|
Расширенный поиск
Закон областной Думы Читинской области от 27.09.2006 № 839Развитие рыночных отношений требует вовлечения земли в гражданский оборот. Земля как недвижимость способна участвовать в различных рыночных операциях: купле-продаже, аренде, залоге, дарении, наследовании и т.д. Рынок земли в Читинской области характеризуется малочисленностью сделок, что особенно характерно для первичного рынка - при продаже земельных участков органами местного самоуправления. Вторичный земельный рынок (купля-продажа земельных участков между гражданами и юридическими лицами) развивается более интенсивно, однако также характеризуется малочисленностью сделок с земельными участками различного целевого назначения. Земельный рынок в области функционирует, в основном, в сфере передачи государственных и муниципальных участков в аренду. Развитие арендных отношений является одним из важных показателей развития рынка земли. Аренда государственных и муниципальных земель в Читинской области |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| | Категория и виды | 2005 год | | использования земель | | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |—————————————————————————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | | Кол-во сделок, ед. | Площадь, тыс. га | |—————————————————————————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| |1. Земли населенных пунктов | | | |—————————————————————————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| |Всего арендаторов | 34720 | 19,745 | |—————————————————————————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| |в т.ч. арендаторов, уплачивающих арендную | 34715 | 19,473 | |плату в виде твердой суммы платежей | | | |—————————————————————————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| |2. Земли вне населенных пунктов | | | |—————————————————————————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| |Всего арендаторов | 54806 | 1066,08 | |—————————————————————————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| |в т.ч. арендаторов, уплачивающих арендную | 54806 | 1066,08 | |плату в виде твердой суммы платежей | | | |—————————————————————————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| |3. Всего арендаторов | 89526 | 1085,82 | |—————————————————————————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| |в т.ч. арендаторов, уплачивающих арендную | 89521 | 1085,55 | |плату в виде твердой суммы платежей | | | |—————————————————————————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| Организациями промышленности, транспорта, связи, строительства было заключено 2127 договоров аренды общей площадью 13,623 тыс. га, сельскохозяйственными предприятиями и крестьянскими фермерскими хозяйствами - 362 договора аренды общей площадью 426,3 тыс. га. Организации торговли, общественного питания, бытового и сервисного обслуживания арендуют 936 земельных участков общей площадью 0,229 тыс. га. На использование земель лесного фонда под оленьи пастбища и главное лесопользование заключен один договор на площади 151,8 тыс. га (Каларский район). С гражданами заключено 85852 договора аренды, или 96% от общего количества договоров. Площадь арендованных земель составляет 493,5 тыс. га, или 45,4% от общей площади земель, переданных в аренду. Для индивидуального жилищного и гаражного строительства с гражданами заключено 4548 договоров (площадь арендованных земель составляет 0,594 тыс. га), для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства заключено 25956 договоров (8,2 тыс. га), для иных целей (сенокошение, пастьба скота, предпринимательская деятельность) заключено 55348 договоров аренды (484,7 тыс. га). Продолжается процесс земельных преобразований. Принятые в последние годы федеральные законы, направленные на внесение существенных изменений в действующее земельное законодательство, Лесной кодекс Российской Федерации, введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации дали новые возможности для развития земельного рынка России; устранены имевшиеся препятствия для оборота земельных участков. Активно идет процесс формирования регионального земельного законодательства. Важным шагом в развитии новой законодательной базы земельных отношений в Читинской области явилось принятие Закона Читинской области "О регулировании земельных отношений в Читинской области". С принятием данного закона был признан утратившим силу Закон Читинской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Читинской области". Начался процесс разграничения государственной собственности на землю. На всей территории Читинской области проведена государственная кадастровая оценка земель. В основном сформирована система государственного земельного кадастра, чему во многом способствовали работы, проводимые по разграничению государственной собственности на землю. Положено начало формированию кадастра объектов недвижимости, связанных с земельными участками. Данные государственного земельного кадастра активно используются в развитии гражданского оборота земель, становлении рынка земли и недвижимости. Кадастровый учет земельных участков, выявление их правообладателей, регулярный учет плательщиков земельного налога и арендной платы и представление этих данных в налоговые инспекции будут способствовать упрочению принципа платности землепользования и обеспечат устойчивый рост сбора земельных платежей в бюджеты всех уровней. Заложены основы для перехода к системе государственного учета единых объектов недвижимости на базе автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. Созданы предпосылки для работ в области интеграции распределенных государственных информационных ресурсов, сбора и обработки исходных данных о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости, их уникальной идентификации путем присвоения кадастровых номеров, создания единого государственного реестра объектов недвижимости. В связи с вступлением в действие главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации, с 1 января 2006 года налогообложение земельных участков осуществляется от их кадастровой стоимости. Для перехода к налогообложению от кадастровой стоимости земли стоит задача по формированию полноценного реестра объектов налогообложения. Актуальной является проблема формирования в области эффективного информационного обеспечения процессов управления земельными ресурсами. Основной целью развития рынка земли и недвижимости в области является обеспечение эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечение их в гражданский оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: разграничение государственной собственности на землю с установлением прав публичных собственников в лице Российской Федерации, Читинской области и муниципальных образований; ускорение темпов развития первичного рынка земли посредством создания условий для вовлечения земли в хозяйственный оборот и повышения эффективности использования земли; создание условий для увеличения социального, инвестиционного производственного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста; содействие развитию инфраструктуры рынка земли; методологическая и практическая поддержка оборота земель сельскохозяйственного назначения, включая залоговые механизмы, иные финансовые инструменты. В целях реализации поставленных задач в сфере развития рынка земли и недвижимости Читинской области будут осуществляться мероприятия согласно приложению N 2, в результате реализации которых планируется создание полноценной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории области, а также системы эффективного информационного обеспечения процессов управления земельными ресурсами, получение дополнительных источников дохода консолидированного бюджета области, стимулирование предпринимательской и инвестиционной деятельности. К 2010 году прогнозируется увеличение поступлений земельного налога в консолидированный бюджет области в 1,35 раза по сравнению с 2005 годом. 3.3.3. Развитие финансовой инфраструктуры Развитие банковского сектора Читинской области в 2002-2005 годы характеризовалось устойчивыми позитивными изменениями и, прежде всего, укреплением доверия к кредитным организациям, ростом их активов и пассивов. Основу расширения масштабов деятельности кредитных организаций составили привлеченные средства физических и юридических лиц. К началу 2006 года на территории области осуществляли деятельность 2 региональные кредитные организации, имеющие 4 филиала, 11 филиалов кредитных организаций других регионов и 16 отделений Сберегательного банка России. Величина собственных средств кредитных организаций, действующих на территории Читинской области, на начало 2006 года составила 1134,2 млн. рублей, привлеченных средств - 12871,1 млн. рублей. Общая сумма ресурсов кредитных организаций составила 14014 млн. рублей и возросла по сравнению с уровнем 2002 года в 2,4 раза. Процесс роста банковских вкладов сопровождался качественными изменениям в их структуре. Удельный вес долгосрочных депозитов физических лиц достиг 69,3%. Объем кредитных вложений банков в области за 2002-2005 годы возрос в 5,9 раза и составил 10,5 млрд. рублей. Динамично развивалась сфера потребительского кредитования населения области. Объем потребительских кредитов только за 2005 год увеличился на 92%. Происходил активный процесс открытия структурных подразделений кредитных организаций в торговой сети, в связи с чем повысилась привлекательность и доступность банковских услуг для населения. Задолженность по кредитам, предоставленным реальному сектору экономики, возросла за 2002-2005 годы в 5,6 раза. В целях развития малого бизнеса области банки активизировали кредитование предприятий по программе кредитования малого бизнеса. В частности, Сбербанком России начал применяться упрощенный порядок кредитования субъектов малого предпринимательства, значительно расширяющий доступность банковского кредита для малых предприятий. Кроме того, проводилось кредитование субъектов малого предпринимательства с компенсацией разницы процентных ставок за счет Фонда поддержки малого предпринимательства Читинской области. Объем ипотечных кредитов превысил 100 млн. рублей. Динамично развивался рынок платежных карт. Число владельцев платежных карт по состоянию на начало 2006 года составило 139 тыс. клиентов. Только за 2005 год их число увеличилось в 1,6 раза. Развитию банковского сектора региона способствовала действующая система страхования вкладов населения. В состав участников системы страхования вкладов вошли два региональных банка и десять филиалов иногородних кредитных организаций. В то же время, потенциал развития банковского сектора не исчерпан. Банковский сектор может и должен играть в экономике более значимую роль. Развитие банковского сектора сдерживается следующими факторами: недостаточные объемы собственных капиталов; низкий уровень денежных доходов населения при высоком уровне инфляции; высокие риски, недостаточно рентабельная деятельность большинства хозяйствующих субъектов региона; недостаточное обеспечение кредитов; высокие процентные ставки, предлагаемые банками; недостаточно высокий уровень доверия к банкам со стороны населения. В связи с усилившейся конкуренцией на рынке привлеченных ресурсов развитие операций банков сдерживается их недостаточной капитализацией. Эта проблема банковской системы проявляется в отставании темпов наращивания капитальной базы от темпов роста активов и обязательств банков. Организации области постепенно осваивают финансовый рынок и пути привлечения инвестиций с помощью его инструментов, однако эта тенденция не является доминирующей. Объем сделок с ценными бумагами в Читинской области невелик. Организациями области за 1999-2005 годы не выпущено ни одного облигационного займа. За 2000-2005 годы в Читинской области зарегистрировано 128 выпусков ценных бумаг стоимостью 621,6 млн. рублей, в том числе дополнительная эмиссия - 35 выпусков стоимостью 204,72 млн. рублей. Наиболее ликвидными (активно торгуемыми) корпоративными ценными бумагами, находящимися в обращении в Читинской области, являются акции ОАО "Читаэнерго", ОАО "Сибирьтелеком", ОАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение". Операторы рынка ценных бумаг в Читинской области - ОАО "Пик-Инвест" и ЗАО "Забайкалинвестсервис", которое является членом саморегулируемой организации национальной ассоциации участников фондового рынка. На территории области работают три реестродержателя: Забайкальский филиал ОАО "Реестр", филиал ЗАО Регистрационная Компания "Центр-Инвест" - "Читадепозит" и одно удаленное рабочее место (представитель) ЗАО "Иркол". В области осуществляет свою деятельность негосударственный пенсионный фонд (НПФ) "Забайкальский". Совокупные активы фонда на начало 2006 года составили 11,6 млн. рублей. В структуре инвестирования активов НПФ "Забайкальский" 55% составляют ценные бумаги других эмитентов, 45% - банковские вклады. Право управления активами НПФ "Забайкальский" принадлежит ЗАО Управляющая компания "Брокеркредитсервис". В целях проведения единой государственной политики на финансовых рынках, стимулирования темпов их развития посредством повышения их открытости, информационной прозрачности подписано Соглашение о взаимодействии Администрации Читинской области и Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе. В Читинской области создан территориальный отдел данного Регионального отделения, открытие которого позволит ускорить процедуру регистрации выпусков ценных бумаг акционерных обществ области, повысит оперативность взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти области и Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе при решении задач по обеспечению государственного регулирования финансовых рынков. Вместе с тем, организации области слабо используют основные инструменты финансового рынка в целях привлечения средств инвестиций. Ускорение развития инвестиционно ориентированного финансового рынка сдерживается низкой ликвидностью акций акционерных обществ региона, недостаточным развитием инфраструктуры фондового рынка, низким уровнем квалификации менеджеров (руководителей и специалистов) предприятий в вопросах привлечения инвестиций путем выпуска ценных бумаг, значительными затратами при размещении первичных публичных эмиссий. Серьезной проблемой является отсутствие информационной поддержки финансового рынка и высокая степень недоверия населения к финансовым институтам. Инфраструктура рынка ценных бумаг в области развита недостаточно, отсутствуют депозитарные и расчетно-клиринговые организации, а также инвестиционные фонды и паевые инвестиционные фонды. Страховые компании региона не осуществляют страхование на рынке ценных бумаг. В 2002-2005 годах дальнейшее развитие получил страховой рынок, количество страховых организаций, осуществляющих деятельность на территории области, увеличилось в 7 раз. На начало 2006 года страхованием занимались 42 страховые организации. На территории области действуют 2 областные страховые компании (ГУП "Государственная страховая медицинская компания "Забайкалмедстрах", ОАО "Страховая медицинская компания "Вита") и 40 филиалов страховых организаций, зарегистрированных в других регионах Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирская область, Иркутская область и др.). Из общего количества страховых компаний 4 осуществляют медицинское страхование, 6 специализируется в основном на страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, остальные - универсальные. Основными видами страхования в Читинской области до 2003 года являлись обязательное медицинское, добровольное личное и добровольное имущественное страхование. С 2003 года, со вступлением в силу Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", существенную долю страхового рынка стало составлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Объем операций на страховом рынке Читинской области неуклонно растет, наблюдается положительная динамика страховых платежей и выплат. В 2005 году страховыми организациями было собрано страховых премий (взносов) в сумме 796,81 млн. рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2003 году. В структуре страховых премий (взносов) 71,8% составляли взносы по добровольному страхованию и 28,2% - по обязательному страхованию. Страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию составили 1201,64 млн. рублей, что в 2 раза больше, чем в 2003 году. Страховые возмещения (выплаты) по договорам добровольного страхования составили 46,4% от собранных взносов, по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств - 52,3%, по обязательному медицинскому страхованию - 95,3%. С 2005 года наиболее динамично развивается такой вид страхования, как добровольное страхование жизни. Вместе с тем, доля страховых взносов, полученных по этому виду страхования, в общей сумме собранных взносов пока незначительна и составляет 1,1%. В конце 2003 года создан Совет по вопросам страховой деятельности Читинской области, одной из основных задач которого является обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Читинской области и страховых организаций по проведению единой политики по вопросам развития и совершенствования рынка страховых услуг на территории области. Вместе с тем, потенциал развития рынка страховых услуг далеко не исчерпан, а по использованию страховых инструментов Читинская область существенно отстает от центральных регионов страны. Главными причинами, сдерживающими развитие рынка страховых услуг и низкого охвата страховыми услугами организаций и населения области, являются: низкий спрос на услуги страхования; низкая платежеспособность населения; невысокий уровень страховой культуры; высокая стоимость некоторых видов страхования; недоверие к страховым компаниям со стороны населения; недостаточная прозрачность страховщиков; нехватка квалифицированных кадров в страховых компаниях; отсутствие развитого фондового рынка, неликвидные корпоративные ценные бумаги. Большинство людей не воспринимают страхование как финансовый институт, позволяющий за небольшую плату максимально защитить свои имущественные интересы. Основная причина - недостаточная информированность населения о назначении различных видов страхования и их экономическом содержании. Очень медленно внедряются на рынок страховых услуг виды долгосрочного личного страхования: комбинированного и смешанного страхования жизни на случай смерти и дожития; страхование дополнительной пенсии; страхование с участием в прибыли страховщика и др. Незначителен охват страховой защитой наиболее подверженной травматизму части населения - детей. Страховые компании уделяют недостаточное внимание работе с населением в целях комплексного страхования жилища, домашнего имущества и гражданской ответственности; семейного страхования гражданской ответственности (страхование главы семьи); страхования транспортных средств от ущерба и угона. В среднесрочной перспективе Администрации области предстоит решать целый ряд задач по развитию финансовой инфраструктуры области. Одной из задач является создание условий для более активного использования инструментов фондового рынка в привлечении инвестиций и перераспределении капитала в экономике области. Усилия органов власти будут направлены на: формирование инвестиционно ориентированного фондового рынка; смягчение негативных тенденций в сфере перераспределения собственности на предприятиях. Дальнейшее повышение роли банковского сектора в развитии экономики и улучшении качества жизни населения будет продолжено за счет решения следующих задач: участие в реализации приоритетных национальных проектов; стимулирование инвестиционного направления деятельности банков за счет увеличения удельного веса долгосрочных кредитов; расширение клиентской базы; привлечение и эффективное размещение ресурсов; усиление защиты интересов вкладчиков и кредиторов; развитие новых сегментов рынка банковских услуг, в том числе розничного потребительского кредитования и ипотеки; увеличение объемов межбанковских расчетов и безналичных платежей; применение современных электронных технологий. Повышенное внимание будет уделяться развитию рынка страховых услуг. В этой сфере предстоит решение следующих задач: повышение деловой активности организаций области посредством страхования рисков производственной и иной деятельности; стимулирование активности организаций области по страхованию рисков производственной и иной деятельности; взаимодействие с федеральными органами власти по пресечению недобросовестной деятельности страховых организаций; обеспечение исполнения действующего законодательства, регламентирующего деятельность участников страхового рынка, а также разработка и внесение предложений по его совершенствованию; пресечение недобросовестной конкуренции на рынке страховых услуг, содействие развитию региональных страховых компаний. В рамках реализации Соглашений о сотрудничестве между Администрацией Читинской области и банками в среднесрочном периоде будет продолжена работа по укреплению и развитию равноправных и взаимовыгодных финансово-экономических отношений органов власти и кредитных организаций на территории области, эффективному использованию кредитных ресурсов, наращиванию инвестиционной направленности банковского сектора. В течение 2006 года региональным банкам необходимо будет решать проблему увеличения капитала до уровня, установленного Федеральным законом "О банках и банковской деятельности". С 1 января 2007 года минимальный размер капитала банков устанавливается на уровне 5 млн. евро. Для выполнения основных задач планируется проведение следующих мероприятий: разработка схемы ипотечного кредитования населения с применением механизма компенсации части процентной ставки за счет средств бюджета; активное использование механизма государственных гарантий в целях привлечения инвестиционных кредитов; развитие банками новых видов услуг, расширение видов потребительского кредита; продолжение работы по расширению доступности банковского кредита для субъектов малого предпринимательства. В целях развития рынка страховых услуг будет продолжена работа по консолидации усилий органов государственной власти области и профессиональных участников страхового рынка по реализации экономического потенциала страховых компаний на территории области. Советом по вопросам страховой деятельности Читинской области планируется организация деятельности по анализу рынка страховых услуг, определению финансовой емкости страхового рынка области, содействие по осуществлению контроля за соблюдением страхового законодательства Российской Федерации на территории Читинской области. В целях совершенствования системы регулирования страхового рынка будут рассмотрены предложения по разработке необходимой нормативной правовой базы для формирования на территории области таких видов страхования, как: страховая защита средств, выделяемых из бюджета области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Читинской области; страхование ипотечного кредитования; страхование бюджетных кредитов, предоставляемых юридическим лицам; страхование населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; страхование жилищно-коммунального хозяйства; страхование сельскохозяйственных производителей; страхование опасных объектов в горнодобывающей промышленности, цветной металлургии, угольной промышленности; экологическое страхование. Для Читинской области, как региона с повышенным риском земледелия, особенно важным является страхование сельскохозяйственных рисков: посевов и урожая сельскохозяйственных культур, животных, многолетних насаждений, имущества сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. В связи с этим планируется проведение ежегодных конкурсов (тендеров) среди страховщиков на страхование урожая сельскохозяйственных культур. С целью повышения страховой культуры и укрепления доверия к институту страхования планируется освещение в средствах массовой информации страхования как эффективной системы финансовых гарантий, а также размещение информации о действующих на территории Читинской области страховых компаниях, показателях их финансово-хозяйственной деятельности. В рамках решения поставленных задач по развитию финансовой инфраструктуры будут осуществляться мероприятия согласно приложению N 2. Реализация данных мероприятий позволит повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и банков в решении проблем развития банковского сектора, окажет содействие развитию рынка страховых услуг, увеличению охвата страховыми услугами организаций и населения области, будет способствовать более активному использованию инструментов фондового рынка в привлечении инвестиций и перераспределении капитала в экономике области. Объем ресурсов кредитных организаций увеличится, по прогнозу, к 2010 году в 3,6 раза по сравнению с 2005 годом. Объем привлеченных кредитных ресурсов банков к 2010 году увеличится в 4,2 раза, в том числе по кредитам, предоставленным реальному сектору экономики - в 5,4 раза. Прогнозируется увеличение объема собранных страховых премий (взносов) к 2010 году в 2 раза по сравнению с 2005 годом. При этом доля страховых возмещений (выплат) по договорам добровольного страхования увеличится, по прогнозу, на 10 процентных пунктов. 3.3.4. Инновационное развитие экономики Эффективность экономики определяется степенью развития инновационных процессов, для которых в равной мере важными компонентами являются как получение новых знаний, так и передача их в производственные секторы экономики и социальную сферу. Научными исследованиями и разработками занимались 5 научно-исследовательских институтов и 1 проектно-изыскательская организация, 2 высших учебных заведения и 14 инновационно-активных предприятий промышленности и сферы услуг. При Губернаторе Читинской области создан Консультативный совет по научной политике и инновациям. В целях развития инновационной деятельности проводится льготное кредитование инновационных проектов из областного бюджета и Фонда поддержки малого предпринимательства Читинской области. Прорабатывается вопрос создания Забайкальского научно-образовательного центра, который в дальнейшем можно использовать в качестве базы для формирования инновационной инфраструктуры Читинской области. Вместе с тем, Читинская область, имея очевидные конкурентные преимущества, состоящие в наличии природных богатств, научно-технического потенциала и квалифицированных кадров, нуждается в формировании инновационной системы, способствующей инновационной деятельности. Согласно статистической отчетности в 2005 году только 9 из 149 обследованных крупных и средних промышленных организаций осуществляли мероприятия по освоению технологических инноваций. Доля инновационной продукции этих предприятий в общем объеме произведенных товаров составила всего 1,8%. Основные факторы, препятствовавшие инновационной деятельности в Читинской области: неразвитая инновационная инфраструктура; низкий инновационный потенциал организаций; недостаток финансовой поддержки со стороны государства; отсутствие областной законодательной базы, направленной на совершенствование научно-технической политики, развитие научной и инновационной деятельности. Для обеспечения конкурентоспособности Читинской области предстоит осуществить постепенный переход области к устойчивому социально-экономическому развитию за счет внедрения инноваций в производство, трансфера принципиально новых для области видов продукции и технологий, экологически чистых продуктов. Это потребует решения следующих задач: создание и развитие производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.п.); совершенствование механизма эффективного взаимодействия органов государственной власти, учреждений научно-образовательного комплекса, производственных организаций и представителей малого и среднего бизнеса; стимулирование существующих региональных организаций к использованию инноваций; стимулирование создания малых инновационных предприятий; привлечение внешних инвестиций для развития высокотехнологичных исследований; развитие рынка инновационных проектов, выпуск наукоемкой, конкурентоспособной продукции и расширение за счет этого налогооблагаемой базы в интересах населения области; развитие территориальных производственных кластеров; активизация международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности; создание фондов поддержки инвестиционной деятельности, в том числе венчурных. Перспективными направлениями инновационной деятельности с точки зрения технологического и интеллектуального потенциала региона должны стать, в первую очередь: комплексное освоение полезных ископаемых; глубокая переработка леса, минерального и техногенного сырья; энергосберегающие технологии и нетрадиционные источники энергии; информационные технологии. Активизация инновационной деятельности через реализацию мероприятий согласно приложению N 2 к Программе, а также мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы"), областных целевых программ ("Электронное Забайкалье (2007-2010 годы)", "Развитие инновационной деятельности в Читинской области (2007-2010 годы)") позволит обеспечить рост доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства с 1,8% в 2005 году до 10% в 2010 году. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) 3.4. Повышение эффективности государственного управления и регулирования 3.4.1. Управление государственной собственностью В ходе реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Читинской области завершено создание информационной базы системы пообъектного управления областным имуществом. Сформирован реестр государственного имущества Читинской области, содержащий количественные, технические и правовые характеристики объектов. По состоянию на 1 января 2006 года в реестре государственной собственности Читинской области учтено имущество балансовой стоимостью 4500,4 млн. рублей, закрепленное за 249 юридическими лицами, в том числе, за 16 областными государственными унитарными предприятиями, 203 областными государственными учреждениями, 7 иными юридическими лицами, а также областные пакеты акций (доли) в уставных капиталах 23 хозяйственных обществ. В едином банке данных реестра государственного имущества Читинской области содержатся сведения о 2055 областных объектах недвижимости, остаточная стоимость которых составляет 3138,8 млн. рублей, из них 1800 объектов находятся в оперативном управлении областных государственных учреждений, 82 - в хозяйственном ведении и оперативном управлении государственных унитарных предприятий области, 173 - в казне Читинской области. В результате проведенной работы по оптимизации состава и структуры государственной собственности Читинской области ряд неэффективно работавших областных государственных унитарных предприятий, а также предприятий, не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность, были ликвидированы. Их количество с 2000 года по 2006 год сократилось в 2 раза. Количество хозяйственных обществ с долей государственного участия Читинской области сократилось в 1,5 раза. Созданная в области система экономического анализа и планирования деятельности государственных унитарных предприятий Читинской области позволила установить порядок и организовать аудит отчетности областных унитарных предприятий. Начиная с 2002 года, государственные унитарные предприятия Читинской области начали отчислять в бюджет Читинской области часть чистой прибыли. Общий объем ее поступлений в областной бюджет возрос с 2002 года по 2005 год в 2,5 раза. Продолжается оптимизация системы участия представителей Читинской области в органах управления и контроля хозяйственных обществ, имеющих в уставном капитале долю участия Читинской области. Организован системный мониторинг и контроль результатов финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных обществ с участием государства, а также деятельности представителей государства. По состоянию на 1 января 2006 года Читинская область являлась акционером (участником) в уставных капиталах 47 хозяйственных обществ. Количество хозяйственных обществ с долей областного участия сократилось за период с 2000 по 2005 год в 1,4 раза, общая сумма выплаченных Читинской области дивидендов возросла более чем в 2,5 раза. В результате ведения системы проверок целевого использования областного имущества и вовлечения неэффективно используемых государственных объектов в хозяйственный оборот площадь переданных в аренду областных объектов недвижимости увеличилась в 2005 году по сравнению с 2000 годом в 3,3 раза. Постоянный мониторинг объектов государственной собственности Читинской области позволил увеличить доходы областного бюджета от продажи и использования государственного имущества Читинской области с 2000 года по 2005 год в 3,4 раза. За период с 2000 года по 2005 год практически создана системная нормативная база управления областной собственностью. Основные проблемы в сфере управления государственной собственностью Читинской области связаны с несоответствием состава государственного имущества государственным функциям Читинской области, с недостаточной эффективностью использования государственного имущества области. Пока полностью не решена проблема перераспределения государственной и разграничения муниципальной собственности в связи с совершенствованием разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Читинской области и органами местного самоуправления. В собственности области по-прежнему находятся государственные унитарные предприятия, деятельность которых не направлена на выполнение установленных законом функций, и акции акционерных обществ, на деятельность которых государство не может оказывать влияния. Острыми и болезненными являются вопросы, связанные с использованием имущества высвобождаемых военных городков, а также передачей в муниципальную собственность объектов социально-бытового назначения, находящихся на балансе квартирно-эксплуатационных частей Сибирского военного округа. Неэффективность федерального законодательства в части механизма передачи высвобождаемого военного имущества субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, а также отсутствие федерального законодательства, регламентирующего порядок передачи такого имущества, не позволяет сформировать в регионе эффективную экономическую политику использования высвобождаемого имущества. Основными целями в сфере управления государственным имуществом Читинской области являются: создание эффективной системы управления государственной собственностью Читинской области, обеспечивающей строгое соответствие состава государственного имущества Читинской области выполняемым государственным функциям; эффективное использование государственного имущества. Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе необходимо формирование программы управления государственной собственностью Читинской области. Для этого необходимо решение следующих задач: проведение анализа состава имущества организаций государственного сектора экономики на предмет соответствия его полномочиям органов государственной власти Читинской области, а также на предмет эффективного и целевого использования имущества; проведение оптимизации сети государственных учреждений путем ликвидации и реорганизации тех учреждений, деятельность которых не направлена на выполнение государственных задач, а также перепрофилирование и перераспределение имущества между учреждениями в соответствии с текущими и перспективными потребностями учреждений и социальной значимостью решаемых ими задач; осуществление системного мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием Читинской области; поэтапная приватизация государственного имущества Читинской области (государственных предприятий, областных пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, казенного имущества), утратившего значение для обеспечения государственных функций. В целях реализации поставленных задач в сфере управления государственным имуществом Читинской области будут осуществляться мероприятия согласно приложению N 2, в результате реализации которых планируется создание новой модели управления государственной собственностью Читинской области, основанной на принципе строгого соответствия состава государственного имущества Читинской области выполняемым государственным функциям, повышение эффективности использования государственного имущества, привлечение дополнительных инвестиций в экономику области посредством внедрения механизмов концессионных соглашений и доверительного управления в систему управления государственной собственностью. К 2010 году прогнозируется увеличение доходов областного бюджета от использования имущества, находящегося в государственной собственности, в 1,2 раза. 3.4.2. Бюджетно-налоговая политика Доходы консолидированного бюджета области за 2003-2005 годы увеличились на 13%, при этом собственные доходы - на 23,2%. Удельный вес собственных доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета области повысился на 5 процентных пунктов. Расходы консолидированного бюджета Читинской области увеличились за этот период на 10,7%. Консолидированный бюджет Читинской области |————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | | 2003 | 2004 | 2005 | 2005 год | | | год | год | год | в % к | | | | | | 2003 году | |————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | | | | | | |————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | Доходы, млн. рублей | 14586,89 | 15228,69 | 16485,6 | 113 | |————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | Собственные доходы, млн. рублей | 8140 | 8718,6 | 10029,17 | 123,2 | |————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | Расходы, млн. рублей | 15189,59 | 15463,93 | 16813,7 | 110,7 | |————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| | Профицит, дефицит (-), млн. рублей | -602,7 | -235,24 | -328,1 | | |————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————| Объем налоговых доходов консолидированного бюджета Читинской области за 2004-2005 годы увеличился на 21% и составил в 2005 году 9140,8 млн. рублей. Неналоговые доходы увеличились на 45,4%, объем доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - в 1,9 раза. В структуре поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет области самая значительная доля приходилась на организации железнодорожного транспорта. В 2005 году налоговые поступления по филиалам ОАО "Российские железные дороги" на территории области составили 19% объема поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет области. Сократилась доля поступлений угледобывающих организаций, что связано, в первую очередь, с сокращением числа занятых в угледобывающих организациях области, а также снижением объемов добычи угля. Увеличение поступлений налога на прибыль этих организаций не компенсирует снижение поступлений налога на добычу полезных ископаемых и налога на доходы физических лиц. Возросла доля поступлений налогов и сборов, внесенных организациями, добывающими полезные ископаемые (за исключением угледобывающих). Вследствие стабилизации финансового состояния и развития производства в горнорудных организациях области, доля уплаченных налогов и сборов составила в 2005 году 11,6% поступлений в консолидированный бюджет области. Стабильной в течение ряда лет оставалась доля поступлений по организациям строительства. В 2005 году на долю строительных организаций пришлось 2% поступлений налогов и сборов. В 2005 году отмечалось значительное увеличение доли налогов и сборов, уплаченных организациями таких видов экономической деятельности, как финансовое посредничество и страхование. Их доля составила 3,9%. В структуре собственных доходов в 2005 году по сравнению с уровнем 2003 года увеличилась доля налога на доходы физических лиц - на 7,3 процентного пункта, налогов на совокупный доход - на 1,4 процентного пункта, неналоговых доходов - на 1,1 процентного пункта, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - на 0,5 процентного пункта. При этом доля налога на прибыль организаций сократилась на 3,4 процентного пункта, налога на имущество организаций - на 0,8 процентного пункта. Существенное влияние на изменение структуры поступивших в консолидированный бюджет области налогов и сборов оказало изменение бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации (отмена налога с продаж, отмена ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в местные бюджеты, снижение норматива зачисления разовых платежей за пользование недрами в бюджет субъекта Российской Федерации с 60 до 0%). На изменения в структуре собственных доходов консолидированного бюджета области повлияли процессы перераспределения собственности и концентрации финансовых потоков в управляющих компаниях за пределами Читинской области. Так, значительное сокращение поступления налога на прибыль организаций в 2004 году по сравнению с уровнем 2003 года было связано с реорганизацией филиала РАО "ЕЭС России" Харанорская ГРЭС в ОАО "Харанорская ГРЭС" (в 2003 году поступал налог на прибыль организаций от филиала РАО "ЕЭС России" Харанорская ГРЭС). Администрацией области постоянно ведется работа по оптимизации налогообложения региональными налогами. Разработаны и приняты законы Читинской области "О транспортном налоге", "О налоге на имущество организаций", "О налоге на игорный бизнес". По мере необходимости в действующую систему налогообложения региональными налогами вносятся изменения. На уровне муниципальных районов и городских округов Читинской области приняты и опубликованы решения об установлении и введении на их территории земельного налога, налога на имущество физических лиц, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Своевременное введение налога на имущество физических лиц на территориях муниципальных районов и городских округов не исключило проблем, связанных с обеспечением полноты и своевременности поступлений данного налога. Актуальной проблемой остается отсутствие полноценного реестра объектов недвижимости, полной информации о собственниках имущества, механизма обязательной постановки граждан на учет в налоговые органы. В 2005 году произведено закрепление доходных источников областного бюджета за администраторами поступлений, которые осуществляют контроль за правильностью исчислений, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом, взысканием платежей и принимают решение о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. С 2005 года в области разрабатывается перспективный финансовый план на среднесрочную перспективу. Бюджетная политика в области расходов была связана с дальнейшим совершенствованием структуры расходов бюджета области. Обеспечивалось приоритетное финансирование социальной сферы, поддержка наиболее важных и значимых для области отраслей производства, обслуживание внутреннего долга. За 2002-2005 годы доля расходов бюджета на социальную сферу увеличилась на 10 процентных пунктов. В целях реализации реформы местного самоуправления проведена работа, направленная на обеспечение правильности распределения органами Федерального казначейства налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов, городских округов и поселений, осуществляется постоянное взаимодействие с Управлением Федерального казначейства по Читинской области в части обеспечения контроля за соблюдением законодательно установленных нормативов распределения доходов по налогам и сборам. Введен в действие Закон Читинской области "О межбюджетных отношениях в Читинской области", которым установлены единые нормативы отчислений для бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений по передаваемым доходам от региональных налогов и сборов, а также закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных налогов и сборов. Закрепление на долговременной основе нормативов отчислений по налоговым доходам, передаваемым в местные бюджеты, позволит обеспечить предсказуемость и стабильность налоговых доходов, способствует росту заинтересованности органов местного самоуправления в экономическом развитии соответствующих территорий, формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, предоставляет возможность среднесрочного бюджетного планирования. Одна из основных проблем Читинской области - недостаток бюджетных средств на финансирование необходимых социально значимых расходов. Отрицательный эффект для консолидированного бюджета области имели изменения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации. Так, только в связи с освобождением от налогообложения налогом на имущество организаций и объектов, относящихся к железнодорожным путям общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередач, ежегодно бюджет Читинской области теряет более 50% от возможной к поступлению суммы налога на имущество организаций. Остро обозначилась в 2006 году проблема недостатка бюджетных средств в местных бюджетах для обеспечения финансирования всех возложенных на муниципальные уровни власти полномочий. Требует дальнейшего совершенствования бюджетное законодательство области в части регулирования межбюджетных отношений. В 2006 году наблюдается снижение доли налоговых доходов местных бюджетов в объеме налоговых доходов консолидированного бюджета. Если в 2005 году доля налоговых доходов местных бюджетов в общей сумме налоговых доходов консолидированного бюджета Читинской области составляла 34,9%, то в 2006 году, по оценке, их доля сократится и составит около 29%. Не является оптимальной сложившаяся в области сеть бюджетополучателей, что снижает качество использования бюджетных средств. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются между бюджетными учреждениями вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг. Решение вопросов налогового администрирования требует совершенствования работы по упрощению налоговых процедур и процедур государственной регистрации организаций и индивидуальных предпринимателей, развития системы электронного взаимодействия между налоговыми органами и налогоплательщиками, предоставления налогоплательщикам качественных информационных услуг. Выплата заработной платы "в конвертах" сказывается на поступлении налога на доходы физических лиц, единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в результате бюджеты и внебюджетные фонды недополучают соответствующие доходы. В среднесрочном периоде будет продолжена реформа бюджетно-налоговой политики, направленной на обеспечение макроэкономической стабильности области, повышение доходов и эффективности бюджетных расходов, переход от финансирования существующей сети бюджетных учреждений к финансированию конкретных бюджетных услуг. В части реализации бюджетной политики предстоит решение следующих задач: обеспечение сбалансированности и реалистичности консолидированного бюджета; обеспечение увеличения собственных доходов бюджетов всех уровней; реализация реформ в области межбюджетных отношений, бюджетного процесса и бюджетной сети; совершенствование механизмов осуществления государственных закупок товаров и услуг, необходимых для обеспечения государственных нужд Читинской области. Реализация налоговой политика будет направлена на решение следующих задач: оптимизация налоговой нагрузки на экономику при одновременном устойчивом формировании доходов консолидированного бюджета области, включая расширение налоговой базы за счет отмены неэффективных налоговых льгот; (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) обеспечение долгосрочной стабильности налоговой системы и предсказуемости налоговой политики, что позволит создать необходимые предпосылки для снижения налогового бремени для добросовестных налогоплательщиков и создания условий равной конкуренции; формирование и совершенствование законодательства Читинской области в части имущественных налогов с учетом внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах; обеспечение проведения мероприятий по совершенствованию налогового администрирования, направленных, с одной стороны, на легализацию доходов и пресечение уклонения от налогообложения и, с другой стороны, на безусловное обеспечение законных прав налогоплательщиков. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) С целью реализации задач бюджетно-налоговой политики необходимо создать условия и предпосылки для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Одним из направлений работы по повышению качества управления государственными и муниципальными финансами должно стать повышение бюджетной дисциплины. В связи с реформированием местного самоуправления бюджетная политика в среднесрочном периоде будет направлена, в первую очередь, на совершенствование межбюджетных отношений. Реформирование в данной сфере призвано исключить возможность принятия решений, увеличивающих бюджетные обязательства нижестоящих бюджетов без соответствующей передачи доходных полномочий. Будет продолжена работа, направленная на обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджетов всех уровней, закрепление за ними собственных доходных источников, выравнивание, исходя из объективных критериев, бюджетной обеспеченности муниципальных образований и эффективное управление средствами консолидированного бюджета. В целях совершенствования процесса среднесрочного финансового планирования на региональном и муниципальном уровнях на уровне органов государственной власти области и органов местного самоуправления будет проводиться регулирование процедур среднесрочного планирования в части конкретизации целей, задач, видов и форматов планирования, определения порядка взаимодействия всех участников процесса среднесрочного планирования, установления взаимосвязи между среднесрочным финансовым планом и программами социально-экономического развития на перспективу, определения порядка учета в процессе среднесрочного финансового планирования основных социально-экономических приоритетов территорий, использования показателей среднесрочного финансового плана при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год, мониторинга исполнения показателей среднесрочного финансового планирования и корректировки указанных показателей. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Решение поставленных задач в бюджетно-налоговой сфере будет осуществляться на основании соответствующих нормативных правовых актов посредством реализации мероприятий согласно приложению N 2 к Программе. Реализация данных мероприятий позволит оптимизировать налогообложение региональными налогами, сформировать систему объективного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, создать в области систему проведения рациональной бюджетной политики, повысить эффективность управления расходами бюджетов, осуществить переход от финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию конкретных бюджетных услуг. К 2010 году уровень дотационности консолидированного бюджета Читинской области (без учета переданных полномочий федерального бюджета) прогнозируется в размере не более 20%. Прогнозные показатели консолидированного бюджета Читинской области до 2010 года млн. рублей |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | год | год | год | год | год | год | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Доходы | 16485,60 | 16925,70 | 18408,70 | 26200,10 | 28542,00 | 31374,30 | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Налоговые доходы | 9140,80 | 9853,80 | 11109,40 | 15367,40 | 17361,70 | 19796,80 | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | из них: | | | | | | | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | налог на прибыль | 1669,70 | 1669,70 | 1965,00 | 2724,90 | 2965,00 | 3490,00 | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | акцизы | 977,00 | 914,70 | 1004,30 | 1223,20 | 1303,40 | 1385,50 | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | налог на доходы физических | 4626,10 | 5297,10 | 6053,70 | 8500,50 | 9950,00 | 11450,00 | | лиц | | | | | | | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | налоги на имущество | 750,30 | 780,30 | 800,90 | 986,70 | 1000,00 | 1070,00 | | организаций | | | | | | | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Неналоговые доходы | 745,40 | 622,20 | 664,20 | 1870,90 | 2117,00 | 1070,00 | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Безвозмездные поступления от | 6357,20 | 5898,40 | 6046,70 | 8961,80 | 9063,30 | 9366,90 | |других бюджетов бюджетной | | | | | | | |системы Российской Федерации | | | | | | | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | из них: | | | | | | | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |дотации на выравнивание уровня| 3462,60 | 4107,30 | 4423,60 | 6291,10 | 6928,40 | 7300,60 | |бюджетной обеспеченности | | | | | | | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Расходы | 16813,70 | 20027,20 | 24177,20 | 28481,40 | 34408,10 | 36924,40 | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Национальная экономика | 1387,10 | 1561,20 | 3646,60 | 2728,40 | 3296,30 | 3537,40 | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Жилищно-коммунальное хозяйство| 1317,70 | 934,40 | 1151,00 | 1990,90 | 2405,10 | 2581,00 | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Образование | 5098,90 | 6704,90 | 7087,10 | 8110,80 | 9796,00 | 10512,40 | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Культура, искусство, средства | 585,10 | 730,10 | 785,50 | 911,80 | 1101,10 | 1181,50 | |массовой информации | | | | | | | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Здравоохранение и спорт | 3526,80 | 4219,60 | 4733,90 | 5134,00 | 6193,50 | 6646,40 | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Социальная политика | 1842,00 | 2401,20 | 2968,20 | 5999,30 | 7246,30 | 7776,30 | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | | | | | | | | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Превышение доходов над | -328,10 | -3101,50 | -5768,50 | -2281,30 | -5866,10 | -5550,10 | |расходами(+), или расходов над| | | | | | | |доходами(-) | | | | | | | |——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) При прогнозировании расходов консолидированного бюджета области с 2007 года для расчета программных характеристик учитывались запланированное повышение заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемой по единой тарифной сетке, областные целевые программы, предварительный прогноз показателей инфляции, исходя из сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2007 год. 3.4.3. Административная реформа Одним из важных условий ускорения социально-экономического развития как страны в целом, так и каждого региона является реформирование системы государственного управления. В этой связи Администрацией Читинской области утвержден план мероприятий по проведению административной реформы в Читинской области в 2006-2008 годах, в котором определены основные направления административной реформы органов государственной власти области: повышение эффективности государственного управления; строгое соблюдение государственными служащими законности; предоставление качественных публичных услуг населению; обеспечение права граждан на объективную информацию. Для реализации этих направлений предстоит решение следующих задач: внедрение в органах исполнительной власти области принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области, а также административных регламентов; оптимизация функционирования органов исполнительной власти области и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти области и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти области; формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления. Решение задач и достижение конкретных результатов административной реформы неразрывно связано с преобразованием нормативной правовой базы путем упорядочения регулирующих и контрольно-надзорных функций, сокращения административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, повышения эффективности управления государственной собственностью. В процессе реализации мероприятий административной реформы будут пересмотрены функции, осуществляемые исполнительными органами государственной власти области, закреплены необходимые и упразднены избыточные функции, создана адекватная функциям система и структура исполнительных органов государственной власти, внедрены методы и процедуры управления, ориентированного на результат, проектного управления в исполнительных органах государственной власти Читинской области и подведомственных данным органам организациях. Организация административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Читинской области будет осуществляться путем разработки и внедрения стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствования имеющихся и создания новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Совершенствование государственной гражданской службы будет связано с созданием стимулов для привлечения квалифицированных работников, а также повышения качества их работы за счет механизма эффективного административного контроля посредством разработки и внедрения современных форм учета и оценки деятельности гражданских служащих, способствующих формированию высокопрофессионального кадрового состава гражданской службы на конкурсной основе, ее функционирования как единой эффективной, мобильной и прозрачной системы государственного управления на региональном уровне, а также создания системы планирования и оценки результативности служебной деятельности государственных служащих на основе внедрения должностных регламентов, служебных контрактов, включающих показатели эффективности и результативности деятельности. Реализация антикоррупционной политики будет включать в себя разработку и внедрение областной антикоррупционной программы, внедрение экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность путем применения разработанной методики первичной и специализированной (предметной) экспертизы действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов. Модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти будет проходить на основе внедрения стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы с применением методических основ и систем мониторинга процессов управления по результатам, повышения качества предоставления государственных услуг, оценки результативности ведомственных и региональных антикоррупционных программ, проведения закупок для государственных нужд, информационной открытости органов исполнительной власти, развития гражданского общества и участия его представителей в процессе подготовки и принятия государственными органами решений. Планируется разработка и принятие нормативного правового акта, устанавливающего стандарты в виде нормативных требований к качеству, срокам и порядку предоставления государственных услуг. Оптимизация сети подведомственных исполнительным органам государственной власти Читинской области государственных унитарных предприятий, учреждений и иного имущества будет проводиться путем разработки нормативной правовой базы и методических основ оптимизации сети государственных унитарных предприятий, учреждений и иного имущества Читинской области, в том числе перепрофилирования и приватизации государственного имущества. Предполагается, что реализация мероприятий по административной реформе (приложение N 2) позволит достигнуть следующих результатов: создание системы государственного управления, способной достигать общественно значимых измеримых целей; снижение издержек на ведение бизнеса за счет сокращения административных барьеров; создание новых рынков услуг для частного бизнеса в результате ухода государства из сфер экономики, где его присутствие нецелесообразно; повышение качества и доступности государственных услуг для граждан; повышение доверия граждан и бизнеса к государственным институтам. 3.4.4. Развитие частно-государственного партнерства Одним из важных условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности, развития экономической и социальной инфраструктуры является частно-государственное партнерство. В России, в том числе и в Читинской области, взаимодействие государства и бизнеса только начинает развиваться. Принятые в последнее время в Российской Федерации федеральные законы "О соглашениях о разделе продукции", "О концессионных соглашениях", "Об особых экономических зонах", постановление Правительства Российской Федерации "Об инвестиционном фонде Российской Федерации" создают основу нормативного правового регулирования отношений частно-государственного партнерства. Существующая нормативная правовая база не охватывает всех аспектов взаимоотношений в рамках частно-государственного партнерства и требует дальнейшего развития и совершенствования, в частности, принятия Федерального закона "О частно-государственном партнерстве". Одним из путей взаимодействия власти и бизнеса выступают совместные проекты, основанные на взаимной ответственности и взаимном интересе сторон, закрепленные административным публичным договором (соглашением), контрактом или иным правоустанавливающим документом. Мировой опыт показывает, что данный инструмент позволяет увеличить эффективность управления собственностью, рационально распределять риски между государством и частным сектором, решать ряд стратегических социальных и экономических задач. В Читинской области к действующим на условиях частно-государственного партнерства проектам можно отнести инвестиционный проект областного значения "Инвестиции в реконструкцию ООО "Дарасунский рудник". Целью проекта является восстановление и развитие добычи драгоценных металлов на Дарасунском, Теремкинском и Талатуйском золоторудных месторождениях, развитие социальной сферы поселка Вершино-Дарасунский, создание новых рабочих мест и обеспечение денежных поступлений в бюджеты Читинской области и Тунгокоченского района. Обязательства Администрации Читинской области и ООО "Дарасунский рудник" закреплены инвестиционным договором от 20 декабря 2002 года, согласно которому организация обязана привлечь на реализацию проекта не менее 700 млн. рублей, обеспечить создание более 1000 рабочих мест, перечислить в бюджеты всех уровней не менее 100 млн. рублей и участвовать в социально-экономическом развитии Тунгокоченского района и поселка Вершино-Дарасунский. Администрация Читинской области, со своей стороны, обязалась в установленном порядке оказывать все виды государственной поддержки (бюджетный кредит, льготы по налогу на прибыль, предоставление гарантии на получение кредита в банке, возмещение из областного бюджета части процентной ставки по банковскому кредиту). В среднесрочной перспективе предусматривается продолжение работ по данному инвестиционному проекту. За период действия проекта организацией в реконструкцию предприятия было вложено более 4 млрд. рублей, создано более 1500 новых рабочих мест и перечислено в областной консолидированный бюджет более 33 млн. рублей. В части участия в решении социальных вопросов поселка Вершино-Дарасунский, ООО "Дарасунский рудник" восстановил и содержит жилые помещения, проводит улучшение и содержание дорог общего пользования, осуществляет содержание системы питьевого водоснабжения, принимает долевое участие в содержании объектов социальной сферы (больница, школа, детский сад). Администрацией Читинской области, в качестве государственной поддержки, произведено возмещение ООО "Дарасунский рудник" части процентной ставки по банковским кредитам из средств областного бюджета на сумму около 6 млн. рублей, предоставлено льгот по налогу на имущество на сумму 4,9 млн. рублей и выдана гарантия на получение банковского кредита на сумму 110 млн. рублей. Кроме этого, из средств областного бюджета в этот период было выделено 9,8 млн. рублей на проведение работ по пересчету запасов на Дарасунском и Талатуйском месторождениях. В ближайшей перспективе в области на принципах частно-государственного партнерства планируется реализация еще двух крупных инвестиционных проектов - "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области" и "Строительство Амазарского целлюлозного завода". (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Реализация данных проектов предполагается с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Целью проекта "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области" является широкомасштабное освоение приграничного региона, расширение международных торговых отношений с Китаем, создание новых рабочих мест, обеспечение стабильного поступления налогов в бюджеты всех уровней, повышение уровня жизни населения. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Проект предлагает строительство: горнодобывающих предприятий на базе Бугдаинского комплексного золото-вольфрам-молибденового месторождения (производительность 12 млн. тонн руды в год) и выявленных месторождений в пределах Култуминского, Быстринского, Лугоканского и Солонеченского рудных узлов месторождений с суммарной производительностью около 23,5 млн. тонн руды в год (предполагаемые затраты - 62,7 млрд. рублей); (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) ЛЭП - 220 кВ Харанорская ГРЭС-Газимурский Завод протяженностью 210 км (предполагаемые затраты - 1,5 млрд. рублей); (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) строительство новой линии железной дороги Нарын - Лугокан протяженностью 375 км (предполагаемые затраты - 51,5 млрд. рублей). (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Абзац. (Утратил силу - Закон областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) В роли частного инвестора инвестиционного проекта выступает открытое акционерное общество "Горно-металлургическая компания "Норильский никель. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) В соответствии с планом действий Администрации Читинской области по социально-экономическому развитию Читинской области на 2006 бюджетный год планируется подготовка документов для участия в конкурсе на привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию одного из мероприятий проекта - строительство новой ветки железной дороги Нарын-Газимурский Завод-Лугокан. Проект "Строительство Амазарского целлюлозного завода" состоит из двух частей - непосредственно строительства Амазарского целлюлозного завода и строительства мостового перехода через реку Амур в районе пункта пропуска Покровка. Цель проекта - развитие лесной промышленности в регионе, рациональное использование лесосырьевых ресурсов, увеличение экономического и экспортного потенциала области, возрождение и создание десятка периферийных населенных пунктов области в Могочинском, Сретенском, Чернышевском, Тунгиро-Олекминском районах за счет создания лесозаготовительных предприятий, улучшения транспортной инфраструктуры и обеспечения развития торгово-экономических отношений между Российской Федерацией и КНР. Строительство мостового перехода через реку Амур в районе пункта пропуска Покровка-Логухэ с устройством подъезда к федеральной дороге "Амур" Чита-Хабаровск включает строительство мостового перехода через реку Амур протяженностью 9,2 км, в т.ч. мост 1023 пог. м, подъезд к федеральной автомобильной дороге "Амур" - 87,2 км. Со стороны бизнеса в реализации проекта участвуют ряд китайских и российских организаций, координатором действий которых выступает ЗАО "Забайкальская инвестиционная компания". Бизнес разрабатывает всю необходимую проектно-сметную документацию и несет основные финансовые затраты по реализации проекта. Вместе с тем, реализация проекта требует действенной и целенаправленной поддержки со стороны Правительства Российской Федерации, Правительства КНР, Администрации Читинской области и Народного Правительства провинции Хэйлунцзян. Среди мер государственной поддержки следует выделить: обеспечение со стороны Правительств Российской Федерации и КНР гарантий кредитных линий, а также гарантирования инвестиций от некоммерческих рисков; предоставление льготного налогообложения на период от начала строительства до окончания сроков окупаемости инвестиций; участие Российской Федерации и Администрации Читинской области в развитии транспортной инфраструктуры. С принятием Федерального закона "О концессионных соглашениях" стало возможно построение частно-государственного партнерства на концессионных принципах. Концессионные соглашения могут стать для Читинской области дополнительным механизмом, обеспечивающим эффективное использование государственного и муниципального имущества без перехода прав собственности на это имущество, одним из наиболее доступных и эффективных инструментов привлечения крупного капитала в экономику области, не увеличивающего долговые обязательства и не снижающего кредитный рейтинг. Внедрение концессионного механизма на территории Читинской области целесообразно проводить в два этапа. Первый этап предполагает концессионирование имущественных объектов Читинской области, соглашение по которым может быть реализовано без дотационных платежей областного бюджета, что одновременно позволяет получить очевидный положительный бюджетный эффект и сформировать позитивное общественное мнение о данном механизме. Это позволит перейти ко второму этапу, на котором при поддержке населения Читинской области могут быть реализованы проекты социальной сферы, инвестиционные и операционные расходы, которые не могут быть полностью профинансированы за счет средств хозяйственной деятельности концессионера, и поэтому требующие дотационной поддержки областного бюджета. Прежде всего, концессионные соглашения могут быть заключены на развитие и эксплуатацию уже существующих областных объектов собственности - объектов незавершенного строительства, общественных зданий, объектов культурно-исторического наследия, остро нуждающихся в достройке, ремонте, реконструкции и перевооружении. Особую актуальность имеет применение концессионных соглашений в сфере дорожного строительства, требующего значительных инвестиционных вложений. В этом случае концессионные соглашения являются практически единственно возможным механизмом привлечения инвестора, позволяющим окупить затраты инвестора на ремонт и содержание существующих или строительство новых дорог без потери государством контроля в этой области. В качестве первоочередных объектов концессионных соглашений предлагаются незавершенный строительный объект по адресу: г. Чита, ул. Строителей, 1 (легкоатлетический манеж) и часть автомобильной дороги Чита-Забайкальск на участке 489-491 км (обход п. Забайкальск к международному автомобильному пункту пропуска), находящиеся в собственности Читинской области. Реализация проектов частно-государственного партнерства в Читинской области будет способствовать: привлечению крупных инвестиций к финансированию общественно значимых проектов или получению доступа к рынкам частных капиталов; развитию отдельных предприятий и отраслей за счет привнесения технического и управленческого опыта; повышению качества, доступности и экономической эффективности предоставляемых услуг. Финансирование мероприятий по развитию частно-государственного партерства по перечисленным проектам предусматривается в рамках соответствующих инвестиционных проектов. В результате реализации данных проектов будут созданы новые промышленные объекты, ожидается рост годовых налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, создание новых рабочих мест, развитие деловой активности в сопутствующих производствах и в сфере услуг. Привлечение частных капиталов на условиях концессионных соглашений позволит осуществить достройку, реконструкцию и содержание объектов государственной собственности Читинской области, обеспечить оказание качественных социально значимых услуг населению Читинской области. 3.5. Муниципальный аспект социально-экономического развития Формирование условий жизнедеятельности в каждом муниципальном районе и городском округе зависит, прежде всего, от их географического расположения, природно-климатических условий, накопленного экономического потенциала. Отличительными особенностями муниципальных районов Читинской области являются богатые и разнообразные земельные, лесные, водные, биологические ресурсы, составляющие их природный потенциал; очаговый характер расселения и слабая заселенность территории (плотность населения в целом по Читинской области составила 2,7 человека на 1 кв. км, что ниже среднероссийской в 3,1 раза); неосвоенность обширных территорий и неразвитость транспортных систем; суровые природно-климатические условия, ограничивающие развитие сельского хозяйства (3 района относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям); неблагоприятная демографическая ситуация. Поэтому параметры социально-экономического положения городских округов и муниципальных районов всегда были неоднородны. Дифференциация муниципальных районов и городских округов по величине денежных доходов на душу населения составляет 6,4 раза. Наиболее высокий уровень денежных доходов на душу населения в городском округе "Город Чита" (10822 рубля), муниципальных районах "Каларский район" (7624 рубля) и "Могочинский район" (7362 рубля); наименьший - в муниципальном районах "Александрово-Заводский район" (1700 рублей), "Ононский район" (2000 рублей) и "Шелопугинский район" (2024 рубля). Дифференциация по величине среднемесячной заработной платы на одного работника составляет 4,8 раза. Наиболее высокая среднемесячная зарплата на одного работника в 2005 году наблюдалась в муниципальных районах "Каларский район" (13529 рублей), "Могочинский район" (11900 рублей) и "Оловяннинский район" (11533 рубля); наименьшая - в муниципальных районах "Александрово-Заводский район" (2806 рублей), "Красночикойский район" (3014 рублей) и "Ононский район" (3228 рублей). Наибольшую долю в объеме промышленного производства занимают городской округ "Город Чита" (71%), муниципальные районы "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" (9,7%), "Оловяннинский район" (3,7%); наименьшую - муниципальные районы "Александрово-Заводский район", "Тунгиро-Олекменский район" и "Газимуро-Заводский район". На показатели уровня развития сельского хозяйства существенное влияние оказывают природно-климатические условия и специализация района. Наибольшую долю в производстве продукции сельского хозяйства занимают муниципальные районы "Приаргунский район", "Читинский район", "Город Краснокаменск и Краснокаменский район", наименьшую - муниципальные районы "Каларский район", "Тунгокоченский район" и "Тунгиро-Олекменский район". В 2005 году наиболее высокие показатели оборота розничной торговли в расчете на одного жителя наблюдались в городских округах "Город Чита" (85534,9 рублей) и "Город Петровск-Забайкальский" (29258,6 рублей), муниципальном районе "Забайкальский район" (27935,2 рублей); наиболее низкие показатели - в муниципальных районах "Шелопугинский район" (7402,2 рубля), "Нерчинско-Заводский район" (6030,7 рублей), "Читинский район" (6475,1 рублей) и "Александрово-Заводский район (6617,4 рубля). Дифференциация по данному показателю в 2005 году составила 14,2 раза. В 2006 году только два муниципальных образования (городской округ "Город Чита" и муниципальный район "Город Краснокаменск и Краснокаменский район") не получают дотации из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Само существование неоднородности является естественной формой существования пространственной структуры экономики любого государства. Однако углубление территориальной дифференциации в уровне социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов приводит к увеличению депрессивных территорий. Поэтому одной из основных задач органов власти является выработка территориальной политики, направленной на выравнивание условий социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов, повышение их экономической самодостаточности. В 2006 году, в соответствии с Законом Читинской области "О внесении изменений в Закон Читинской области "Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения в Читинской области", в состав Читинской области входит 376 муниципальных образований, в том числе 28 муниципальных районов, 4 городских округа, 41 городское и 303 сельских поселения. С января 2006 года муниципальные образования Читинской области приступили к исполнению в полном объеме норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Сформированы представительные и исполнительно-распорядительные органы городских и сельских поселений. Представительными органами муниципальных образований приняты уставы муниципальных образований, которые прошли государственную регистрацию в органах юстиции. В 2006 году органами местного самоуправления поселений передано по соглашениям на уровень муниципальных районов от 2 до 24 полномочий по решению вопросов местного значения. Администрацией области по отдельным направлениям работы подготовлены и направлены в муниципальные образования около 40 методических материалов - рекомендации по заключению соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения; по формированию структуры исполнительно-распорядительных органов поселений; о реорганизации органов местного самоуправления и другие. В период после муниципальных выборов курсы повышения квалификации в г. Чите прошли 777 человек, из них 369 муниципальных служащих и выборных должностных лиц городских и сельских поселений. Проведены выездные курсы повышения квалификации в Шилкинском, Борзинском, Акшинском, Хилокском, Читинском, Каларском и Нерчинском районах. В 2006 году планируется обучить 728 человек. Все мероприятия по безвозмездной передаче областного имущества в собственность муниципальных образований и по разграничению муниципального имущества между муниципальными районами и городскими, сельскими поселениями исполнены до 1 января 2006 года. Не разграничено имущество между муниципальным районом "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" и городским поселением "Краснокаменское", муниципальным районом "Каларский район" и сельским поселением "Куандинское", муниципальным районом "Тунгокоченский район" и сельским поселением "Верх-Усуглинское". Их разграничение будет осуществляться законом Читинской области, проект которого предстоит разработать. В целом по области на муниципальном уровне согласно актам приема-передачи перераспределено более 30 тыс. объектов. В процессе разграничения имущества выяснилось, что для того, чтобы органы местного самоуправления могли в полном объеме исполнять свои полномочия, отсутствует имущество, необходимое для содержания и строительства автомобильных дорог, обеспечения малоимущих граждан жильем, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселений, первичных мер пожарной безопасности, охраны и сохранения объектов культурного наследия и по другим вопросам (из 27 вопросов местного значения отсутствует имущество по 10). Принят Закон Читинской области "О межбюджетных отношениях в Читинской области", которым установлены единые нормативы отчислений для бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений по передаваемым доходам от региональных налогов и сборов, а также закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных налогов и сборов. На 2006 год бюджеты всех муниципальных образований приняты. Полномочия по исполнению бюджетов осуществляются администрациями сельских и городских поселений во всех муниципальных районах, за исключением поселений Красночикойского и Краснокаменского районов, где по соглашениям от органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов переданы вопросы формирования и обслуживания бюджетов. Вместе с тем, в процессе реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возник ряд проблем: отсутствуют источники финансирования для описания и утверждения границ муниципальных образований в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, для приобретения компьютеров органам местного самоуправления городских и сельских поселений (потребность 380 штук), для материально-технического обеспечения деятельности поселений (автотранспорт, спецтранспорт для нужд жилищно-коммунального хозяйства); не телефонизировано 130 сельских населенных пунктов области; требует доработки методика кадастровой оценки земельных участков. Основные направления развития муниципальных районов и городских округов определены в их среднесрочных социально-экономических программах с учетом внутренних и внешних ресурсов. Программный период и целеполагание в основном соответствуют периоду и целям среднесрочных программ социально-экономического развития Читинской области. Основные направления территориальной политики Администрации Читинской области до 2010 года будут нацелены на создание условий для повышения экономической самодостаточности городских округов и муниципальных районов за счет: поддержки территориальных точек экономического роста (Юго-Восток, центральные и северные районы Читинской области), которые, развиваясь, будут оказывать мультипликативный эффект на окружающие территории; разработки и принятия законов и иных нормативных правовых актов области, направленных на решение задач социально-экономического развития муниципальных образований области, завершение процесса разграничения полномочий между органами исполнительной власти области и муниципальными образованиями; разработки и проведения на областном уровне дифференцированной экономической политики в отношении городских округов и муниципальных районов области с разным уровнем экономического развития; разработки и реализации мер, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов); обеспечения максимальной открытости и прозрачности расходования бюджетных средств на областном и муниципальном уровнях; развития форм муниципально-частного партнерства; оптимизации муниципальной собственности; подготовки квалифицированных кадров, включая кадры муниципальных служащих. Реализация основных направлений территориальной политики Администрации Читинской области до 2010 года будет осуществляться через: создание условий для привлечения инвестиций в экономику области, в том числе и муниципальных образований; предоставление банковских кредитов под гарантию Администрации области под инвестирование наиболее значимых проектов; разработку и реализацию программ и планов социально-экономического развития муниципальных образований области, областных социальных программ, отраслевых программ в территориальном разрезе, локальных территориальных проектов; проведение мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований. Реализация основных направлений территориальной политики позволит: повысить экономический потенциал области в целом и каждой отдельной территории; снизить уровень дотационности бюджетов муниципальных образований и повысить финансовую самообеспеченность территорий (за счет более эффективного использования налогового потенциала территорий, муниципальной и государственной собственности, переданной в управление органам местного самоуправления); сократить степень дифференциации социально-экономического развития территорий. Раздел 4. Объемы и источники финансирования Программы, ресурсное обеспечение Основными источниками финансового обеспечения Программы являются прогнозируемые средства федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников (собственные средства организаций и кредиты банков). Объемы финансирования определяются ежегодно после принятия федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год и закона Читинской области об областном бюджете на очередной финансовый год, местных бюджетов на очередной финансовый год. Для реализации среднесрочной Программы развития Читинской области потребность в инвестициях составляет на 2006-2010 годы 122700,05 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 29044,18 млн. рублей, областного бюджета - 6234,01 млн. рублей, местных бюджетов - 2211,69 млн. рублей, внебюджетных источников - 85210,17 млн. рублей (приложение N 3). (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) В 2006-2010 годах планируется создать 10807 новых рабочих мест. Численность трудовых ресурсов Читинской области позволяет в эти годы обеспечить занятость новых рабочих мест с частичным привлечением иностранной рабочей силы. Раздел 5. Оценка эффективности Программы Решение задач и реализация мероприятий Программы в среднесрочной перспективе к 2010 году обеспечит: увеличение номинальных среднедушевых денежных доходов населения до 13500 рублей в месяц, реальных - на 52,0%; увеличение номинальной среднемесячной заработной платы одного работника до 20104 рублей; численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума - не более 200 тыс. человек; увеличение валового регионального продукта на душу населения до 131,6 тыс. рублей; увеличение оборота розничной торговли на душу населения до 73,6 тыс. рублей; увеличение объема платных услуг населению на душу населения до 22,3 тыс. рублей; увеличение промышленного производства на душу населения до 41,3 тыс. рублей; увеличение производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств на душу населения до 11,3 тыс. рублей, картофеля - до 240 кг, овощей - до 56 кг, мяса - до 43 кг, молока - до 320 кг, яиц - до 135 штук; увеличение инвестиций в основной капитал на душу населения до 36,3 тыс. рублей. Основные параметры социально-экономического развития Читинской области на период до 2010 года и ожидаемые результаты программных мероприятий приведены в приложениях N 1 и N 2. (Раздел в редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Раздел 6. Организация управления Программой и контроль за ходом реализации Управление реализацией Программы осуществляет заказчик Программы - Администрация Читинской области. Основным управляющим органом является Комитет экономики Читинской области. Управление реализацией Программы предусматривает: разработку планов действий Администрации Читинской области по реализации Программы. План действий Администрации Читинской области разрабатывается ежегодно на основе материалов органов исполнительной власти области в сроки разработки прогноза социально-экономического развития области на очередной год и формирования областного бюджета с указанием конкретных исполнителей мероприятий; разработку обосновывающих материалов по ежегодному бюджетному финансированию мероприятий Программы, предложений, связанных с корректировкой целевых показателей, сроков и объема ресурсов, предусмотренных Программой; разработку проектов нормативных правовых актов органами исполнительной власти области для обеспечения реализации мероприятий Программы (проекты постановлений и распоряжений Администрации области, проекты законов Читинской области). Контроль за реализацией Программы предусматривает подготовку ежегодных отчетов Администрации Читинской области о ходе реализации Программы и представление их Губернатором Читинской области в Читинскую областную Думу для рассмотрения в установленном порядке. Корректировка механизма реализации Программы осуществляется на основе данных о ходе выполнения программных мероприятий, достигнутых результатов и предложений о необходимости корректировки. Решение о корректировке механизма осуществления Программы принимает государственный заказчик - Администрация Читинской области. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы Основные параметры социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | Показатели | 2005 год, | 2006 год, | 2007 год, | 2008 год, | 2009 год, | 2010 год, | 2010 год | | | отчет | оценка | прогноз | прогноз | прогноз | прогноз | в % к | | | | | | | | | 2005 году | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Валовой региональный продукт | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | млн. рублей | 68826 | 78060,6 | 87226 | 103653,1 | 118363,1 | 137062,9 | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 103,1 | 103,2 | 103,9 | 104,0 | 105,9 | 107,9 | 127,7 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Объем отгруженных товаров собственного | | | | | | | | |производства, выполненных работ и услуг | | | | | | | | |собственными силами по добыче полезных ископаемых, | | | | | | | | |обрабатывающим производствам, производству и | | | | | | | | |распределению электроэнергии, газа и воды | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | млн. рублей | 22068 | 24715,6 | 27840,2 | 32159,4 | 37352,1 | 43045,9 | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |индекс промышленного производства, в % к | 102,2 | 101,6 | 103,9 | 104,1 | 106,7 | 106,0 | 120,4 | |предыдущему году | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Продукция сельского хозяйства во всех категориях | | | | | | | | |хозяйств | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | млн. рублей | 6998,6 | 7641,4 | 8383,3 | 9762,6 | 10893,9 | 11813,9 | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 104,9 | 100,5 | 102 | 102,0 | 102,1 | 102,5 | 103,6 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Инвестиции в основной капитал за счет всех | | | | | | | | |источников финансирования | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | млн. рублей | 16108,73 | 18019,77 | 20296,68 | 23570,24 | 28272,97 | 37352,42 | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 94,8 | 100,1 | 101,2 | 103,7 | 110,5 | 115,3 | 132,7 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Оборот розничной торговли | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | млн. рублей | 37364,2 | 43493,6 | 49007,8 | 60727,9 | 68677,2 | 76652,0 | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 106,6 | 106,5 | 106,3 | 108,4 | 107,5 | 106,5 | 152,3 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Объем платных услуг населению | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | млн. рублей | 9174,5 | 11003,2 | 13202,8 | 16871,1 | 19933,0 | 23271,0 | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 111,1 | 109,7 | 108,1 | 109,1 | 107,8 | 107,6 | 156,2 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Прибыль прибыльных организаций, млн. рублей | 9541,19 | 10229,62 | 10972,15 | 15570,74 | 17354,11 | 20297,55 | 212,7 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Численность занятых в экономике (в среднем за год),| 440,6 | 443,5 | 446,6 | 451,2 | 452,3 | 453,5 | 102,9 | |тыс. человек | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Экспорт - всего | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | млн. долл. США | 248 | 287,9 | 328 | 368,1 | 408,2 | 449 | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | в % к предыдущему году | 164,3 | 116,1 | 113,9 | 112,2 | 110,9 | 110,0 | 181 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Импорт - всего | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | млн. долл. США | 167,7 | 200,4 | 235,6 | 270,8 | 305,9 | 342,6 | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | в % к предыдущему году | 142,3 | 119,5 | 117,6 | 114,9 | 129,8 | 112 | 204,3 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | Социальные индикаторы | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Численность населения (среднегодовая), тыс. человек| 1058,1 | 1050,4 | 1043,2 | 1041,5 | 1039,6 | 1041,9 | 98,5 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Ожидаемая продолжительность жизни, лет | 59,3 | 59,3 | 59,5 | 59,7 | 59,8 | 60 | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Начисленная среднемесячная заработная плата одного | | | | | | | | |работника | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | номинальная, рублей | 7878* | 9768 | 11366 | 14698 | 17185 | 20104 | 255,2 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | реальная, в % к предыдущему году | 103,5* | 108,8 | 108 | 109,5 | 109,5 | 110,1 | 166,5 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Денежные доходы (в среднем на душу населения в | | | | | | | | |месяц) | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | номинальные доходы, рублей | 5754* | 6755 | 7780 | 9930,0 | 11570,0 | 13500,0 | 230,2 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | реальные доходы, в % к предыдущему году | 106,5* | 106,3 | 106,9 | 108,0 | 108,0 | 108,5 | 152,0 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Величина прожиточного минимума, рублей | 2951,56 | 3250 | 3530 | 4350,0 | 4860,0 | 5420,0 | 183,6 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Соотношение денежных доходов и величины | 195 | 207 | 220 | 228,0 | 238,0 | 249,0 | | |прожиточного минимума, % | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Доля населения с доходами ниже величины | 24,9 | 24 | 23 | 22 | 21 | 20 | | |прожиточного минимума, % | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |ВРП на душу населения, рублей | 65046,8 | 74315,1 | 83613,9 | 99522,9 | 113854,5 | 131550,9 | 202,2 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Доля фонда оплаты труда в ВРП, % | 44,9 | 48 | 49,9 | 52,9 | 54,4 | 55,3 | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Оборот розничной торговли на душу населения, рублей| 35175 | 41383,1 | 46910,9 | 58308,1 | 66061,2 | 73569,4 | 209,2 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Объем платных услуг населению на душу населения, | 8637,3 | 10469,3 | 12637,9 | 16198,8 | 19173,7 | 22335,2 | 258,6 | |рублей | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Уровень официально зарегистрированной безработицы в| 2,3 | 3,5 | 3,4 | 2,8 | 2,6 | 2,3 | | |% от экономически активного населения | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Количество создаваемых рабочих мест, единиц | | 2963 | 3125 | 2919 | 1050 | 750 | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | Обеспеченность населения: | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |жильем (в среднем на одного жителя), кв. м общей | 18,9 | 19,1 | 19,4 | 19,7 | 19,9 | 20,2 | 106,9 | |площади | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |врачами, человек на 10000 человек населения | 52,9 | 53,2 | 53,5 | 57,1 | 57,4 | 57,6 | 108,9 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |средним медицинским персоналом, человек на 10000 | 115 | 115,3 | 115,5 | 120,8 | 121,0 | 121,3 | 105,5 | |человек населения | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |больничными койками, коек на 10000 населения | 143,1 | 143,6 | 143,9 | 144,3 | 144,8 | 145,3 | 101,5 | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |общедоступными библиотеками, учреждений на 100000 | 57,2 | 57,7 | 57,9 | 57,9 | 58 | 58,1 | 101,6 | |человек населения | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |учреждениями культурно-досугового типа, учреждений | 59,6 | 59,4 | 59,5 | 59,8 | 60 | 60,3 | 101,2 | |на 100000 человек населения | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |дошкольными общеобразовательными учреждениями, мест| 534,1 | 531 | 529,8 | 527,3 | 525 | 522,5 | 97,8 | |на 1000 детей дошкольного возраста | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| * - предварительный отчет (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
