|
Расширенный поиск
Закон Агинской Бурятской окружной Думы Агинского Бурятского автономного округа от 28.11.2007 № 800-ЗАОЗАКОН Утратил силу - Закон Законодательного Собрания Забайкальского края от 10.12.2009 г. N 295-ЗЗК О Комплексной программе социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа Принят окружной Думой 22 ноября 2007 г. Статья 1. Утвердить Комплексную программу социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа. Статья 2. Финансирование мероприятий Комплексной программы социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа производить согласно закону об окружном бюджете на соответствующий год. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава Администрации Б. Жамсуев 28 ноября 2007 г. N 800-ЗАО п. Агинское Агинский Бурятский автономный округ Администрация Агинского Бурятского автономного округа КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа пгт. Агинское, 2007 Приложение к Закону автономного округа N 800-ЗАО от 28.11.2007 г. ПАСПОРТ Комплексной программы социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа |————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————| |Наименование Программы |Комплексная программа социально-экономического развития | | |Агинского Бурятского автономного округа (далее - Программа).| |————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————| |Дата принятия решения о |Распоряжение Главы Администрации Агинского Бурятского | |разработке Программы |автономного округа N 336 от 09 июня 2005 года. | | | | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————| |Заказчик Программы |Администрация Агинского Бурятского автономного округа. | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————| |Основной разработчик |Департамент экономического развития и прогнозирования | |Программы |Агинского Бурятского автономного округа, Экономический совет| | |Агинского Бурятского автономного округа, иные органы | | |исполнительной власти Агинского Бурятского автономного | | |округа. | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————| |Цели и задачи Программы |Главная цель Программы - создание динамично развивающейся, | | |сбалансированной, конкурентоспособной экономики, | | |обеспечивающей создание экономических предпосылок для | | |формирования массового среднего класса. | | |Тактическими и оперативными целями Программы являются: | | |1) создание условий для повышения инвестиционной | | |привлекательности отраслей экономики Агинского Бурятского | | |автономного округа (далее - округ); | | |2) развитие и расширение малого предпринимательства, | | |повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в | | |округе; | | |3) формирование качественного человеческого и | | |интеллектуального капитала, обеспечивающего поступательное | | |движение экономики округа; | | |4) создание развитой коммунальной, транспортной, | | |коммуникационной и социальной инфраструктуры; | | |5) создание комфортных условий для проживания, отдыха и | | |воспитания детей. | | |Основными задачами Программы являются: | | |1) сокращение уровня безработицы через развитие малого и | | |среднего предпринимательства с целью создания новых рабочих | | |мест; | | |2) увеличение доли производства промышленной продукции. В | | |настоящее время с помощью средств федерального бюджета | | |проводятся масштабные геолого-разведочные работы, после | | |получения результатов и постановки запасов на | | |государственный баланс, разработка месторождений будет | | |осуществляться во многом за счет собственных средств | | |инвесторов. Увеличению доли производства промышленной | | |продукции будет способствовать реализация инвестиционных | | |проектов по созданию и развитию промышленной зоны в п. | | |Могойтуй, по созданию внешнеэкономического кластера, | | |агрохолдинга и т.п. Создание новых производств также будет | | |способствовать созданию и сохранению рабочих мест; | | |2) создание комфортных условий для жизни населения с целью | | |предотвращения оттока населения - строительство | | |коммунальной, транспортной, коммуникационной (связь, | | |Интернет) и социальной инфраструктуры. | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————| |Сроки и этапы реализации|I этап (переходный) - 2008-2009 годы; | |Программы |II этап - 2009-2013 годы; | | |III этап - 2014-2017 годы. | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————| |Перечень основных |Основные мероприятия Программы будут реализовываться в | |мероприятий Программы |рамках федеральных и окружных целевых программ, | | |приоритетными мероприятиями будут являться: | | |1) поддержка и развитие сельского хозяйства, создание | | |агрохолдинга; | | |2) восстановление и модернизация коммунальной, транспортной | | |и коммуникационной инфраструктуры округа; | | |3) мероприятия по активизации внешнеэкономической | | |деятельности (привлечение иностранных инвестиций, открытие | | |промышленной зоны на территории п. Могойтуй, создание | | |внешнеэкономического кластера); | | |4) изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы | | |направленное на замещение импорта дефицитной в Российской | | |Федерации продукции; | | |5) строительство и реконструкция объектов социальной сферы. | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————| |Исполнители основных |Органы исполнительной власти округа, сельскохозяйственные и | |мероприятий Программы |промышленные предприятия округа, бизнес-структуры, которые | | |будут определяться в соответствии с Федеральным законом от | | |21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки | | |товаров, выполнение работ, оказание услуг для | | |государственных и муниципальных нужд" | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————| |Объемы и источники | | |финансирования основных | | |мероприятий Программы | | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————| |—————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|————————|————————| | |Всего |2008 г. |2009 г. |2010 г. |2011 г. |2012 г. |2013 г. | |—————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|————————|————————| |Всего, |10554,5 |3840,7 |1932,3 |2030,2 |988,6 |1012,4 |750,3 | |млн. руб. | | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|————————|————————| |в том числе: федеральный |2773,3 |875,4 |806,9 |830,6 |86,8 |86,8 |86,8 | |бюджет | | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|————————|————————| |окружной бюджет |4392,5 |1489,5 |904,0 |868,4 |441,7 |475,5 |213,4 | |—————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|————————|————————| |районные бюджеты |39,5 |17,2 |11,3 |11,0 |0,0 |0,0 |0,0 | |—————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|————————|————————| |бюджеты поселений |0,6 |0,0 |0,2 |0,2 |0,0 |0,1 |0,1 | |—————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|————————|————————| |собственные, заемные и |3348,6 |1458,6 |210,0 |320,0 |460,0 |450,0 |450,0 | |привлеченные средства | | | | | | | | |предприятий | | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|————————|————————| |——————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые результаты |В результате реализации программных мероприятий к 2013 году | |реализации Программы |ожидается: | | |1) увеличение численности постоянного населения на 7,1 %; | | |2) снижение численности безработных на 32,2 %; | | |3) рост среднемесячной начисленной заработной платы более чем | | |на 96,5 %; | | |4) рост производства промышленной продукции на 54,3 %; | | |5) рост объема продукции сельского хозяйства на 67 %; | | |6) рост оборота розничной торговли на 67,5 %; | | |7) рост объема платных услуг более чем на 80 %; | | |8) модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства;| | |9) укрепление материальной базы учреждений социальной сферы; | | |10) повышение среднедушевых доходов по сравнению с прожиточным | | |минимумом. | |——————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| |Система организации |Администрация округа отвечает за своевременное и полное | |контроля за |проведение мероприятий и реализацию проектов Программы. | |исполнением Программы |Контроль Администрации округа дополняется текущим финансовым | | |контролем за использованием средств федерального и окружного | | |бюджетов. Департамент экономического развития и прогнозирования| | |округа контролирует предоставление ресурсов исполнителям в | | |сроки и объемах, утвержденных Программой. | |——————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| Агинский Бурятский автономный округ Администрация Агинского Бурятского автономного округа КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИИ социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа (одобрена на заседании Администрации Агинского Бурятского автономного округа 22 марта 2006 года) пгт. Агинское, 2007 г КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИИ социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа Введение Наличие у Агинского Бурятского автономного округа (далее - округ) статуса самостоятельного субъекта Российской Федерации не только дает органам государственного управления округа право и возможность проявления хозяйственно управленческих инициатив, но и налагает на них ответственность за развитие экономики и социальной сферы региона, которые непосредственно влияют на существующий уровень и качество жизни населения и определяют будущее территории. Между тем, государственное (региональное) управление развитием хозяйства в рыночный период в корне отличается от планового директивного управления - как совершенно иным политэкономическим содержанием, так и несопоставимо большей технической сложностью, вызванной многообразием специфических рыночных факторов, влияющих на состояние хозяйственной деятельности. В связи с высоким уровнем автономизации региональных экономик, вызванной не только "статусностью" российских территорий, но и известным разрушением вертикальных и горизонтальных экономических связей, а также видимым "дистанциированием" федерального центра от региональных хозяйственных проблем, на органы государственного управления субъектов Российской Федерации, в том числе и округа, перекладывается сложная и ответственная задача грамотного формирования и организация исполнения средне- и долгосрочных программ экономического и социального развития своих территорий. Значимость и сложность этой работы требует всесторонней методологической проработки структурных и детальных вопросов развития практической экономики округа, в том числе в форме разработки и принятия Стратегии развития региона, которая, в свою очередь, будет служить идеологическим базисом экономической политики Администрации округа и методологической основой среднесрочной региональной целевой программы социально-экономического развития. Концепция стратегии социально-экономического развития (СЭР) основывается на углубленном анализе и прогнозе прошедшего, современного и предстоящего этапов в хозяйственной жизни округа, осуществленных с учетом состояния и динамики внутреннего потенциала, а также внешних факторов и тенденций, и представляет собой аналитически выверенный, подтвержденный практикой и коллегиально принятый комплекс стратегических долгосрочных целевых ориентиров в экономическом развитии региона и основных мероприятий по их достижению. При необходимости Концепция может корректироваться с учетом объективных изменений, происходящих в экономике и социальной сфере округа, соседних регионов, страны и близлежащих государств. I. Анализ и прогноз экономического развития округа 1.1. Анализ прошедших этапов в развитии экономики округа Существующая в настоящее время структура экономики округа была в целом сформирована в советское время, когда преимущественно за счет средств государства была сформирована большая часть промышленных предприятий и предприятий ремонтно-технического назначения, созданы строительные, транспортные и другие специализированные организации, был получен мощный рост (практически до пределов возможностей естественных угодий) в животноводстве и растениеводстве, размещенных в крупных многоотраслевых колхозах и совхозах. Решающим условием развития хозяйственной деятельности в регионе в тот период служили такие государственные инструменты управления и регулирования, как: подкрепленные соответствующим финансированием пятилетние и текущие планы по производству продукции и услуг; система гарантированных государственных закупок; твердые цены, сопровождаемые дифференцированным ценовым районированием; дешевые долгосрочные кредиты, субсидии на капитальное строительство; дотирование промышленных и сельскохозяйственных предприятий, позволяющее большинству из них достигать рентабельности, самоокупаемости и самофинансирования производств. В исторической ретроспективе это был наиболее продуктивный период экономического и социального развития территории округа, а отдельные приемы и методы государственной поддержки, применявшиеся в СССР в отношении отдаленных и слаборазвитых регионов, сохраняют свою актуальность и сегодня. В силу действия в то время доктрины укрупнения и централизации производств, союзное государство не стремилось осуществлять полноценное комплексное развитие отдаленных территорий, поэтому основа экономики округа носила однобокий аграрно-сырьевой характер. К примеру, являясь развитым сельскохозяйственным регионом, округ, не имел собственной переработки таких видов основной продукции, как овчина, шкуры сельскохозяйственных животных, зерно, картофель и овощи, а мясо и молоко перерабатывались лишь на 8 % и 30 % (соответственно) - при крайне низком уровне передела продукции. Поэтому большую часть продовольственных товаров торговая сеть округа поставляла извне. Доля промышленного производства, отличающегося от сельскохозяйственного кратно большей прибыльностью и доходностью, в экономике округа занимала лишь 12 %, а применяемые на предприятиях технологии без исключения позволяли осуществить лишь самый нижний уровень переработки сырья (сельхозпродукция, лес, минеральное сырье и др.). Часть производимого в регионе сырья перерабатывалась в основном для технической подготовки и удешевления транспортировки в другие регионы, где и осуществлялся окончательный передел (мясо, концентрат тантала и вольфрама, шкуры сельскохозяйственных животных и др.). Слабо была развита местная промышленность. Имея значительные и пригодные для промышленного освоения запасы известняков, глины, леса и других ресурсов местного характера, преобладающую часть строительных материалов регион завозил из других областей Сибири. Поэтому можно утверждать, что в дорыночный период экономика округа, в силу тех или иных факторов, имела явно несовершенную, с точки зрения сегодняшних реалий, структуру, в которой гипертрофированно большую долю имело производство сырья и лишь незначительную часть - промышленность и переработка сырьевых продуктов. Именно ущербность структуры региональной экономики, когда в ее составе доля объективно дотационного (т.е. требующего значительных объемов бюджетного финансирования) сельского хозяйства была максимальной, а доля, наоборот, налогоемкого промышленного производства мизерна, стала одним из основных условий того, что переход к рынку для округа оказался намного более кризисным и болезненным, чем в более развитых соседних регионах. Получив высокодотационный (в 1997-2001 годы средняя дотационность округа составляла 80,6 %) бюджет, округ, как субъект Российской Федерации, не был в состоянии поддержать свои сельхозпредприятия, когда федеральный центр практически прекратил дотационную и иную поддержку сельского хозяйства. При отсутствии бюджетной помощи решающую негативную роль (наряду с другими), как и предполагалось, сыграли объективно трудные общеэкономические факторы региона, как тяжелые погодно-климатические условия, удаленность от промышленных центров и рынков сбыта продукции, дороговизна электроэнергии, ГСМ и комплектующих, которые также доставлялись из отдаленных регионов. В подобной же ситуации оказались и промышленные предприятия округа, которые с разрушением вертикальных отраслевых связей также оказались без дотационной поддержки, централизованного снабжения и рынков сбыта продукции. Таблица 1 Динамика спада сельскохозяйственного и промышленного производства в округе в период 1992-1998 годы (в ценах 1998 года) |——————————————————————————————————|—————————|————————|—————————|————————|————————| | |1992 г. |1995 г. |1996 г. |1997 г. |1998 г. | |——————————————————————————————————|—————————|————————|—————————|————————|————————| |Общий объем продукции |1913,0 |212,7 |34,2 |36,7 |45,3 | |промышленности, млн. руб. | | | | | | |——————————————————————————————————|—————————|————————|—————————|————————|————————| |Продукция сельского хозяйства, |18294,0 |940,4 |494,8 |335,6 |312,8 | |млн. руб. | | | | | | |——————————————————————————————————|—————————|————————|—————————|————————|————————| 1.2. Анализ современной ситуации в экономике округа 2001-2005 годы в социально-экономическом состоянии округа в целом можно охарактеризовать как период устойчивой стабилизации экономических и социальных параметров и перехода большинства отраслей хозяйства в режим роста и развития, достигнутый на основе повышения эффективности управленческой деятельности органов государственного управления региона, в том числе значительного улучшения его бюджетной обеспеченности. Таблица 2 Динамика объема производства валового регионального продукта |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |Показатели |1999 г. |2000 г. |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |Валовой региональный |584,0 |910,3 |1337,3 |1636,5 |2016,0 |2667,5 |3468,3 | |продукт в текущих ценах, | | | | | | | | |млн. руб. | | | | | | | | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |из него: | | | | | | | | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |производство товаров |298,7 |424,8 |568,2 |597,6 |746,9 |988,9 |1239,5 | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |в том числе в отраслях: | | | | | | | | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |промышленность |66,4 |93,8 |115,6 |50,7 |73,9 |96,7 |124,9 | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |сельское хозяйство |197,7 |338,6 |366,0 |472,5 |502,3 |601,2 |714,1 | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |строительство |25,5 |38,5 |70,9 |57,0 |148,5 |264,6 |371,5 | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |лесное хозяйство |2,8 |3,96 |4,5 |7,2 |8,0 |8,5 |8,9 | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |прочие виды деятельности |6,2 |9,9 |11,3 |10,2 |14,2 |17,9 |20,1 | |по производству товаров | | | | | | | | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |производство услуг |251,5 |394,0 |532,1 |956,8 |1148,4 |1522,1 |2022,2 | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |из них: | | | | | | | | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |рыночные услуги: |75,3 |137,5 |177,1 |340,2 |464,4 |674,1 |970,6 | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |транспорт |0,7 |3,5 |4,98 |13,5 |30,4 |44,0 |75,1 | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |торговля и общественное |44,9 |72,8 |96,2 |183,5 |255,2 |323,0 |391,2 | |питание | | | | | | | | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |жилищно-коммунальное |10,8 |22,0 |39,2 |66,8 |92,0 |200,9 |279,6 | |хозяйство | | | | | | | | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |управление |0,3 |0,4 |0,5 |0,5 |0,9 |2,1 |2,4 | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |нерыночные услуги: |176,2 |256,5 |355,0 |616,6 |683,9 |848,0 |1051,6 | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |жилищное хозяйство |16,2 |16,6 |20,7 |27,2 |22,1 |10,3 |15,6 | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |здравоохранение, |24,8 |38,8 |64,1 |121,9 |141,1 |161,4 |198,5 | |физическая культура и | | | | | | | | |социальное обеспечение | | | | | | | | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |образование, культура, |35,8 |104,2 |143,5 |283,96 |297,8 |395,5 |471,8 | |искусство | | | | | | | | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |управление |29,3 |90,4 |119,4 |168,8 |203,3 |254,98 |314,6 | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |чистые налоги на продукты|33,9 |91,5 |237,0 |82,1 |120,8 |156,5 |206,6 | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |Валовой региональный |95,7 |123,1 |100,8 |112,4 |110,5 |112,1 |110 | |продукт (в сопоставимых | | | | | | | | |ценах), в процентах к | | | | | | | | |предыдущему году | | | | | | | | |—————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| По предварительным данным, объем ВРП округа в 2005 году составил 3468,3 млн. руб. и в номинальном исчислении по сравнению с 2001 г. увеличился в 2,6 раза. Темп роста реальных (физических) объемов валового регионального продукта, произведенного в 2005 г., по сравнению с 2004 г. составил 110 %, с 2003 г. - 123,3 %, с 2002 г. - 136,3 % и с 2001 г. - 153,3 %. В структуре ВРП в рассматриваемый период происходило постепенное увеличение доли производства услуг над производством товаров. Среди отраслей, производящих товары, наибольший удельный вес в составе ВРП занимали: сельское и лесное хозяйство (25,2 %), строительство (7,9 %) и промышленность (4,6 %). Среди отраслей, производящих услуги, значительный удельный вес в структуре валового регионального продукта округа занимали нерыночные услуги, доля которых увеличилась с 26,5 % в 2001 г. до 30,3 % в 2005 г. Доля торговли и коммерческой деятельности в ВРП за 2005 г. составила 11,3 %, жилищно-коммунального хозяйства - 8,1 %. Основная отрасль экономики округа - сельское хозяйство - несмотря на некоторое сокращение ее доли в структуре ВРП продолжает оставаться крупнейшим и растущим сектором материального производства региона. В 2005 году объем произведенной сельскохозяйственной продукции составил 1309,4 млн. руб. В сопоставимых ценах это составляет 114,7 % к уровню 2004 г., 119,2 % к 2003 г., 121,5 % к 2002 г., 142,9 % - к показателям 2001 г. В общем объеме сельскохозяйственного производства продукция животноводства занимает основную долю и составляет 79,9 %. На 01.01.2006 г. в хозяйствах всех категорий имелось: 88,9 тыс. голов крупного рогатого скота (по сравнению с 2001 г. их поголовье увеличилось на 27,4 %), 234,1 тыс. голов овец и коз (рост по сравнению с 2001 г. составил 44,6 %), 12,8 тыс. голов лошадей (рост составил 25,5 %), 9,5 тыс. голов свиней (рост составил 17,3 %). Посевные площади в растениеводстве в 2005 году размещались на 29,0 тыс. га и по сравнению с 2000 годом расширились на 28,9 %. По причине часто повторяющихся в последние 6 лет засух объемы производства зерновых и кормовых культур практически не растут, и поэтому доля отрасли в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции уступает свои позиции животноводству. В рассматриваемый период происходил ежегодный рост поголовья сельскохозяйственных животных, принадлежащих владельцам личных подсобных хозяйств (ЛПХ), и в 2005 г. на долю хозяйств населения пришлось 76,9 % валовой продукции сельского хозяйства округа (в 2000 - 78,4 %). В связи с высоким экономическим и не меньшим социальным значением, сельскохозяйственная отрасль в эти годы получала наибольшие размеры финансовой поддержки со стороны окружного бюджета: в 2000 г. - 14,3 млн. руб., в 2001 г. - 30,1 млн. руб., в 2002 г. - 44,6 млн. руб., в 2003 г. - 86,1 млн. руб., в 2004 г. - 91,0 млн. руб., 2005 г. - 123,4 млн. руб. Именно масштабная государственная финансовая поддержка стала решающим фактором обеспечения экономической эффективности аграрного сектора региона (средняя рентабельность сельскохозяйственных предприятий в 2002-2005 годы с учетом дотаций и субсидий из федерального и окружного бюджетов составила 19,5 %, без учета финансовой помощи из бюджетов отрасль глубоко убыточна - минус 12 %). В 2001-2005 годы среднегодовой прирост промышленного производства составил 20,4 %. Объем производства товаров и услуг отрасли в 2005 г. достиг 189,9 млн. руб., что выше уровня предыдущего года на 15,9 % и составляет 3,6 % ВРП округа. Наибольший удельный вес в общей продукции промышленности занимают: электроэнергетика - 50,4 %; цветная металлургия - 12,1 %; пищевая промышленность - 12,8 %; мукомольно-крупяная - 10,3 %. 1999-2004 годы стали этапом начала интенсивного обновления и расширения основных фондов в промышленной сфере округа, осуществляющегося при значительной финансовой и организационной поддержке со стороны органов государственного управления региона. Так, частичной модернизации подверглась почти треть от всех имевшихся промышленных предприятий, создано 15 новых производств (преимущественно малых и средних), выпускающих современную пищевую продукцию, строительные материалы и ряд других товаров. На разных стадиях подготовки и реализации находятся еще 12 проектов по модернизации и созданию новых промышленных предприятий, по которым решены все финансовые вопросы. В рассматриваемый период в округе высокими темпами росли объемы капитального строительства, осуществляемого преимущественно в социальной сфере. Объемы государственных капиталовложений, направленных в 2001-2005 годы на новое строительство зданий и сооружений в данной сфере, достигли 775,3 млн. руб. (из них 123,6 млн. руб. из федерального бюджета и 651,7 млн. руб. из окружного). Показательны итоги 2005 г., когда на эти цели только из бюджета округа было направлено 277,3 млн. руб., что в 22,2 раза больше, чем в 2001 г. В целом же за 5 лет среднегодовой прирост объемов работ, выполненных по договорам строительного подряда в регионе составил 72,6 %. Значительное инвестиционное развитие в 2001-2005 годы получили предприятия и организации энергетики, связи, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, на обновление и расширение материально-технической базы которых суммарно направлено 480,7 млн. руб. капиталовложений из окружного и федерального бюджетов. Оборот розничной торговли в рассматриваемый период характеризуется устойчивым ростом (средний ежегодный прирост за 5 лет - 21,6 %). Показатель 2005 года составил 2071,4 млн. руб., что на 9,4 % больше уровня предыдущего года. В 2005 году населению было оказано платных услуг во всех секторах реализации на 237,3 млн. рублей, что в сопоставимых ценах к предыдущему году составляет 123,4 %. Средний ежегодный прирост объема платных услуг в 2001-2005 годы достиг 35 %. Инвестиции в основной капитал за последние 5 лет достигли 3859,1 млн. рублей (в фактически действующих ценах) и характеризуются устойчивым ростом (в среднем 52,6 % в год). В 2005 году этот показатель составил 1500 млн. рублей, что на 11 % выше уровня 2004 года (2004 г. - 1208,4 млн. рублей, 2003 г. - 647,0 млн. рублей, 2002 г. - 314,2 млн. рублей, 2001 г. - 189,5 млн. рублей). На протяжении ряда лет наблюдается колебание темпов частных капиталовложений, при сохранении среднего прироста в размере 95,9 %. (в % к предыдущему году) |——————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| | |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. | |——————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| |Темпы роста частных |193,5 |55,8 |343,9 |248,2 |138,3 | |капиталовложений | | | | | | |——————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| Последние годы характеризуются увеличением доли инвестиций на сельское хозяйство в общем объеме капиталовложений от 1,3 % в 2000 г. до 2,1 % в 2004 г. (5,42 млн. рублей и 31,9 млн. рублей соответственно). Также стабильно растут расходы на инвестиции в промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство и строительство дорог, которые за пятилетний период составили 872,7 млн. рублей. В социальную сферу округа за рассматриваемый период направлено 998,0 млн. рублей, что составляет 25,6 % от всех средств, направленных на инвестиции в основной капитал (с учетом средств на реализацию федеральных и окружных целевых программ). За 5 лет уровень дотационности регионального бюджета снизился с 77,6 % до 39,5 %. Собственные доходы окружного бюджета возросли с 130,5 млн. рублей в 2001 г. до 1349,5 млн. рублей в 2005 году. В общей структуре бюджета прошлого года налоговые доходы составили 1108,2 млн. рублей или 37,0 %, неналоговые - 241,2 млн. рублей или 8,0 %. Как следствие региональной политики, направленной на формирование современной инфраструктуры поддержки и резкое увеличение государственного финансирования, динамичное развитие получило малое предпринимательство, функционирующее практически во всех сферах хозяйственной деятельности. В настоящее время в малом предпринимательстве округа занято около 8,0 тыс. человек, или 22 % от всего трудоспособного населения, и производится 15 % ВРП, 30 % промышленной продукции и 80 % платных (рыночных) услуг. В результате позитивных процессов идущих в промышленности, сельском хозяйстве, других хозяйственных сферах и малом предпринимательстве, заметно улучшились и параметры, характеризующие уровень жизни населения (таблица 3). Таблица 3 Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения |——————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————| | |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. | |——————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————| |Среднедушевые денежные доходы |1502,7 |2345,9 |3236,7 |4168,5 |5145,5 | |населения в месяц, руб. | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————| |Реальные располагаемые денежные |127,8 |136,6 |124,8 |115,0 |111,3 | |доходы, в % к предыдущему году | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————| |Среднемесячная номинальная начисленная|1731,6 |2749,5 |3255,9 |4113,4 |5200,0 | |заработная плата работающих в | | | | | | |экономике, руб. | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————| |Реальная начисленная заработная плата,|108,9 |139,0 |107,1 |112,8 |113,9 | |в % к предыдущему году | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————| |Средний размер назначенных месячных |1001,0 |1282,0 |1527,0 |1742,0 |2187,0 | |пенсий, на конец года, руб. | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————| |Реальный размер назначенных месячных |118,6 |109,5 |109,5 |101,5 |113,1 | |пенсий, в процентах к предыдущему году| | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————| |Величина прожиточного минимума (в | | | | | | |среднем на душу населения), руб. в | | | | | | |месяц: | | | | | | |1) все население | | | | | | |2) трудоспособное население |1817,8 |2323,3 |2345,6 |2515,2 |2916,5 | |3) пенсионеры |1909,4 |2493,2 |2607,7 |2775,9 |3202,0 | | | | | | | | | |1435,0 |1686,6 |1781,2 |1963,4 |2320,4 | |——————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————| |Соотношение с величиной прожиточного | | | | | | |минимума, процентов: | | | | | | |1) среднедушевых денежных доходов | | | | | | |2) среднемесячной начисленной |82,7 |101,0 |138,0 |165,7 |164,5 | |заработной платы | | | | | | |3) среднего размера назначенных пенсий|90,7 |110,3 |124,1 |148,2 |150,3 | | | | | | | | | | | | | | | | |69,8 |76,0 |85,7 |88,7 |94,3 | |——————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————| Таблица 4 Инвестиции в строительство объектов социальной сферы за счет всех источников, тыс. руб. |—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. | |—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Образование |6566,9 |28680,0 |59833,7 |113470,2 |150916,7 | |—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Здравоохранение |3068,0 |11612,3 |46189,7 |85581,1 |92014,0 | |—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Культура |50,0 |3022,2 |15377,0 |59044,4 |29767,4 | |—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Социальная защита | |2659,7 |7404,0 |15444,1 |13093,0 | |—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Физическая культура и |529,0 |390,0 |623,0 |12491,0 |17515,0 | |спорт | | | | | | |—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| В 2001-2005 годы на реконструкцию и новое строительство в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и спорта направлено 775,3 млн. руб., что в сопоставимых ценах в 11 раз больше, чем предыдущий 5-летний период. За короткий промежуток времени в округе построено 8 новых типовых зданий образовательных учреждений (более 1000 мест), 5 зданий дошкольных образовательных учреждений на 345 мест, 9 новых зданий больниц и других учреждений здравоохранения (на 210 койко-мест, на 250 посещений), окружной музей, сельский клуб, 6 домов-интернатов для престарелых, реабилитационных центров и др. учреждений социальной защиты населения, 54 типовых спортивных залов, стадионов и спортплощадок по разным видам спорта. Кроме того, реконструкции, капитальному ремонту и модернизации подверглось более 60 % имеющихся зданий и сооружений социальной сферы региона. На различных стадиях строительства, с практически решенным финансированием, находятся еще 32 объекта, в том числе такие крупные, как противотуберкулезный диспансер (302,0 млн. руб. сметной стоимости), три Дворца спорта в районных центрах, окружная поликлиника и др. В целом новейший период в экономике и социальной сфере округа, охватывающей 1998-2005 годы нужно, прежде всего, охарактеризовать, как период грамотной, целенаправленной и результативной деятельности органов государственного управления региона, результатом которой стало успешное решение стратегически важного вопроса финансового обеспечения территории и, далее, стабилизация экономики и устойчивое социально-экономическое развитие округа. В настоящее время округ по таким важнейшим индикаторам развития, как темпы роста ВРП и производства промышленной продукции, динамика роста объемов капитального и жилищного строительства, розничной торговли, денежных доходов населения и ряду других, позиционируется как один из регионов-лидеров в СибФО. В результате массированных бюджетных инвестиций решено большинство стратегических задач в развитии материально-технической и технологической базы в социальной сфере и ЖКХ, объемы и качество социальных услуг населению выведены на уровень, не уступающий показателям крупных соседних регионов. Практически все отрасли хозяйственной сферы округа функционируют в режиме роста их объемных показателей, ежегодно растут инвестиционные вливания и начато их качественное развитие. Четче выявились стратегические секторы экономики, развитие которых в перспективе будет определять конкурентоспособность и востребованность хозяйственной деятельности в регионе. Это, прежде всего, пастбищное животноводство, продуцирующее экологически чистое мясо, качественную овечью шерсть и кожсырье, горнорудная промышленность, транзитная экономика и другие, более мелкие, но рентабельные отраслевые направления. Вместе с тем, в хозяйственной сфере округа выявился ряд принципиальных недостатков, проблем и диспропорций, без устранения которых перспективное развитие экономики региона в целом будет проблематичным. Это, прежде всего, отсутствие в структуре экономики региона одной или нескольких крупных и сильных отраслей - лидеров ("локомотивов"), способных в процессе своего развития подтянуть развитие и смежных отраслей. В такой ситуации несвойственную функцию "локомотива" вынуждены исполнять органы государственного управления и бюджет округа. В частности, в период 2001-2005 годы доля окружных бюджетных инвестиций в экономику в общей структуре производственных капиталовложений составила 35 % (647,9 млн. рублей). При этом темпы роста бюджетных вложений, направленных на возвратной и безвозвратной основе, опережают динамику остальных вложений. Таблица 5 Темпы роста инвестиций по источникам финансирования, в процентах к предыдущему году, млн. руб. |——————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|————————|——————————|—————————| | |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. |Средний |2005 г. к| | | | | | | |темп роста|2001 г. | | | | | | | |2001-2005 | | | | | | | | |годы | | |——————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|————————|——————————|—————————| |Окружной бюджет |73,0 |245,5 |77,2 |715,4 |62,1 |234,7 |8,5 р. | |——————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|————————|——————————|—————————| |Федеральный бюджет |63,4 |74,0 |254,1 |83,8 |115,7 |118,2 |1,6 р. | |——————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|————————|——————————|—————————| |Прочие (без бюджетных |216,0 |140,8 |255,4 |52,8 |263,6 |185,7 |5,0 р. | |средств) | | | | | | | | |——————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|————————|——————————|—————————| |из них: | | | | | | | | |——————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|————————|——————————|—————————| |собственные средства |65,8 |368,3 |72,3 |178,5 |50,8 |147,1 |2,1 р. | |предприятий | | | | | | | | |——————————————————————|————————|————————|—————————|—————————|————————|——————————|—————————| Это явная диспропорция, устранение которой должна стать одной из важнейших стратегических задач предстоящего периода. Серьезнейшим системным недостатком стала недостаточная экономическая эффективность предприятий основной отрасли экономики региона - сельского хозяйства. Таблица 6 Динамика роста бюджетной поддержки и собственной рентабельности сельхозпредприятий округа, (млн. руб.) |——————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————| | |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————| |Дотации, субсидии, субвенции, всего |36,1 |79,1 |118,2 |131,1 |142,4 | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————| |В том числе с федерального бюджета |9,6 |21,6 |23,8 |26,1 |19,0 | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————| |Рентабельность сельхозпредприятий с |-36,3 |+ 10,8 |+ 16,8 |+ 22,4 |+ 28 | |учетом дотаций и субсидий | | | | | | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————| |Рентабельность сельхозпредприятий без |- 26,4 |- 18,4 |+ 1,0 |+ 1,5 |+ 3,0 | |дотаций и субсидий | | | | | | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————| Несмотря на высокий уровень дотационной и прочей поддержки из бюджета округа, который значительно превышает подобные показатели соседних регионов, достигнутые темпы роста собственной рентабельности предприятий остаются на низком уровне (на 1,83 % за последние 3 года в среднем), а 84 % СХП и вовсе остаются убыточными. Между тем, анализ прямой и полной (с учетом сельскохозяйственных затрат) себестоимости животноводческой и части растениеводческой продукции, проведенный на базе цехов и подразделений лучших хозяйств округа ("Родина", "Хара-Шибирь", "Цокто-Хангил", "Улан-Одон", "Бальзино", "Кункур"), отдельных фермерских и множества личных подсобных хозяйств, показывает ее высокую рентабельность и отзывчивость производств на инвестиции. Таблица 7 Рентабельность животноводства в различных формах хозяйствования (%) |————————|———————————————|——————————————|——————————————| | |скотоводство |овцеводство |свиноводство | |————————|———————————————|——————————————|——————————————| |СХП |30 |31 |- | |————————|———————————————|——————————————|——————————————| |КФХ |42 |45 |80 | |————————|———————————————|——————————————|——————————————| |ЛПХ |141 |36 |68 | |————————|———————————————|——————————————|——————————————| Отсюда становится понятно, что разрешение проблемы хронической убыточности СХП возможно и состоят в: приоритетной специализации хозяйств на пастбищном животноводстве и связанных с ним отраслях; сокращении общепроизводственных, общехозяйственных и транзакционных издержек; оптимизации организации и мотивации труда; четком соблюдении технологических требований на производстве. На хронически низком уровне находится рентабельность промышленных производств. К примеру, по крупным и средним предприятиям округа в 2005 г. она составила в среднем - 16,9 % и 47 % предприятий были убыточными. Таблица 8 Рентабельность производства на крупных и средних предприятиях округа |—————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————| | |2004 г. |2005 г. (предварительные | | | |данные) | |—————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————| |—————————————————————————————|———————————|————————|————————|——————————|————————|————————| | |Прибыль |Себесто-|Рента- |Прибыль |Себесто-|Рента- | | |(убыток) |имость |бель- |(убыток) |имость |бель- | | | | |ность(%)| | |ность(%)| |—————————————————————————————|———————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |1. Агинский хлебозавод |-329 |1913 |-17,2 |-130 |906 |-14,3 | |—————————————————————————————|———————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |2. ЗАО "Новоорловский ГОК" |-13880 |37100 |-36,1 |-30569 |50269 |-60,8 | |—————————————————————————————|———————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |3. ГУП "Мясокомбинат |326 |17668 |1,8 |2000 |20100 |10,0 | |"Агинский" | | | | | | | |—————————————————————————————|———————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |4. ООО "Могойтуйская |-3639 |9007 |-40,4 |-431 |16288 |-2,6 | |продовольственная компания" | | | | | | | |—————————————————————————————|———————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |7. ООО "Агинская |103 |2680 |3,8 | | | | |торгово-промышленная | | | | | | | |компания" | | | | | | | |—————————————————————————————|———————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |8. ОАО "Могойтуйский |-638 |1612 |-39,6 | | | | |мясокомбинат" | | | | | | | |—————————————————————————————|———————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |9. АООТ "Молоко" |-121 |178 |-68,0 | | | | |—————————————————————————————|———————————|————————|————————|——————————|————————|————————| |10. ЗАО "Агроэликс" |54 |24934 |0,2 | | | | |—————————————————————————————|———————————|————————|————————|——————————|————————|————————| Основные причины недостаточной рентабельности и, соответственно, низкой конкурентоспособности промышленных производств округа состоят в следующем: 1) более высокая, чем в большинстве российских регионов, стоимость электроэнергии, комплектующих и материалов, завозимых в регион из отдаленных промышленных центров; 2) моральная и физическая изношенность технологий, применяемых на предприятиях, построенных в советское время; 3) узость и малая емкость регулируемых местных рынков; 4) сильное конкурентное давление, снижающее цены реализации местной продукции; 5) недостаточная квалификация менеджмента. С другой стороны, в округе на недостаточном уровне, особенно в сравнении с сельскохозяйственной программой, ведется региональная поддержка и регулирование промышленного развития. В целом в хозяйственной сфере округа практически отсутствуют ассоциативные и другие объединительные связи, призванные создавать дополнительные преимущества от финансово-экономической, торговой и производственно-технологической интеграции, осуществляемой в виде холдингов, финансово-промышленных групп и кластеров. Товаропроизводители недостаточно занимаются маркетингом рынка и не ведут активной реализационной политики, которая могла бы повысить эффективность и конкурентоспособность их производств (за счет более высоких цен реализации продукции). Преобладающая часть сельскохозяйственных, перерабатывающих и промышленных предприятий округа еще не включилась в межрегиональную отраслевую интеграцию. Вхождение в структуры крупных и успешных вертикальноориентированных компаний (сибирских, читинских и других) облегчила бы разрешение ими вопросов реализации продукции, модернизации производства и товарных рядов, развития маркетинга и профессионального роста кадров специалистов и менеджеров. При этом следует отметить, что недостаточный уровень подготовки последних и в целом дефицит современных управленческих кадров, способных создать или эффективно руководить предприятиями и организациями реального сектора, стали еще одним серьезным недостатком хозяйства региона. По сути, налицо диспропорция между наличествующими сегодня инвестиционными, с одной стороны, и кадровыми, с другой стороны, ресурсами (возможностями, потенциалами) округа. Устранение этих проблемных мест не только необходимо, но и возможно, хотя и потребует от самих участников рынка и органов государственного управления существенных усилий, средств и времени. С другой стороны, успешное решение данных недостатков как раз и может стать весьма значительным резервом экономического роста территории. 1.3. Прогноз экономической ситуации в 2006-2010 годы Анализ социально-экономического положения региона в последние пять-семь лет (1999-2005 годы) показывает, что округ, как субъект Российской Федерации и отдельный территориально-экономический анклав, в условиях прошедшего периода достаточно убедительно проявил свою дееспособность и потенциал самостоятельного развития во всех сферах хозяйственной деятельности. Вместе с тем, базовые условия функционирования региональных экономик России в предстоящий средне- и долгосрочный период будут значительно отличаться от условий прошлых лет. Так, вступление России (до конца 2006 г.) в ВТО означает: 1) резкое (в течение нескольких лет) снижение импортных тарифов и снятие объемных ограничений на ввоз большинства мировых товаров в обмен на создание благоприятных условий для вывоза в другие страны продукции российской военной промышленности, химической продукции, металла, нефти и газа. Ожидается, что в наибольшей степени от этого пострадают отечественные легкая промышленность, автомобильная промышленность, самолетостроение, сельское хозяйство, пищевая промышленность и ряд других отраслей, которые в условиях тотального усиления конкурентного давления со стороны импортных товаров могут резко снизить свою рентабельность, сократить производство, и терять традиционные рынки сбыта внутри страны; 2) согласно Устава ВТО, Россия будет вынуждена пересмотреть свое законодательство, регулирующее государственную поддержку отраслей экономики. В частности, будет уменьшать объем бюджетных дотаций и др. помощи экономике, оказываемой из федерального и других бюджетов. В то же время возможно существенное улучшение условий на рынках кредита для производственных проектов и нужд, страховых услуг и инвестиций (особенно иностранных). Изменяется и политика федерального центра по отношению к экономическому и социальному развитию регионов в средне- и долгосрочной перспективе. Так, в Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации и среднесрочной программе социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 - 2008 годы четко прописаны следующие положения: 1) традиционная система выравнивания уровня экономического развития субъектов Российской Федерации, которая осуществлялась путем целевого софинансирования программ регионального развития из федерального бюджета, признана малоэффективной и нецелесообразной; 2) в качестве основного приоритета федеральной политики регионального развития принята и будет реализовываться концепция первоочередной федеральной поддержки и опережающего развития узкого круга "регионов-локомотивов", отличных от других субъектов наличием на их территориях крупных энергетических, производственных, научных и других ресурсов и потенциалом для разворачивания в ближайшей перспективе крупнейших проектов федерального значения. Предполагается, что именно в этих регионах преимущественно будут размещаться особые экономические зоны, именно сюда в приоритетном порядке будут направляться большая часть федеральных инвестиций и инвестиций крупнейших частных компаний России и зарубежных фирм; 3) регионы, не вошедшие в число "локомотивных территорий", будут конкурировать между собой за привлечение федеральных ресурсов, которые в значительной части будут выделяться в качестве грантов или в рамках проводимых конкурсов. Кроме того, Минрегион Российской Федерации предполагает, что по мере развития "регионы-локомотивы" будут привлекать к исполнению заказов своих предприятий экономики соседних субъектов Российской Федерации; 4) федеральной программой предусматривается поощрительная поддержка регионов, активно осуществляющих экономические реформы по более полному использованию местных ресурсов, возможна приоритетная поддержка проектов, имеющих межрегиональное значение и осуществляемых с участием двух или нескольких субъектов Российской Федерации. Федеральный центр продолжает и политику укрупнения субъектов Российской Федерации, особенно присоединения автономных округов к областям и краям. Косвенно этому способствуют и отдельные административные действия центра, как, например, ликвидация в автономных округах ряда самостоятельных территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (управлений и Департаментов регионального уровня) с передачей их функций идентичным структурам, находящимся в областях и краях, внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, ставящих автономные округа в зависимость от финансовых органов края или области (прохождение федерального трансферта и налоговых поступлений округа через бюджет области). Эти действия, безусловно, будут снижать инвестиционную привлекательность округа и в определенной степени ухудшать условия деятельности предприятий округа. Не менее сильное влияние на экономическую ситуацию в округе будут оказывать внешние рыночные факторы, не зависящие от действий органов управления и хозяйствующих субъектов региона. Прежде всего, к ним относятся: состояние цен на рынках сырья и комплектующих, необходимых для производств и обслуживающих организаций округа; стоимость и срочность кредитов; стоимость страхования; состояние цен на товары, однотипные с товарами, выпускаемыми в округе; состояние традиционных рынков сбыта продукции округа. Анализ их поведения, позволяет прогнозировать следующее. Исходя из политики, заложенной в среднесрочной Программе социально-экономического развития Российской Федерации в 2006-2008 годы, можно прогнозировать, что рост цен на энергоносители и продукцию базовых отраслей (металлургия, химическая промышленность и др.) будет происходить темпами, близкими к темпам инфляции (в Программе заложено 6-8 % в год). Достижение этих темпов будет создавать внутреннюю ситуацию, благоприятствующую умеренному росту цен на промышленную продукцию и услуги. Данная политика в предстоящие 6-8 лет будет превалировать над сугубо рыночными тенденциями, так как Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить "переходный период", в течение которого экономика страны должна реформироваться с целью создания в ней конкурентных качеств. Вступление России в ВТО неминуемо создаст тенденцию, когда цены на российском рынке будут стремиться к мировым ценам. По логике, заложенной в основу рыночной глобализации, соотношение цен на товарные группы на российском рынке в перспективе приравняется со среднемировым, при общем повышенном ценовом фоне, также близком к среднемировому (по соотношению "цена/качество"). Это означает, что к концу "переходного" периода (примерно к 2012-2014 годы), в дееспособной российской экономике должны остаться только предприятия, способные рентабельно функционировать при мировых ценовых соотношениях. Безусловно, как самостоятельное государство, Россия будет проводить политику активной поддержки особо важных, по стратегическому и социальному значению, отраслей и предприятий, но их доля в общей структуре экономики страны окажется небольшой. Ведение Россией последовательной политики открытости, на фоне экономического роста, должно привести к активному притоку иностранных инвестиций и созданию множества крупных производственных и других предприятий с совместным и чисто иностранным капиталом, которые, осуществляя интенсивную экспортно-импортную деятельность, уже в ближайшие годы могут влиять на изменение региональных цен в ту или иную сторону. Однако для слаборазвитых в промышленном отношении регионов (в том числе для округа) этот процесс более носит положительный характер, т.к. цены на местное сырье могут существенно возрасти вслед за ростом спроса на них (лес, уголь, известь, кожа, мясо, шерсть и т.д.). В Программе социально-экономического развития Российской Федерации в 2006-2008 годы предусмотрено сохранение квотирования импорта мяса, поэтому цены на основную продукцию сельского хозяйства округа в предстоящие несколько лет будут держаться на достигнутом высоком уровне. Более того, существует возможность реального увеличения закупочных и реализационных цен путем целенаправленного освоения крупных и "дорогостоящих" продовольственных рынков страны. Ежегодный и существенный рост доходов населения, который особенно заметен в промышленно развитых регионах России, и развитие экономики страны в целом должны способствовать росту цен на всю качественную и экологически чистую животноводческую продукцию. На фоне снижения инфляции и укрепления государственной финансовой и банковской систем, а также в силу усиления влияния иностранных банков и страховых компаний (или их филиалов и отделений в России), стоимость кредитов (%-я ставка на них) и страховых услуг будут иметь тенденцию снижения до уровня, близкого к мировым (5-7 % и 0,01-3 % соответственно). Однако с учетом действий Правительства РФ по защите интересов отечественных банков и страховых компаний, данный процесс будет происходить постепенно, также примерно до 2012-2015 годов. В то же время доля средне- и долгосрочных кредитов в структуре банковских займов существенно возрастет уже в ближайшие годы. Традиционные рынки сбыта основной продукции округа будут изменяться: 1) по мясу - сократится рынок мяса крестьянского забоя и увеличится объем натуральной мясной продукции, обработанной и упакованной по современным промышленным технологиям; 2) по мясопродукции - возрастет слаборазвитый сегодня рынок мясных полуфабрикатов и готовых изделий быстрого приготовления. Отчетливо разделятся ниши мясопродуктов, приготовленных из натурального мяса, с химическими добавками и из трансгенных продуктов, при этом, первые будут цениться значительно (кратно) дороже последних. Рынок мясных консервов, вероятнее всего, сузится и в большей степени охватит спецпотребителей (армия, УИН и др.); 3) по шкурам сельскохозяйственных животных и овчине - рынок, под действием развития отечественной экономики и торговой интеграции с рынками европейских стран, возрастет и по объемам, и по уровню цен; 4) по молоку и молочной продукции - в связи с объективными изменениями в спросе населения должно произойти уменьшение рынка суррогатной молочной продукции длительного хранения и увеличится ниша качественных и существенно более дорогостоящих продуктов из натурального молока. В близлежащих регионах на повышение цен на молочные продукты (сухое молоко, пакетированное молокопродукты, казеин и др.) может повлиять растущий потребительский рынок Китая; 5) по овечьей шерсти - кризис российского рынка шерсти последних лет связан с несоответствием технологического состояния отечественной перерабатывающей и легкой промышленности требованиям потребительского рынка. Данное состояние может сохраниться в течение ближайших 5-6 лет, поэтому важен выход с шерстью региона на международные рынки (для этого необходимы международные сертификаты на мытую шерсть и достаточно дешевая мойка шерсти, размещенная желательно на территории Забайкалья). В целом анализ рынков сельскохозяйственной продукции, интересующих товаропроизводителей округа, показывает, что близлежащие рынки будут отставать по своему развитию, поэтому необходим выход с несомненно качественной животноводческой продукцией округа на более дальние рынки и завоевание дорогостоящих ниш экологически чистой натуральной продукции; 6) по минерально-сырьевой продукции - в течение ближайших 4-5 лет будет продолжаться рост цен на золото и платиноиды, что связано с глобальными проблемами мировых финансовых рынков (привязка валют и ценных бумаг к золотому обеспечению). Продолжится стабильный спрос на сурьму и вольфрам, рынок тантала остается политизированным и не поддается прогнозам. В связи с ростом строительства вырастет рынок известняков и цемента (в том числе, в связи с ростом потребностей соседних регионов Китая). Возможен рост спроса на плитки и другие изделия из природных строительно-декоративных камней (в том числе, амазонитовых гранитов, лампрофира и др.). II. Стратегические направления развития основных хозяйственных комплексов округа 2.1. Агропромышленный комплекс 2.1.1. Стратегическое позиционирование отрасли Производство сельскохозяйственной продукции, особенно животноводческой, осуществляемое в условиях сельхозпредприятий, ЛПХ и КФХ, в стратегическом плане является наиболее важным направлением хозяйственной деятельности региона. Важность отрасли исходит не только оттого, что в ней занято 19,6 % трудоспособного населения округа и производится более 20 % ВРП и 57,6 % всей продукции территории, но в большей степени, в силу естественным образом заложенных в ней устойчивых конкурентных преимуществ. Такие отличительные качества животноводства региона, как обширные площади пастбищ и сенокосов, круглогодичное пастбищное содержание сельскохозяйственных животных, рациональность кормления и технологической базы, наличие потомственных животноводческих кадров, способных вести семейно-бытовую жизнь и хозяйственную деятельность в специфических условиях круглогодового отгонного пастбищного животноводства, наличие уникальных видов и пород сельскохозяйственных животных, приспособленных круглый год добывать корм на пастбище и давать дешевую и экологически чистую продукцию, создают особенный и постоянный потенциал, позволяющий в сложных окружающих условиях вести отрасль на высоком экономическом и конкурентном уровне. Ни одно из других направлений экономики округа не обладает такими конкурентными качествами, поэтому сельхозпроизводство, основанное на преимущественном ведении пастбищного животноводства, в перспективе будет оставаться и даже усилит свои позиции как наиболее крупная отрасль. 2.1.2. Анализ ситуации в отрасли В настоящее время сельское хозяйство округа представлено 31 коллективным сельскохозяйственным предприятием, 19,7 тыс. ЛПХ и 236 КФХ, в которых сосредоточено 243,0 тыс. голов овец и коз, 88,9 тыс. голов крупного рогатого скота (КРС), 12,8 тыс. голов лошадей, 9,5 тыс. голов свиней и 38,3 тыс. домашней птицы. Таблица 9 Динамика роста поголовья сельскохозяйственных животных, тыс. голов (на начало года; по формам хозяйствования) |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. |2006 г. | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Сельскохозяйственные организации | |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Крупный |9,7 |10,8 |12,0 |13,1 |13,4 | |рогатый скот | | | | | | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Овцы и козы |123,9 |144,9 |165,2 |175,8 |178,4 | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Свиньи |0,5 |0,4 |0,4 |0,3 |0,2 | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Лошади |6,3 |6,4 |6,5 |6,9 |6,8 | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Крестьянские (фермерские) хозяйства | |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Крупный |3,8 |4,2 |4,3 |4,2 |4,4 | |рогатый скот | | | | | | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Овцы и козы |7,4 |8,9 |9,7 |9,5 |10,5 | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Свиньи |0,5 |0,9 |0,8 |0,8 |0,6 | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Лошади |0,4 |0,6 |0,6 |0,5 |0,6 | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Хозяйства населения | |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Крупный |56,5 |63,5 |67,5 |71,8 |71,1 | |рогатый скот | | | | | | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Овцы и козы |39,1 |43,6 |45,8 |50,3 |54,2 | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Свиньи |8,2 |10,4 |13,8 |11,9 |8,7 | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Лошади |3,8 |4,2 |4,7 |5,5 |5,3 | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| Растениеводство размещено на 29,0 тыс. га пашни, принадлежащих сельхозпредприятиям, и преимущественно представлено выращиванием пшеницы, овса, ячменя и однолетних трав на сено. За исключением пшеницы, практически вся продукция растениеводства производится как корм для сельскохозяйственных животных. Таблица 10 Показатели растениеводства округа |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Посевные площади |30,0 |30,8 |30,4 |26,2 |29,0 | |сельскохозяйственных | | | | | | |культур (тыс. гектаров) | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Валовой сбор продуктов | | | | | | |растениеводства (тыс. | | | | | | |тонн): | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |зерно |6,3 |32,8 |8,3 |5,3 |27,0 | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |картофель |7,5 |7,2 |7,2 |7,1 |7,8 | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |овощи |2,5 |2,7 |2,4 |2,6 |3,0 | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |силосные культуры | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |сено однолетних трав |2,1 |1,2 |2,9 |0,6 |2,9 | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Урожайность | | | | | | |сельскохозяйственных | | | | | | |культур (центнеров с 1 | | | | | | |гектара убранной площади)| | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |зерно |6,9 |12,6 |12,8 |6,4 |11,3 | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |картофель |52 |51 |55 |50 |55 | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |овощи |97 |80 |77 |85 |100 | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |силосные культуры | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |сено однолетних трав |14,4 |5,4 |11,1 |11,4 |11,8 | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Несмотря на последствия тяжелейшего перехода к рынку и критические погодные условия последних 6 лет, положение отрасли в эти годы стабилизировано, а основное направление - животноводство - переведено в режим устойчивого роста объемных и продуктивных показателей. Таблица 11 Объемы производства сельскохозяйственной продукции (в фактически действовавших ценах; млн. рублей) |————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. | |————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Продукция сельского |624,4 |774,9 |875,5 |1059,3 |1309,5 | |хозяйства | | | | | | |————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |в том числе: | | | | | | |————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |растениеводства |117,8 |162,8 |153,3 |157,1 |263,4 | |————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |животноводства |506,6 |612,1 |722,2 |902,0 |1046,1 | |————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Таблица 12 Продуктивность скота в СХП (кг) |——————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. | |——————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Надой молока на одну |513 |399 |569 |626 |668 | |корову, кг. | | | | | | |——————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Средний годовой |2,7 |3,1 |3,3 |3,3 |3,3 | |настриг шерсти с одной| | | | | | |овцы (в физическом | | | | | | |весе) | | | | | | |——————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Урожайность | | | | | | |сельскохозяйственных | | | | | | |культур (цн/га): | | | | | | |Зерно (в весе после |6,9 |12,6 |12,8 |6,4 |11,3 | |доработки) | | | | | | |Картофель |52 |51 |55 |50 |55 | |Овощи |79 |80 |77 |85 |100 | |——————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Рост объемов производства продукции, повышение продуктивности животноводства и значительная финансовая поддержка со стороны органов государственного управления округа позволили существенно повысить и экономическую эффективность сельского хозяйства, сосредоточенного в сельхозпредприятиях. Таблица 13 Экономическая эффективность сельхозпроизводства в сельскохозяйственных предприятиях округа |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | |2000 г. |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Число |31 |28 |28 |31 |31 |31 | |сельскохозяйственных | | | | | | | |организаций (на конец | | | | | | | |года), единиц | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Среднегодовая численность|4,1 |3,3 |3,1 |3,1 |3,5 |3,5 | |работников, тыс. человек | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Сельскохозяйственные |745,3 |697,1 |671,2 |724,9 |728,2 |728,2 | |угодья, тыс. га | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Продукция сельского |111,0 |90,2 |166,7 |154,9 |164,0 |254,8 | |хозяйства в фактически | | | | | | | |действовавших ценах, млн.| | | | | | | |руб. | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Балансовая прибыль, млн. |-19,8 |-3,8 |17,8 |29,6 |37,8 | | |рублей | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Рентабельность |-26,2 |-5,8 |25,6 |35,3 |33,0 |28,0 | |хозяйственной | | | | | | | |деятельности, % | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Число убыточных хозяйств,|28 |16 |6 |4 |9 |7 | |единиц | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| По таким важнейшим индикаторам, как производство сельскохозяйственной продукции на душу населения и темпы роста поголовья сельскохозяйственных животных, округ занимает ведущие позиции в СибФО и по Российской Федерации в целом. Сельское хозяйство округа обладает рядом конкурентных преимуществ (по сравнению с большинством сибирских регионов), как системная и объемная государственная организационно-финансовая поддержка базовых сельскохозяйственных предприятий и других форм хозяйствования, развитость и большая численность товарных ЛПХ, которые в силу рациональности и других специфических качеств своего производства становятся наиболее конкурентоспособной группой товаропроизводителей (ЛПХ производят 80,3 % мяса, 94,1 % молока, 93,6 % картофеля и овощей и 21,9 % шерсти региона). Таблица 14 Реализационные цены и прямая (производственная) себестоимость продукции животноводства, 1 цн. 1 руб. |——————————————|————————|————————|————————|————————|————————| | |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. | |——————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |————————————————————————————————————————————————————| | Реализационная цена продукции животноводства | |————————————————————————————————————————————————————| |——————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Мясо говядины |2828 |3640 |3808 |3296 |3016 | |——————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Шерсть |3808 |3714 |3719 |3032 |2425 | |——————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |————————————————————————————————————————————————————| | Прямая себестоимость продукции животноводства | |————————————————————————————————————————————————————| |——————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Мясо говядины |4498 |4219 |4336 |4319 |4419 | |——————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Шерсть |5423 |4472 |4484 |5575 |5986 | |——————————————|————————|————————|————————|————————|————————| В округе достигнут и выдерживается важнейший качественный рубеж, когда финансовые возможности окружного бюджета, направляемые на поддержку сельхозпредприятий, и их собственная экономическая эффективность вкупе позволяют большинству хозяйств достичь рентабельности производства. Таблица 15 Объемы государственной (региональной) поддержки сельхозпредприятий округа |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Дотация на животноводство |13600 |14655 |25651 |33977 | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Поручительство по кредиту |15828 |- |- |- | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Дотация на маточное |- |- |- |11205 | |поголовье овец | | | | | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Региональный лизинговый |3000 |10000 |11690 |438 | |фонд | | | | | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Поддержка семеноводства |4500 |6000 |6000 |6000 | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Племподдержка |2000 |2500 |3890 |1445 | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Подъем и обработка паров |6000 |10750 |9400 |10600 | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Повышение плодородия почвы|- |500 |999 |1400 | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Кредитование сезонных |- |18026 |45885 |39354 | |затрат | | | | | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Ремонт сельхозтехники |- |1850 |4600 |3000 | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Поддержка работников АПК |260 |280 |300 |400 | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Дотация на |2100 |2400 |- |- | |продовольственное зерно | | | | | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Финансовые мероприятия по |- |15752 |16510 |- | |ликвидации стихийных | | | | | |бедствий | | | | | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Компенсация части затрат |- |- |- |150 | |на приобретение | | | | | |минеральных удобрений | | | | | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Компенсация части затрат |- |- |- |200 | |на приобретение средств | | | | | |химизации | | | | | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Итого |47528 |83083 |125275 |108469 | |——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Проблемы отрасли. Несмотря на положительный сдвиг, достигнутый в 2001-2005 годы, и высокий потенциал объемного роста, сельхозпроизводство остается одной из проблемных отраслей экономики округа. Так, к объективным проблемам отрасли относятся: 1) высокая зависимость производства, особенно в выращивании и заготовке зерна и кормов, от тяжелых погодно-климатических условий региона; 2) растущий диспаритет между ценами на продукцию сельского хозяйства и продукцию промышленности, используемую в сельскохозяйственном производстве; 3) опережающий рост цен на электроэнергию и горюче-смазочные материалы; 4) высокий износ (70 %) автотранспортного парка, сельскохозяйственных машин и орудий; 5) удаленность от промышленных центров и развитых рынков сбыта сельскохозяйственной продукции; 6) ограниченность емкости местных продовольственных рынков; 7) слабая реализационная политика. Действие этих факторов приводит к повышению себестоимости и снижению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции региона, неустойчивости объемов производства и его экономической эффективности, ослаблению позиций округа на межрегиональных рынках, росту задолженностей СХП и отказу банков от их кредитования. Хозяйства испытывают хронический недостаток средств для капиталовложений в производство и техническую инфраструктуру (автопарк, сельхозмашины, производственные помещения и прочее). Недостаточный уровень рентабельности СХП вынуждает их ограничивать собственные социальные программы, как ремонт и строительство жилья, поддержка и привлечение молодых специалистов и кадров массовых профессий (механизаторов, чабанов и т.д.). Низкий уровень заработной платы (1111 руб. в месяц) соответственно снижает трудовую мотивацию, из села продолжается отток молодежи и другого трудоспособного населения. Однако наряду с этим, в сельском хозяйстве округа сохраняется и ряд субъективных проблем и недостатков, решение которых зависит от самих товаропроизводителей. К их числу следует отнести: 1) высокий уровень себестоимости продукции и низкую собственную рентабельность СХП, что во многом связано с недостаточной эффективностью действий самих предприятий; 2) высокую, в сравнении с другими регионами, долю бюджетного финансирования (поддержки) сельхозпредприятий, что приводит к большим рискам, связанным со стабильностью регионального бюджета; 3) недостаточное соответствие внутрихозяйственных отношений в СХП рыночным требованиям (слабая мотивация труда в целом, преимущественное стимулирование не качественных, а объемных показателей труда и прочее); 4) неэффективное использование имеющихся резервов (в виде малоиспользуемых в хозяйстве площадей сельскохозяйственных угодий, животноводческих стоянок, пашен, автопарка, ремонтной базы и т.д.); 5) низкий уровень развития системной и взаимовыгодной производственной кооперации между СХП, ЛПХ и КФХ. Это приводит к высокой зависимости экономического механизма предприятий от бюджетного финансирования, низкой отдаче от труда специалистов и других категорий работников, недостаточности рыночной ориентации их работы и, в целом, к снижению экономических и конкурентных качеств производства, размещенного в коллективных хозяйствах, дальнейшему падению и без того низкой инвестиционной привлекательности отрасли. Ограничения. В сельском хозяйстве округа они преимущественно связаны с действием внешних (объективных) ограничивающих факторов и сводятся к следующему: 1) фактические размеры инфляции в стране на деле превышают темпы роста реальных доходов населения и это не развивает, а ограничивает уровень потребления. Продолжает расти доля некачественного, но дешевого импортного продовольствия в потреблении граждан. Отечественная сельскохозяйственная продукция, в т.ч. выращенная в округе, в условиях засилья импортного продовольственного демпинга утрачивает свои позиции на региональных рынках; 2) инфляция ежегодно полностью "съедает" прибыль СХП, более того, она оставляет их и без оборотных ресурсов; 3) темпы роста цен на промышленную продукцию, используемую в аграрной экономике, превышают темпы роста цен на сельхозпродукцию. Это обусловливает ежегодное снижение собственной рентабельности СХП и требует все более возрастающих размеров дотирования сельхозпроизводства из региональных бюджетов; 4) деформированная структура распределения прибыли между СХП, предприятиями переработки и сферой торговли не способствует привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство; 5) в стране не развивается специализированная система банковского кредитования сельхозпроизводства, способная выдавать предприятиям дешевые средне- и долгосрочные кредиты. Изношенность технического парка и неразвитость рынка земли ограничивают возможности СХП в предоставлении ликвидных залогов; 6) в России отсутствует национальная концепция развития сельского хозяйства и нет четких, научно выверенных рекомендаций и моделей по ведению сельхозпроизводства, позволяющих в короткие сроки улучшить и поддерживать на приемлемом уровне финансово-экономическое состояние всей массы отечественных товаропроизводителей. Потенциал развития отрасли. Потенциал развития сельского хозяйства округа связан с производственными, кадровыми, земельными, финансовыми и другими возможностями территории, расширением и углублением межрегиональной интеграции, вновь развернутыми национальными проектами и основывается на следующих факторах: 1) наличие в регионе обширных, пока еще недостаточно используемых площадей естественных пастбищ и сенокосов, позволяющих кратно увеличить поголовье сельскохозяйственных животных всех видов; 2) наличие рациональных пастбищных технологий, профессиональных кадров потомственных животноводов и специализированных пород овец, КРС и лошадей, позволяющих вести эффективное и конкурентоспособное сельхозпроизводство преимущественно животноводческой ориентированности; 3) удовлетворительное плодородие и наличие больших площадей пашни, позволяющих вести интенсивное и объемное полевое кормопроизводство и производство зерна; 4) развитие сектора производства сельскохозяйственной продукции, размещенного в условиях ЛПХ и способного, при соответствующей организации, финансово-кредитной и снабженческо-сбытовой поддержке, достичь кратного увеличения объемов производства высокорентабельной продукции; 5) высокие экологические, вкусовые и питательные качества мясной продукции, позволяющие округу, при системном подходе, "завоевать" собственные "ниши" на крупных межрегиональных рынках продовольствия; 6) наличие развитой, сложившейся и высокоэффективной государственной (региональной) политики поддержки и приоритетного развития сельскохозяйственного производства, размещенного во всех формах хозяйствования. 2.1.3. Стратегические цели и задачи С учетом особенностей и состояния экономики и в целом хозяйственной деятельности в регионе, а также роли и значения самой отрасли для округа и его населения, в сфере сельского хозяйства округа стоят следующие стратегические цели: 1) сохранение дееспособности отрасли, как важнейшего, имеющего особое социальное значение вида хозяйственной деятельности и ее конкурентоспособности, как крупнейшего сектора экономики региона; 2) обеспечение доходными рабочими местами всего сельского трудоспособного населения; 3) повышение размеров заработной платы работникам сельскохозяйственных предприятий до уровня, достигнутого в среднем по сельскому хозяйству России, а в целом доходов сельского населения - до уровня, превышающего средний уровень денежных доходов населения, проживающего в других местностях округа; 4) доведение в сельской местности уровня социальных, в т.ч. образовательных, медицинских, культурных, транспортных, телекоммуникационных и других услуг, а также жилищных, бытовых и коммунальных условий проживания населения до уровня, сопоставимого с условиями, существующими в других местностях округа. Достижение этих целей будет идти через разрешение ряда основных задач, также носящих стратегический характер: 1) формирование в регионе общеэкономических условий, достаточных для обеспечения нормального функционирования и объемного роста сельскохозяйственного производства (финансовые, организационно-управленческие, хозяйственные и другие); 2) создание условий, способствующих и стимулирующих снижение себестоимости продукции и повышение рентабельности сельскохозяйственных предприятий; 3) формирование и ведение эффективной реализационной (сбытовой) политики, осуществление действий по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции округа на межрегиональных рынках; 4) стимулирование структурного совершенствования сельскохозяйственных производств, размещенных в сельскохозяйственных предприятиях, и ускорения вовлечения в эффективный хозяйственный оборот недостаточно- и малоиспользуемых земельных и других ресурсов сельских территорий; 5) организация агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации, формирование условий для создания и функционирования территориально-отраслевых кластеров, в том числе с участием агропромышленного комплекса округа в межрегиональной интеграции; 6) формирование современной организационной и финансово-хозяйственной инфраструктуры развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса региона, совершенствование законодательной и другой нормативно-правовой базы функционирования отрасли; 7) совершенствование региональной системы профессионального обучения и переподготовки кадров массовых сельскохозяйственных профессий и специалистов, организация целенаправленного обучения менеджмента предприятий и организаций агропромышленного комплекса; 8) формирование условий для массового привлечения в сельскохозяйственное производство молодых специалистов; 9) осуществление мероприятий по привлечению государственных, муниципальных, корпоративных и частных инвестиций в жилищное строительство на сельской местности, совершенствование и развитие объектов социальной сферы, коммунального хозяйства, телекоммуникаций и транспортного сообщения; 10) стимулирование инновационной деятельности в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе округа. 2.1.4. Стратегия действий Действия по достижению стратегических целей и задач сводятся к выработке и реализации связанных с ними комплексных программных мероприятий. В сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе Агинского Бурятского автономного округа к ним относятся: 1) совершенствование структуры производства и технологической инфраструктуры в сельскохозяйственных предприятиях, нацеленное на ограничение культивирования низкорентабельных и убыточных отраслевых направлений и глубокую специализацию на нескольких наиболее выгодных и перспективных отраслях; 2) глубокая модернизация внутрихозяйственных отношений, ориентированная на формирование сильных и устойчивых, рыночного типа, стимулов и трудовой мотивации в среде рядовых работников, специалистов и менеджмента сельскохозяйственных предприятий; 3) развитие арендных отношений в коллективных хозяйствах. Постепенное формирование в сельскохозяйственных предприятиях качественных муниципальных МТС и сельскохозяйственных холдингов, интеграция в единое производственное пространство предприятий, ресурсов и возможностей заинтересованных владельцев ЛПХ и КФХ (на основе глубокой аренды и других форм); 4) дальнейшее культивирование и развитие пастбищного животноводства, как основной отрасли сельского хозяйства округа. Увеличение в структуре растениеводства доли выращивания кормовых культур для сельскохозяйственных животных (овес, ячмень, рапс, однолетние и многолетние культуры на сено и выпас скота). Развитие племенного дела (племпредприятия, племрепродукторов и инкубационных станций, центра и пунктов искусственного осеменения сельскохозяйственных животных, мини-репродукторов свиней и птицы, системы льготного кредитования племпокупок всеми формами хозяйствования и т.д.) и ветеринарного обслуживания и защиты (ветеринарные станции и лаборатории, ветслужбы МО, ветеринарный и эпидемиологический надзор и пр.); 5) специализация на выращивании товарной пшеницы и др. зерна только ограниченного числа сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, располагающих высокоплодородными угодьями, полным комплектом техники и оборудования и профессионально подготовленными кадрами ("Киров", "Кункур", "Ортуй", "Кусочи", "Цокто-Хангил", "Судунтуй", Сагаан-Уула", "Усть-Нарин", КФХ "Даамай" и ряд других хозяйств). Создание для них особых условий страхования, кредитования, снабжения и иной поддержки; 6) финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий (ликвидация задолженностей, формирование залоговой базы и положительных кредитных историй) и создание условий для привлечения в их производства государственных и частных инвестиций; 7) формирование эффективно действующей системы финансово-кредитных, консалтинговых, снабженческо-сбытовых, производственно-хозяйственных, транспортных, зооветеринарных и других услуг для производств, размещенных в условиях ЛПХ и КФХ (в том числе за счет использования свободных ресурсов и возможностей сельскохозяйственных предприятий и муниципальных образований, аккумуляции средств самих владельцев ЛПХ и КФХ, привлечения банковских и других кредитов и предпринимательских структур); 8) развитие кредитной кооперации владельцев ЛПХ и КФХ, создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в соответствии и за счет привлечения федеральных средств в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", а также целевых средств муниципальных бюджетных фондов по поддержке сельского малого предпринимательства и ЛПХ); 9) создание системы льготного и доступного обеспечения владельцев ЛПХ и КФХ кормами для сельскохозяйственных животных (сеном, зерном, промышленными комбикормами, кормосмесями и гранулами), высокопродуктивным молодняком скота, свиней и птицы, поставками, в т.ч. на кредитной и лизинговой основе, мини-тракторов с полным комплектом навесного оборудования, другой техники и орудий, горюче-смазочных материалов, запчастей, строительных материалов и комплектующих; 10) развитие во всех МО округа всесторонней и глубокой производственно-хозяйственной кооперации между сельскохозяйственным предприятием, владельцами ЛПХ и фермерскими хозяйствами; 11) создание в округе эффективной вертикально интегрированной системы заготовки, переработки (подработки) и реализации сельскохозяйственной продукции на внутреннем и, особенно, межрегиональных рынках; 12) формирование эффективно действующей и взаимовыгодной интеграции сельхозтоваропроизводителей всех форм хозяйствования, перерабатывающих предприятий, сервисных организаций, финансово-кредитных учреждений и торговой сети с целью совместного создания и реализации на внешних рынках конкурентоспособного регионального продукта. Создание отраслевых холдингов и кластеров в сфере производства, переработки и реализации растениеводческой и животноводческой продукции округа (в частности, кормо-животноводческой, зерновой, мясной, молочной и др.). Формирование единой финансово-расчетной системы в агропромышленном комплексе с привлечением средств предприятий, кластеров, холдингов, банков и бюджетов округа, достижение этим постоянно действующего в агропромышленном комплексе эффекта мультипликации средств; 13) сохранение уровня финансовой поддержки сельского хозяйства из окружного бюджета. Создание условий для банковского кредитования сельскохозяйственных предприятий и других товаропроизводителей (государственные гарантии, залоговые схемы и другие механизмы), внедрение государственного (регионального) страхования растениеводства и животноводства, развитие лизинга сельскохозяйственной техники и племенных животных. Внедрение практики субсидирования процентных ставок по банковским кредитам, поддержка специализированных банковских структур, работающих с сельхозтоваропроизводителями; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
