|
Расширенный поиск
Закон областной Думы Читинской области от 27.09.2006 № 839З А К О Н Ч И Т И Н С К О Й О Б Л А С Т И Утратил силу - Закон Законодательного Собрания Забайкальского края от 10.12.2009 г. N 295-ЗЗК О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Принят Читинской областной Думой 27 сентября 2006 года. Статья 1. Утвердить программу социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы (прилагается). Статья 2. Настоящий Закон области вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования. Председатель областной Думы А. Романов N 839-ЗЧО г. Чита ПРИЛОЖЕНИЕ к Закону Читинской области "О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы" ПАСПОРТ программы социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) |—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Наименование Программы |Программа социально-экономического| | |развития Читинской области на 2006-2010| | |годы (далее - Программа). | |—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Дата принятия решения |Распоряжение Администрации Читинской| |о разработке Программы |области от 7 июня 2005 года N 389-А/р. | |—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Дата утверждения Программы |Утверждена Законом Читинской области от| | |27.09.2006 N 839-ЗЧО "О программе| | |социально-экономического развития| | |Читинской области на 2006-2010 годы". | |—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Заказчик Программы |Администрация Читинской области. | |—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Основной разработчик |Комитет экономики Читинской области,| |Программы |некоммерческая организация "Фонд| | |поддержки законодательных инициатив"| | |(г. Москва). | |—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Цель и задачи Программы |Цель: повышение благосостояния населения| | |на основе устойчивого экономического и| | |социального развития области. | | |Задачи Программы: | | |формирование условий для улучшения| | |качества жизни населения области| | |(развитие образования, здравоохранения,| | |жилищно-коммунального хозяйства,| | |физкультуры и спорта, культуры, улучшение| | |демографической и экологической| | |ситуации); | | |реализация приоритетных национальных| | |проектов: "Доступное и комфортное жилье -| | |гражданам России", "Здоровье",| | |"Образование", "Развитие| | |агропромышленного комплекса"; | | |обеспечение структурных изменений в| | |экономике и увеличение валового| | |регионального продукта; | | |повышение конкурентоспособности экономики| | |области на основе технического и| | |технологического перевооружения| | |производств; | |—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | |повышение эффективности отраслей,| | |эксплуатирующих природные ресурсы,| | |повышение доли перерабатывающих| | |производств, опережающий рост выпуска| | |продукции с высокой добавленной| | |стоимостью; | | |создание благоприятного инвестиционного| | |климата и принятие мер по повышению| | |инвестиционной привлекательности| | |приоритетных отраслей экономики; | | |развитие кадрового потенциала, сокращение| | |дефицита квалифицированных кадров; | | |развитие малого предпринимательства,| | |содействие развитию инфраструктуры| | |поддержки малого бизнеса; | | |содействие развитию рыночных и финансовых| | |институтов, финансовой инфраструктуры. | |—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Важнейшие целевые |Ежегодный рост реальных денежных доходов| |индикаторы и показатели |на душу населения не менее 8 %. | | |Рост реальной заработной платы к 2010| | |году в 1,7 раза. | | |Доля населения с доходами ниже величины| | |прожиточного минимума к 2010 году не| | |более 20%. | | |Обеспеченность жильем (в среднем на| | |одного жителя) к 2010 году 20,2 кв.метров| | |общей площади. | | |Инфраструктурная обеспеченность| | |социальной сферы к 2010 году не ниже| | |нормативной. | |—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Сроки реализации Программы |2006-2010 годы. | |—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Исполнители основных |Органы исполнительной власти Читинской| |мероприятий Программы |области, организации на конкурсной основе| | |и в соответствии с заключенными| | |договорами. | |—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Объемы и источники |Основными источниками финансового| |финансирования Программы |обеспечения Программы являются средства| | |федерального, областного, местных| | |бюджетов и внебюджетных источников| | |(собственные средства организаций и| | |кредиты банков). | | |Потребность в инвестициях на 2006-2010| | |годы составляет 122700,05 млн. рублей, в| | |том числе за счет федерального бюджета -| | |29044,18 млн. рублей, областного бюджета| | |- 6234,01 млн. рублей, местных бюджетов -| | |2211,69 млн. рублей, внебюджетных| | |источников - 85210,17 млн. рублей. | |—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Ожидаемые конечные |Выполнение мероприятий Программы | |результаты реализации |обеспечит: | |Программы и показатели |увеличение номинальных среднедушевых| |социально-экономической |денежных доходов населения до 13500| |эффективности |рублей в месяц, реальных - на 52,0%; | | |увеличение номинальной среднемесячной| | |заработной платы одного работника до| | |20104 рублей; | | |численность населения с доходами ниже| | |величины прожиточного минимума - не более| | |200 тыс. человек; | | |увеличение валового регионального| | |продукта на душу населения до| | |131,6 тыс. рублей; | | |увеличение оборота розничной торговли на| | |душу населения до 73,6 тыс. рублей; | | |увеличение объема платных услуг населению| | |на душу населения до 22,3 тыс. рублей; | | |увеличение промышленного производства на| | |душу населения до 41,3 тыс. рублей; | | |увеличение производства| | |сельскохозяйственной продукции во всех| | |категориях хозяйств на душу населения до| | |11,3 тыс. рублей; | | |увеличение инвестиций в основной капитал| | |на душу населения до 36,3 тыс. рублей. | |—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Введение В 2005 году завершена реализация второй среднесрочной Программы социально-экономического развития Читинской области. Основные цели и задачи этого программного периода (2003-2005 годы) в целом достигнуты и решены. Созданы условия для устойчивого функционирования жизнеобеспечивающих отраслей, обеспечена стабильность социальной и политической ситуаций, увеличились реальные денежные доходы населения, значительно сократилась задолженность по заработной плате, увеличилась численность занятых в экономике, уменьшилась доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, обеспечен устойчивый рост валового регионального продукта на душу населения, увеличился уровень реальной бюджетной обеспеченности. Вместе с тем продолжают присутствовать внешние и внутренние факторы, ограничивающие социально-экономическое развитие Читинской области, способствующие сохранению отставания основных социально-экономических показателей области от общероссийских параметров. В целях ослабления влияния этих факторов и объективного позиционирования роли всех ветвей власти по объединению усилий, ресурсов и потенциала области для обеспечения устойчивых темпов роста развития экономики и социальной сферы необходимо иметь стратегические ориентиры развития на долгосрочную перспективу. По заказу Администрации Читинской области некоммерческой организацией "Фонд поддержки законодательных инициатив" (г. Москва) на конкурсной основе разработаны стратегические направления развития Читинской области на период до 2020 года, схема изменений системы региональных нормативных правовых актов и пакет проектов региональных нормативных правовых актов Читинской области. Фондом проведен анализ социально-экономического положения Читинской области, бюджетных отношений, развития инфраструктуры территории, демографической и социальной ситуации. Стратегические направления развития Читинской области на период до 2020 года были рассмотрены и одобрены на совещании в Министерстве регионального развития Российской Федерации в ноябре 2005 года. Губернатором Читинской области проведена их публичная презентация для общественности и науки области на межрегиональном (Сибирский федеральный округ) и международном (КНР) уровнях. Программа социально-экономического развития Читинской области на среднесрочную перспективу до 2010 года (далее - Программа) разработана Комитетом экономики Читинской области с участием некоммерческой организации "Фонд поддержки законодательных инициатив" (г. Москва), органов исполнительной власти области в соответствии с Уставом - Основным Законом Читинской области. Программа разработана исходя из принципов ее преемственности со среднесрочными программами социально-экономического развития Читинской области (на 2000-2002 годы, 2003-2005 годы). Основная цель и задачи Программы соответствуют целеполаганию и направлениям посланий Президента Российской Федерации, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 38-р, федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года", основным стратегическим направлениям экономического и социального развития Сибири, одобренным Протоколом совместного заседания Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Высшего экономического Совета Сибирского федерального округа от 16 ноября 2005 года N 1. Методическое обоснование расчета параметров Программы Основные количественные параметры, заложенные в Программу, рассчитаны исходя из анализа информации о фактическом состоянии деятельности организаций области и прогноза их развития. Кроме того, использованы прогнозные параметры Российской Федерации и сложившиеся прогнозные тенденции социально-экономического развития Читинской области по видам экономической деятельности. Основные параметры в процессе разработки Программы определялись двумя прогнозными вариантами социально-экономического развития - "наиболее вероятным" и "пессимистическим". При этом учитывалась функциональная взаимосвязь этих параметров. В основу основных параметров заложены показатели "наиболее вероятного" варианта прогноза. В качестве методов прогнозирования использованы методы экспертной оценки и математической статистики. Прогнозный период Программы был выбран на 2006-2010 годы, а период основных стратегических направлений - до 2020 года в целях обеспечения преемственности управленческих решений и непрерывного контроля за достижением заданных значений Программы. Стратегические направления развития Читинской области на период до 2020 года Снижение уровня бедности, развитие условий для улучшения демографической ситуации С 2000 года по 2005 год в Читинской области наблюдался неуклонный рост уровня жизни населения. На это указывает динамика социальных показателей. Реальные денежные доходы на душу населения возросли в 2,16 раза, доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась на 53 процентных пункта, до 44% увеличилась доля населения, имеющего среднедушевые доходы свыше 5000 рублей, увеличилась доля заработной платы в валовом региональном продукте с 29,5% до 44,9%, значительно сократилась задолженность по заработной плате (в 6 раз), численность занятых в экономике увеличилась на 6,2%, уровень реальной бюджетной обеспеченности увеличился с 0,407 до 0,683. В целях сокращения отставания показателей уровня жизни населения области от среднероссийского в долгосрочном периоде политика в области снижения уровня бедности и улучшения демографической ситуации будет направлена на: обеспечение выполнения государственных социальных гарантий; проведение государственной политики по увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы; полную ликвидацию задолженности по заработной плате; снижение дифференциации населения по уровню доходов; создание высокооплачиваемых рабочих мест; снижение уровня общей безработицы; пропаганду здорового образа жизни, улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни. Развитие горнорудной промышленности Реализация этого направления предполагает существенный прорыв в развитии экономики области. При анализе минерально-сырьевой базы выделяются две территориально обособленные части области - Юго-Восток (Забайкальский территориальный горно-металлургический комплекс) и Север (Чарский территориально промышленный комплекс (ТПК), зона БАМа), где сконцентрирован ряд крупных месторождений черных, цветных, благородных металлов и угля. Открытие ООО "ГРК Быстринское" месторождения золотожелезосодержащих медных руд на Быстринской площади в Газимуро-Заводском районе, а также геологоразведочные работы на Култуминском и Лугоканском рудных узлах, Бугдаинском золотомолибденовом месторождении и других перспективных площадях формируют предпосылки для создания крупного горнодобывающего предприятия в ближайшие годы, начиная с 2007 года, а также строительства Березовского ГОКа (2008 год) на месторождении железа. Предполагается запуск Ново-Широкинского рудника (в конце 2006-начале 2007 года), строительство обогатительной фабрики на Нойон-Тологойском месторождении полиметаллов (2010 год), ввод в эксплуатацию Воздвиженского полиметаллического месторождения (2009 год). В структуру Забайкальского территориального горно-металлургического комплекса предположительно войдут завод цветных металлов и Бугдаинский, Быстринский, Лугоканский, Култуминский, Ново-Широкинский, Березовский ГОКи. Вблизи комплекса расположены Кутинский (Приаргунский район) и Харанорский (Борзинский район) угольные разрезы и Харанорская ГРЭС (Оловяннинский район), что позволит обеспечить строящиеся объекты энергоресурсами. По оценке, на территории области будет производиться: 23,4 тонны золота, 272,7 тонн серебра, 220 тыс. тонн меди, 5,7 тыс. тонн свинца, 2,7 тыс. тонн цинка, 588 тыс. тонн серной кислоты (завод цветных металлов); 10 млн. тонн железа (обогатительная фабрика Березовского ГОКа); 800 тыс. тонн золото-полиметаллической руды (Ново-Широкинский рудник); 10,4 тыс. тонн ферромолибдена, 2,9 тыс. тонн ферровольфрама (Завод ферросплавов Бугдаинского ГОКа); 4737 тыс. тонн железного концентрата (Быстринский, Лугоканский и Култуминский ГОКи). По предварительным расчетам, реализация названных проектов позволит: создать свыше 40 тыс. новых рабочих мест на основном и сопутствующем производстве горнодобывающих предприятий; улучшить условия жизни и создать социальную базу для развития Газимуро-Заводского, Нерчинско-Заводского и других районов Юго-Востока Читинской области; повысить уровень жизни значительной части населения области за счет роста среднего уровня заработной платы; повысить ежегодные темпы прироста валового регионального продукта с 3-4% до 7-8% и выше; увеличить собственные доходы консолидированного бюджета области (прогнозируемые годовые налоговые отчисления компаний только в областной и местные бюджеты могут составить более 2,7 млрд. рублей). Стратегически важным для экономики остается реализация инвестиционных проектов по развитию Севера области (зона БАМа - Чарский ТПК, в том числе Удоканское, Чинейское, Катугинское, Апсатское, Читкандинское, Голевское и другие месторождения). Стабильное развитие горнодобывающей отрасли на долгосрочную перспективу невозможно без укрепления ее минерально-сырьевой базы. На 1 января 2006 года в распределенном фонде недр Читинской области находится 39% разведанных запасов угля, 87% - урана, 46% - железа, 100% - марганца, 97% - вольфрама, 100% - молибдена, 67% - золота рудного и 70% золота россыпного, 99% - ниобия, 97% - тантала, 80% - бериллия и 55% плавикового шпата. Среднегодовое погашение запасов в недрах (добыча и эксплуатационные потери) составляет менее 1-5% имеющихся запасов. В то же время, ежегодный прирост запасов полезных ископаемых неуклонно снижается. Так, по россыпному золоту (наиболее ликвидный вид полезных ископаемых) в 1991 году прирост промышленных запасов компенсировал погашение их при добыче на 91%, а в 2004 году уже только на 3%. Обеспеченность добычи разведанными запасами (по достигнутой в 2005 году производительности) составляет по наиболее ликвидным видам полезных ископаемых 15-18 лет, у отдельных организаций - 1-5 лет (ООО "Бальджа", ОАО "Прииск Усть-Кара", ООО "Газимур", ООО "Казаковское ГГП" и др.). Рациональное использование недр Читинской области требует не только переоценки ранее разведанных месторождений, но и разработки новых технологий по добыче, обогащению и комплексному использованию руд. Для решения данных проблем в рамках ежегодно разрабатываемых территориальных программ геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы выделялось из областного бюджета более 120 млн. рублей. В 2006 году разработана областная целевая программа "Экология и минерально-сырьевые ресурсы Читинской области (2006-2010 годы)", в которой отражена концепция развития минерально-сырьевой базы области на среднесрочную перспективу, направления которой сохранят свою актуальность и на период до 2020 года. Реализация концепции позволит осуществить долгосрочное устойчивое развитие горнорудной промышленности региона путем сбалансированного обеспечения запасами минерального сырья на основе современных малоотходных и экологически безопасных технологий. Транспортно-логистическое развитие Читинской области Геополитическое положение области должно стать основным ресурсным источником, обеспечивающим в комплексе с природным потенциалом экономическое развитие региона в ближайшей перспективе. Наличие достаточно развитой транспортной сети, задача которой состояла в обеспечении собственных нужд региона, приграничное расположение большинства территорий области создают возможности использования этого потенциала в проекте создания федерального транзитного транспортного коридора в условиях высокого экономического роста в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и активизации товарных потоков. Преимущество географического положения России дает возможность открыть прямой путь между зонами зарождения и поглощения грузопотока мировой торговли, так как трассы российских транзитных коммуникаций действительно соответствуют кратчайшим географическим расстояниям. И именно на территории Читинской области возможно создание впускающего основного транспортного логистического узла на базе существующих транспортных переходов и за счет открытия новых в точках, обеспечивающих разгрузку основных магистралей. Создаваемый транзитный транспортный коридор на базе российского Транссиба - это стратегическая альтернатива традиционному морскому пути с Дальнего Востока и из Юго-Восточной Азии вокруг Индии и через Суэцкий канал. Основное преимущество нового транзитного транспортного коридора состоит в том, что он будет создаваться с использованием уже действующих транспортных магистралей, требующих объединения в единую транспортную инфраструктуру. Наиболее перспективными в развитии транзитного транспортного коридора являются маршруты от китайского порта Далянь по существующей Южно-Маньчжурской линии до Харбина, далее по Китайско-Восточной линии через Забайкальск до Читы, от Читы по Транссибирской магистрали через Екатеринбург до портов Санкт-Петербурга, далее - морем до портов Гамбурга или Роттердама. Исходя из этого, основными стратегическими задачами развития данного направления определены: внедрение современных транспортных, информационных технологий, основанных на принципах логистики, способных обеспечить предоставление качественных и конкурентоспособных транспортных услуг; развитие новой современной инфраструктуры международных транспортных коридоров; реализация высокотехнологичных инфраструктурных проектов - логистических комплексов на магистральных железнодорожных ходах, автодорогах; обеспечение равноправного доступа потребителей транспортных услуг к инфраструктуре отрасли; развитие современных средств связи и телекоммуникаций, мобильных и спутниковых систем, обладающих необходимым быстродействием и пропускной способностью. Кроме того, развитие горнорудной промышленности области потребует уже в ближайшее время решения вопроса по обеспечению грузоперевозок. Увеличится нагрузка на существующие магистрали, потребуется строительство новой ветки железной дороги Нарын-Газимурский Завод-Лугокан (Лугоканское месторождение) протяженностью 375 км и пропускной способностью не менее 15 млн. тонн грузов в год. Новая ветка будет примыкать к существующей железнодорожной линии Борзя-Харанор-Приаргунск, что потребует реконструкции участка Харанор-Нарын. Реализация проекта позволит решить целый ряд важных для области задач, в том числе: предлагаемый вариант строительства дороги позволит загрузить железную дорогу Карымская-Забайкальск-Маньчжурия; будет способствовать увеличению деловой активности на территории прохождения нового транспортного пути и приграничных территорий; даст возможность значительного роста налоговых/неналоговых поступлений в местные бюджеты. Развитие топливно-энергетического комплекса В области наметился устойчивый рост потребления электроэнергии в связи с развитием горнодобывающей и других отраслей промышленности, который в 2006 году, по оценке, составит более 5% с увеличением в последующие годы. Дальнейшее развитие цветной металлургии и транспортной инфраструктуры потребует дополнительно более 3 млрд. кВт. ч электроэнергии в год. Существующие мощности электростанций как Читинской области, так и Сибири смогут обеспечить покрытие роста электрической нагрузки только до 2008-2010 года. По экспертной оценке объединенного диспетчерского управления, объединенная энергосистема (ОЭС) Сибири с 2007 года становится самосбалансированной и, начиная с 2008 года, - дефицитной. Передача электроэнергии от ОЭС Сибири в Читинскую энергосистему возможна будет только в часы провала нагрузки потребителей ОЭС Сибири. От ОЭС Востока возможно получение перетока не более 100 МВт. Поэтому возникает задача проработки и решения вопросов энергообеспеченности потребителей области и, в первую очередь, решения вопроса по ускорению строительства третьего энергоблока Харанорской ГРЭС (2007 год). По расчету специалистов, дефицит электроэнергии не будет ликвидирован к 2015 году даже при вводе в эксплуатацию третьего энергоблока Харанорской ГРЭС. Поэтому в дальнейшем предстоит решение вопроса о начале строительства четвертого энергоблока. Для обеспечения электроэнергией Забайкальского территориального горно-металлургического комплекса начата работа с РАО "ЕЭС России", ООО "ГРК Быстринское" по решению вопросов развития электросетей, а именно, строительство ЛЭП-220 от Харанорской ГРЭС к Газимуро-Заводскому району протяженностью 210 км и ЛЭП-110 Краснокаменск-Нерчинский Завод-Газимурский Завод. Перспектива строительства газопровода по территории области в КНР с Ковыктинского месторождения, электрофикация участка железной дороги Карымская-Забайкальск, строительство Амазарского целлюлозного завода требуют также решения вопросов обеспечения электроснабжения этих значимых для области промышленных объектов. Необходимо продолжить строительство ЛЭП-500 кВ Чита-Холбон-Могоча-Сковородино, и тогда ЛЭП-500 кВ Иркутск-Чита-Зея станет межсистемной энергетической связью при объединении ОЭС Сибири и Востока, а в дальнейшем может стать основой для связи с зарубежными странами (КНР, Монголия). Наличие значительных запасов энергетических углей в Читинской области служит надежной базой для развития энергетического комплекса, особенно в свете поставленной Энергетической стратегией России до 2020 года цели - перехода к более масштабному использованию угля в топливно-энергетическом балансе страны. Добываемые угли Харанорского и Уртуйского разрезов (в 2005 году - 2622 и 4886 млн. тонн угля соответственно) используются, в основном, на энергетические нужды и частично вывозятся в другие регионы. Для коммунально-бытовых нужд используются угли местных месторождений (Апсатское, Буртуйское, Зашуланское, Кутинское). В долгосрочной перспективе угольная отрасль должна обеспечить устойчивое развитие энергетики Читинской области через повышение эффективности работы отрасли на основе осуществления структурной перестройки, внедрения новейших технологий и улучшения качества продукции, участие в формировании российского топливно-энергетического баланса с учетом интересов региона, усиление межрегиональной кооперации, развитие производственных кластеров и механизмов частно-государственного партнерства. Развитие Читинской области как приграничной территории (строительство и реконструкция приграничной инфраструктуры, развитие туризма) Географическое положение Читинской области обусловливает вовлечение ее в экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в частности, с КНР. Уже сейчас через станцию Забайкальск перевозится до 70% сухопутных грузов от общего объема товарооборота между Российской Федерацией и КНР. Поступления в федеральный бюджет таможенных платежей и сборов с территории Читинской области увеличиваются. Только за 2005 год Читинской и Забайкальской таможнями перечислено платежей и сборов в федеральный бюджет на сумму более 2,2 млрд. рублей, что больше, чем за 2004 год, на 28,4%. Внешнеторговый оборот за последние три года увеличился более чем в 3 раза. Увеличение объема товарооборота наблюдалось как по странам дальнего, так и ближнего зарубежья. Основным торговым партнером, по-прежнему, остается Китай, доля которого в товарообороте внешней торговли области составляет более 96%. При этом сохраняется низкий уровень привлечения иностранных инвестиций в экономику области, в том числе и из Китая. Стратегия развития внешнеэкономической деятельности области предполагает сосредоточить усилия на привлечении иностранных инвестиций, эффективном использовании иностранной рабочей силы, совершенствовании приграничной инфраструктуры и оптимизации работы пунктов пропуска. Развитие стройиндустрии Создание нескольких горно-обогатительных комбинатов, а в перспективе и металлургического производства, реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" потребуют усиления развития строительной базы. Это не только создание мощностей, способных обеспечить значительный объем работ, но и приобретение новой современной строительной техники, технологий, подготовка высококвалифицированных специалистов. Существующий рынок строительства в Читинской области не в полной мере соответствует этим потребностям. В первую очередь, необходимо построить цементный завод. В области для этого имеются минерально-сырьевые ресурсы, разработано технико-экономическое обоснование на строительство завода мощностью 1 млн. тонн цемента в год. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Количественные стратегические ориентиры По оценке, реализация основных направлений позволит выйти на следующие количественные стратегические ориентиры: ежегодный рост реальных доходов населения не менее 7-8%; снижение уровня бедности до 15%; преодоление к 2015 году сложившейся тенденции сокращения численности населения; увеличение валового регионального продукта на рубеже 2015-2020 годов не менее чем в 2 раза; выход области из числа дотационных регионов России. Раздел 1. Цель и задачи Программы социально-экономического развития Читинской области Главная цель Программы - повышение благосостояния населения на основе устойчивого экономического и социального развития области. Задачи Программы В соответствии с основными стратегическими направлениями для достижения поставленной цели деятельность государственной власти области и местного самоуправления в период до 2010 года будет направлена на решение основных задач: формирование условий для улучшения качества жизни населения области (развитие образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта, культуры, улучшение демографической и экологической ситуации); реализация приоритетных национальных проектов: "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье", "Образование", "Развитие агропромышленного комплекса"; обеспечение структурных изменений в экономике и увеличение валового регионального продукта; повышение конкурентоспособности экономики области на основе технического и технологического перевооружения производств; повышение эффективности отраслей, эксплуатирующих природные ресурсы, повышение доли перерабатывающих производств, опережающий рост выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью; создание благоприятного инвестиционного климата и принятие мер по повышению инвестиционной привлекательности приоритетных отраслей экономики; развитие кадрового потенциала, сокращение дефицита квалифицированных кадров; развитие малого предпринимательства, содействие развитию инфраструктуры поддержки малого бизнеса; содействие развитию рыночных и финансовых институтов, финансовой инфраструктуры. К 2010 году должны быть достигнуты следующие параметры повышения уровня благосостояния населения: ежегодный рост реальных денежных доходов на душу населения не менее 8,0%; (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) рост реальной заработной платы в 1,7 раза; (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума не более 20%; обеспеченность жильем (в среднем на одного жителя) 20,2 кв. метров общей площади; (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) инфраструктурная обеспеченность социальной сферы не ниже нормативной. Раздел 2. Анализ социально-экономической ситуации, характеристика проблем Территория Читинской области составляет 431,5 тыс. кв. км, или 2,5% от территории Российской Федерации. Читинская область занимает по данному показателю 12-ое место в Российской Федерации. Область расположена на юго-востоке Сибири. На севере граничит с Иркутской (520 км) и Амурской (700 км) областями, Республикой Саха (Якутия) (200 км), на западе - с Республикой Бурятия (1700 км), на юге - с Монголией (831,5 км), на юго-востоке - с КНР (1095,3 км). В Читинской области проживает 1054 тыс. человек, что составляет 0,74% общей численности населения Российской Федерации. Читинская область занимает по данному показателю 48-ое место в Российской Федерации. Средняя плотность населения - 2,4 чел./кв. км. Читинская область входит в Сибирский федеральный округ и является одним из регионов с достаточно высоким ресурсным потенциалом (минерально-сырьевым, водным, лесным и земельным). В недрах области заключено 94% разведанных запасов урана Российской Федерации, 36% - плавикового шпата, 37,2% - циркония, 23,8% - меди, 30,5% - молибдена, 22,7% - титана, 14,4% - серебра, 8,5% - свинца, 7% - золота, имеются также запасы вольфрама, олова, лития, цинка и железных руд. Базовыми отраслями промышленности являются электроэнергетика, цветная металлургия, угольная промышленность, машиностроение и пищевая промышленность. Их совокупная доля в структуре производства составляет 95%. Своеобразие природных условий области исторически определило особенности аграрной отрасли. В общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства животноводство занимает 70%, растениеводство - 30%. Большая протяженность границ с Китаем и Монголией, наличие пунктов пропуска через границу предопределяют сложившуюся ориентацию внешнеэкономической деятельности на китайское и монгольское направления. В настоящее время на территории области действуют 7 пограничных переходов, 2 таможни (Забайкальская и Читинская) и 10 подчиненных им таможенных постов. Железнодорожный пункт пропуска "Забайкальск" является крупнейшим сухопутным пропускным пунктом на пути грузопотока из России в Китай и обратно. На него приходится около 33% повагонных экспортных перевозок и 58% контейнерных перевозок в Китай. Автомобильный пункт пропуска "Забайкальск" обслуживает до 50% прохождения сухопутных грузов и пассажиров в автомобильном сообщении между Россией и Китаем. К конкурентным преимуществам региона можно отнести: наличие богатого минерально-сырьевого потенциала; выгодное геополитическое положение (наличие границы со странами АТР); наличие развитой транспортной инфраструктуры (Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали, автомобильные дороги федерального значения Чита-Хабаровск, Чита-Забайкальск, международный аэропорт г. Чита); накопленный промышленный потенциал. 2.1. Основные тенденции социально-экономического развития Читинской области По объему валового регионального продукта (далее - ВРП) Читинская область занимает 48-ое место в Российской Федерации, в расчете на душу населения - 53-е место. По производству ВРП на душу населения (65 тыс. рублей) Читинская область отстает от общероссийского показателя в 2 раза. За 2003-2005 годы реальный объем ВРП Читинской области увеличился на 14,1% и составил в 2005 году, по предварительной оценке, 68,8 млрд. рублей (или 103,1% в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года). Значительная часть валовой добавленной стоимости формировалась промышленностью (в 2005 году - 16,9%), транспортом и связью (25,2%), торговлей и общественным питанием (12,5%), прочими отраслями, в основном, оказывающими услуги (29,2%). За период с 2002 по 2005 годы увеличились объемы промышленного производства на 9,6%, инвестиции в основной капитал - на 63,4%, оборот розничной торговли - на 47,2%. При этом объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств снизился на 6,5%. Мониторинг параметров Программы социально-экономического развития Читинской области на 2003-2005 годы |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | Показатели | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | | | год | год | год | год | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Валовой региональный продукт, млн. рублей | 43812,0 | 53568,4 | 60688,6 | 68826 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 101,2 | 107,4 | 103 | 103,1 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Продукция промышленности, млн. рублей | 13898,7 | 16424 | 18797,3 | 22068 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 96,6 | 110,2 | 97,3 | 102,2 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Продукция сельского хозяйства, млн. рублей | 6160,7 | 6373,8 | 6265,4 | 6998,6 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 107,6 | 93,5 | 95,3 | 104,9 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Инвестиции в основной капитал, млн. рублей | 6590,9 | 10933,1 | 14451,5 | 16108,7 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 67,5 | 151,3 | 113,9 | 94,8 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Оборот розничной торговли, млн. рублей | 18647,5 | 25226,7 | 31849,1 | 37364,2 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 121,5 | 120,1 | 115,0 | 106,6 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Прибыль прибыльных организаций, млн. рублей | 5838,9 | 7695,66 | 6130,79 | 9541,19 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Численность населения, тыс. человек | 1086,9 | 1075,7 | 1066,7 | 1058,1 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Индекс потребительских цен, в % к предыдущему году | 116,79 | 114,42 | 110,72 | 111 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Денежные доходы на душу населения, рублей | 3036,0 | 4068,2 | 4842,0 | 5754,0 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Среднемесячная заработная плата, в % к предыдущему | 127,7 | 112,4 | 110,7 | 103,5 | |году (реальная) | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Среднемесячная начисленная заработная плата, рублей| 4325,7 | 5564,9 | 6821,2 | 7878 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Средняя заработная плата работников села, рублей | 1043,8 | 1103,8 | 1539,8 | 1726,5 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Реальные денежные доходы на душу населения, % | 127,2 | 117,1 | 107,5 | 106,5 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Уровень жизни (соотношение денежных доходов | 139,9 | 172,4 | 186,4 | 194,2 | |населения с величиной прожиточного минимума), % | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Доля населения с доходами ниже величины | 40,6 | 28,3 | 25,4 | 24,9 | |прожиточного минимума, % | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Размер средней пенсии, в % к среднероссийской | 93,2 | 93,0 | 92,1 | 92,5 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Численность экономически активного населения, | 581,1 | 533,3 | 488,7 | 493,2 | |тыс. человек | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Уровень официально зарегистрированной безработицы | 3,9 | 3,2 | 2,7 | 2,3 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Число телефонных аппаратов (включая таксофоны) | 162,0 | 170,1 | 186,4 | 199,8 | |телефонной сети общего пользования, тыс. штук | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Обеспеченность общей площадью жилья на 1 жителя, | 18,3 | 18,4 | 18,6 | 18,9 | |кв. м | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Обеспеченность населения дошкольными | 581 | 568 | 537 | 534,1 | |образовательными учреждениями, мест на 1000 детей | | | | | |школьного возраста | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Обеспеченность населения больничными койками, коек | 138,6 | 139,6 | 143,6 | 143,1 | |на 10000 населения | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Обеспеченность дорогами общего пользования на | 0,023 | 0,023 | 0,024 | 0,024 | |1 кв. м. площади, км | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Уровень бюджетной обеспеченности, % | 0,421 | 0,407 | 0,4856 | 0,5132 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| Сравнительные показатели социально-экономического положения Российской Федерации, Сибирского федерального округа и Читинской области |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| | Показатели | 2003 | 2004 | 2005 | | | год | год | год | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| | Индекс промышленного производства | | | | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Российская Федерация | 108,9 | 107,3 | 104,0 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Сибирский федеральный округ | 107,3 | 105,0 | 102,2 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Читинская область | 110,2 | 97,3 | 102,2 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| | Доля регионов в строительстве жилых домов, % | | | | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Сибирский федеральный округ в Российской Федерации | 8,3 | 8,6 | 9,36 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Читинская область в Сибирском федеральном округе | 3,3 | 3,2 | 3,2 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Читинская область в Российской Федерации | 0,2 | 0,28 | 0,3 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| | Оборот розничной торговли, млн. рублей | | | | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Российская Федерация, млрд. рублей | 4483,5 | 5597,7 | 6934,3 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Сибирский федеральный округ | 511663,1 | 652485,6 | 815077,3 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Читинская область | 25226,7 | 31849,1 | 37364,2 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| | в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) | | | | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Российская Федерация | 108,0 | 112,1 | 112,0 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Сибирский федеральный округ | 109,5 | 115,3 | 114,3 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Читинская область | 120,1 | 115,0 | 106,6 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| | Средняя начисленная заработная плата, рублей | | | | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Российская Федерация | 5499 | 6832 | 8550,2 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Сибирский федеральный округ | 5325 | 6520,8 | 8102,2 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Читинская область | 5564,9 | 6821,2 | 7878 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| | Среднедушевые денежные доходы населения, в месяц, рублей | | | | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Российская Федерация | 5162 | 6337 | 7848 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Сибирский федеральный округ | 4355 | 5247 | 6215 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Читинская область | 4068 | 4842 | 5754 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| | Объем инвестиции в основной капитал, млн. рублей | | | | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Российская Федерация, млрд. рублей | 2186 | 2729,8 | 3431 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Сибирский федеральный округ | 193614 | 237433,0 | 336080,6 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Читинская область | 10933,1 | 14451,5 | 16108,7 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| | в % к предыдущему году | | | | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Российская Федерация | 112,5 | 110,9 | 110,5 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Сибирский федеральный округ | 116,1 | 107,4 | | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Читинская область | 151,3 | 113,9 | 94,8 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| | Исполнение консолидированных бюджетов, млн. рублей | | | | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| | Доходы | | | | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Российская Федерация, млрд. рублей | 1930,5 | 3428,9 | 5121,0 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Сибирский федеральный округ | 3685,6 | 4448,9 | | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Читинская область | 14586,9 | 15228,7 | 16485,8 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| | Расходы | | | | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Российская Федерация, млрд. рублей | 1984,3 | 2698,9 | 3504,5 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Сибирский федеральный округ | 3606,8 | 4279,5 | | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| |Читинская область | 15189,6 | 15463,9 | 16813,98 | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| 2.2. Основные проблемы социально-экономического развития Читинской области Несмотря на положительную динамику по основным параметрам развития экономики и социальной сферы, в 2006 году продолжает наблюдаться действие негативных тенденций предыдущих лет, способных привести к ухудшению экономической динамики, и, следовательно, от решения которых зависит дальнейшее социально-экономическое развитие области. Демографические проблемы. Сложная демографическая ситуация несет определенную угрозу экономическим интересам Читинской области. Общее сокращение численности населения в результате естественной и миграционной убыли населения приводит к уменьшению плотности заселения области, кроме того, ведет к возникновению проблемы формирования квалифицированных трудовых ресурсов. В связи с увеличением демографической нагрузки на трудоспособное население, повышается нагрузка на систему здравоохранения, обостряются проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий. Отток из Читинской области квалифицированных кадров ведет к ослаблению материального и интеллектуального потенциала региона. Уровень жизни населения. Сохраняется невысокий уровень жизни населения при высокой стоимости жизни и невысоком уровне оплаты труда и пенсий. Сохраняется значительная отраслевая диспропорция в оплате труда. Низкий уровень оплаты труда сложился в сельском хозяйстве и в бюджетной сфере. Проблема занятости населения. Остается высоким уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ (2005 год - 12%). Усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров, предложение рабочей силы не соответствует имеющимся вакансиям. Проблема финансового состояния организаций области. Сохраняется высокая доля убыточных предприятий (в 2005 году - 44,6% от общего числа организаций) при их низкой конкурентоспособности. Следствием суровых природно-климатических условий и удаленности региона от центра России являются высокая капиталоемкость производства, повышенные текущие затраты на производство продукции и значительные транспортные расходы в себестоимости продукции. Проблема обновления основных фондов. Остается значительным физический и моральный износ основных фондов во всех отраслях экономики и социальной сфере области. Недостаточен уровень инвестиций в технологическое обновление. Медленно развивается процесс внедрения инновационной деятельности в экономику области. Проблемы инвестиционной деятельности. Наиболее значимыми остаются следующие проблемы: недостаточный уровень государственной поддержки, в том числе финансирование из федерального бюджета федеральных целевых программ по Читинской области; несовершенство механизма привлечения в инвестиционную сферу денежных средств граждан. Проблемы сельского хозяйства. Сокращается производственно-технический потенциал сельскохозяйственных организаций. Остается убыточным производство сельскохозяйственной продукции. Неразвитость заготовительной деятельности препятствует нормальному функционированию агропромышленного комплекса. Проблемы потребительского рынка. В структуре формирования оборота розничной торговли довольно высокий удельный вес занимает продажа товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках (2005 год - 18,7%), что снижает налогооблагаемую базу. Существующая многозвенность в продвижении товаров приводит к росту цен на реализуемые товары. Слабо развиты предприятия общественного питания в ряде районов области, сеть быстрого питания в городских округах и районных центрах. Проблемы бюджетно-налоговой сферы. Сохраняется проблема недостатка бюджетных средств на финансирование необходимых социально значимых расходов. В связи с изменением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации в 2006 году выпадающие доходы консолидированного бюджета Читинской области оцениваются в сумме более 1,5 млрд. рублей. Остро обозначилась в 2006 году проблема недостатка бюджетных средств в местных бюджетах для обеспечения финансирования всех возложенных на муниципальные уровни власти полномочий. Требует дальнейшего совершенствования бюджетное законодательство области в части регулирования межбюджетных отношений. В 2006 году наблюдается снижение доли налоговых доходов местных бюджетов в объеме налоговых доходов консолидированного бюджета. Не является оптимальной сложившаяся в области сеть бюджетополучателей, что снижает качество использования бюджетных средств. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются между бюджетными учреждениями вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, не ориентированы на конечный результат. Остается актуальной проблема выплаты заработной платы "в конвертах". Серьезная ситуация сложилась по обеспечению учета плательщиков, объектов обложения и исчислению налога на имущество физических лиц. При этом наиболее острой остается проблема отсутствия средств в местных бюджетах на проведение сплошной инвентаризации строений, а также отсутствие механизма понуждения граждан к сдаче в эксплуатацию и к постановке на учет вновь возведенных строений. Проблемы в сфере управления государственной собственностью Читинской области связаны с несоответствием состава государственного имущества государственным функциям Читинской области, с недостаточной эффективностью использования государственного имущества области. Не решена проблема перераспределения государственной и разграничения муниципальной собственности в связи с совершенствованием разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Читинской области и органами местного самоуправления. Проблемы состояния окружающей среды. Среди проблем экологического характера проблема образования и накопления отходов в настоящее время стоит в ряду наиболее серьезных (на территории области накоплено около 3 млрд. тонн отходов при ежегодном их образовании около 54 млн. тонн). Проблема наличия значительной дифференциации в социально-экономическом развитии муниципальных районов и городских округов области. Среди муниципальных районов наиболее высокий уровень социально-экономического развития имеют Могочинский, Краснокаменский, Приаргунский, Оловяннинский и Чернышевский районы. Вместе с тем, только два муниципальных образования (г. Чита и Краснокаменский район) не получают в 2006 году дотации из Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Раздел 3. Основные направления социально-экономического развития Читинской области 3.1. Социальная политика 3.1.1. Повышение устойчивости демографического развития Демографическая ситуация в 2003-2005 годах характеризовалась продолжающимся процессом сокращения численности населения области в результате миграционной и естественной убыли. Постоянное население Читинской области на 1 января 2006 года составило 1054 тыс. человек и за 2003-2005 годы снизилось на 26,3 тыс. человек, или на 2,4%, в том числе за счет естественной убыли населения - на 12,6 тыс. человек, за счет миграционной убыли - на 13,7 тыс. человек. Современный уровень рождаемости не может обеспечить даже простого воспроизводства населения. Суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся детей в среднем на одну женщину в возрасте 15-49 лет) в 2004 году составил 1,634 (по России - 1,322) против 2,15 необходимых для простого численного замещения поколения родителей их детьми. Сохранялся высокий уровень смертности населения. Общие тенденции в смертности населения определяет рост смертности лиц трудоспособного возраста. Подавляющее большинство умерших - мужчины, смертность которых более чем в 3 раза превышает женскую. На протяжении 2003-2005 годов произошли позитивные сдвиги в динамике младенческой смертности. Наблюдалось снижение числа детей, не доживших до одного года, с 232 человек в 2002 году до 149 человек в 2005 году, коэффициента младенческой смертности (умерших в возрасте до года на 1000 родившихся) с 17,6 до 10,6‰. Высокая смертность населения области, особенно в молодом возрасте, сказывается на продолжительности жизни - показателе, отражающем демографическую, социально-экономическую, экологическую ситуацию в обществе. Ожидаемая продолжительность жизни в 2004 году по сравнению с 2002 годом снизилась на 1,7 года и составила 59,3 года, что на 6 лет ниже среднероссийского показателя. Очень низкий уровень доживаемости у мужчин - 53,2 года (в Российской Федерации - 58,9 лет), у женщин - 66,7 лет (в Российской Федерации - 72,3 года). В 2005 году, по оценке, ожидаемая продолжительность жизни при рождении составит 59 лет. Последние три года наблюдалось снижение миграционных потерь. За 2003-2005 годы мобильность населения области заметно снизилась: сумма прибытий и выбытий уменьшилась с 48 тыс. человек в 2002 году до 35 тыс. человек в 2005 году. Миграционная убыль в 2005 году составила 3703 человека, что практически вдвое меньше, чем в 2002 году. Более подвижным является население трудоспособного возраста. В 2005 году среди выбывших из области эта цифра составила 73,2% от общей численности мигрантов, в основном это наиболее подготовленные кадры: с высшим профессиональным образованием - 17%, со средним специальным образованием - 29%, со средним общим образованием - 31%. Изменилась возрастная структура населения. В 2004 году удельный вес детей и подростков в общей численности населения составил 21% (оптимальным считается 33%); доля лиц старше трудоспособного возраста - 15% (оптимальная величина - 10%), что свидетельствует о демографическом старении населения. В 2005 году численность населения в трудоспособном возрасте увеличилась по сравнению с 2002 годом на 5,3 тыс. человек, или на 0,8%. Рост численности населения в трудоспособном возрасте является следствием вхождения в эту группу лиц, родившихся в конце 80-х годов, когда в области наблюдался еще достаточно высокий уровень рождаемости. В 2005 году на 1000 жителей области трудоспособного возраста приходилось 550 человек нетрудоспособных возрастов (в 2002 году - 601), в том числе детей и подростков в возрасте до 15 лет - 316 человек, лиц старших возрастов - 234 человека. Снижение совокупной нагрузки иждивенцами связано, главным образом, с численным сокращением детей и подростков в результате падения рождаемости населения. Сложившиеся в последние годы проблемы демографического характера несут определенную угрозу экономическим интересам Читинской области. Общее сокращение численности населения в результате естественной и миграционной убыли населения приводит к уменьшению плотности заселения области. Сокращение численности детей и подростков ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, разрушению системы подготовки кадров. Уже сегодня численность студентов, принимаемых в высшие учебные заведения, близка к численности выпускников общеобразовательных учреждений. В связи с увеличением демографической нагрузки на трудоспособное население повысится нагрузка на систему здравоохранения, обостряя проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий. Отток из Читинской области квалифицированных кадров ведет к ослаблению научного, творческого и экономического потенциала региона. В этой связи демографическая политика в среднесрочном периоде будет направлена на обеспечение стабилизации численности населения Читинской области, формирование предпосылок к последующему улучшению демографических показателей. Это возможно при реализации следующих задач: улучшение здоровья и увеличение продолжительности жизни населения; оптимизация типа воспроизводства населения региона путем увеличения рождаемости и сокращения смертности жителей; улучшение качества жизни населения; предоставление социальных гарантий, стимулирующих развитие народонаселения; пропаганда здорового образа жизни и нравственных ценностей института семьи. Задачи по улучшению демографической ситуации будут решаться при реализации мер, принимаемых на федеральном уровне, а также мероприятий по развитию здравоохранения, по социальной поддержке населения (приложение N 2) и мероприятий соответствующих федеральных и областных целевых программ. Реализация комплекса мероприятий в среднесрочной перспективе будет способствовать замедлению темпов сокращения численности населения области за счет снижения естественной и миграционной убыли до 3-4 тыс. человек. 3.1.2. Развитие образования Основные показатели, связанные с обновлением содержания образования, качеством обучения, наращиванием материальной базы, в последние три года заметно улучшились. В области за 2003-2005 годы введены в эксплуатацию 15 образовательных учреждений. Среди них две крупные школы: в г. Нерчинск - на 640 мест и с. Шелопугино - на 784 места. В целом, введено в строй образовательных учреждений на 3246 новых ученических мест. Все школы обеспечены современным оборудованием: мебелью, специальными кабинетами, спортивным инвентарем. На эти цели затрачено 162,4 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 72,2 млн. рублей, из областного бюджета - 88,9 млн. рублей, из муниципальных бюджетов - 1,3 млн. рублей. В направлении укрепления материальной базы образования также произошли значительные сдвиги. За счет реализации мероприятий федеральной целевой программы "Дети России (2003-2006 годы)" образовательные учреждения области только в 2005 году получили разнообразное оборудование на сумму около 20 млн. рублей: компьютерные классы, спортивный инвентарь, противопожарное оборудование. Работа в системе общего образования области определялась основными направлениями модернизации образования до 2010 года. В их числе: проведение широкомасштабного эксперимента по обновлению структуры и содержания общего образования, подготовка к введению предпрофильного и профильного обучения, эксперимент по введению ЕГЭ в старших классах, безотметочное обучение, изучение иностранного языка со 2-го класса и изучение информатики с 3-го класса начальной школы, информатизация образовательной среды. Среди них наиболее масштабным является эксперимент по введению ЕГЭ, в котором Читинская область участвовала на протяжении трех лет, постепенно расширяя схему его проведения. В эксперимент вовлечена система профессионального образования: 7 вузов и 22 ССУЗа. Проводилась работа по реструктуризации сети сельских школ. На начало 2004/2005 учебного года функционировало 594 школы, на начало 2005/2006 учебного года - 578 школ, что связано с переходом начальных школ в структурные подразделения средних школ. Под влиянием демографической ситуации продолжала сокращаться численность учащихся дневных общеобразовательных школ. За 2002-2005 годы число учащихся сократилось на 28,1 тыс. человек. Деятельность системы начального профессионального образования была направлена на обеспечение экономики области кадрами рабочих профессий и повышение качества профессионального образования. Система начального профессионального образования насчитывает 31 учебное заведение, в которых обучается 13 тыс. человек. Готовятся специалисты по 54 профессиям. Пятая часть выпускников дневных общеобразовательных учреждений поступает в профессиональные училища. Ежегодно заканчивают училища свыше 5 тыс. человек, около 50% из них трудоустраиваются в организации различных форм собственности, свыше 11% продолжают учебу в вузах и средних специальных учебных заведениях, 15% призываются для прохождения военной службы, 14% выпускников получают право на самостоятельное трудоустройство. Система высшего и среднего профессионального образования представлена 41 учебным заведением, из них 10 учреждений высшего профессионального образования, где обучаются 37 тыс. студентов, и 31 учреждение среднего профессионального образования, в которых обучается 22,4 тыс. студентов. Общая численность студентов за последние четыре года возросла на 2,6 тыс. человек, количество выпускников - в 1,5 раза. Направления на работу получили около 50% выпускников высших и средних специальных учебных заведений, обучающихся по очной форме. Основными проблемами, сложившимися в отрасли образования, являются: недостаточное обеспечение образовательных учреждений высококвалифицированными преподавателями, особенно сельских школ - учителями основных дисциплин; выбытие несовершеннолетних из учебных заведений до завершения базового основного общего образования, увеличение беспризорности; неадаптированность подготовки кадров массовых профессий к изменениям на рынке труда; слабая учебно-материальная база образовательных учреждений, в том числе начального профессионального образования. Политика в сфере образования в среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение на территории Читинской области современного качества образования, ориентированного на потребности современного рынка труда. Для реализации этого направления в системе образования предстоит решение следующих задач: переход к принципам нормативного бюджетного финансирования учреждений образования на областном уровне в координации с муниципальными районами и городскими округами; реализация приоритетного национального проекта "Образование"; обеспечение контрактно-целевой подготовки специалистов в соответствии с договорами между Администрацией Читинской области и образовательными учреждениями высшего профессионального образования; разработка комплекса мер по сохранению и совершенствованию системы дошкольного образования, созданию условий для введения предшкольного образования; обеспечение доступности и социально значимой направленности дополнительных образовательных программ; компьютеризация образовательных учреждений, приобретение современного программного обеспечения и электронных версий учебников, освоение современных информационных и Интернет-технологий; внедрение эффективных государственно-общественных форм управления образованием через развитие системы социального партнерства; укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений для качественного освоения программ обучения; создание ресурсных центров по основным востребованным профессиям, оснащенных необходимым оборудованием, с закреплением за ними функций коллективного пользования. Решение задач будет проходить через реализацию мероприятий федеральных и областных целевых программ в сфере образования, а также мероприятий по развитию образования (приложение N 2), что позволит улучшить процесс обучения, повысить качество образования за счет строительства новых школ, оснащения их необходимым инструментарием, несколько улучшить благосостояние учителей за счет выплаты вознаграждения за классное руководство, улучшить условия проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет строительства детских домов. Охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования к 2010 году увеличится до 28%, число персональных компьютеров в расчете на 100 учащихся - не менее чем в 2 раза. Средняя номинальная начисленная заработная плата учителей общеобразовательных учреждений в 2010 году составит не менее 85% от уровня среднеобластной заработной платы (2005 год - 65%). 3.1.3. Развитие здравоохранения В области сформирована и развивается сеть лечебно-профилактических учреждений, предоставляющих населению профилактическую, консультативную и лечебно-диагностическую помощь, увеличивается финансирование здравоохранения в среднем на 15-20% в год. Финансирование учреждений здравоохранения за счет всех источников увеличилось с 3,1 млрд. рублей в 2003 году до 4,05 млрд. рублей в 2005 году. При этом за счет областного и муниципальных бюджетов профинансировано 66% расходов на здравоохранение, за счет Территориального фонда обязательного медицинского страхования - 34%. Затраты на здравоохранение в расчете на одного жителя в 2003 году составили 2804 рубля, в 2004 году - 3372 рубля, в 2005 году - 3760 рублей. Увеличению уровня финансирования способствовали принятые в течение последних пяти лет семнадцать целевых программ по здравоохранению. За пять лет финансирование областных целевых программ составило более 400 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 128,8 млн. рублей. Отмечается рост уровня потребления медикаментов на душу населения с 1073 рублей в 2003 году до 1484 рублей в 2005 году, что соответствует общероссийским показателям. За 2005 год население на приобретение лекарств затратило 1,6 млрд. рублей. В области 19% населения имеет право на льготное лекарственное обеспечение (по Российской Федерации - 20%). В 2005 году на эти цели затрачено 275 млн. рублей, что в 2,5 раза больше, чем в 2004 году. На 35% увеличилось количество граждан, обратившихся за лекарственной помощью, приобретено медикаментов в 3 раза больше, чем в 2004 году. Уровень удовлетворения медикаментами по льготным рецептам, предъявленным в аптеки в 2005 году, составил 99,3%. Улучшилось лекарственное обеспечение больных с онкологическими, психическими, сердечно-сосудистыми и другими заболеваниями. В течение последних трех лет для лечебно-профилактических учреждений области приобретено медицинской аппаратуры на сумму около 500 млн. рублей, для лечебных учреждений районов области и г. Читы - на сумму 238 млн. рублей, что позволило организовать диагностические обследования практически по всем заболеваниям без выезда за пределы области и внедрить высокотехнологичные дорогостоящие виды медицинской помощи. Наряду с переоснащением лечебных учреждений медицинским оборудованием продолжалась работа по капитальному строительству объектов здравоохранения области. Всего за три года сдано 8 объектов здравоохранения, из них в г. Чите - 6 объектов. За три года на капитальное строительство введенных в эксплуатацию и строящихся объектов здравоохранения области направлено свыше 543 млн. рублей за счет всех источников финансирования. Отмечается приток молодых специалистов в отрасль, за период 2002-2005 годов прибыло 445 врачей, в том числе 143 (32%) в районы области. Обеспеченность врачами, укомплектованность штатными должностями за 2005 год, включая сельскую местность, сложилась на уровне средне-российских показателей. В течение последних трех лет продолжалась работа по созданию оптимальных условий в лечебно-профилактических учреждениях для материнства, сохранения здоровья женщин и детей. В охрану материнства и детства в целом по области вложено более 2 млрд. рублей, что способствовало укреплению материально-технической базы учреждений, вводу новых современных медицинских учреждений (перинатальный центр, областная детская больница N 2), ведется капитальный ремонт здания для Дома ребенка в п. Атамановка. Учреждения детства и родовспоможения оснащены современным медицинским оборудованием. Все это оказало положительное влияние на такие важнейшие показатели, характеризующие уровень развития здравоохранения, как младенческая и материнская смертность. За последние 5 лет показатель материнской смертности снизился с 55,1‰ в 2001 году до 26,2 ‰в 2005 году на 100000 родившихся живыми. Показатель младенческой смертности в области снизился на 36% и в 2005 году соответствовал общероссийскому (10,6‰). За 2003-2005 годы достигнут наиболее высокий уровень охвата детей профилактическими прививками против дифтерии (98,2%), коклюша (97%), полиомиелита (99,5%), кори (97,1%). Уровень заболеваемости населения по обращаемости на протяжении последних трех лет остается стабильным и сложился несколько ниже, чем в Сибирском федеральном округе и Российской Федерации. Вместе с тем, несмотря на снижение уровня материнской и младенческой смертности, наиболее острыми проблемами, связанными со здоровьем населения, продолжают оставаться снижение рождаемости, высокий уровень общей смертности населения, сохранение тенденции увеличения заболеваемости социально опасными болезнями (туберкулез, наркомания, ВИЧ-инфекции) и инфекционными болезнями (гепатиты В, С, кишечные инфекции). Одна из основных проблем здравоохранения - недостаточный уровень финансирования здравоохранения области, что не позволяет: создать материально-техническую базу для развития службы врачей общей практики; снизить уровень износа медицинского оборудования в лечебно-профилактических учреждениях области; организовать в требуемом объеме бесплатный (или льготный) проезд больных на лечение в федеральные клиники и на санаторно-курортное лечение; обеспечить в требуемом объеме бесплатным детским питанием детей до 3 лет. Развитие здравоохранения области в среднесрочной перспективе будет направлено на повышение доступности и качества оказываемой медицинской помощи населению, обеспечение его санитарно-эпидемиологического благополучия в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье". С учетом этого, в среднесрочной перспективе предстоит обеспечить решение ряда задач: определение оптимального объема государственных гарантий по соответствующим видам бесплатной медицинской помощи, порядка и условий ее оказания; улучшение показателей здоровья населения за счет повышения качества медицинской помощи; усиление профилактической направленности в здравоохранении; удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи, как в федеральных специализированных клиниках, так и в условиях областных лечебных учреждений; обеспечение доступности, качества и безопасности лекарственных средств; повышение доступности санаторно-курортного лечения; снижение уровня инфекционной заболеваемости, профилактика социальнозначимых заболеваний; координация и взаимодействие учреждений здравоохранения государственного и муниципального уровней по реализации Федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Решение задач будет проходить через реализацию областных целевых программ "Вакцинопрофилактика (2007-2011 годы)", "Здоровый ребенок (2007-2011 годы)", "Онкология (2006-2013 годы)", "Сахарный диабет (2007-2011 годы)" и других, а также мероприятий по развитию здравоохранения согласно приложению N 2. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Ожидаемые результаты от реализации мероприятий - увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2010 году до 60 лет, снижение младенческой смертности в области и недопущение превышения уровня общероссийского показателя, улучшение качества медицинских услуг за счет строительства новых объектов здравоохранения и использования в диагностике нового оборудования и технологий. 3.1.4. Формирование рынка доступного жилья и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Общая площадь жилищного фонда Читинской области составляет более 19,7 млн. кв. м, из них ветхий и аварийный - 721,1 тыс. кв. м. Жилищный фонд Читинской области площадь жилищ на конец года, тыс. кв. метров |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————| | Показатели |2002 год |2003 год |2004 год | 2004 год | | | | | | в % к | | | | | | 2002 году | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————| |Жилищный фонд - всего | 19727,1 | 19722,5 | 19749,6 | 100,1 | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————| | в том числе: | | | | | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————| |частный жилищный фонд | 12222,9 | 12569,2 | 12806,8 | 104,8 | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————| | из него в собственности | 11039 | 11330,2 | 11713,4 | 106,1 | | граждан | | | | | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————| |государственный | 2888,8 | 2659,3 | 2310,9 | 79,9 | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————| |муниципальный | 4045,5 | 3991,1 | 4131,5 | 102,1 | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————| |общественный | 4,4 | 1 | 1 | 22,7 | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————| |смешанной формы собственности | 565,5 | 501,9 | 499,4 | 88,3 | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————| За 2003-2005 годы организациями всех форм собственности и населением построено 329,2 тыс. кв. метров жилья. Ввод в действие жилых домов |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| | Показатели | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2005 год | | | год | год | год | год |в % к 2002 | | | | | | | году | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Ввод в действие жилых домов,| 76097 | 92534 | 127748 | 108953 | 143,2 | |кв. м общей площади | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |в % к предыдущему году | 89,8 | 121,6 | 138,1 | 85,3 | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Из общего ввода в действие | 22281 | 26210 | 22656 | 28114 | 126,2 | |жилых домов построено | | | | | | |населением, кв. м общей | | | | | | |площади | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Ввод в действие жилых домов | 70 | 86 | 120 | 101 | 144,3 | |в расчете на 1000 человек | | | | | | |населения, кв. м общей | | | | | | |площади | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| | в том числе: | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |в городах и поселках | 96 | 118 | 173 | 141 | 146,9 | |городского типа | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |в сельской местности | 20 | 25 | 19 | 26 | 130 | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| В рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Переселение граждан Читинской области из ветхого и аварийного жилищного фонда (2003-2005 годы)" в 2005 году привлечены средства областного бюджета в сумме 7,5 млн. рублей и федерального бюджета в сумме 10 млн. рублей (строительство 65-квартирного жилого дома в п. Куанда Каларского района). Механизм ипотечного жилищного кредитования позволяет частично решать проблемы обеспеченности населения жильем. По этой системе с привлечением средств граждан и областного бюджета за три года приобретено 90 квартир общей площадью 7105,6 кв. метров, за 2005 год введено 1702,6 кв. метров жилья (31 квартира). В стадии строительства находятся 313 квартир общей площадью 25527 кв. метров. Жилищная проблема в Читинской области остается одной из наиболее острых. На учете для получения жилья и улучшения жилищных условий стоит около 20 тысяч семей, из них около 6,5 тысяч - молодые семьи. Стратегической целью в среднесрочном периоде станет проведение государственной жилищной политики через реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", целью которого является формирование доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан страны. Для достижения поставленной цели деятельность всех ветвей власти должна быть сконцентрирована на решении следующих задач: увеличение объема жилищного строительства и необходимой коммунальной инфраструктуры; развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии со стандартами качества; обеспечение доступа населения к приобретению жилья и потреблению коммунальных услуг в соответствии с реальным спросом и социальными стандартами. Для решения поставленных задач необходимо обеспечить приток новых финансовых ресурсов на рынок жилищного строительства и в сопряженные с ним секторы промышленности, вовлечь в реальный экономический оборот жилую недвижимость через механизм ипотеки, создать экономическую базу для привлечения в жилищную сферу сбережений граждан и других внебюджетных финансовых ресурсов, создать систему поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Часть задач будет решаться через софинансирование федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, определенной главным организационно-финансовым механизмом реализации концепции национального проекта. В этих целях разработаны и реализуются областные целевые программы: "Обеспечение жильем молодых семей Читинской области (2007-2010 годы)", основной целью которой является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и не имеющих собственного жилья; (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства (2007-2010 годы)", основной целью которой является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства; (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Читинской области (2007-2010 годы)" с целью создания условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания"; (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) "Создание условий для развития жилищного строительства в Читинской области (2007-2010 годы)", целью которой является обеспечение роста темпов жилищного строительства, а также формирование рынка доступного жилья на территории Читинской области; (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) "Переселение граждан Читинской области из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа (2007-2010 годы)" с целью улучшения жилищных условий для граждан Читинской области, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, путем переселения их в благоустроенные жилые помещения; (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Обеспечение жильем некоторых категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, будет решаться через реализацию подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Реализация национального проекта при запланированных объемах финансирования на территории Читинской области позволит: улучшить жилищные условия 3,8 тыс. молодых семей; обеспечить жильем 3,6 тыс. семей, перед которыми в соответствии с федеральным законодательством государство имеет обязательства; обеспечить ввод 1,0 млн. кв. м жилья в течение пяти лет (для этого ведется подготовка четырех земельных участков по обеспечению коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства); увеличить объем частных инвестиций на 2,7 млрд. рублей; сократить ветхий и аварийный жилищный фонд на 670 тыс. кв. метров. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Ввод в действие жилых домов в 2006-2010 годах |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Показатели |2006 год|2007 год|2008 год|2009 год|2010 год| |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Ввод в действие жилых домов, | 128,5 | 142,4 | 196,0 | 217,0 | 300,0 | |тыс. кв. метров | | | | | | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |в том числе объем ввода жилых| 33,1 | 36,7 | 45,0 | 50,9 | 57,2 | |домов, построенных населением, | | | | | | |тыс. кв. метров | | | | | | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Количество квартир, единиц | 1780 | 1980 | 2540 | 2780 | 4800 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Одним из основных направлений жилищной политики в области в 2003-2005 годы стало изменение системы организации управления жилищно-коммунальным хозяйством и повышение на этой основе качества оказываемых услуг. Создавались условия для активизации процесса вхождения частного бизнеса в сферу жилищно-коммунального хозяйства. Почти весь жилищный фонд (более 94%) обслуживался на договорной основе. Всего на территории области создано и работает 65 товариществ собственников жилья. Инженерная инфраструктура коммунального комплекса характеризуется уровнем благоустроенности жилищного фонда области: канализацией и холодным водоснабжением на 48,8%, центральным отоплением на 50,4%, газификацией на 36,3%, горячим водоснабжением на 41,4%. При этом обеспеченность жилищно-коммунального хозяйства спецтехникой и оборудованием составляет 30%. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа (60-80%), высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей, большими потерями энергоресурсов. Вследствие этого обострились проблемы снабжения населения области питьевой водой, увеличения дефицита мощностей водоотведения очистки сточных вод, повсеместного перерасхода топливно-энергетических ресурсов. Финансовое состояние большинства организаций жилищно-коммунального хозяйства продолжает оставаться сложным - 81% из них убыточны. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2006 года составила 1,2 млрд. рублей, что на 16,8% ниже уровня 2005 года, из нее задолженность по налогам в бюджет Российской Федерации и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды - 416,7 млн. рублей, по заработной плате работникам жилищно-коммунального хозяйства - 47,2 млн. рублей. Дебиторская задолженность сложилась в сумме 1,08 млрд. рублей, из нее задолженность по оплате долговых обязательств со стороны бюджетов всех уровней - 335,5 млн. рублей, со стороны населения - 442,8 млн. рублей (рост на 2,5% к уровню 2005 года). В 2003-2005 годах усилен контроль за правильностью расчетов, обосновывающих уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В 2005 году в большинстве муниципальных образований уровень платежей граждан был доведен до 90%, а по отдельным принят на уровне 100% от экономически обоснованных затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства. Главной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства в среднесрочном периоде должно стать обеспечение стандартов качества условий проживания населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при оптимальных расходах. Для достижения этой цели необходимо обеспечить решение следующих задач: создание конкурентной среды и привлечение эффективного инвестора; обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства; модернизация основных фондов, изменение технической и технологической основ отрасли, в том числе посредством обеспечения государственной поддержки процесса реконструкции, капитального ремонта жилищно-коммунального комплекса и привлечения заемных средств; проведение эффективной тарифной политики, обеспечивающей соблюдение баланса интересов производителя и потребителя услуг; строительство инженерных коммуникаций с использованием новых технологий на основе разрабатываемых генеральных планов застройки территорий, способствующих снижению эксплуатационных издержек; активизация инициатив населения по выбору форм управления жилищным фондом и создание конкурентной среды в сфере предоставления услуг; организация взаимодействия с органами местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере, разграничение полномочий и ответственности по основным направлениям развития отрасли. Решение задач предусматривается через реализацию мероприятий областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Читинской области (2007-2010 годы)" и мероприятий Программы согласно приложению N 2, что позволит обеспечить к 2010 году: (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) наличие утвержденных генеральных планов застройки территорий; проведение капитального ремонта жилого фонда - 70%; водоотведение и водоснабжение в многоквартирных домах - 78%, отопление и горячее водоснабжение - 72%; управление многоквартирными домами способом, выбранным домовладельцами, - 100%. 3.1.5. Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи В 2003-2005 годы среднедушевые денежные доходы населения увеличились к уровню 2002 года в 1,9 раза и составили в 2005 году 5754 рубля против 3036 рублей в 2002 году. Реальные денежные доходы на душу населения за этот период возросли на 34,1%. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в 2005 году составила 7878 рублей и увеличилась к уровню 2002 года в 1,8 раза, реальная заработная плата - 103,5% и возросла на 25,3%. Средний размер назначенных месячных пенсий в 2005 году составил 2258,8 рубля и увеличился к уровню 2002 года в 1,7 раза, реальный размер назначенных месячных пенсий - 113,5% и увеличился на 22,6%. Рост денежных доходов населения способствовал снижению доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума с 40,6% в 2002 году до 24,9% в 2005 году (по России - 15,8%, по оценке). Просроченная задолженность по заработной плате снизилась с 245,8 млн. рублей на 1 января 2003 года до 113,3 млн. рублей на 1 января 2006 года. Рост денежных доходов населения в значительной степени обусловлен усилением внимания к проблемам оплаты труда, пенсионного обеспечения, проведением конкретных мер по повышению заработной платы и ликвидации задолженности. Для оказания социальной помощи населению в области функционируют 23 стационарных учреждения социального обеспечения, против 21 в 2003 году, на строительство и капитальный ремонт которых из областного бюджета только в 2005 году выделено 11,5 млн. рублей, из средств Пенсионного фонда Российской Федерации - свыше 5,5 млн. рублей. В стационарных учреждениях проживает более 2800 человек, в том числе 600 детей, что соответственно на 22,4% и в 2,4 раза больше, чем в 2003 году. Очередь на определение в дома-интернаты на 1 января 2006 года составила 412 человек, против 350 человек в 2003 году. В области сформирована законодательная база по оказанию социальной поддержки детям, инвалидам, ветеранам и другим группам населения, нуждающимся в социальной помощи. Проведена инвентаризация сведений о гражданах, имеющих право на меры социальной поддержки из бюджетов различных уровней, сформированы федеральный и областной регистры льготополучателей. На 1 января 2006 года в них числилось свыше 103 тысяч и 66 тысяч человек соответственно. Ежегодно в области выявляется более 1500 детей, оставшихся без попечения родителей. В 2005 году в детские учреждения соцобеспечения помещено 5836 детей - социальных сирот (2004 год - 5583 ребенка). Вопросами защиты прав и интересов семьи и детей в области занимается 47 учреждений. Для большинства центров "Семья" 2005 год стал годом внедрения новой формы семейного воспитания - семейно-воспитательных групп. По состоянию на 1 января 2006 года в области было открыто 96 семейно-воспитательных групп, в которых воспитывались 183 ребенка. В центрах "Семья" получили помощь 125,7 тыс. человек, в том числе 46 тысяч несовершеннолетних из более чем 37,6 тыс. семей. Количество предоставленных услуг по сравнению с уровнем 2004 года возросло на 14% и составило 3,6 млн. рублей. На территории области действует 5 комплексных центров социального обслуживания населения и работает 65 отделений социальной помощи на дому, которые обслуживают 5828 человек. Численность инвалидов, состоящих на учете на 1 января 2006 года, по данным органов социальной защиты населения, составила 87,2 тыс. человек, в том числе детей-инвалидов - 5407 человек, из них 727 детей-инвалидов находилось в учреждениях системы образования, здравоохранения и социальной защиты населения, 4680 детей-инвалидов воспитывались в семье. Несмотря на меры, принимаемые по выполнению мероприятий социальной защиты населения области, остаются нерешенными следующие проблемы: дефицит мест для граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях области; износ основных фондов стационарных учреждений; недостаточное количество отделений социального обслуживания на дому, очередность в стационарные учреждения; отсутствие безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями, препятствующей их социальной адаптации; безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточное количество мест в детских домах. В связи с этим социальная политика в среднесрочной перспективе будет направлена на сокращение масштабов бедности, обеспечение нетрудоспособным и малоимущим гражданам (инвалиды, пенсионеры, сироты и другие категории граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации) достойной жизни и доступности основных благ. Предстоит решение следующих задач: укрепление материально-технической базы летних оздоровительных лагерей, использование малозатратных форм отдыха детей; дальнейшее развитие служб надомного обслуживания пожилых людей и инвалидов; развитие форм трудовой реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и инвалидов; обеспечение предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг непосредственно гражданам на персонифицированные счета; развитие комплекса специализированных государственных и негосударственных учреждений и служб, оказывающих психологические, медико-социальные, реабилитационные и другие услуги населению. Решению обозначенных задач будет способствовать реализация мероприятий областных и федеральных целевых программ по развитию социальной помощи особо нуждающемуся населению области и мероприятий Программы согласно приложению N 2. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
