Закон Забайкальского края от 10.12.2009 № 295-ЗЗК

                                ЗАКОН                                 
                         ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ                          

                              Утратил силу - Закон Забайкальского края
                                              от 20.11.2015 № 1253-ЗЗК

 О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период 
      до 2025 года и программе социально-экономического развития      
                Забайкальского края на 2010-2014 годы                 

 (В редакции Законов Забайкальского края от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК;
                     от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)

         Принят Законодательным Собранием Забайкальского края         
                         25 ноября 2009 года.                         

     Статья 1.
     Утвердить стратегические направления развития Забайкальского края
на период до 2025 года (приложение 1).

     Статья 2.
     Утвердить     программу     социально-экономического     развития
Забайкальского края на 2010-2014 годы (приложение 2).

     Статья 3.
     Признать утратившими силу с 1 января 2010 года:
     1) Закон Читинской области от 27 сентября 2006 года N 839-ЗЧО  "О
программе   социально-экономического  развития  Читинской  области  на
2006-2010  годы"  ("Забайкальский  рабочий",  30  октября  2006  года,
N 214-215);
     2) Закон Читинской области от 21 февраля 2008 года N 1118-ЗЧО  "О
внесении   изменений  в  программу  социально-экономического  развития
Читинской области на 2006-2010 годы,  утвержденную  Законом  Читинской
области   от   27   сентября   2006   года   N 839-ЗЧО   "О  программе
социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы"
("Забайкальский рабочий", 10 марта 2008 года, N 43);
     3) Закон Агинского Бурятского автономного  округа  от  28  ноября
2007  года N 800-ЗАО "О Комплексной программе социально-экономического
развития   Агинского   Бурятского   автономного   округа"    ("Вестник
администрации  Агинского  Бурятского  автономного  округа  и  Агинской
Бурятской окружной Думы" - приложение к газете "Агинская  правда",  30
ноября  2007  года,  N 427-430,  N 431-434,  N 435-436,  N 439-442; 26
декабря 2007 года, N 443-446).

     Статья 4.
     Настоящий Закон края вступает в силу через десять дней после  дня
его официального опубликования.

Председатель Законодательного              Губернатор
Собрания Забайкальского края               Забайкальского края
                           А. Романов                    Р. Гениатулин

г. Чита
10 декабря 2009 года
N 295-ЗЗК


                                      Приложение N 1                  
                      к закону Забайкальского края "О стратегические  
                       направлениях развития Забайкальского края на   
                              период до 2025 года и программе         
                     социально-экономического развития Забайкальского 
                                  края на 2010-2014 годы"             

      Стратегические направления развития Забайкальского края на      
                         период до 2025 года                          

     1. Основные стратегические  направления  социально-экономического
развития Забайкальского края на период до 2025 года
     Стратегические  направления   социально-экономического   развития
Забайкальского  края (далее также - край) определены в соответствии со
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года
и    Концепцией    долгосрочного   социально-экономического   развития
Российской Федерации до 2020 года.

     1.1. Повышение  качества  жизни  населения  путем  гарантирования
личной  безопасности,  а  также  стандартов  жизнеобеспечения  не ниже
среднероссийских
     В   основу    долгосрочной    социально-экономической    политики
Забайкальского  края  поставлены интересы человека, улучшение качества
его жизни и создание условий для развития личности.
     Стратегическими  целями  повышения   качества   жизни   населения
являются  снижение  уровня  социального  и  имущественного неравенства
населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а
в долгосрочной - улучшение демографической ситуации.
     Повышение качества жизни будет гарантироваться путем  обеспечения
личной   безопасности,   а   также   доступности   комфортного  жилья,
качественных услуг здравоохранения, образования, высококачественных  и
безопасных  товаров  и  услуг,  достойной  оплаты  труда, гармоничного
духовного развития.
     Основными  направлениями  в  сфере  здравоохранения   определены:
усиление  профилактической  направленности здравоохранения, ориентация
на сохранение здоровья человека, совершенствование в  качестве  основы
жизнедеятельности   общества   института  семьи,  охраны  материнства,
отцовства и детства.
     В сфере образования продолжатся системные изменения, направленные
на   обеспечение   современного   качества  образования,  соответствие
актуальным и перспективным запросам  общества,  внедрение  современных
моделей  обучения,  способствующих  гармоничному  и  интеллектуальному
развитию личности. Приоритетными  направлениями  в  этой  сфере  будут
повышение  доступности качественных образовательных услуг и приведение
содержания  и   структуры   профессиональной   подготовки   кадров   в
соответствие с современными потребностями рынка труда.
     Укреплению  сферы  культуры  будет  способствовать  сохранение  и
развитие    духовных    ценностей    граждан,    самобытных    культур
многонационального населения края,  улучшение  материально-технической
базы   учреждений   культуры   и   досуга,  совершенствование  системы
подготовки   кадров   и   их   социального    обеспечения,    развитие
культурно-познавательного туризма.
     Демографическая  политика  будет  проводиться  в  соответствии  с
Концепцией  долгосрочного  развития  Российской Федерации и Концепцией
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и
будет  способствовать преодолению негативных демографических тенденций
в развитии  края.  Основными  направлениями  демографической  политики
определены:
     реализация  программы  содействия  расширению  моделей  здорового
образа жизни, специальные меры по содействию занятости женщин, имеющих
детей, программы поэтапной ликвидации  рабочих  мест  с  вредными  или
опасными  для  репродуктивного  здоровья  населения  условиями  труда,
мероприятия    по    профилактике    и    своевременному     выявлению
профессиональных   заболеваний  у  работников,  создание  условий  для
комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей;
     реализация   дополнительных   мероприятий    по    предоставлению
доступного   семейного   жилья   и   совершенствование  инфраструктуры
дошкольного образования;
     проведение мероприятий по упреждающему реагированию на  возможные
риски  в  демографическом  развитии  и  принятие  превентивных  мер по
сбережению населения;
     активизация работы по  привлечению  на  постоянное  жительство  в
Забайкальский   край  иммигрантов  трудоспособного  возраста  с  целью
замещения естественной убыли населения.
     В  результате  реализации  основных  направлений   социальной   и
демографической    политики    края    будут   сформированы   условия,
способствующие изменениям в сферах, определяющих качество жизни людей,
прежде  всего,  условия для улучшения здоровья, образования, культуры,
жилищных   условий,   безопасности.    Социальная    политика    будет
ориентирована  на  создание  условий для самостоятельного формирования
стабильных и благополучных социальных позиций  для  каждого  человека.
Результатом  этого  станет  возможность в максимальной степени снизить
сложившийся уровень отставания Забайкальского  края  в  обеспеченности
качественными услугами социальной сферы от среднероссийского уровня.

     1.2.  Экономический  рост,  который  достигается  путем  развития
горнорудного  и  агропромышленного  комплексов,  развития строительной
индустрии, транспортно-логистического  и  инфраструктурного  развития,
развития инновационной системы края
     Формирование горнорудных комплексов на основе минерально-сырьевых
ресурсов края
     В  интересах  обеспечения  конкурентоспособности  экономики  края
ключевым   приоритетом   социально-экономического   развития  является
создание  горнорудных  комплексов,  включающих   высокотехнологические
предприятия  по  добыче  и  переработке  полезных ископаемых на основе
минерально-сырьевых ресурсов края. Формирование горнорудных комплексов
предусматривается  за  счет  реализации инвестиционных проектов в зоне
опережающего       развития       Забайкальский        территориальный
горно-металлургический  комплекс  и зоне опережающего развития Чарский
территориально-промышленный  комплекс  (описание  зон  представлено  в
пункте   3   "Центры  опережающего  экономического  роста"  настоящего
приложения).
     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития
Дальнего  Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской
области период до 2025 года будет характеризоваться как  время  "новых
сырьевых   вызовов   для   мировой  экономики,  которая  столкнется  с
исчерпанием  многих  месторождений,  расположенных  на  территориях  с
благоприятными  природными  условиями".  В  этой связи возрастает роль
Забайкальского края как одного из перспективных регионов  по  освоению
новых  месторождений  медных и полиметаллических руд, а также региона,
имеющего   значительный   энергетический   потенциал,   способствующий
организации    металлургического    производства    на    сырье   этих
месторождений.
     В долгосрочной перспективе Забайкальский край станет площадкой по
отработке    новых    технологий    в    горнодобывающей   отрасли   и
геологоразведке  в  сложных  геологических   и   природных   условиях.
Интенсивное  развитие  горнодобывающей  промышленности  и  переработка
полезных  ископаемых  будут  сопряжены  с   внедрением   инновационных
технологий.  Задачами развития отрасли является разработка и внедрение
технологических решений комплексности извлечения  сырья.  Максимальный
экономический  эффект  в  отрасли  даст  комплексный подход к освоению
новых месторождений.
     Комплекс  на  юго-востоке  края  из  горнорудного  перерастет   в
горно-металлургический, приобретет инновационный характер, что заметно
повысит  конкурентоспособность  его   продукции,   снизит   негативное
воздействие   на   окружающую   среду.  Будут  проведены  мероприятия,
обеспечивающие устойчивый внутренний спрос на металлопродукцию.  В  их
числе   формирование  тесного  взаимодействия  с  металлопотребляющими
отраслями, где присутствует значительный государственный капитал (ТЭК,
ОПК,     атомное     машиностроение,    авиастроение,    судостроение,
автомобилестроение, железнодорожный транспорт), а также  с  отраслями,
участвующими в реализации национальных проектов.
     Характерной особенностью периода 2015-2025 годов будет  не  менее
чем  двукратный  рост  спроса  на  редкие металлы (легирующие металлы,
сплавы, лигатуры и другие) и их производства, прежде всего  в  Сибири.
Генератором   роста  спроса  станут  высокотехнологические  подотрасли
машиностроения,   в   том   числе   имеющие   оборонное    назначение.
Инновационное развитие комплексов будет связано с более чем двукратным
увеличением валовой добавленной стоимости их  продукции,  обеспечением
резко   возросших   потребностей  в  металлах,  сплавах,  строительных
материалах.
     Важным направлением государственной поддержки развития отрасли  в
этот период будет внедрение мер по активизации лицензирования участков
недр  месторождений  (сокращение  сроков   согласования),   расширение
внедрения   конкурсных   механизмов   лицензирования,   в   том  числе
стимулирующих производство продукции более высоких переделов  с  более
высокой   добавленной   стоимостью.  В  целях  обеспечения  реализации
инвестиционных  проектов  по  развитию  горнорудных  комплексов  будут
осуществлены  меры  по  развитию  государственно-частного партнерства,
кадровому    обеспечению    организаций    комплексов,     меры     по
транспортно-инфраструктурному обеспечению проектов.
     Реализация   проектов   позволит   повысить    эффективность    и
комплексность   использования   природных   ресурсов,  увеличить  долю
обработанной продукции, в  том  числе  глубокой  переработки,  и,  как
следствие,  обеспечит  выход  экономики  Забайкальского края на новый,
качественно более высокий уровень развития.
     Транспортно-логистическое     и     инфраструктурное     развитие
Забайкальского края
     Конкурентоспособность    и    уровень    интеграции     экономики
Забайкальского  края в российскую и мировую экономику напрямую зависит
от уровня развития инфраструктуры.  Мощность  транспортного  комплекса
должна  соответствовать  потребностям  в транспортировке и переработке
экспортных  и  транзитных  грузов   из   регионов   Сибири   и   стран
Азиатско-Тихоокеанского региона.
     В период до 2025 года будут решены основные проблемы транспортной
доступности  территории,  преодоления  низкой  плотности  транспортных
коммуникаций, сдерживающей реализацию  природно-ресурсного  потенциала
территории      и     экономическую     интеграцию     со     странами
Азиатско-Тихоокеанского региона.
     Транспортное обеспечение развития края и вовлечение в  разработку
новых   месторождений  предусматривает  строительство  грузообразующих
железнодорожных линий Приаргунск - Березовское, Нарын - Лугокан, Новая
Чара - Чина, Чара - Апсатская.
     Будет  реконструирована  автомобильная  дорога   А-166   Чита   -
Забайкальск с обходами населенных пунктов Агинское, Мирная, Безречная,
Борзя и ликвидацией пересечений с железной дорогой в одном уровне.
     Получат развитие автомобильные дороги  регионального  и  местного
значения  Краснокаменск  -  Мациевская,  Бырка - Акша. Будет проведена
реконструкция  автодорог,  обеспечивающих  формирование   и   развитие
автодорожного  коридора  Забайкальск - Приаргунск - Староцурухайтуй, а
также автодорог Чита - Беклемишево, Хапчеранга - Кыра, Мангут - Кыра -
Шумунда,  Баляга  -  Ямаровка,  Сретенск - Усть-Карск. Будет проведена
модернизация транспортной  системы  г.  Читы.  Намечено  строительство
автомобильных дорог, обеспечивающих связь населенных пунктов с опорной
сетью автодорог края.
     Будет восстановлена и получит развитие  сеть  аэропортов  местных
воздушных линий.
     Приоритетным    направлением    развития    электроэнергетической
инфраструктуры  Забайкальского  края  является  обеспечение  надежного
электроснабжения краевого центра - г. Читы. Для этого будет  построена
ВЛ   220   кВ   Макквеево   -  Ново-Читинская  -  Чита  с  ПС  220  кВ
Ново-Читинская, будет осуществлена замена автотрансформатора связи  АТ
220/110 кВ на Читинской ТЭЦ-1 ОАО "ТГК-14".
     Строительство третьего и четвертого  блоков  Харанорской  ГРЭС  и
системы  линий  электропередачи  для  выдачи  ее  мощности  в западном
направлении позволит повысить надежность электроснабжения г. Читы  (ВЛ
220  кВ  Чита  -  РП  Маккавеево - Харанорская ГРЭС). Развитие системы
линий электропередачи от Харанорской ГРЭС в восточном направлении  (ВЛ
220  кВ  Харанорская ГРЭС - ГОК (Газимурский завод - Нерчинский завод)
создаст  инфраструктурные  предпосылки  для   развития   перспективных
предприятий   горнодобывающей   промышленности  региона:  Бугдаинский,
Быстринский, Березовский и другие ГОКи. Для обеспечения энергетической
инфраструктурой  развития  горнодобывающей  промышленности  на  севере
Забайкальского    края    будет    построена     электроэнергетическая
инфраструктура  в  районе  БАМа  (ВЛ 220 кВ Таксимо - Чара и ВЛ 220 кВ
Чара - Тында, ПС 220 кВ Удокан  и  ПС  220  кВ  Чинея).  При  освоении
месторождений   и  строительстве  Удоканского  и  Чинейского  ГОКов  и
обеспечении  их  тепловыми  ресурсами  (в  виде   пара)   в   процессе
эксплуатации  необходимо  строительство  ТЭЦ  на  базе  Читкандинского
месторождения угля.
     Для   удовлетворения   растущих   потребностей    и    реализации
инвестиционного  проекта  по созданию промышленной зоны в пгт Могойтуй
будет построена ВЛ 110 кВ "Отпайка от ВЛ-110 кВ ПС Орловский ГОК -  ПС
Степь" и ПС Могойтуй.
     Планируется  строительство  тепловых   электростанций   на   базе
Харанорского  и  Олонь-Шибирского  угольных  месторождений. Реализация
данных проектов позволит Забайкальскому краю  стать  энергодостаточным
при  освоении  месторождений  юго-востока  и  не зависеть от перетоков
электроэнергии с запада.
     Планируется строительство ЛЭП-500 кВ Чита -  Холбон  -  Могоча  -
Сковородино, после завершения строительства которой ЛЭП-500 кВ Иркутск
- Чита - Зея  станет  линией  межсистемной  энергетической  связи  при
объединении  ОЭС  Сибири и Востока, а в дальнейшем может стать основой
для связи с зарубежными странами (КНР, Монголия).
     Современная  транспортная  инфраструктура  не  может   объективно
существовать   без  логистического  обеспечения.  С  учетом  выгодного
транспортно-географического  положения  края,   значительного   вклада
транспортной   системы   края   в   обеспечение  перевозок  грузов  по
международному транспортному коридору - Транссибу, активного  освоения
природных   ресурсов  и  создания  производственных  мощностей  по  их
переработке, развития железнодорожной сети в транспортной системе края
будут   созданы  мультимодальный  логистический  центр  в  г.  Чите  и
транспортно-логистический центр в п.  Забайкальск,  которые  обеспечат
совершенствование  организации транспортных процессов, повысят уровень
контейнеризации,  позволят  использовать  наиболее  эффективные   виды
транспорта для доставки конкретной партии грузов.
     Развитие агропромышленного комплекса
     Забайкальский     край     обладает     крупнейшими     ресурсами
сельскохозяйственных угодий (5432,8 тыс. га общей площади, 4189,7 тыс.
га сенокосов и пастбищ, 428,7 тыс. га пашни),  пригодных  для  ведения
экономически  эффективных видов агропроизводства. Тем не менее край до
сих пор не стал  развитым  в  аграрном  отношении  регионом,  играющим
существенную  роль  на  продовольственных  рынках  Сибири  и  Дальнего
Востока. Недостаточна экономическая эффективность сельскохозяйственных
предприятий:   в   2007   году   только   62 %   крупных   и   средних
сельскохозяйственных организаций показали положительную рентабельность
производства   с   учетом   дотаций,   полученных  из  федерального  и
регионального бюджетов  (без  дотаций  рентабельны  9 %  предприятий).
Медленно  повышаются  динамические  показатели  по объемам выпускаемой
продукции,  численности  сельскохозяйственных  животных   и   посевным
площадям,  практически  не  растет  продуктивность  растениеводства  и
животноводства.
     В число приоритетных  подотраслей  животноводства  Забайкальского
края  входят  мясное скотоводство, табунное коневодство и овцеводство,
базирующиеся на следующих ключевых технологических моментах:
     поголовье разводимого скота адаптировано к природно-климатическим
и  кормовым  условиям  Забайкалья  или  представляет  генофонд местной
селекции;
     применяется   малозатратная   интенсивно-пастбищная    технология
кормления и содержания скота.
     Для устойчивого развития данных подотраслей в Забайкальском  крае
имеются все необходимые условия:
     наличие обширных  площадей  естественных  и  экологически  чистых
пастбищ и сенокосов (4,2 млн. га);
     наличие  апробированной  рациональной  интенсивно-пастбищной  (по
большинству мест круглогодичной) системы содержания и кормления скота;
     наличие  собственной  племенной  базы,   служащей   основой   для
ускоренного  развития  высокопродуктивного  племенного  стада  мясного
животноводства;
     сохранение кадров животноводов,  освоивших  интенсивно-пастбищные
технологии мясного скотоводства, овцеводства и табунного коневодства;
     высочайшее  качество  мяса  говядины   и   других   видов   мяса,
обусловленное  высококачественными  мелко-  и разнотравными пастбищами
Забайкалья.
     Практически по всем вышеперечисленным условиям,  необходимым  для
интенсивного  развития  мясного  скотоводства,  Забайкальский  край не
имеет  конкурентов  среди  регионов  Сибири  и  Дальнего  Востока  (за
исключением Республики Бурятия), что является гарантией рентабельности
и долговременной конкурентоспособности отрасли, выбранной  в  качестве
стратегически значимого направления в агроэкономике края.
     В растениеводстве в долгосрочном периоде приоритеты сохранятся за
развитием  зернового  производства  и  кормопроизводства, от состояния
которых в значительной мере зависит положение дел в животноводстве.  В
перспективе зерновое производство будет реальным источником пополнения
инвестиционного капитала.
     При этом  на долгосрочный период предусматривается усиление  роли
крупных  и  средних  сельскохозяйственных  организаций,  располагающих
большими возможностями для концентрации производства  и  использования
ресурсосберегающих   технологий,   чем   личные   подсобные  хозяйства
населения.
     В целях формирования условий для  устойчивого  развития  сельских
территорий,  повышения  качества  жизни сельского населения, улучшения
демографической ситуации в сельской  местности,  а  также  поддержания
экономической   активности  на  сельских  территориях  в  долгосрочном
периоде государственная политика будет направлена на повышение  уровня
и  качества жизни сельского населения. Будут улучшены жилищные условия
сельского  населения,  уровень  и  качество  инженерного  обустройства
сельских  населенных пунктов, развитие социальной инфраструктуры села,
благоустройство  сельских   населенных   пунктов,   будут   внедряться
современные  технологии  жилищного строительства на селе, прежде всего
малоэтажного жилья. За счет развития и полноценной рыночной интеграции
различных  форм  организации  сельскохозяйственного производства будут
создаваться рабочие места.
     Будут   приняты   меры,   направленные   на   развитие    системы
сельскохозяйственной     кредитной     кооперации,    создание    сети
сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению,  сбыту
и   переработке   сельскохозяйственной   продукции.  Развитие  получит
земельно-ипотечное   кредитование,   будет   модернизирована   система
страхования.
     Развитие строительной индустрии
     В период до 2025 года будет реализован комплекс мер, направленных
на    снятие   ограничений   развития   комплекса   стройиндустрии   и
производственных мощностей по выпуску стройматериалов.
     Самым  крупным  инвестиционным  проектом  в  этом  стратегическом
направлении   является   строительство   цементного  завода  (описание
представлено в пункте 3  "Центры  опережающего  экономического  роста"
настоящего приложения).
     Приоритетное развитие в период до 2025 года  получит  малоэтажное
жилищное  строительство на основе производства строительных материалов
и конструкций из местного сырья. Для эффективного развития рынка жилья
экономкласса   в   первую   очередь   будет   расширяться   деревянная
одноэтажная  застройка,  использующая  ресурсную  базу  региона.  Этот
процесс  будет сопряжен с организацией в крае современных экологически
совместимых  производств  строительных   материалов,   в   том   числе
керамического  кирпича  и  керамических  блоков,  лицевого силикатного
кирпича и лицевого  цветного  силикатного  кирпича.  При  формировании
современной  индустриальной  базы развития предприятий по производству
строительных  материалов  и  конструкций   будет   интенсифицироваться
взаимовыгодное    международное    сотрудничество    с   приграничными
провинциями КНР.
     Намечаемые   параметры   развития   строительного   комплекса   и
стройиндустрии   региона   будут   достигнуты  при  осуществлении  мер
государственной поддержки отрасли.
     Для стимулирования инвесторов и поддержки  предприятий  в  период
модернизации и технического перевооружения будут реализованы следующие
меры государственной поддержки:
     полное освобождение на 5 лет от  таможенных  пошлин  на  ввозимое
технологическое  оборудование,  сырьевые компоненты и запасные части в
случае отсутствия аналогов в Российской Федерации (вопрос в  настоящее
время  готовится  в  Министерстве  регионального  развития  Российской
Федерации);
     освобождение  от  налогообложения  или  льготное  налогообложение
прибыли   предприятий   промышленности   стройматериалов   на   сумму,
инвестируемую  в  развитие  производства.   Освобождение   от   уплаты
земельного  налога  и  налога  на  имущество на период строительства и
реконструкции.
     Развитие инновационной системы Забайкальского края
     В долгосрочной перспективе деятельность  органов  государственной
власти  края  будет  нацелена  на  создание  эффективной  региональной
инновационной   системы,   обеспечивающей   взаимодействие   устойчиво
развивающегося  сектора  исследований и разработок с реальным сектором
экономики края, в том числе создание краевых  научно-исследовательских
центров.

     1.3. Экология живых  систем  и  рациональное  природопользование,
поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления,
развития прогрессивных технологий  и  целесообразного  воспроизводства
природно-ресурсного потенциала края
     В    сфере    экологической    безопасности    и    рационального
природопользования  усилия  органов  исполнительной  власти края будут
направлены на создание условий для внедрения  экологически  безопасных
производств,  формирования  и  реализации государственной программы по
созданию   стратегических   запасов   минерально-сырьевых    ресурсов,
достаточных  для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации
и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в
водных и биологических ресурсах.

     1.4.  Развитие  приграничного   сотрудничества,   обеспечивающего
стратегическую стабильность и равноправное стратегическое партнерство
     В силу своего географического расположения (1095 км общей границы
с  КНР  и 831 км - с Монголией) Забайкальский край имеет исключительно
благоприятные  и  перспективные  условия  для  развития  приграничного
торгово-экономического   сотрудничества   с   прилегающими   регионами
соседних государств.
     Особо важную роль для развития  данных  направлений  в  экономике
края  играет  соседство  с  КНР  -  страной с одной из самых крупных и
стремительно развивающихся экономик мира. Расположение по соседству  с
динамично  развивающимися провинциями КНР (АРВМ, Хэйлунцзян и другие),
наличие  в  крае  достаточных  энергетических  и  сырьевых  мощностей,
транспортной    инфраструктуры,    свободных    земельных    площадей,
значительного количества незанятого трудоспособного населения являются
факторами,    определяющими    возможность   привлечения   иностранных
инвестиций  и,  что  особенно  важно,  заинтересованного   российского
капитала,  осуществляющих  бизнес  в  сфере  производства,  торговли и
логистики. В долгосрочной перспективе большое внимание  будет  уделено
формированию  органами  государственного  и  муниципального управления
системного подхода к привлечению в экономику иностранных и  российских
частных   инвестиций,   основанного   на   предоставлении   инвесторам
благоприятных инфраструктурных, земельных, налоговых и других условий,
что  позволит  кратно  увеличить  приток  внешних  капиталовложений  в
промышленность и другие сферы экономики края.
     Развитие этого направления предусматривает  реализацию  механизма
функционирования       территорий       интенсивных       приграничных
торгово-экономических отношений. Данный механизм предполагает создание
и  функционирование  в  Забайкальском  крае  до 30-40 территориально и
временно     ограниченных      площадок      (зон)      промышленного,
сельскохозяйственного, строительного и торгового типа с размещением на
них предприятий и организаций с иностранным,  смешанным  и  российским
капиталом.
     Централизация базовой инфраструктуры  площадок  (зон)  на  уровне
субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе
отнесение   земельных   участков,   занятых    объектами    социальной
инфраструктуры,   дорогами,   к   собственности   субъекта  Российской
Федерации   и    муниципальных    образований    и,    соответственно,
государственная  регистрация  права  собственности  на  них субъектами
Российской   Федерации   и    муниципальными    образованиями    будут
осуществляться   в   установленном   законом  порядке.  Подготовленные
площадки будут предоставляться инвесторам на условиях  долгосрочной  и
льготной аренды в установленном законом порядке.
     Предприятия, созданные  на  данных  площадках  (в  зонах),  будут
осуществлять производственную и торговую деятельность в соответствии с
российским  законодательством,  в  том  числе  выплачивать  налоги   в
федеральный  и  местный бюджеты по месту своей регистрации (то есть по
месту  расположения  площадок  (зон),  привлекать  на  рабочие   места
преимущественно местное население.
     К основным, наиболее эффективным видам деятельности предприятий и
организаций, размещенных на таких площадках (в зонах), относятся:
     производство, в  том  числе  сборка,  разнообразных  промышленных
товаров  на  основе завозимых комплектующих и материалов из российских
регионов, а также из КНР,  Монголии  и  других  государств.  При  этом
товары,  созданные  на основе только иностранных комплектующих, должны
иметь выраженную экспортную направленность;
     глубокая переработка российской  древесины,  предназначенной  для
экспорта,   производство   мебели  и  других  изделий  из  дерева  для
внутреннего и внешних рынков;
     производство  и   переработка   сельскохозяйственной   продукции,
производство пищевой продукции;
     оптовая торговля импортными и экспортными товарами.
     В долгосрочной перспективе экономическое развитие  Забайкальского
края  в значительной степени будет определяться динамикой и масштабами
его внешнеэкономических взаимодействий. Активное включение  в  систему
мирохозяйственных связей с целью максимизации прямых и косвенных выгод
от внешнеэкономических операций должно оставаться одним  из  важнейших
стратегических приоритетов развития Забайкальского края.
     В качестве  основных  направлений,  реализация  которых  позволит
вывести  экономику  края  на  траекторию  ускоренного  и  эффективного
развития, необходимо выделить следующие:
     совершенствование  приграничной  инфраструктуры   и   оптимизация
пунктов пропуска;
     формирование транспортной и энергетической инфраструктуры;
     диверсификация структуры производства и  экспорта  края  за  счет
продукции   электроэнергетики,   горнорудной   и  лесоперерабатывающей
промышленности;
     устранение  зависимости  агропромышленного  комплекса   края   от
импорта  продовольственных  товаров  и  сельскохозяйственного сырья из
КНР;
     создание комфортных условий для привлечения в  край  иностранного
капитала.  Наибольший  приоритет  будет  отдаваться прямым иностранным
инвестициям, поскольку они способствуют привлечению новых  технологий,
созданию  новых  рабочих  мест, росту объемов производства и экспорта,
интеграции в международное сотрудничество;
     развитие производственно-технологического сотрудничества с  целью
повышения конкурентоспособности предприятий Забайкальского края;
     содействие программам производственной модернизации  промышленных
предприятий  края с целью повышения конкурентоспособности их продукции
на  мировых  рынках,  представление  интересов  краевых   экспортеров,
включая   лоббирование   их   продвижения  на  новые  международные  и
региональные рынки.
     Среди приоритетных  проектов  этого  стратегического  направления
необходимо  выделить  проект  "Развитие  промышленно-торговой зоны пгт
Забайкальск" (описание представлено в пункте  3  "Центры  опережающего
экономического роста" настоящего приложения).

              2. Количественные стратегические ориентиры              

     Реализация  стратегических  направлений  социально-экономического
развития  Забайкальского  края должна обеспечить в период до 2025 года
достижение следующих показателей:
     увеличение коэффициента естественного прироста населения (на 1000
человек)  с  1,9  в 2010 году до 2,8 в 2020 году и до 3,2 в 2025 году.
Это  возрастание  произойдет  в  основном  за  счет   трех   факторов:
увеличения суммарного коэффициента рождаемости (числа детей, рожденных
одной женщиной в репродуктивном возрасте) с 1,85 в 2010 году  до  1,98
в  2020  году  и до 2,0 в 2025 году; роста ожидаемой продолжительности
жизни с 63,6 лет в 2010 году до 68,8 лет в 2020 году и до 71,1 года  в
2025  году;  снижения  детской  смертности  (числа  детей,  умерших  в
возрасте до 1 года, на 1000 родившихся) с 8,5 в 2010  году  до  7,5  в
2020 году и до 7,0 в 2025 году;
     стабилизация численности населения и некоторый его рост с  1114,6
тыс.  человек  в  2010  году  до  1119,2 тыс. человек в 2020 году и до
1125,4 тыс. человек в 2025 году (по оптимальному варианту);
     увеличение ввода в действие жилых домов (кв. метров общей площади
на  1  человека) с 0,26 (базовый вариант) - 0,27 (оптимальный вариант)
в 2010 году до 0,61 (базовый вариант) - 0,64 (оптимальный  вариант)  в
2020  году  и до 0,95 (базовый вариант) - 0,97 (оптимальный вариант) в
2025 году;
     сокращение  удельного  веса  численности  населения  с  денежными
доходами  ниже  величины  прожиточного  минимума (в процентах от общей
численности  населения)  с   21,0 %   (базовый   вариант)   -   20,0 %
(оптимальный вариант) в 2010 году до 11,8 % (базовый вариант) - 11,2 %
(оптимальный вариант) в 2020 году  и  до  8,1 %  (базовый  вариант)  -
7,8 % (оптимальный вариант) в 2025 году;
     увеличение объема производства валового регионального продукта  в
2,6   раза,   производства   промышленной   продукции   в   2,4  раза,
сельскохозяйственной продукции не менее чем в 2 раза  по  оптимальному
варианту,  по  базовому варианту - рост объемов валового регионального
продукта в 1,8 раза, промышленного производства не  менее  чем  в  1,6
раза,  продукции  сельского  хозяйства  не  менее  чем  в  1,8 раза. В
структуре произведенного  валового  регионального  продукта  возрастет
доля  трех  отраслей:  промышленности - с 14,2 % в 2010 году до 16 % в
2025 году, строительства - с 6,6 % в 2010 году до 13,6 % в 2025 году и
транспорта  -  с  23,5 %  в  2010  году  до  38 % в 2025 году. Валовой
региональный продукт Забайкальского края  увеличится  со  163,5  млрд.
рублей  (базовый вариант) - 168,5 млрд. рублей (оптимальный вариант) в
2010 году до 770,0 млрд.  рублей  (базовый  вариант)  -  1086,0  млрд.
рублей (оптимальный вариант) в 2025 году;
     увеличение доли инновационной продукции с 5,0 % (базовый вариант)
-  7,0 % (оптимальный вариант) в 2010 году до 13,0 % (базовый вариант)
- 15,0 % (оптимальный вариант)  в  2020  году  и  до  18,0 %  (базовый
вариант) - 20,0 % (оптимальный вариант) в 2025 году;
     увеличение относительной  производительности  труда  в  1,9  раза
(базовый  вариант)  и  в  2,8 раза (оптимальный вариант) до 2025 года.
Ежегодный темп роста относительной производительности  труда  составит
104,1 % (базовый вариант) и 106,7 % (оптимальный вариант).
     3. Центры опережающего экономического роста
     Успешное достижение целей, решение задач социально-экономического
развития    Забайкальского    края    в    перспективе   обусловливает
необходимость  совершенствования  пространственной   организации   его
производительных     сил,     предполагающую     повышение    гибкости
территориальной    структуры    хозяйства    края,    развитие     его
ресурсно-производственной     базы,     преодоление    территориальных
диспропорций деловой активности.
     Перспективный каркас  территориальной  структуры  производства  и
расселения  Забайкальского  края  должен  быть  сформирован  с  учетом
многополярного  вектора   развития   при   возрастающей   роли   новых
региональных  центров  опережающего экономического роста, отличающихся
межрегиональным   уровнем   значимости   и   обладающих    потенциалом
ускоренного развития относительно окружающей территории в долгосрочной
перспективе - зон опережающего развития (далее также - ЗОР) (1).
                (1)   Концепция долгосрочного социально-экономического
                развития     Российской     Федерации,    утвержденная
                распоряжением  Правительства  Российской Федерации  от
                17 ноября 2008 года № 1662-р.
              (2)
     На территории Забайкальского края выделено  10  зон  опережающего
развития,  в  том  числе  6 зон опережающего развития федерального и 4
зоны опережающего развития регионального уровня значимости (рис. 3.1).

     К числу зон опережающего развития федерального уровня  значимости
в Забайкальском крае относятся:
     Забайкальский территориальный горно-металлургический комплекс;
     Чарский территориально-промышленный комплекс;
     Торгово-промышленная зона пгт Забайкальск;
     Зона развития деревообрабатывающей промышленности;
     Зона развития строительной индустрии;
     Туристско-рекреационная зона "Алханай".
     Указанные зоны охватывают южную, юго-восточную и  северную  части
региона,    располагаясь    преимущественно   вдоль   существующих   и
перспективных транспортных магистралей, в частности,  Байкало-Амурской
магистрали,  Транссибирской  магистрали  и новой железнодорожной линии
Нарын  -  Лугокан,  которые  в  связи   с   этим   могут   обоснованно
рассматриваться как полноценные коридоры (оси) роста.
     Анализ   минерально-сырьевой   базы   позволяет   выделить    две
территориально  обособленные  части  Забайкальского  края - юго-восток
(Забайкальский  территориальный  горно-металлургический  комплекс)   и
север     (Чарский    территориально-промышленный    комплекс),    где
сконцентрирован ряд крупных месторождений черных, цветных, благородных
металлов  и  угля. Эти территории станут основой для формирования двух
зон опережающего развития, ориентированных  на  добычу  и  переработку
минерально-сырьевых ресурсов Забайкальского края.

         Рис. 3.1. Зоны опережающего развития Забайкальского края     
     1. Забайкальский территориальный горно-металлургический комплекс.
Зона   расположена   в   юго-восточной   части   края   и   охватывает
Александрово-Заводский,    Газимуро-Заводский,     Нерчинско-Заводский
районы.   Выделение   данной  зоны  опережающего  развития  связано  с
реализацией комплексного проекта "Создание транспортной инфраструктуры
для   освоения   минерально-сырьевых  ресурсов  юго-востока  Читинской
области"  с  участием  Инвестиционного  фонда  Российской   Федерации.
Перспектива  интенсивного социально-экономического развития этой части
края  связана  с  реализацией  на  данной  территории   ряда   крупных
инвестиционных  проектов  в  сфере  добычи  и  переработки минеральных
ресурсов, развития транспортной инфраструктуры. Главной специализацией
выделяемой  зоны  станет  добыча  и  переработка  полезных  ископаемых
(медь, золото, серебро,  железо,  цинк,  свинец,  уголь).  В  качестве
производственной  основы  на  территории  зоны предполагается создание
пяти   горно-обогатительных   комбинатов   на    базе    Бугдаинского,
Быстринского,    Култуминского,    Лугоканского    и    Солонеченского
месторождений. Планируемая к сооружению линия железной дороги Нарын  -
Лугокан будет играть роль инфраструктурного каркаса данной территории.
Развитие зоны предполагает завершение  строительства  Новоширокинского
ГОКа, освоение Нойон-Тологойского и Березовского месторождений. Вблизи
комплекса расположены Кутинский  (Приаргунский  район)  и  Харанорский
(Борзинский  район)  угольные  разрезы и Харанорская ГРЭС - филиал ОАО
"ОГК-3"  (Оловяннинский  район),  призванные   обеспечить   строящиеся
объекты энергоресурсами.
     2. Чарский территориально-промышленный комплекс. Зона расположена
на  севере  Забайкальского  края,  в  Каларском районе, на территории,
прилегающей к Байкало-Амурской магистрали. Перспективы развития данной
зоны  связаны  с  освоением  уникальных  минерально-сырьевых  ресурсов
территории   (месторождения   Удоканское,   Чинейское,    Катугинское,
Апсатское,   Читкандинское,   Голевское),   созданием   на   их   базе
горно-обогатительных  производств,  что   должно   обеспечить   выпуск
разнообразной  продукции (медь, золото, железо, титан, редкие металлы,
уголь, удобрения). В качестве опорной инфраструктуры территории  будет
выступать   Байкало-Амурская   магистраль,   а   также  планируемая  к
строительству Мокская ГЭС на р. Витим. Планируется также реконструкция
существующих  железнодорожных  путей, автодорог, линий электропередач.
Специализацией     выделяемой      территории      будет      являться
горно-металлургическое производство.
     3. Торгово-промышленная зона  пгт  Забайкальск.  Развитие  данной
зоны  предполагает  использование  преимущества края как приграничного
региона.   Территория   зоны   расположена   в   пгт   Забайкальск   в
непосредственной   близости   к   российско-китайской  границе.  Через
территорию  пгт  Забайкальск  перевозится  основная  масса  сухопутных
грузов  товарооборота между Российской Федерацией и КНР. Развитие зоны
призвано обеспечить активное  привлечение  иностранных  инвестиций  (в
первую    очередь    из    КНР),   развитие   приграничного   туризма,
совершенствование приграничной  инфраструктуры  и  оптимизацию  работы
пунктов пропуска. На территории зоны предусматривается:
     создание   предприятия   по   глубокой   переработке    древесины
(совместный российско-китайский проект);
     строительство завода по сборке электробытовых приборов "Дуэт"  (с
привлечением средств китайских инвесторов);
     строительство жилого микрорайона "Южный" (с привлечением  средств
китайского инвестора);
     создание приграничного торгового комплекса (с участием китайского
капитала);
     строительство бизнес-инкубатора для развития  малого  и  среднего
предпринимательства    на   территории   района,   преимущественно   в
инновационных сферах;
     строительство и реконструкция  федеральной  автомобильной  дороги
А-166 Чита - Забайкальск до границы с Китайской Народной Республикой;
     комплексная  реконструкция  участка   Карымская   -   Забайкальск
Забайкальской железной дороги;
     строительство участка  подъездной  автодороги  от  международного
автомобильного  пункта пропуска Забайкальск до автодороги федерального
значения А-166 Чита - Забайкальск;
     обустройство  участка  автомобильной  дороги   от   контейнерного
терминала  в  пгт  Забайкальск до международного автомобильного пункта
пропуска Забайкальск.
     Предусматриваются также модернизация и  совершенствование  работы
двух международных пунктов пропуска на участке государственной границы
Забайкальск   (Российская   Федерация)   -    Маньчжурия    (КНР)    -
автомобильного и железнодорожного.
     4.  Опережающее  развитие  зоны   развития   деревообрабатывающей
промышленности  в перспективе возможно в связи с наличием качественных
лесных  ресурсов,  высоким  спросом  на  продукцию   лесопромышленного
комплекса  со  стороны  КНР,  а  также проводимым поэтапным повышением
пошлин на вывоз круглой древесины (до  запретительного  уровня).  Зона
расположена  на  северо-востоке  Забайкальского  края  с центром в пгт
Амазар. Базовым предприятием зоны  станет  целлюлозно-бумажный  завод,
деятельность  которого  будет  способствовать развитию лесозаготовок и
деревообрабатывающих производств. Главными направлениями специализации
зоны  станут  целлюлозно-бумажная  промышленность  и  деревообработка.
Развитие приграничной и  транспортной  инфраструктуры  в  районе  пос.
Покровка   будет  способствовать  развитию  в  данной  зоне  торговой,
таможенной и логистической специализаций.
     5. Развитие зоны строительной индустрии предполагается на  основе
создания  предприятий  строительной  индустрии.  Зона  расположена  на
территории Оловяннинского и Могойтуйского районов Забайкальского  края
в  междуречье  рек  Онон  и  Турга. Специализацией зоны будет являться
производство  строительных  материалов.  Развитие   зоны   обусловлено
наличием на данной территории перспективных месторождений строительных
полезных ископаемых. Базовым предприятием зоны станет цементный  завод
с  объемом  производства  1,3  млн.  тонн  цемента в год. Намечаемая в
перспективе   реализация   масштабных   инвестиционных   проектов    в
Забайкальском  крае  и  в  Республике  Бурятия  создают  благоприятные
условия  для   развития   производства   других   видов   строительных
материалов. В частности, существуют предпосылки для создания на данной
территории   производств   по    глубокой    переработке    древесины,
ориентированных  на  выпуск  мебельного щита, клееного бруса, паркета,
домокомплектов,  с  объемом  переработки  до  1,2  млн.  куб.   метров
древесины. На территории зоны имеется достаточно развитая транспортная
инфраструктура,     энергетическая     инфраструктура     представлена
Харанорской ГРЭС - филиалом ОАО "ОГК-3".
     6.   Туристско-рекреационная   зона   "Алханай"   расположена   в
Дульдургинском  районе Забайкальского края. Основой для выделения зоны
является  национальный  парк  "Алханай".  Развитие  этой  зоны   будет
осуществляться в рекреационном и культово-религиозном направлениях. На
туристско-рекреационной  территории  национального   парка   "Алханай"
планируется   создание   современной   многофункциональной  инженерной
инфраструктуры.
     Наряду  с  вышеуказанными  шестью  зонами  опережающего  развития
федерального   значения   в  Забайкальском  крае  целесообразно  также
выделение четырех зон опережающего  развития  регионального  значения,
создание   которых   призвано   сыграть   важную  роль  в  обеспечении
устойчивости   пространственной   структуры   и    придать    динамизм
социально-экономическому развитию края.
     7.  Формирование  зоны  агломерации  на  основе  города  Читы   и
прилегающих   населенных  пунктов  будет  иметь  важное  значение  для
обеспечения устойчивого развития Забайкальского  края.  Усиление  роли
городского   округа   "Город  Чита"  как  многофункционального  центра
предполагает  развитие   электроэнергетики,   деревообрабатывающей   и
пищевой  промышленности,  стройиндустрии  и  жилищного  строительства,
транспортной    инфраструктуры,    торговли     и     сферы     услуг,
научно-образовательного,    лечебно-оздоровительного   и   культурного
комплексов,  а  также  туризма.  Формирование  Читинской  агломерации,
интегрирующей    значительный    экономический,    инвестиционный    и
инновационный потенциал края с развитой, благоприятной для  проживания
социокультурной   средой,   позволит  обеспечить  динамичное  развитие
тяготеющей  к  региональному  центру  территории.  На   первом   этапе
опережающее  развитие  зоны  может обеспечиваться как за счет создания
новых промышленных предприятий (в  сфере  промышленности  строительных
материалов,   легкой   промышленности,   производства   электробытовых
приборов)  на  существующих  площадках,  так  и  за  счет   реализации
транспортно-логистического  потенциала Читинского транспортного узла и
создания  в   г.   Чите   международного   туристическо-рекреационного
городского района.
     8. Промышленная зона в  п.  Могойтуй  расположена  на  территории
Агинского  Бурятского  округа Забайкальского края. Предполагается, что
на  территории  промышленной   зоны   будут   размещены   промышленные
предприятия  (в  том  числе  с  иностранным участием), преимущественно
сборочные  производства  (сборка  товаров  и  изделий),   использующие
завозимые   комплектующие   и  сырье  из  других  регионов  Российской
Федерации, КНР и Монголии. Фактором,  способствующим  развитию  данной
зоны,  является реализация проекта создания транспортно-логистического
узла на базе железнодорожной станции Могойтуй.
     9.     Сельскохозяйственная      производственно-перерабатывающая
региональная зона в Агинском Бурятском округе предусматривает создание
сельскохозяйственного кластера, включающего в свой состав  предприятия
и   организации  сельскохозяйственного  производства,  предприятия  по
заготовке,  хранению  и  реализации  продукции  сельского   хозяйства,
предприятия   по  глубокой  переработке  сельскохозяйственного  сырья,
предприятия  по  производству  кормов,   организации   по   племенному
животноводству.
     10. Приаргунская сельскохозяйственная зона по производству зерна,
кормов,  развитию животноводства занимает пойму р. Аргунь с притоками,
степную и лесостепную зоны юго-восточной  части  Забайкальского  края.
Данная  территория является исторически сложившейся зоной производства
продовольственной       пшеницы.       Приоритетной        подотраслью
сельскохозяйственного  производства  зоны является производство зерна,
переработка продовольственной пшеницы. Увеличение производства  кормов
при  наличии  значительных  пастбищных  площадей  будет способствовать
развитию мясного скотоводства, овцеводства, в  том  числе  племенного.
Динамичное  развитие  зоны  отвечает  задачам формирования независимой
продовольственной базы края.
     Необходимо отметить,  что  некоторые  территории  западной  части
Забайкальского  края граничат с зоной опережающего развития "Восточный
комплекс" соседней Республики  Бурятия,  где  предполагается  освоение
минерально-сырьевых  ресурсов  восточной  части Республики Бурятия. На
территории    Забайкальского     края     расположена     транспортная
инфраструктура,   призванная   обеспечить   развитие  указанной  зоны,
ориентированная на переработку  сырья,  поступающего  с  месторождений
Восточной  Бурятии.  На  территориях  Забайкальского  края, входящих в
данную  зону  и  прилегающих   к   Транссибу,   возможна   организация
производств   по  переработке  древесины  с  использованием  сырья  из
западных районов края.  Производимая  продукция  (пиломатериалы,  MDF,
HDF, фанера) может поставляться на внутренний и внешний рынки.
     Кроме того,  Чарский  территориально-промышленный  комплекс  (ЗОР
№ 2)    можно    обоснованно   рассматривать   как   часть   комплекса
взаимосвязанных территорий, расположенных в зоне тяготения БАМ от  ст.
Хани  в  республике  Саха (Якутия) до ст. Северобайкальск в Республике
Бурятия, включающих также Бодайбинский  район  Иркутской  области.  На
выделенной  территории  ожидается  интенсивное развитие нескольких зон
опережающего  развития,  ориентированных   на   комплексное   освоение
минерально-сырьевых  ресурсов  на  базе  общей  транспортной  (БАМ)  и
энергетической  (Мокская  ГЭС  и  другие)  инфраструктуры.   Указанное
обстоятельство  обусловливает целесообразность развития всех составных
частей       выделенной       территории       (включая        Чарский
территориально-промышленный комплекс) в тесной взаимосвязи.
     Важно отметить, что позитивное  влияние  на  динамичное  развитие
зон,  прилегающих  к  государственной  границе  Российской  Федерации,
способно  обеспечить   развитие   и   совершенствование   приграничной
таможенной   и   транспортной   инфраструктуры.   Развитию   экспортно
ориентированных производств по выпуску продукции с высокой добавленной
стоимостью   будет  способствовать  создание  новых  пунктов  пропуска
(включая  железнодорожные)  и  увеличение  мощности  уже   действующих
пунктов пропуска на территории Забайкальского края.
     Развитие крупных зон опережающего развития Забайкальского края  и
прилегающих к нему регионов будет способствовать:
     хозяйственному  освоению  периферийных  слаборазвитых  территорий
севера и востока Забайкальского края;
     диверсификации экономики в промышленно освоенной части региона;
     упрочению   инфраструктурного,    социально-демографического    и
экономического    каркаса    территории   края   за   счет   повышения