможностей "отраслей-заказчиков". Администрация округа посредством активного влияния внедрила схему цикличного движения финансовых потоков это: "Заказчик - подрядчик - производитель местных строительных материалов - налоговые поступления в окружной и местные бюджеты - заказчик". В целях организационного и правового обеспечения строительного процесса определены правила и границы поведения участников инвестиционных процессов. Созданы государственные хозрасчетные органы управления строительным производством. За счет привлечения льготных кредитов Фонда поддержки малого предпринимательства округа создана и организована модернизация оборудования по производству кирпича, железобетонных изделий, малых форм благоустройства (тротуарной плитки), начато производство дверных и оконных блоков из дерева и пластика, запускаются новые мощности по деревообработке, начато строительство цеха по производству утеплителя - базальтового волокна. Повысился спрос населения на строительные материалы и услуги подрядных строительных организаций, особенно в жилищном строительстве. Развивается система ипотечного строительства жилья. За 5 лет объемы строительных услуг возросли с 13 млн. руб., в 2000-м до 595 млн. руб., в 2005 году ввод жилья составил более 22 тыс. кв. метров. Администрация округа стимулирует привлечение средств населения в жилищное строительство. Реализуются проекты дорожного строительства и мостового хозяйства, линий электросвязи, в том числе ВОЛС, электрических сетей и подстанций. Территория округа, являясь привлекательной для вложения инвестиций в горно-рудную промышленность, а также имея благоприятное расположение в географическом отношении (одно из связующих звеньев прохождения транзитных магистралей) сама создает реальные возможности роста строительного заказа. Проблемы и ограничения развития отрасли: 1) высокая процентная ставка по банковским кредитам, преобладание в кредитных портфелях банков краткосрочных кредитов; 2) конкуренция дешевой рабочей силы со стороны КНР, влияющая на наполняемость создаваемых рабочих мест, снижение реального поступления в местные бюджеты налогов от строительной деятельности; 3) неразвитость производства по углубленной переработке древесины для нужд строительного комплекса; 4) наличие серьезной конкуренции в подрядных торгах со стороны крупных строительных подрядных организаций, ограничивающее развитие мелких и средних подрядчиков (угроза монополизации отрасли законным путем); 5) высокая энергетическая составляющая в себестоимости производства стройматериалов из местного сырья, а также в стоимости строительно-монтажных работ; 6) ярко выраженная сезонность строительных работ; 7) отсутствие мотивации у подрядчиков к применению технологий "всесезонности" строительства; 8) нарастающие темпы исчерпывания мощностей инженерного обеспечения (тепло, электроэнергия, вода); 9) затянувшиеся сроки разработки генеральных планов застройки окружного и районных центров. Отсутствие проекта развития инженерной инфраструктуры п. Агинское; 10) отставание темпов межевания земельных участков для кадастровой регистрации на право собственности. Отсутствие оформленных незастроенных земельных участков под комплексную социально-бытовую застройку. Потенциал развития округа. Основной потенциал развития строительной отрасли округа заложен в росте доходов населения и стимулирующей политики Администрации округа вкладывать сбережения в строительство и приобретение недвижимого имущества на административной территории округа. Наличие положительно зарекомендовавшей политики Администрации округа в сфере строительного комплекса, подкрепленной законодательными актами Агинской Бурятской окружной Думы. Имеется профессионально-подготовленный персонал менеджмента в строительной индустрии, способный решать поставленные задачи. Наличие отработанного механизма организации производства, достаточная мощность строительных организаций. Возможность активного формирования "пакета заказов" для строительной индустрии. Наличие достаточного природного ресурса для производства стройматериалов из местного сырья. Перспектива выхода на внутрироссийский рынок, а в перспективе и на международный по производству утеплителя-изолятора из базальта. Значительные объемы требующих ремонта и замены, ограждающих конструкции зданий, инженерные коммуникации, чистовая отделка современными строительными материалами. Дальнейшее развитие и повышение категорийности сети автодорог увеличит спрос на потребление железобетона (мостовое хозяйство и обустройство дорог) щебня, гравия. Стабильное развитие сельскохозяйственного производства увеличит потребность в строительстве сельскохозяйственных объектов. 2.7.2. Стратегические задачи отрасли Основными стратегическими задачами отрасли будут: 1) стабилизация работы предприятий строительной индустрии, плавный переход к внедрению новых технологий строительного производства, сокращение сроков строительства, улучшение экономических показателей организаций - участников строительного процесса; 2) повышение качества строительно-монтажных работ, проектных решений, увеличение доли полносборности конструктивных элементов в общем объеме; 3) полное обеспечение нужд отрасли местными строительными материалами, расширение их ассортимента; 4) применение энергосберегающих технологий в строительстве, снижение себестоимости производимых работ; 5) переориентация режима инвестирования строительства на долгосрочные банковские, ипотечные кредиты с частичной компенсацией кредита за счет бюджета округа и муниципальных образований; 6) разработка схемы залогового участия имущества третьих лиц в системе ипотечного кредитования строительства жилья и ее законодательное принятие в округе в рамках действующих законов Российской Федерации; 7) завершение к концу 2007 г. процесса оформления и регулирования земельных и имущественных отношений на стадии предоставлении участков под застройку; 8) создание зон застройки с подготовленной инженерной инфраструктурой; 9) окончание проектирования, экспертиза и утверждение генеральных планов окружного и районных центров; 10) создание сети оптовых баз торговли стройматериалами на уровне муниципальных районов; 11) участие в совместных проектах с Читинской областью по освоению известняков для производства цемента; 12) освоение технологии производства облицовочной плитки из камня и организация его производства; 13) совместно с Департаментом образования и молодежной политики округа осуществить Программу школьной ориентации учащихся на получение строительных, инженерных специальностей молодежью округа; 14) внедрить систему экспертного отбора проектов развития производства стройматериалов для инвестирования из бюджета округа. 2.7.3. Стратегия действий Стратегия действий территориальных органов управления и хозяйствующих субъектов по развитию строительного комплекса округа будет зависеть в определенной степени от потенциальных возможностей развития экономики округа в целом и инвестиционного климата, формирующего политику инвестиционных процессов. Первоначально формируется, исходя из стратегических задач, приоритетность их реализации с доминирующим направлением средств. Определяются исполнители, сроки, механизмы финансирования и контроля. Ведется анализ эффективности принятых управленческих решений. Вносятся необходимые коррективы, с учетом изменения внешних и внутренних условий реализации конкретных проектов. Отрабатывается согласованность действий органов управления и хозяйствующих субъектов. Анализируются риски хозяйственной деятельности предприятий реального сектора стройиндустрии, конкурентоспособность, инвестирование капиталов собственников предприятий в обновление основных производственных фондов. В рамках федеральных законов регулируется сопровождающие строительный процесс законы округа. По мере реализации задач первоначального этапа принимаются окончательные решения формирования пакета пилотных проектов с определением источников финансирования. 2.7.4. Ожидаемые результаты Реализация поставленных целей задач должна обеспечить: 1) осуществление планов строительства объектов в нормативные сроки, иметь четкую перспективу развития отрасли; 2) увеличить количество рабочих мест непосредственно в строительном производстве и косвенно в сопровождающих отраслях; 3) начать производство строительных материалов нового поколения (облицовочный кирпич, базальтовое волокно др.) конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынке; 4) получить энергосберегающие объекты, уменьшить расходы бюджетов на отопление; 5) в окружном центре создать полноценный набор коммунально-бытовых услуг; 6) снизить стоимость строительства жилья для населения. Увеличить инвестиционные возможности бюджетов муниципальных образований и округа по вводу жилой площади; 7) перейти на всесезонный (непрерывный) цикл работы в сфере строительства, достичь стандартов СНИП по всем показателям качества; 8) архитектурно оформить населенные пункты округа, усилив эстетическое влияние архитектурных решений на воспитание молодежи; 9) обеспечить в полном объеме выполнение "заказов" на строительные работы для всех заказчиков с учетом финансовых возможностей инвесторов; 10) иметь устойчивую налогооблагающую базу. 2.8. Жилищно-коммунальное хозяйство 2.8.1. Анализ ситуации в хозяйстве На протяжении последних пяти лет Администрацией округа особое внимание уделяется развитию отрасли ЖКХ - обеспечению устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения, модернизации инженерной инфраструктуры, также повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Инфраструктура жилищно-коммунальной сферы округа характеризуется следующими показателями: общий жилищный фонд - 1074,2 тыс. кв. м. в том числе в собственности: муниципальной -117,6 государственной - 17,8 тыс. кв. м., частной - 935,2 тыс. кв. м., смешанной - 3,6 тыс. кв. м.; муниципальных котельных - 122, тепловых сетей - 62,8 км., водопроводных сетей - 18,9 км., сетей канализации - 13,6 км., В рамках ежегодно принимаемых окружных целевых программ по подготовке предприятий бюджетной сферы и ЖКХ к отопительному сезону удалось провести ремонт и реконструкцию - 65 котельных, построить и провести замену - 9,9 км. тепловых и 5,4 км. водопроводных сетей. В течение последних 5 лет осуществлены значительные объемы капитальных вложений на подготовку предприятий бюджетной сферы и ЖКХ к отопительному сезону, связанной с ремонтом зданий объектов социальной сферы и реконструкцией коммунальной инфраструктуры округа. Всего на эти цели из окружного бюджета было выделено 355 млн. руб., в том числе в 2005 году более 130 млн. руб. В настоящее время коммунальная сфера округа вышла на достаточно устойчивый уровень функционирования, стабилизировалась работа большинства объектов теплоснабжения, обеспечивающих предприятия социальной сферы и ЖКХ. Однако, несмотря на все позитивные сдвиги и стабилизацию в отрасли, в данном секторе многие стратегические цели развития еще не достигнуты, так на недостаточно качественном уровне осуществляется коммунальное обслуживание жителей и организаций крупных поселков округа. Отрасль остается чрезвычайно затратной и структурно несовершенной. Низок уровень ее коммерциализации, что обусловливает высокую долю текущих расходов на содержание и развитие отрасли, также необходимо отметить, что использование уже существующих коммунальных сетей и котельного оборудования предприятий отрасли ограничены возможностями использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. В связи с возросшими за последние годы темпами капитального строительства и ввода в эксплуатацию жилья и объектов социальной сферы возникает ряд острых проблем по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в окружном и районных центрах. Отсутствие центрального водоснабжения, водоотведения, очистных сооружений, дефицит тепловой энергии является сдерживающим фактором в развитии градостроительства округа. Строительство новых канализационных сетей и очистных сооружений в комплексе с центральной системой водоснабжения позволит не только рационально использовать земельные ресурсы, но и позволит улучшить санитарно-экологическую ситуацию в населенных пунктах округа. Сегодня не только в окружном, но и в районных центрах существует большой дефицит тепловой энергии, который вызван возросшими темпами капитального строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов социальной сферы. Следует отметить, что ряд неэффективных и маломощных котельных не только не отвечает современным условиям развития отрасли, но и не соответствует требованиям экологии и охраны окружающей среды. В некоторых муниципальных образованиях уровень износа теплотехнического оборудования котельных, тепловых и водопроводных сетей составляет порядка 60 и более процентов. Кризисная ситуация, сложившаяся в градообразующем поселке Новоорловский в обеспечении 5 тысячного населения теплом и питьевой водой, также вызвана ветхостью существующих тепловых и водопроводных сетей, износа теплотехнического оборудования центральной котельной, достигшей 65-70 %. Ежегодно из окружного бюджета выделяются значительные финансовые средства на текущий ремонт котлов и котельного оборудования существующей котельной, которая была сдана в эксплуатацию в 1979 году. Оборудование котельной физически и морально устарело, имеет низкий КПД и большие эксплуатационные затраты. Данная котельная требует коренной реконструкции с полной заменой оборудования и ремонтом тепловых сетей. Реализация этого проекта позволит стабилизировать теплоснабжение и горячее водоснабжение поселка, снизить в 2 раза расход топлива на выработку тепловой энергии, в 1,5-2,5 раза - потребление электроэнергии, уменьшить количество обслуживающего персонала, что, следовательно, приведет к общему снижению тарифов на отпускаемую тепловую энергию. В последние годы создалось угрожающее положение в обеспечении питьевой водой населения поселка Новоорловский, вызванного ветхостью водовода, проложенного в 1982 году, которая может привести к прекращению подачи воды на центральную котельную, обеспечивающую теплом жилые дома и объекты социальной сферы. Создание современной коммунальной инфраструктуры (строительство централизованной системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) в крупных населенных пунктах округа в нынешних условиях продиктовано возросшими темпами строительства и ввода в эксплуатацию нового жилья и объектов социальной сферы, и требует дальнейшего программного и поэтапного решения существующих проблем в отрасли. Анализ существующих проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве свидетельствует о неэффективной системе управления, существенных недостатках в содержании жилых домов, дотационности сферы и неудовлетворительном финансовом положении предприятий отрасли, высоких затратах, отсутствии экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, дефиците квалифицированных кадров и неразвитости конкурентной среды. Финансовое положение некоторых муниципальных предприятий ЖКХ при существующих схемах финансирования не позволяет за счет собственных средств решать проблемы обеспечения ремонта и реконструкции, а тем более модернизации объектов ЖКХ. Нет унифицированной схемы финансирования данных мероприятий с учетом привлечения средств собственников жилищного фонда, в т.ч. физических лиц и органов местного самоуправления. В качестве основных стратегических целей в сфере ЖКХ предполагается следующее: 1) модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; 2) повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; 3) привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В 2006-2007 годы должно быть достигнуто снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до 55 %, увеличение доли частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры до 20 %, увеличение доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров - до 15 % от общего количества организаций коммунального комплекса. В 2008-2010 годы должно быть достигнуто снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до 50 %, увеличение доли частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры до 40%, увеличение доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров - до 30 % от общего количества организаций коммунального комплекса. 2.8.2. Стратегические задачи Решение поставленных задач требует проведения комплекса мероприятий, вытекающих из анализа положения дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства округа. Эти мероприятия предусматривают: 1) обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса; 2) формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса; 3) государственную поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу; 4) ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства: а) переход на полную оплату потребителями (в том числе населением) жилищно-коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам; б) упорядочение механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг; в) переориентация нерациональных расходов организаций, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры; г) создание прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) на модернизацию и развитие; 5) реализация программы жилищных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, внедрение системы персонифицированных социальных счетов граждан; 6) создание финансовых механизмов по минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс. 2.8.3. Ожидаемые результаты Ожидаемые результаты: 1) обеспечение более длительного срока эксплуатации трубопроводов за счет применения современных материалов из полиэтилена, трубопроводов бесканальной прокладки теплосетей в пенополиуретановой изоляции, что удешевит строительство и увеличит сроки эксплуатации в 2-3 раза; 2) снижение эксплуатационных затрат, улучшение качества предоставляемых услуг и сохранение экологии окружающей среды за счет модернизации котельных и строительства очистных сооружений; 3) улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечение надежности работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортности и безопасности условий проживания граждан; 4) повышение эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и снижение затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг; 5) повышение эффективности мер социальной поддержки населения в оплате жилищно-коммунальных услуг; 6) создание экономического механизма, стимулирующего экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей предприятий жилищно-коммунального комплекса. 2.9. Малое предпринимательство 2.9.1. Стратегическое позиционирование Несмотря на ускорение и расширение инвестиционной деятельности в промышленной сфере, территория округа является зоной высокого инвестиционного риска. Это неоднократно отмечалось и отмечается российскими рейтинговыми агентствами, которые в качестве основных факторов риска выделяют такие хозяйственные и другие особенности округа, как неразвитость местных и окружных рынков, слабый потребительский спрос, завышенные цены на ГСМ, электроэнергию, комплектующие и прочие материалы, высокие транзакционные издержки и затратность производства. Под действием этих факторов резко вырастает (по сравнению с другими регионами) опасность потери капиталов при крупных вложениях в производство и другие хозяйственные сферы. Более того, в округе есть ряд примеров, когда такие вложения оправдываются в очень длительный срок, с большим трудом и зачастую только при значительной, в том числе финансовой, помощи со стороны органов государственного управления региона ("Агроэликс", "Новоорловский ГОК", АТПК и другие). В этой ситуации политика развития хозяйственной деятельности в регионе путем поддержки и продвижения малых предприятий и малого бизнеса позволяет достаточно успешно решать многие экономические и социальные проблемы. Так, малый бизнес, в том числе занятый и производством промышленной и другой продукции, отличается такими качествами, как малая капиталоемкость и рациональность производства, гибкость и хорошая приспособляемость хозяйственной политики в изменяющихся условиях, отсутствие необходимости в крупных оборотных средствах, высокая мотивация труда (как правило, учредители являются и основными работниками), низкая стоимость создания рабочего места и другие. Стоимость создания одного рабочего места (по категориям предприятий), тыс. руб. |—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————| |Промышленное |Среднее |Кустарное |Торговля, |ЛПХ/КФХ | |предприятие |производство |производство |общепит | | |—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————| |1000 - 3000 |100 - 1000 |50 - 150 |40 - 100 |20 - 50 | |—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————| Преимущественная ориентированность малого бизнеса на нужды местных рынков и малые объемы производства позволяют ему легче решать вопросы сбыта продукции и услуг, при необходимости в короткие сроки переориентировать направление своей деятельности или перевести бизнес в другую сферу. Упрощенные системы налогообложения и бухгалтерского учета и специальные льготные налоговые режимы позволяют малому бизнесу постоянно иметь более высокую рентабельность производства, чем крупные и средние предприятия. Невысокая капиталоемкость и короткие сроки вывода бизнес-проектов на планируемые мощности обеспечивают высокую скорость оборота кредитных ресурсов Фонда поддержки малого предпринимательства округа, большую социальную отдачу на них и лучшие показатели по возвратности кредитов в срок. Это наглядно представлено в таблице. Таблица 17 Характеристика кредитования малых и крупных бизнес-проектов фондом поддержки малого предпринимательства округа |————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————| | |2004 |2005 |2006 | |————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————| | Микрозайм | | | | |————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————| |Выдано займов |215 |182 |16 | |————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————| |На сумму, тыс. руб. |14710 |22852 |2490 | |————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————| |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |Сроки займов | От 0,5 лет | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |————————————————————|——————————|———————————|————————————| |Возврат займов, |12783 |12260 |2094 | |включая %, тыс. | | | | |руб.* | | | | |————————————————————|——————————|———————————|————————————| |Возвратность, % |86,9 |53,6 |82 | |————————————————————|——————————|———————————|————————————| | Инвестиционные | | | | | займы** | | | | |————————————————————|——————————|———————————|————————————| |Выдано займов |8 |21 |6 | |————————————————————|——————————|———————————|————————————| |На сумму, тыс. руб. |56237 |61345 |7937 | |————————————————————|——————————|———————————|————————————| |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |Сроки займов | От трех лет и более | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————| |———————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————| |Возврат займов, включая %, тыс.|341 |4988 |21366 | |руб. | | | | |———————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————| |Возвратность, % |0,6 |8,1 | | |———————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————| |Инвестиции | | | | |———————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————| |Выдано |8 |16 |- | |———————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————| |На сумму, тыс. руб. |66021 |61785 |- | |———————————————————————————————|—————————————|————————————|———————————| * - с 2005 года микрозаймы начали выдаваться на срок более 1 года, вследствие этого возврат по миркозаймам в 2005 году снизился. ** - сроки возврата по инвестиционным займам составляют три и более лет, начало возврата с третьего года. Практика инвестиционных займов начата в последние два года, поэтому возвраты по ним начнутся в 2006 году. Анализ состояния производства в целом и рынка услуг региона показывает, что в этих секторах остается масса свободных "ниш", занятие которых, возможно силами именно малых предприятий и индивидуальными предпринимателями, даст сотни и даже тысячи новых рабочих мест - производство, переработка и реализация сельхозпродукции, сбор, подработка и поставки дикоросов, организация швейного и другого производства с использованием надомного труда, создание мини-цехов по изготовлению мелкоштучных изделий и деталей, используемых на строительстве и производстве, организация платных бытовых и коммунальных услуг и т.д. Вышеперечисленные особенности малого бизнеса, способность и готовность значительной части населения к хозяйственным инициативам, высокий уровень государственной (региональной) финансово-кредитной поддержки и наличие развитой инфраструктуры малого и среднего бизнеса позволяют малому предпринимательству стать одним из наиболее перспективных направлений хозяйственной деятельности, способных сыграть определяющую роль в решении многих экономических и социальных проблем округа. 2.9.2.Состояние и тенденции в развитии В настоящее время малое предпринимательство округа представлено 111 малыми предприятиями и 1556 предпринимателями без образования юридического лица (ПБОЮЛ), которые осуществляют свою деятельность практически во всех сферах производства, торговле и сфере услуг. Малый бизнес производит 15 % валового регионального продукта, около половины промышленной и сельхозпродукции, 80 % платных (рыночных) услуг, осуществляет 100% внешнеэкономической деятельности и 76,8 % торговли, обеспечивает занятость около 8 тыс. человек, или 22 % всего экономически активного населения региона. В силу своих особенностей малое предпринимательство проявило свою "живучесть" и способность в том или ином виде присутствовать и развиваться в любой сфере хозяйственной деятельности. Его рост в округе происходит в полном соответствии с закономерностями "от простого к сложному" и "от малого к большому". Оно, по сути, самостоятельно, но четко адекватно реагирует на меры господдержки, поэтому дальнейшие процессы в развитии в регионе малого бизнеса вполне прогнозируемы. Так, начавшись в первой половине 1990-х годов, когда в округе не было ни специализированной инфраструктуры и ни средств для финансовой поддержки, малое предпринимательство довольно продолжительное время и без особого расширения функционировало преимущественно в розничной торговле и общественном питании. Создание окружного Фонда поддержки малого предпринимательства округа, наполнение его значительными объемами государственных средств и осуществление интенсивной программы льготного государственного кредитования стало решающим фактором бурного расширения и качественного роста малого бизнеса, который в короткие сроки распространился в сферах бытовых и других платных услуг, оптовых поставок, внешнеэкономической деятельности и приграничной торговли, начал осваивать производство промышленной продукции, услуг в сфере связи и прочей технической инфраструктуры. На существенное увеличение Фондом поддержки малого предпринимательства округа в 2001-2005 гг. объемов инвестиционного кредитования и расширение им форм финансовой помощи, создание лизинговой компании и муниципальных ФПМП малый бизнес ответил значительным увеличением своих вложений в создание достаточно крупных (в местном измерении) промышленных и других предприятий и производств ("Могойтуйская продовольственная компания", "Агинская торгово-промышленная компания", "Агроэликс", "Керамика", "Престиж", "ДОК-75" и др.). Развитие капитального строительства и в целом экономики и социальной сферы округа "спровоцировало" малое предпринимательство на капиталовложения и привлечение кредитов в создание достаточно крупных и хорошо оснащенных строительных организаций и стройиндустрии. Значительное качественное развитие и объемный рост получили транспортное направление, переработка древесины, ВЭД, технический сервис и оптовая торговля. Проблемы и ограничения. Ограничивающие факторы в развитии в округе малого предпринимательства состоят в следующих моментах: 1) узость и недостаточная емкость местных рынков и сложность выхода со своей продукцией и услугами на рынки соседних регионов (конкуренция, отсутствие рекламы, противодействия и т.д.); 2) недостаточность собственных финансовых ресурсов предпринимателей округа; 3) в силу разных, но в целом объективных факторов предпринимательство округа в производственной сфере способно наиболее эффективно вести бизнес только в виде действительно малых предприятий и производств (до 60-100 работников), с применением на них недорогих и несложных технологий; 4) сложные общеэкономические условия региона, объективно ограничивающие виды и состав бизнеса, которые возможно вести на конкурентоспособном уровне; 5) рост конкурентного давления на местных рынках на стороны поставщиков импортной продукции и продукции, производимой в других российских регионах; 6) неготовность или нежелание местных предпринимателей к объединение действий и капитала между собой. Это не позволяет им создавать крупные, современные и более эффективные объекты производственного и другого бизнеса, способные противостоять растущей конкуренции; 7) недостаточный, относительно конкурентов из соседних субъектов Российской Федерации, уровень менеджмента в предпринимательстве округа; 8) "вялость" и пассивность местного частного бизнеса в освоении им дополнительных, особенно хозяйственных, видов деятельности на территории округа (этим он отдает собственные "ниши" либо входящим в округ из-вне предпринимательским структурам, либо отдают свой рынок завозным товарам); 9) высокая зависимость (привыкание) малого предпринимательства от льготной государственной поддержки, их неготовность и нежелание активно работать с банковскими кредитами. Это снижает конкурентоспособность предпринимателей округа; 10) пассивность предпринимателей округа в интеграции, в том числе финансовой, с предпринимательскими структурами соседних регионов и иностранными предпринимателями. Потенциал развития. Дальнейшее развитие и расширение малого предпринимательства в округе связано с освоением им новых или недостаточно используемых возможностей и ресурсов. К числу последних относится: 1) рост благосостояния населения и платежеспособного спроса на рынках округа; 2) развитие промышленности и сельского хозяйства региона и, вместе с этим, рост потребностей экономики в новых видах услуг и товаров, производимых малыми предпринимателями; 3) увеличение кредитных ресурсов, расширение спектра и качества услуг, оказываемых окружным и муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства, лизинговой компанией, консалтинговыми и другими службами, создание кредитных кооперативов; 4) развитие банковских структур региона, увеличение их кредитных портфелей, расширение ими спектра услуг и упрощение кредитных процедур, удлинение сроков банковских кредитов; 5) развитие в округе рынка страховых, консалтинговых и других услуг малому бизнесу; 6) образование в округе благоприятного инвестиционного климата. Приход в регион внешних и иностранных инвесторов, готовых сотрудничать с местным бизнес-сообществом (в том числе путем создания совместных предприятий); 7) наличие свободных "ниш" на рынках производства и услуг региона; 8) возможность взаимовыгодной межрегиональной интеграции с предпринимательскими структурами соседних субъектов Российской Федерации и освоения их рынков с собственной продукцией и услугами; 9) усиление федеральной политики поддержки малого бизнеса. 2.9.3. Стратегические задачи Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: 1) совершенствование и развитие нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства и налогообложения; 2) обеспечение условий для развития малого предпринимательства в округе путем повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на окружном и местном уровнях и развития современных направлений поддержки малого предпринимательства; 3) дальнейшее развитие и укрепление механизмов функционирования финансово-кредитной системы округа, развитие рыночных механизмов материально ресурсного обеспечения малого предпринимательства; 4) обеспечение доступа малых предприятий к информационным, консалтинговым и обучающим услугам через специализированные инфраструктурные организации поддержки малого предпринимательства; 5) содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества малых предприятий; 6) создание условий для формирования и развития эффективных и конкурентоспособных производственных предприятий, в том числе инновационного типа; 7) развитие туризма и народных промыслов на территории округа; 8) осуществление системного анализа развития малого предпринимательства округа через учреждаемые специализированные центры; 9) формирование системы экономических, финансовых и иных мотиваций, обеспечивающих развитие субконтрактации, то есть формирование долгосрочных схем взаимодействия малых, средних и крупных предприятий; 10) обеспечение условий для развития предпринимательства в сельской местности. 2.9.4. Стратегия действий Стратегия действий связана с выполнением долгосрочных стратегических задач и сводится к реализации конкретных организационных, и других мероприятий, наиболее важные из которых сводятся к следующему: 1) продолжение политики накопления собственных ресурсов поддержки малого предпринимательства путем направления части дополнительных доходов окружного и муниципальных бюджетов на пополнение кредитных портфелей подконтрольным органам государственного и муниципального управления фондов поддержки малого предпринимательства и лизинговой компании ООО "Агинский центр делового развития"; 2) дифференциация деятельности Фондов поддержки малого предпринимательства округа за счет расширения и развития таких видов услуг, как поручительства и гарантии по банковским кредитам, привлекаемым субъектами малого бизнеса, субсидирование %-ной ставки по ним, синдицированное (с банками и другими ФПМП) кредитование, формирование специального гарантийного (венчурного) фонда. Повышение доли банковских кредитов, направляемых на финансирование малого предпринимательства округа, до 70-75 % всех заимствований, осуществляемых в этом секторе; 3) создание сети потребительских кредитных и сельскохозяйственных кредитных кооперативов и наполнение их кредитных портфелей путем направления в них, на условиях долгосрочного займа, части средств, накопленных на статьях "ФРМСУ" муниципальных бюджетов, а также привлечения банковских кредитов паевых взносов и накоплений членов кооперативов и иных средств; 4) осуществление сотрудничества и оказание государственной нормативно-правовой, организационной, налоговой и иной поддержки банковским и другим учреждениям, заинтересованным в кредитовании и инвестировании субъектов малого предпринимательства округа. содействие в развитии и совершенствовании деятельности страховых организаций, зарегистрированных и действующих в регионе; 5) опережающее развитие лизинговых услуг, оказываемых ООО "Агинский центр делового развития", доведение кредитного портфеля лизинговой компании до 500 млн. рублей в течение 2006-2007 годов; активизация лизинга мини-тракторов и другой сельскохозяйственной техники для сельского малого предпринимательства, оборудования и техники для производственных объектов; установление ООО "Агинский центр делового развития" прямых и взаимовыгодных связей с российскими и иностранными производителями конкурентоспособной и востребованной малым бизнесом промышленной и другой продукции; 6) развитие в округе сети бизнес-инкубаторов, строительство в п. Агинское и других районных центрах современных бизнес-центров; 7) формирование и ведение возобновляющегося цикла профессионального обучения, мастер-классов и тематических конференций и практикумов для предпринимателей и менеджмента малого бизнеса, в том числе с привлечением ведущих ученых, практиков консалтинговых и иных структур из других регионов; 8) дополнительная мотивация интеграционных и кооперационных связей между субъектами малого предпринимательства округа, а также с предпринимательскими структурами соседних регионов и с иностранными предпринимателями путем более льготного и первоочередного кредитования и другой финансовой помощи, оказываемой совместным проектом со стороны лизинговой компании, ФПМП и банков округа. Привлечение для этого средств подобных структур поддержки малого и среднего бизнеса, расположенных в соседних субъектах Российской Федерации и за рубежом; 9) совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства, внедрение механизма конкурсного предоставления данного имущества в пользование (аренду, покупку и т.д.) субъектам малого бизнеса; 10) создание условий для первоочередного доступа субъектов малого предпринимательства, осуществляющих производственную деятельность, к получению государственных и муниципальных заказов на поставки продукции, товаров и услуг для бюджетной сферы; 11) развитие механизма льготного кредитования, субсидирования и предоставления субвенций по расходам ряда субъектов малого предпринимательства. занятого производственной деятельностью, на ведение рекламной деятельности на рынках других регионов ("Агинская торгово-промышленная компания", "Алханайские воды", "Агроэликс", ЧП "Е.А. Крестникова", "Могойтуйская продовольственная компания" и другие). 2.9.5. Ожидаемые результаты В результате реализации намеченных мероприятий в округе должны быть созданы условия для дальнейшего становления среднего класса. Вырастет общее количество субъектов малого предпринимательства. К 2007 году количество малых предприятий достигнет 250-300 единиц, при сохранении численности предпринимателей без образования юридического лица. Сохранится и динамика прироста общей численности субъектов малого предпринимательства на уровне 5-7 % ежегодно. К 2010 году малое предпринимательство обеспечит занятостью до 30% от общего числа занятых в экономике округа. Объем производимых ими товаров, работ и услуг должен достичь к концу предстоящего периода не менее 20-25 % от валового регионального продукта. В предстоящие 4-5 лет объем инвестиций из всех источников в основной капитал малого предпринимательства округа должен достичь 1000-1500 млн. рублей. Доля малого бизнеса в общем объеме налоговых поступлений в окружной бюджет увеличится минимум в 2,5 раза. Но важнейшими ожидаемыми результатами реализации намеченных мероприятий должны стать не только и не столько прирост количественных показателей, а в первую очередь, качественные преобразования в малом предпринимательстве. Это касается структурных изменений. Преимущественной сферой деятельности малого предпринимательства останется торговля, общественное питание и услуги, но перерабатывающие и производственные предприятия, в том числе инновационного характера, должны устойчиво закрепиться в пустующих нишах. Также качественные преобразования выразятся в повышении эффективности хозяйствования, в первую очередь рентабельности товаров и услуг, конкурентоспособности не только на внутреннем рынке, но и на межрегиональных и, в перспективе, международных рынках. Основным индикатором качественных преобразований выступит прирост инвестиций в основной капитал, рост капитализации малых предприятий, что позволит повысить инвестиционную привлекательность предприятий, в том числе за счет увеличения залоговой базы. 2.10. Инвестиционно-структурная политика 2.10.1. Состояние и тенденции в развитии инвестиционной деятельности и структурной политики В период 2001-2005 годы общий объем инвестиций, направленных из всех источников в экономику и социальную сферу округа, составил 3891,3 млн. рублей, при ежегодном их росте в среднем на 53,2 %. Таблица 18 Объем и динамика инвестиций во все сферы хозяйства округа в 2001-2005 годы |——————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|——————————| | |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. | |——————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|——————————| |Инвестиции в основной капитал |189,5 |314,2 |647,0 |1208,4 |1532,2 | |всего (в фактически действовавших | | | | | | |ценах), млн. рублей | | | | | | |——————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|——————————| |В процентах к предыдущему году (в |210,0 |145,6 |150,8 |145,8 |113,9 | |сопоставимых ценах) | | | | | | |——————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|——————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
