|
Расширенный поиск
Закон областной Думы Читинской области от 27.09.2006 № 839Ожидаемые результаты от реализации мероприятий в 2006-2010 годах: увеличение реальных денежных доходов населения на 44,5%; (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) снижение удельного веса населения с доходами ниже величины прожиточного минимума к 2010 году до 20%; устройство в семейно-воспитательные группы 1000 детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение числа обслуживаемых на дому граждан пожилого возраста и инвалидов на 316 человек. 3.1.6. Развитие рынка труда В 2003-2005 годах наблюдался некоторый рост численности трудовых ресурсов, что обусловлено увеличением численности трудоспособного населения. Ежегодное увеличение этой группы населения колебалось в пределах 0,1-0,3%. Государственная политика занятости населения на территории Читинской области осуществлялась в рамках областных целевых программ содействия занятости населения. Реализация мероприятий программ, в том числе проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, позволила снизить напряженность на рынке труда за счет оказания содействия незанятому населению в трудоустройстве, в том числе в направлении их на общественные работы, в профобучении и оказании услуг по профориентации, в получении пособий по безработице и т.д. Численность занятого населения в области за 2003-2005 годы увеличилась незначительно и составила в 2005 году 440,6 тыс. человек, или 88,2% от экономически активного населения. Из числа занятых в экономике 52,1% заняты на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной форм собственности, 36,4% - в частном секторе. В отраслях материального производства занято 61,7% работающих, в отраслях непроизводственной сферы - 38,3%. За три последних года численность занятых в промышленности увеличилась на 3,8%, в лесном хозяйстве - на 39,6%, в строительстве - на 12,7%, на транспорте - на 1,7%, в жилищно-коммунальном хозяйстве - на 4,1%, в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении - на 6,1%, в образовании - на 0,2%, в сферах культуры и искусства - на 7,9%. В 2003-2005 годах продолжалась тенденция сокращения общей численности безработных, их число уменьшилось почти в 1,3 раза: с 75 до 58,7 тыс. человек. Удельный вес безработных на конец 2005 года составил 13,3% к числу занятых в экономике области (по России - 8,4%). В структуре безработных доля женщин составила 52%, доля мужчин - 48%. Безработные в большей мере представлены проблемными группами: молодежью (40,2%) и лицами предпенсионного возраста (11,5%). Уровень официально зарегистрированной безработицы в области снизился с 3,9% от экономически активного населения в 2002 году до 2,3% в 2005 году. В 2003 году предприятиями области была заявлена потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест в количестве 39,9 тыс. вакансий, в 2004 году - 31,7 тыс. вакансий, в 2005 году - 34 тыс. вакансий. Причиной несбалансированности спроса и предложения на рынке труда является низкая заработная плата, которая по большинству заявленных в службы занятости вакансий ниже прожиточного минимума, установленного в области. Незначительное количество рабочих мест в крупных и средних организациях, особенно в районах области, является основным ограничением для повышения уровня и качества жизни населения. Частично это компенсируется большими возможностями, связанными с географическим положением области на границе с КНР, - занятости в сфере розничной торговли, иных видах деятельности, связанных с приграничной торговлей. Но в целом это не способствует востребованности в квалифицированных и более высоко оплачиваемых работниках. В связи с этим в 2003-2005 годах на рынке труда активно использовалась иностранная рабочая сила. Основными факторами ее привлечения являются возможность интенсивного использования дешевой иностранной рабочей силы, непритязательность рабочих-мигрантов в социально-бытовом обустройстве. В 2005 году численность иностранной рабочей силы составила 14,5 тыс. человек и увеличилась за три года в 4 раза. Наиболее активно иностранные работники привлекались в лесозаготовительную и лесоперерабатывающую промышленность (18,5%), в строительство (63,6%), торговлю и общественное питание (3,4%), сельское хозяйство (3,8%). География привлекаемой в область иностранной рабочей силы обширна. Основными поставщиками иностранной рабочей силы являются КНР - 84,2%, страны СНГ - 14,2% и Вьетнам - 1,5%. В области сохраняются проблемы в сфере охраны труда. Износ оборудования, его несоответствие стандартам безопасности труда, несоблюдение требований технологической и производственной дисциплины - причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В целях снижения влияния этих факторов в 2003-2005 годах проводилась работа по формированию системы управления трудом, его охраной, экспертизой, трудовыми отношениями и развитием социального партнерства. Приняты Закон Читинской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению в области охраны труда", областная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Читинской области (2004-2006 годы)", на финансирование которой в 2005 году из областного бюджета выделено 53 тыс. рублей. В среднесрочной перспективе развитию рынка труда будет способствовать реализация на территории области ряда инвестиционных проектов, связанных с развитием промышленного производства, транспортной инфраструктуры и строительного комплекса. С этой целью предстоит решение задач: по созданию и сохранению рабочих мест, уменьшению числа безработных на рынке труда; по обеспечению конкурентоспособности квалифицированных кадров на региональном рынке труда как основы их благосостояния и социальной защищенности; по обеспечению достойных условий оплаты труда, охраны труда, социальных гарантий работающим; по разработке отраслевых программ кадрового обеспечения; по формированию и введению системы аттестации персонала на соответствие квалификационным требованиям. Решение обозначенных задач предусматривается за счет реализации мероприятий федеральных и областных целевых программ и мероприятий по развитию рынка труда согласно приложению N 2. Результатом их реализации станет создание новых рабочих мест, повышение в 2010 году по сравнению с уровнем 2005 года реальной заработной платы работников не менее чем в 1,7 раза, сохранение уровня официально зарегистрированной безработицы на уровне 2005 года. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) 3.1.7. Развитие культуры Деятельность учреждений культуры и искусства в 2003-2005 годах была направлена на реализацию мер по обеспечению доступности для населения области духовных ценностей культуры, сохранению культурного наследия, развитию библиотечного дела, народного творчества и культурно-досуговых мероприятий. Сеть учреждений культуры Читинской области составляет 1472 учреждения, из них 1120 находятся в сельской местности. На территории области работает 601 библиотека (годовой объем книговыдачи составляет свыше 10 млн. экземпляров); 71 музыкальная и художественная школа (обучается около 9 тыс. детей); 21 музей с основным фондом более 85 тыс. единиц (обслуживается в год около 55 тыс. посетителей); 645 учреждений клубного типа, объединяющих в клубные формирования 43 тыс. человек (провели более 75 тыс. культурно-массовых мероприятий); 140 киноустановок (проводят в год более 8 тыс. киносеансов почти для 500 тыс. зрителей); 7 театрально-концертных организаций областного центра (проводят в год около 1,5 тыс. концертов и спектаклей). Объем консолидированного бюджета Читинской области по отрасли "Культура" на 2005 год был утвержден в сумме 415,7 млн. рублей, что в 4,5 раза больше, чем в 2003 году, при этом удельный вес расходов по культуре в бюджете области возрос до 3,2%.Собственные доходы учреждений культуры от оказания платных услуг составили 48,8 млн. рублей, или 11,8% от объема бюджетного финансирования. Среди учреждений культуры наиболее конкурентоспособные - государственные театрально-зрелищные организации. Несмотря на то, что бюджетное финансирование этих учреждений в сравнении с уровнем 2004 года снизилось более чем на 4 млн. рублей, удельный вес собственных доходов возрос на 12 млн. рублей (от 5,5% в 2004 году до 20,6% в 2005 году). В 2003-2005 годах уделялось повышенное внимание сохранению объектов культурного наследия. С этой целью создан Центр охраны и сохранения культурного наследия Читинской области, принят Закон Читинской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Читинской области". Проведена реставрация части здания Дворца М.Д. Бутина в г. Нерчинске. Специалистами Центра проведен комплекс мониторинговых мероприятий на 25 объектах археологического наследия, ведется подготовительная работа по формированию государственного реестра объектов культурного наследия, осуществляется контроль за проведением ремонтно-реставрационных работ. В последние пять лет благодаря активному использованию возможностей заочного обучения несколько улучшилась обеспеченность учреждений культуры в муниципальных районах и городских округах профессиональными кадрами - с 37% до 57%. Положительную роль в этом процессе сыграла реализация мероприятий областной целевой программы "Основные направления кадровой политики в сфере культуры и искусства Читинской области 2002-2005годы". Построены новые сельские дома культуры в с. Золотухино Шилкинского района на 100 посадочных мест, в с. Тунгокочен Тунгокоченского района на 120 посадочных мест. Вместе с тем, в районах области состояние 42,5% зданий, в которых располагаются учреждения культуры, оценивается как неудовлетворительное, 35% - требуют капитального ремонта, 7,5% - находятся в аварийном состоянии. Низкая платежеспособность населения и слабая материально-техническая база клубов и библиотек, расположенных в сельской местности, не позволяют повысить долю самоокупаемости этих учреждений. Основными проблемами в области культуры остаются: недостаточный уровень финансирования учреждений культуры и искусства области; слабая материально-техническая база учреждений культуры; недостаточный уровень укомплектования кадрами с высшим и средним специальным образованием; высокий уровень износа действующих объектов культуры и искусства; отсутствие типовых помещений для размещения сети новых созданных государственных учреждений. В среднесрочном периоде политика в области культуры будет направлена на сохранение и развитие многонационального культурного наследия Забайкалья, обеспечение единого культурного и информационного пространства. В связи с этим предстоит решение следующих задач: создание условий для предотвращения утраты объектов культурного и общественно-исторического наследия, сохранение культур народов, проживающих в Забайкалье; оказание методической помощи муниципальным образованиям по реализации Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в части осуществления полномочий в области культуры; создание условий для реального доступа населения области к культурным ценностям как основного фактора развития духовного и нравственного потенциала личности; развитие профессионального искусства, обеспечение дополнительного образования в сфере культуры, модернизация деятельности образовательных учреждений отрасли; художественное воспитание детей и молодежи, развитие у них творческих способностей. Решение задач будет проходить через реализацию мероприятий областной целевой программы "Развитие кинематографии Читинской области (2004-2006 годы"), разрабатываемой областной целевой программы "Культура Забайкалья (2007-2012 годы)", мероприятий по развитию культуры согласно приложению N 2, которые будут способствовать сохранению исторических объектов культуры, повышению уровня культуры населения области, организации досуга. В 2010 году по сравнению с уровнем 2005 года увеличится посещаемость театров на 10-15%, музеев - на 15-18%, увеличится, хотя и незначительно, численность читателей библиотек. 3.1.8. Развитие физкультуры и спорта Развитие физической культуры и спорта является приоритетным направлением в поддержании здоровья населения и формировании здорового образа жизни. За 2003-2005 годы число людей, занимающихся физической культурой и спортом, возросло на 45,5% и составило более 150 тыс. человек (14% населения Читинской области). Возрос объем финансирования физической культуры и спорта на областном уровне. В 2005 году финансирование на одного человека составило 148,3 рубля (по России - 169,5 рубля), против 24 рублей в 2001 году. Ежегодно проводились соревнования по доступным, популярным среди населения видам спорта в виде массовых комплексных спартакиад, летней и зимней спартакиады "Забайкальские игры", спартакиады допризывной молодежи, спартакиады школьников муниципальных районов и городских округов, спартакиады инвалидов. Только в 2005 году в Читинской области создано 7 детских спортивных клубов, открыто 2 детско-юношеских спортивных школы. Введены в действие крупные спортивные объекты: вторая очередь спортивно-оздоровительного комплекса "Высокогорье" в г. Чита и вторая очередь спортивно-зрелищного комплекса. В ГУ "Спортивно-зрелищный комплекс" открыто отделение по хоккею с шайбой и сформирован спортивный отдел с 10 тренерскими ставками. О положительных тенденциях развития физкультуры и спорта свидетельствуют стабильно высокие результаты спортсменов области в стрельбе из лука, велоспорте, тяжелой атлетике, дзюдо. Наметился определенный прогресс в конькобежном спорте, биатлоне, боксе, настольном теннисе, юношеском футболе. Лучники на чемпионатах и первенствах России завоевали 11 золотых, 11 серебряных, 11 бронзовых медалей. На счету женской команды по велосипедному спорту 12 медалей на чемпионатах и первенствах России. Вместе с тем, в отрасли "физическая культура и спорт" сохраняется ряд проблем: сокращение числа спортивных сооружений, особенно площадок по месту жительства и отдыха населения, а также использование имеющихся спортивных сооружений не по назначению; низкий процент охвата занимающихся физической культурой и спортом, особенно среди социально незащищенных слоев населения; сокращение или отсутствие специалистов по физической культуре и спорту, работающих в трудовых коллективах (особенно в сельской местности), по работе с инвалидами; низкие темпы развития физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, соответствующих интересам и возможностям населения; недостаточная заинтересованность инвесторов во вложении средств в развитие физической культуры и спорта. Поэтому в среднесрочной перспективе политика в сфере развития физкультуры и спорта будет направлена на пропаганду здорового образа жизни, повышение эффективности в подготовке спортивного резерва для формирования сборных команд, создание механизмов для обеспечения физкультурно-спортивной работы в муниципальных образованиях, совершенствование материально-технической базы спортивных сооружений. Для этого предстоит решить следующие задачи: содействие созданию самостоятельных органов управления физической культурой и спортом в муниципальных районах и городских округах, привлечение специалистов и тренеров в поселения и трудовые коллективы; укрепление материально-технической, научно-методической и кадровой базы для развития спорта высших достижений; формирование нравственных, духовных основ и ориентация подрастающего поколения на освоение позитивных ценностей физической культуры и спорта; формирование устойчивой потребности в здоровом образе жизни, улучшение здоровья населения за счет привлечения к систематическим занятиям спортом; строительство и реконструкция спортивных сооружений, повышение эффективности использования спортивной базы. Решению обозначенных задач будет способствовать реализация мероприятий областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта Читинской области на 2003-2006 годы", Закона Читинской области "О физической культуре и спорте" и мероприятий по развитию физической культуры и спорта согласно приложению N 2, что позволит к 2010 году увеличить долю населения, систематически занимающегося спортом, до 18-20%, улучшить условия занятия спортом для спортсменов области, показывающих высокие результаты. 3.1.9. Развитие потребительского рынка Потребительский рынок - один из важнейших секторов жизнеобеспечения населения области. В сфере потребительского рынка занято свыше 60 тыс. человек, это более 13% экономически активного населения области. В 2003-2005 годах обеспечена устойчивая насыщенность, сбалансированность спроса и предложения на потребительском рынке. Значительно увеличена доля торговли и общественного питания в валовом региональном продукте - с 6,7% в 2002 году до 12,6% в 2005 году. В этой сфере экономики отмечена наиболее высокая предпринимательская и инвестиционная активность, что способствовало открытию новых супермаркетов, кафе и ресторанов повышенной комфортности. В результате улучшился качественный состав объектов торговли и общественного питания. Определенные структурные изменения происходят в неорганизованной торговле в связи с упорядочением работы рынков, а также объектов мелкорозничной торговли. С 2003 года в формировании оборота розничной торговли прослеживались положительные тенденции. В 2003-2005 годы объем оборота розничной торговли увеличился к уровню 2002 года на 47,2% и составил в 2005 году 37,4 млрд. рублей против 18,6 млрд. рублей в 2002 году. Оборот розничной торговли на душу населения в 2005 году составил 35,2 тыс. рублей, увеличившись по сравнению с уровнем 2002 года в 2,1 раза (по Российской Федерации в 2005 году - 48,3 тыс. рублей). Приоритетное развитие получила общедоступная сеть организаций общественного питания, увеличился набор предлагаемых услуг. Развивается сеть общественного питания в зонах гостиничного обслуживания, автомагистралей, вокзалов. В 2003-2005 годы объем оборота общественного питания розничной торговли увеличился к уровню 2002 года на 51,3% и составил в 2005 году 1,6 млрд. рублей против 0,7 млрд. рублей в 2002 году. Оборот общественного питания на душу населения в 2005 году составил 1,5 тыс. рублей и увеличился к уровню 2002 года в 2,4 раза. Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в последние годы, рост реальной заработной платы и пенсий были основными факторами увеличения потребительского спроса населения и ускоренного расширения рынка платных услуг населению. В 2003-2005 годы объем платных услуг населению увеличился к уровню 2002 года на 22,1% и составил в 2005 году 8,8 млрд. рублей против 4,6 млрд. рублей в 2002 году. Объем платных услуг на душу населения в 2005 году составил 8,3 тыс. рублей и увеличился к уровню 2002 года в 1,9 раза (по Российской Федерации в 2005 году - 15,8 тыс. рублей). Получили развитие платные медицинские услуги, увеличившись за три года на 47,2%, услуги системы образования - на 27,7 %, туристские услуги - более чем в 1,8 раза. Значительные темпы роста из всех видов услуг социальной сферы отмечены на рынке платных услуг физической культуры и спорта, за три года прирост составил более чем в 5 раз. Увеличению объема платных услуг физической культуры и спорта способствовало как развитие этой сферы услуг, так и возросшее внимание населения, в том числе молодежи, к здоровому образу жизни. Несмотря на различные тенденции в развитии отдельных видов услуг, существенного изменения структуры платных услуг населению не произошло. Доля услуг обязательного характера (жилищно-коммунальных, транспортных, связи) в структуре платных услуг населению постепенно сокращается - с 73,7% в 2002 году до 71,7% в 2005 году. Услуги, "эластичные" к доходам населения, имеют стабильные темпы развития, но их доля в общем объеме платных услуг увеличивается незначительно. С переходом на рыночные отношения активно начали развиваться новые виды услуг: услуги в области аудита, рекламы, оценки стоимости имущества, посреднические услуги в сделках с недвижимостью, игорного бизнеса, информационно-компьютерного обслуживания. Ограничениями развития потребительского рынка области являются: неравномерное территориальное распределение сети организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения; недостаточное обеспечение качества и безопасности товаров и услуг; недостаточное развитие новых видов платных услуг населению. Развитие потребительского рынка области в среднесрочном периоде будет ориентировано на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги и направлено на выполнение основной цели - повышение благосостояния жизни населения. В целях развития потребительского рынка Читинской области в среднесрочной перспективе предстоит сформировать целостную систему обслуживания населения, обеспечивающую территориальную и ценовую доступность потребительских товаров и услуг для всех социальных групп населения. Несмотря на активную работу по реформированию здравоохранения, устойчивое расширение рынка платных медицинских услуг сохранится по таким направлениям, как стоматология, хирургия (в том числе пластическая), гинекология, косметология, неврология, психотерапия. Платные услуги образования постепенно перестают быть альтернативой бесплатным и развитие платности этих услуг воспринимается как неизбежность. Особенно растет спрос на предоставление платных услуг в области профессионального и дополнительного образования, высшего образования на платной основе, в виде дополнительных услуг, связанных с углубленным изучением отдельных дисциплин, подготовкой к поступлению в образовательные учреждения разного уровня. Для развития туристских услуг необходимо создание областного туристского продукта, способного сформировать предпосылки для обеспечения потребностей туристов в отдыхе на территории Читинской области, и его продвижение на внутреннем и внешнем рынках; развитие инфраструктуры, научной базы туризма в области; расширение сервисных услуг. В связи с этим актуально развитие услуг гостиниц и других мест проживания. Развитие платных услуг физической культуры и спорта предусматривается за счет развития сети спортивных сооружений, проката спортивного инвентаря, работы тренажерных залов, фитнес-центров, а также внедрения таких видов услуг, как предоставление объектов физкультуры для оздоровительного отдыха с продажей путевок на время отпуска и выходного дня; создание условий до, во время и после занятий физкультурой и спортом по присмотру за детьми и др. Для развития платных услуг, предоставляемых учреждениями культуры, необходимо внедрить информационные и компьютерные технологии, создать условия для доступа населения к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных, библиотечных и архивных фондов, расширить номенклатуру оказываемых услуг, повысить культуру обслуживания населения. Из бытовых услуг наиболее динамично будут развиваться такие виды, как: услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, по ремонту и строительству жилья и других построек, доля которых в общем объеме бытовых услуг составляет около 50%. Услуги связи будут развиваться за счет повышения уровня сервисных услуг местной, междугородней и международной телефонной связи, включая мобильную. Ускоренно будет развиваться рынок современных услуг связи: электронная почта, услуги по доступу в Интернет, спутниковая связь. Для развития транспортных услуг, оказываемых населению, необходимо создать службы заказчика по организации пассажирских перевозок на территории муниципальных районов, городских округов, расширив сеть автовокзалов, реконструировав их, предоставляя сервисные услуги. Пассажирские перевозки будут развиваться путем расширения видов услуг и повышения комфортности пассажирских перевозок. В целях повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и оказываемых услуг, расширения их номенклатуры и ассортимента, широкого информирования о высококачественных отечественных товарах в интересах местных производителей и продвижения на внутренний и международные рынки ежегодно проводится региональный конкурс по качеству товаров среди организаций Читинской области. Для стимулирования потенциала развития потребительского рынка, создания ситуации творческого соперничества между организациями и работниками, обмена опытом по внедрению современных методов продаж и оказанию услуг, повышения престижа массовых профессий потребительского рынка ежегодно проводятся областные конкурсы. Решение задач отрасли будет происходить через реализацию мероприятий Концепции развития потребительского рынка Читинской области до 2008 года и областной программы "Развитие потребительского рынка Читинской области на 2005-2007 годы", что позволит к 2010 году достигнуть следующих результатов: введение в эксплуатацию 1306 объектов потребительского рынка с созданием дополнительно свыше 100,0 тыс. кв. метров торговых площадей, 4500 посадочных мест, размещение их с учетом территориальной доступности; (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) оборот розничной торговли на душу населения составит 73,6 тыс. рублей, увеличившись по сравнению с уровнем 2005 года в 2,1 раза; (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) объем платных услуг на душу населения составит 22,3 тыс. рублей и увеличится к уровню 2005 года в 2,6 раза, в том числе по туристским услугам - в 4,9 раза, услугам физкультуры и спорта - в 4,3 раза, бытовым услугам - в 2,4 раза. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) 3.1.10. Охрана окружающей среды За период 2003-2005 годов среднегодовое содержание загрязняющих веществ в атмосфере на территории области существенно не изменилось. Несмотря на некоторое снижение выбросов, состояние воздушного бассейна не улучшилось, уровень его загрязнения в городах и промышленных поселках остается высоким. Качество водных ресурсов области продолжает ухудшаться вследствие загрязнения их промышленными и бытовыми стоками, и они характеризуются как умеренно грязные. По-прежнему максимальную антропогенную нагрузку несут водные объекты бассейна р. Амур: реки Аргунь, Шилка, Онон, Ага, Ингода, Чита. Самым загрязненным водным объектом Читинской области является река Аргунь, которая испытывает основную нагрузку предприятий КНР. Читинская область совместно с другими приграничными субъектами Российской Федерации, относящимися к Аргунско-Амурскому бассейну, выступили с инициативой реализации международного проекта по сохранению биологического разнообразия в данном бассейне. В соответствии с региональным Планом действий по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия на территории Амурского бассейна в административных границах Читинской области на 2005-2010 годы был подготовлен Кадастр и издана карта особо охраняемых природных территорий, утверждена региональная схема оповещения об экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды. В результате реализации мероприятий областной целевой программы "Обеспечение населения Читинской области питьевой водой на 2002-2011 годы" за 2003-2005 годы в 13 районах области пробурены 17 скважин в ряде населенных пунктов для обеспечения населения качественной питьевой водой. В реализации мероприятий областной целевой программы "Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы" за 2002-2005 год построены берегоукрепительные сооружения в с. Зоргол Приаргунского района и инженерные сооружения для защиты населенных пунктов от затопления паводковыми водами р. Шилка, р. Хилок, р. Аргунь. Радиационная обстановка на территории области по результатам радиационно-гигиенической паспортизации оценивается как удовлетворительная, вместе с тем имеются два участка техногенного загрязнения: п. Новотроицк Балейского района и п. Октябрьский (мкр. г. Краснокаменска). С 2003 года ведутся работы по рекультивации Новотроицкого карьера. Продолжается переселение жителей п. Октябрьский, попавшего в санитарно-защитную зону ОАО "ППГХО". В целях реализации Федерального закона "Об охране озера Байкал" Администрацией Читинской области: принята областная целевая программа "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории в административных границах Читинской области (2004-2010 годы)"; определены границы буферной зоны Байкальской природной территории в административных границах Читинской области; подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере государственного контроля в области охраны озера Байкал между субъектами Байкальской природной территории и принято Положение о Байкальском совете. Для сохранения ценных природных систем необходимо создание единой сети особо охраняемых природных территорий. В Читинской области их площадь не превышает 5%, хотя для сохранения функциональности экосистем в разных природных зонах она должна составлять от 30% территории (степные) до 85% территории и более (тундры). В 2003 году в Кыринском районе создан региональный заказник "Горная степь" и расширена площадь охранных зон Даурского и Сохондинского биосферных заповедников. За период 2003-2005 годов за счет средств ГУ "Дирекция экологического фонда Читинской области" и бюджета Читинской области на природоохранные мероприятия было выделено 196,5 млн. рублей. Среди проблем экологического характера проблема образования и накопления отходов в настоящее время стоит в ряду наиболее серьезных (на территории области накоплено около 3 млрд. тонн отходов при ежегодном их образовании около 54 млн. тонн). Наибольшую опасность представляют отходы горного производства, в хвостохранилищах которых накоплены отходы с высокой концентрацией металлов и других токсичных веществ. В 2003-2004 годах проведены работы по изоляции пылящихся поверхностей дамбы Шерловогорского ГОКа, подготовлена проектно-сметная документация по Кадаинскому и Хапчерангинскому хвостохранилищам. В настоящее время на территории Читинской области нет ни одного действующего полигона твердых бытовых отходов, отвечающего всем требованиям государственных стандартов. Все образующиеся отходы, независимо от класса опасности, вывозятся на свалки, которые представляют значительную эпидемиологическую опасность, нарушают природный ландшафт и являются источником загрязнения почв, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности. В соответствии с Региональным планом действий по реализации Экологической доктрины Российской Федерации на территории Читинской области до 2010 года определены основные направления и задачи экологической политики: обеспечение устойчивого природопользования и снижение загрязнения окружающей среды (развитие ресурсосберегающих и экологически чистых производств, минимизация отходов производства, использование вторичных ресурсов); сохранение и восстановление природной среды (создание и развитие особо охраняемых природных территорий, сохранение биологического разнообразия на освоенных территориях); обеспечение экологической безопасности и реабилитация территорий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности; развитие экологического образования и просвещения (создание системы образования, включение вопросов охраны окружающей среды в учебные планы). Решать поставленные задачи предполагается путем реализации мероприятий областных целевых программ "Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы", "Обеспечение населения Читинской области питьевой водой на 2002-2011 годы", "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории в административных границах Читинской области (2004-2010 годы)" и "Экологическое образование населения Читинской области на 2004-2007 годы", что позволит достичь следующих результатов к 2010 году: осуществление эффективного и контролируемого гражданским обществом государственного управления природными ресурсами; передача ответственности за постоянное и последовательное улучшение качества окружающей среды на уровень муниципальных образований области; увеличение к 2010 году площади особо охраняемых природных территорий до 8% от площади Читинской области и построение системы эффективного управления природно-заповедным фондом Читинской области; создание рабочих мест в новых отраслях экономики (туризм, природосохранение, развитие рынка товаров народных промыслов и других), повышение рыночной эффективности сельскохозяйственной отрасли производства; улучшение инвестиционного, социального климата региона и на этой основе постепенное повышение качества жизни населения; развитие системы непрерывного экологического образования, охватывающего весь процесс дошкольного, общего и профессионального образования, экологическое просвещение населения через средства массовой информации и посещение заповедников и других особо охраняемых природных территорий. Реализация мероприятий программы "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории в административных границах Читинской области (2004-2010 годы)" позволит одновременно повысить эффективность использования природных ресурсов и улучшить состояние окружающей среды, при этом прогнозируется снизить уровень загрязнения атмосферного воздуха и воды не менее чем на 8-15%. 3.1.11. Создание института гражданского общества Гражданское общество Читинской области представлено широким спектром общественных и некоммерческих организаций, инициативных групп граждан. Его деятельность направлена на решение проблем в различных социально-экономических сферах местных сообществ. На 1 января 2006 года в Читинской области зарегистрировано 884 общественных объединений различных организационно-правовых форм, в том числе региональных отделений политических партий - 20, религиозных организаций, относящихся к 15 конфессиям, - 94. Политика распределения средств на конкурсной основе для целевого финансирования общественно полезных программ (областной грант) создает предпосылки для укрепления финансовой устойчивости общественных объединений, стимулирует появление инновационных идей, свидетельствует о возрастающей активности граждан Читинской области. За период с 2003 по 2005 год в 2 раза возросло количество людей, привлеченных к реализации данного проекта. Грантовая технология предполагает консолидацию ресурсов из разных источников. На один выделенный рубль общественными объединениями привлечено пять рублей в виде добровольного труда граждан и средств бизнеса. За последние семь лет через гранты международных и российских фондов для выполнения программ привлечено на территорию области более 80 млн. рублей. На современном этапе политические партии становятся реальными рычагами формирования как федеральной, так и региональной политической системы. Функции неформальной общественной поддержки (или оппонирования) тем или иным начинаниям властей все в большей степени выполняют некоммерческие организации. Все возрастающее влияние на общественную и духовную жизнь жителей Читинской области оказывает деятельность национальных и религиозных организаций. Это побуждает органы власти искать новые подходы в работе с общественными и некоммерческими организациями, взаимодействовать на принципах партнерства и взаимной ответственности. Сформировалась система социального партнерства профсоюзов, работодателей, органов государственной власти в форме трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Проводится работа по реализации ряда совместных социальных проектов, по привлечению лидеров общественных объединений в качестве экспертов для разработки и оценки проектов нормативных правовых документов, моделей управленческих решений. Развитие институтов гражданского общества в среднесрочной перспективе будет направлено на формирование активной гражданской позиции жителей Читинской области и реализовано через решение задач: по привлечению некоммерческих организаций к формированию и реализации государственной политики; по обеспечению государственной поддержки социально значимой деятельности некоммерческих организаций; по организации социологических исследований состояния гражданского общества; по развитию системы гражданского образования. С целью решения задач развития гражданского общества в среднесрочной перспективе предстоит реализовать ряд мероприятий (приложение N 2), которые будут способствовать использованию потенциала некоммерческих организаций для решения социальных проблем региона, расширению социального партнерства, повышению согласованности общественно значимых интересов жителей, общественных объединений, органов государственной власти области и местного самоуправления в решении наиболее важных вопросов. 3.1.12. Безопасность и правопорядок В 2005 году в Читинской области зарегистрировано 31718 преступлений, что на 21,8% больше, чем в 2004 году. Количество преступлений возросло в 27 районах области. Наиболее значительный рост наблюдался в Могочинском (77,7%), Каларском (73,8%), Нерчинско-Заводском (47,5%), Газимуро-Заводском (46,2%) районах. Отмечен значительный рост числа насильственных преступлений (на 26%), преступлений, совершенных на бытовой почве (на 30,3%), и краж чужого имущества (на 16,3%). Основная деятельность по борьбе с организованной преступностью была направлена на выявление и разобщение организованных преступных формирований, пресечение противоправной деятельности их лидеров и активных участников, подрыв экономических основ организованной преступности. В истекшем году по области в составе организованных преступных групп совершено 125 преступлений, что на 1,6% меньше, чем в 2004 году. При этом на 17,7% возросло количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на 23,1% - преступлений экономической направленности, выявлено 16 преступлений, совершенных должностными лицами. Основные проблемы в сфере укрепления законности и правопорядка: значительный рост количества совершаемых преступлений на территории Читинской области, в том числе рост экономических, насильственных, имущественных и бытовых преступлений; рост преступности среди несовершеннолетних; слабая эффективность борьбы с незаконным оборотом наркотических средств; низкий уровень финансового, материально-технического обеспечения правоохранительных органов. высокий уровень аварийности, рост количества дорожно-транспортных происшествий на дорогах Читинской области. (Дополнен - Закон областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Основными задачами в сфере безопасности и укрепления правопорядка являются: активизация борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, хулиганством, беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних; повышение эффективности борьбы с проявлениями терроризма и экстремизма; усиление борьбы с коррупцией; обеспечение экономической безопасности области; усиление борьбы с незаконной миграцией; оснащение правоохранительных органов необходимой специальной и криминалистической техникой; сохранение и закрепление кадрового профессионального ядра правоохранительных органов, повышение социального статуса их работников и престижности работы в правоохранительных органах; формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности. совершенствование государственной системы управления безопасностью дорожного движения; (Дополнен - Закон областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах. (Дополнен - Закон областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Реализация поставленных задач будет осуществляться через выполнение мероприятий областных целевых программ "Усиление борьбы с преступностью (2007-2008 годы)", "Профилактика правонарушений на 2006-2008 годы", "Безопасность дорожного движения в Читинской области на 2007-2008 годы" и мероприятий по безопасности и укреплению правопорядка согласно приложению N 2. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) 3.2. Экономическая политика 3.2.1. Развитие промышленности Промышленный комплекс Читинской области в 2005 году состоял из 1254 промышленных организаций. За 2003-2005 годы объем промышленного производства возрос к уровню 2002 года на 9,6% и составил в 2005 году 22,1 млрд. рублей. Доля промышленного производства в Читинской области в общем объеме промышленного производства Российской Федерации и Сибирского федерального округа в 2005 году составила соответственно 0,17% (2002 год - 0,2%) и 1,36% (2002 год - 2,01%). В структуре промышленного производства Читинской области произошли позитивные изменения в сторону увеличения доли обрабатывающих отраслей. В 2005 году к уровню 2002 года увеличилась доля машиностроения и металлообработки на 0,9 процентного пункта, пищевой и мукомольно-крупяной промышленности - на 0,3 процентного пункта. Ведущими отраслями промышленности Читинской области являются цветная металлургия, электроэнергетика и пищевая промышленность. Их удельный вес в объеме промышленного производства составляет 84,7%. Из 30 важнейших видов продукции промышленности в 2003-2005 годах произошел рост по 21 виду. Наиболее значительное увеличение произошло по производству машин шахтных погрузочных (в 2,3 раза), пиломатериалов (в 2,3 раза), конструкций и изделий сборных железобетонных (в 1,8 раза), кирпича (в 1,6 раза), обуви (в 2,27 раза), колбасных изделий (в 1,8 раза), мясных полуфабрикатов (в 3,4 раза), минеральной воды (в 2,2 раза), безалкогольных напитков (в 1,5 раза). Анализ управленческих решений показывает, что усилия органов исполнительной власти области в части развития промышленного производства были направлены на решение следующих важнейших вопросов: содействие развитию горнорудной промышленности Читинской области в решении вопросов освоения месторождений полезных ископаемых и воспроизводства минерально-сырьевой базы; мониторинг процесса реформирования в электроэнергетическом комплексе Читинской области; поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в электроэнергетике; регулирование цен и тарифов на услуги естественных монополий; содействие организациям в модернизации оборудования, освоении новейших технологий; развитие частно-государственного партнерства; сокращение значительных неплатежей предприятий и организаций; повышение инвестиционной привлекательности области, создание благоприятных условий хозяйствования. В указанных сферах деятельности была сформирована достаточная нормативная правовая база, включающая в себя законы Читинской области, соглашения между органами власти и бизнесом. Предпринятые на областном уровне меры в совокупности с мерами, принятыми на федеральном уровне, способствовали снижению доли убыточных предприятий с 59% в 2002 году до 50% в 2005 году, увеличению производительности труда на 17,6%, хотя темп ее роста уступал темпу роста реальной заработной платы (31,2%), что обусловлено тенденцией к восстановлению среднего уровня заработной платы после его падения в 1998-1999 годах. Вместе с тем, в развитии промышленности Читинской области продолжает оставаться ряд проблем общего характера: физический износ основных производственных фондов (свыше 60%) и устаревшие технологии производства; низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции; недостаточный объем инвестиций, направляемых на развитие производства; слабое развитие межрегиональных и международных связей в части обеспечения рынков сбыта товаров, производимых в области; недостаточное развитие малого предпринимательства в промышленности. Значительная часть реального сектора не адаптировалась к новым экономическим отношениям. Так, в промышленности доля убыточных предприятий в 2005 году составила около 50%. Структурные сдвиги незначительны, в результате чего влияние топливно-энергетического комплекса превалирует над обрабатывающими отраслями. Отсутствует инновационная активность производства. Согласно статистической отчетности за 2005 год только 9 из 149 обследованных крупных и средних промышленных организаций осуществляли мероприятия по освоению технологических инноваций, что является недостаточным для области. Доля инновационной продукции этих предприятий в общем объеме произведенных товаров составила всего 1,8%. Сохраняются проблемы в части привлечения банковского капитала из-за отсутствия относительно дешевых "длинных" кредитных ресурсов. Еще одна проблема, которая обостряется в промышленности с каждым днем, - это старение кадрового состава в организациях и отсутствие молодых квалифицированных специалистов. Немаловажную роль играют суровые климатические условия, следствием которых является высокая капиталоемкость производства, повышенные текущие затраты на производство продукции. Наряду с общими существуют также специфические отраслевые проблемы и ограничения развития: снижение доли собственной выработки электроэнергии при высокой водности рек Сибири, что ставит область в зависимость от внешних производителей электроэнергии; специфическая структура потребления энергии в Читинской области, характеризующаяся невысокой долей потребления производственными отраслями и большой долей потребления населением и бюджетной сферой; ограниченность рынков сбыта угля из-за усиления конкуренции; отсутствие межрегиональных топливно-энергетических балансов; структура поставок угля ОАО "СУЭК", предусматривающая незначительное увеличение объемов добычи угля разрезами Читинской области; низкая эффективность использования лесных ресурсов и экспортного потенциала в связи с отставанием в развитии организаций по комплексной переработке древесины; отсутствие сети лесных дорог круглогодичного действия и в связи с этим недоступность качественного лесного фонда для большинства лесозаготовительных организаций; криминализация лесного бизнеса; несовершенство таможенно-тарифной политики. Несмотря на целый ряд проблем, в области имеется определенный потенциал и преимущества для дальнейшего развития промышленного производства: наличие ресурсного потенциала (уголь, древесина, молибден, медь, вольфрам, золото); благоприятные транспортные факторы (автомобильная магистраль "Амур", авиационные воздушные коридоры, волоконно-оптические системы связи и т.д.); накопленный промышленный потенциал (цветная металлургия, топливно-энергетический комплекс, пищевая промышленность); возможность усиления конкурентных позиций при условии внедрения новых технологий и видов продукции (лесная и деревообрабатывающая промышленность, машиностроительный и строительный комплексы); благоприятные экспортные возможности по торговле со странами АТР; сокращение непроизводственных издержек предприятий в связи с передачей социальных объектов в муниципальную собственность; наличие образовательного комплекса, который может обеспечить потребность экономики в высококвалифицированных кадрах. Преодолению проблем промышленного производства в совокупности с имеющимся потенциалом будет способствовать решение следующих задач: создание условий для привлечения внешних и внутренних инвестиций, в основном, в развитие горнорудной промышленности Читинской области, в том числе в освоение месторождений полезных ископаемых и воспроизводство минерально-сырьевой базы, в деревообрабатывающую отрасль, в энергетическую инфраструктуру; оптимизация уровня цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, не превышая целевой уровень, установленный Правительством Российской Федерации на соответствующие годы; переход к ресурсосберегающим технологиям; завершение реструктуризации электроэнергетики; сохранение и расширение рынков сбыта, мобилизация резервов, включающая в себя повышение загрузки мощностей, особенно в угольной отрасли и обрабатывающих производствах; выход на мировые рынки с конкурентоспособной продукцией, в первую очередь за счет развития добывающей промышленности, деревообработки; повышение производительности труда как ключевого фактора с точки зрения поддержания роста экономики и благосостояния населения; содействие освоению производства новых видов продукции, внедрению научных разработок в реальный сектор экономики, в первую очередь, в комплексное освоение полезных ископаемых, в глубокую переработку древесины, минерального сырья, энергосберегающие технологии и нетрадиционные источники энергии; развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединить средства власти и инвесторов, работающих на территории области, с целью развития экономической и социальной инфраструктуры. Для этого предстоит реализовать намеченные мероприятия согласно приложению N 2, а также мероприятия областных и федеральных целевых программ, выполнение которых позволит за 2006-2010 годы увеличить объемы промышленного производства к уровню 2005 года по добыче полезных ископаемых - на 31,6%, по обрабатывающим производствам - на 17,3%, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - на 13,7%. Производительность труда в 2010 году в целом по промышленному производству увеличится к уровню 2005 года на 16,5%. 3.2.2. Развитие сельского хозяйства Производством сельскохозяйственной продукции в области занимаются 210 сельскохозяйственных организаций, свыше 1260 крестьянских (фермерских) хозяйств, более 180 тысяч личных хозяйств населения. Сельское хозяйство Читинской области функционирует в границах территории, относящейся к числу регионов экстремального, рискованного земледелия. В структуре сельскохозяйственных угодий, находящихся в пользовании хозяйств, 10% приходится на долю пашен, 77% - сенокосов и пастбищ, 13% - залежей. Своеобразие природных условий области, наличие обширных площадей естественных сенокосов и пастбищ определили животноводство ведущей отраслью сельского хозяйства, на долю которого приходится около 70% производства сельскохозяйственной продукции. Развитию отрасли способствуют 7 племенных заводов (в овцеводстве - 5, в мясном скотоводстве - 2), 17 племенных репродукторов (в овцеводстве - 6, в козоводстве - 2, в молочном скотоводстве - 1, в мясном скотоводстве - 4, в свиноводстве - 1, в коневодстве - 3). Все организации имеют лицензии федерального значения. Состояние сельского хозяйства в области в последние годы было нестабильным, в основном, в связи с неблагоприятными погодными условиями, что, в первую очередь, отражалось на производстве продукции растениеводства. От состояния дел в растениеводстве, а особенно в зерновом производстве, зависело положение дел в животноводстве и уровень обобщающих показателей в аграрной отрасли в целом. В 2005 году общий объем валовой продукции сельского хозяйства составил 6998,6 млн. рублей, или 93,5% в сопоставимых ценах к уровню 2002 года. Доля продукции растениеводства за последние три года колебалась от 32% до 38%, животноводства - от 68% до 62%. Рост объемов сельскохозяйственного производства отмечался только в 2005 году - на 4,9%. Основная часть сельскохозяйственной продукции производилась в хозяйствах населения (до 80% и более), от 17% до 23% - в сельскохозяйственных организациях, от 1,7% до 2,6% - в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах индивидуальных предпринимателей. Производство зерновых культур сосредоточено в основном в сельскохозяйственных организациях. В 2005 году в хозяйствах всех категорий получено 265,3 тыс. тонн зерна, 167,8 тыс. тонн картофеля, 48,7 тыс. тонн овощебахчевых культур, что меньше уровня 2002 года соответственно на 11,7%, 9% и 9,8%. Реализация скота и птицы на убой в живом весе возросла на 0,8%, а производство молока снизилось на 6,1%, яиц - на 6,7%. Доля сельскохозяйственного производства Читинской области в общем объеме сельскохозяйственного производства Российской Федерации и Сибирского федерального округа в 2005 году составила соответственно 0,5% (в 2002 году - 0,6%) и 3,2% (в 2002 году - 3,9%). В 2003-2005 годах был принят ряд мер, направленных на развитие аграрного сектора области, основными из них являлись: реализация Закона Читинской области "О Программе стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области до 2005 года"; укрепление нормативного правового регулирования в сфере агропромышленного производства; реализация федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года"; совершенствование системы кредитования и налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей; создание и развитие сельских кредитных потребительских кооперативов; проведение финансового оздоровления и реорганизации экономически несостоятельных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Принятые меры позволили обеспечить: сохранение зонально-отраслевой структуры сельскохозяйственного производства, обеспечивающей рациональное использование ресурсного потенциала отрасли; активизацию работ по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей (125 организаций подписали соглашения на реструктуризацию долгов на сумму 619 млн. рублей); расширение системы кредитования (за 2003-2005 годы привлечено около 300 млн. рублей кредитов, на субсидирование процентных ставок которых выделено из средств областного бюджета 15,5 млн. рублей, федерального - 7,7 млн. рублей); совершенствование налогооблагаемой базы (более 200 сельскохозяйственных организаций перешли на уплату единого сельскохозяйственного налога); усиление роли сельскохозяйственных кредитных кооперативов в оказании финансовой поддержки аграрной отрасли (действует 20 таких кооперативов, которыми за 2003-2005 годы выдано займов на сумму свыше 200 млн. рублей); улучшение жилищных условий сельского населения (в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" гражданам, проживающим в сельской местности, выдано 64 свидетельства на предоставление субсидий на строительство и приобретение жилья на сумму 8 млн. рублей); сохранение и укрепление сети племенных хозяйств, способствующих развитию отраслей животноводства (за 2003-2005 годы создано 5 племенных заводов и 15 племенных репродукторов). Для повышения эффективности проведения селекционно-племенной работы образована иммуногенетическая лаборатория; реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций (возбуждено 80 дел о банкротстве организаций-должников, из них в 65 организациях эта процедура завершена, списано 503 млн. рублей кредиторской задолженности). Вместе с тем в развитии агропромышленного производства сохраняются следующие проблемы: дефицит собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства; сохранение убыточности аграрного производства; сокращение производственно-технического потенциала сельскохозяйственных организаций; неразвитость заготовительной деятельности; недостаток квалифицированных кадров руководителей и специалистов. Преодолению проблем в агропромышленном комплексе области будет способствовать решение следующих задач: развитие конкурентоспособного агропромышленного производства, направленного на обеспечение населения области качественной и в достаточном количестве сельскохозяйственной продукцией; обеспечение реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", предусматривающего ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе; формирование экономически активных субъектов бизнеса в агропромышленном комплексе; повышение доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей рынка производственных ресурсов (земельных, финансовых, материально-технических, информационных); активизация инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса (повышение плодородия почв, создание усовершенствованных сортов сельскохозяйственных культур и пород животных, сохранение ветеринарного благополучия животноводства, освоение ресурсосберегающих технологий и новой техники, развитие системы технического сервиса в сельском хозяйстве); улучшение кадрового обеспечения аграрной отрасли; создание условий для устойчивого развития сельских территорий. Основные мероприятия по реализации поставленных задач предусмотрены в областных целевых программах ("Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Читинской области (2006-2012 годы)", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Читинской области (2007-2010 годы)", "Социальное развитие села на 2007-2010 годы"), приоритетном национальном проекте "Развитие агропромышленного комплекса", а также в приложении N 2 к Программе. Осуществление намеченных мер позволит за 2006-2010 годы увеличить объем сельскохозяйственного производства к уровню 2005 года не менее чем на 9%. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) 3.2.3. Развитие транспортной инфраструктуры, связи и информатизации Читинская область характеризуется сравнительно высокой, по масштабам Восточной Сибири, транспортной освоенностью территории. Транспортная сеть области представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным, в незначительной степени водным (речным) транспортом и включает 2311 км железнодорожных путей, 9448 км автомобильных дорог (в том числе 9297,5 км с твердым покрытием), 1343 км внутренних водных путей. Плотность железнодорожных путей общего пользования в Читинской области составила 5,6 км на 1000 квадратных км территории, автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования - 22,5 км на 1000 квадратных км территории (по Российской Федерации - 32,0 км). Наиболее густая транспортная сеть в центральных и юго-восточных районах. Северные и юго-западные районы транспортными путями обеспечены слабо. Забайкальская железная дорога является связующим звеном между Восточной Сибирью и Дальним Востоком и имеет транзитную специализацию. В зоне железных дорог находится основная часть экономически развитых районов. Все автомобильные дороги проходят по населенным пунктам и имеют большое народнохозяйственное значение. Связывая районы области, они дают выход грузопотокам на Транссибирскую магистраль. Роль транспортной инфраструктуры в последние годы еще более возросла в связи с формированием единой транспортной системы и ростом грузопотоков. В течение 2003-2005 годов транспортный сектор региона в основном удовлетворял платежеспособный спрос населения на перевозки грузов и пассажиров. Грузооборот всех видов транспорта увеличился на 19,5%, пассажирооборот на 9,6%, перевозки грузов сократились на 16,2%. На сокращение объемов перевозок грузов в 2004-2005 годах существенное влияние оказали снижение производства в угольной отрасли и повышение цен на нефтепродукты. Одной из основных проблем в развитии транспортной инфраструктуры является высокая степень износа транспортных средств. Около 70% автотранспортных средств эксплуатируются за пределами амортизационных сроков. Износ самолетно-вертолетного парка составляет 95%. Сверхнормативный износ снижает качество предоставляемых услуг и уровень безопасности перевозок и полетов. Рост цен и тарифов ограничивает возможности в пользовании транспортными услугами, снижает конкурентоспособность региональных товаров. Плохое состояние отдельных участков автодорожной сети, перегрузка важнейших транспортных узлов являются факторами, сдерживающими развитие экономики региона. Состояние многих автодорог не позволяет реализовывать эксплуатационные качества современных автомобилей, вызывает увеличение стоимости перевозок. Недостаточный уровень бюджетного финансирования также тормозит развитие дорожной инфраструктуры. Ухудшение автомагистральной сети в силу роста участков дорог, не получивших технического обслуживания по причине недофинансирования, может привести к полному разрушению дорожного покрытия. В целях развития транспортной системы в среднесрочном периоде предстоит решение следующих задач: развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике; повышение надежности и доступности транспортных услуг на уровне, гарантирующем социальную стабильность, развитие межрегиональных связей; повышение конкурентоспособности транспортного комплекса и реализация транзитного потенциала; повышение безопасности и устойчивости транспортного комплекса; сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования; повышение технического уровня дорог путем их модернизации и реконструкции, строительство обходов населенных пунктов. Реализации поставленных целей и задач будет способствовать комплекс программных мероприятий соответствующих федеральных и областных целевых программ в сфере транспортного комплекса и мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры согласно приложению N 2. Транспортные коммуникации в регионе должны стать привлекательными в плане оказания международных транспортных услуг, поэтому наиболее значимым является процесс развития магистральных транспортных коридоров. На повышение конкурентоспособности, пропускной способности железнодорожной сети, для создания эксплуатационно-технологических условий по привлечению международного транспортного потока направлена комплексная реконструкция железнодорожного участка Карымская-Забайкальск, так называемого "Южного хода". Проект реализуется в соответствии с подпрограммой "Железнодорожный транспорт" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" и будет завершен в 2008 году. Уже к концу 2006 года почти половина участка Карымская-Забайкальск станет двухпутной, что позволит довести ежесуточную пропускную способность Южного хода до 30 пар поездов. Реализация проекта реконструкции позволит увеличить внешнеторговый грузооборот в 2,7 раза. В соответствии с подпрограммой "Международные транспортные коридоры" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" будет продолжено строительство участка федеральной автомобильной дороги "Амур" Чита-Хабаровск, ввод которой должен связать регион с опорной сетью автодорог России. В рамках выполнения областной целевой программы "Дороги Забайкалья XXI века" на 2003-2007 годы предусмотрена дальнейшая реконструкция федеральной автомобильной дороги Чита-Забайкальск до границы с КНР, строительство двух мостовых переходов через р. Амур в районе пунктов пропуска Покровка (Российская Федерация)-Логухэ (КНР) с устройством подъезда к федеральной автомобильной дороге "Амур" Чита-Хабаровск, через р. Аргунь в районе населенных пунктов Староцурухайтуй (Российская Федерация)-Хэйшаньтоу (КНР). Реализация этих мероприятий будет способствовать развитию внешнеэкономических и межрегиональных связей, повышению безопасности транспортного комплекса и доступности транспортных услуг на уровне, гарантирующем социальную стабильность. Кроме того, строительство мостового перехода через р. Амур в районе пункта пропуска Покровка позволит частично разгрузить автодорогу Чита-Забайкальск. Организации в регионе пассажирских перевозок автомобильным транспортом по всем видам направлений в соответствии с действующими правилами, повышению безопасности дорожного движения и комфортности услуг автотранспорта будет способствовать строительство автовокзала в г. Чита. В соответствии со стратегией развития сферы транспорта до 2010 года государственная поддержка будет направлена на обеспечение безопасности на транспорте, а также на субсидирование социально-значимых перевозок. Реализация областной целевой программы "Безопасность дорожного движения в Читинской области на 2007-2008 годы" позволит улучшить показатели аварийности на автодорогах области на 15-20%, повысить эффективность аварийно-спасательных работ и оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Абзац. (Утратил силу - Закон областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Связь и информатизация - наиболее динамично и прогрессивно развивающиеся отрасли экономики области. За 2003-2005 годы общий объем услуг связи увеличился в 2,3 раза и составил в 2005 году более 2,5 млрд. рублей. Общая монтированная емкость телефонных станций за указанный период увеличилась на 29%. Прирост основных телефонных аппаратов сети общего пользования составил почти 47 тысяч. На 5,8 процентного пункта увеличилась доля телефонизированных населенных пунктов. В области сформировался рынок информационных и телекоммуникационных услуг, довольно успешно функционирует ряд компаний, предоставляющих нетрадиционные услуги связи. На начало января 2006 года число абонентов сотовой связи на территории области достигло 420 тысяч, абонентов постоянных пользователей сети Интернет - 45 тысяч. Охват населения области вещанием телевизионной программы ЧГТРК достиг 89% и сравнялся с охватом телеканала "Россия". Одной из проблем, тормозящих развитие связи, является износ основного парка аналоговых автоматизированных телефонных станций (АТС) на местной телефонной сети, который составляет около 60%. Высокая степень износа основных фондов снижает качество предоставляемых услуг электросвязи, сокращает возможности развития отрасли. Для предоставления более качественных услуг требуется замена на цифровые АТС. Из 735 населенных пунктов в области телефонная связь отсутствует в 134, где проживают около 20 тысяч человек. Отсутствие внешних инвестиций тормозит реализацию ряда проектов, которые направлены на устранение существующих проблем. Развитие связи и информатизации предусматривается за счет широкого внедрения информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) во все сферы экономики и общества, создания на территории области условий для обеспечения потребностей населения, организаций, органов государственной власти области в услугах связи. Этому будет способствовать решение следующих задач: обеспечение доступа широких слоев населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления; обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, как между собой, так и с организациями и населением на основе широкого использования ИКТ; содействие развитию современной телекоммуникационной инфраструктуры, повышение эффективности использования информационного портала Читинской области; обеспечение единства информационного пространства, ликвидация межведомственных, межрегиональных барьеров на пути распространения информации; обеспечение равных прав на доступ к открытым государственным и общественным информационным ресурсам, прав на защиту персональной информации, гласность и открытость разработки регулирующих норм с широким привлечением общественности к подготовке проектов нормативных актов и их обсуждению; проведение эффективной технологической политики, направленной на модернизацию существующих и внедрение новых систем и сетей связи общего пользования; содействие развитию рынка современных и высококачественных услуг связи. Комплекс мероприятий в сфере информатизации направлен на развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в социально-экономической сфере и сфере государственного управления, на повышение уровня доступности и спектра информационных услуг для населения, в соответствии с областной целевой программой "Электронное Забайкалье (2007-2010 годы)". Это, в свою очередь, повысит эффективность управления экономикой региона, создаст условия для обеспечения потребностей населения, бизнеса и государственных органов в доступных, надежных и безопасных услугах по передаче, поиску, получению, производству и распространению информации. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) В итоге выполнения комплекса мероприятий, направленных на создание на территории области условий для обеспечения потребностей населения, организаций, органов власти в услугах связи, предполагается к 2010 году достигнуть увеличения плотности телефонных аппаратов фиксированной электросвязи на 27%, роста числа пользователей сети Интернет в 2,3 раза. Все населенные пункты области к этому времени будут обеспечены телефонной связью, что позволит решить проблему доступа граждан к услугам связи независимо от места жительства. Развитие сети телевизионных и радиовещательных ретрансляторов, модернизация спутниковой распределительной сети системы "Экран", организация цифрового телевизионного вещания на территории области приведут к повышению качества телерадиовещания, увеличению количества телепрограмм, расширят зоны вещания центральных и региональных телерадиопрограмм. 3.2.4. Развитие строительного комплекса На рынке строительного подряда в Читинской области работает 316 средних и крупных строительных организаций, к уровню 2000 года их количество снизилось на 37%. Число действующих проектно-изыскательских организаций не изменилось и составило 34 единицы. За 2003-2005 годы объем подрядных работ, выполненных строительными организациями, увеличился незначительно - на 1,8%, что связано с недостаточным объемом инвестиций, направляемых в строительную отрасль. Более динамично развивалась промышленность строительных материалов, в этой отрасли за три года достигнут самый значительный прирост - 29,6%. Увеличился выпуск всех видов строительных материалов, за исключением извести. Росту объемов стеновых материалов способствовали ввод в действие новой линии мощностью 20,0 млн. штук условного кирпича в год на ОАО "Силикатный завод" и возобновление выпуска конструкций 97 серии крупнопанельного домостроения на заводе КПД-1 (г. Чита). Несмотря на положительную динамику, состояние строительного комплекса области продолжает оставаться нестабильным. Развитие строительного комплекса и увеличение объемов выполняемых подрядных работ сдерживается неплатежеспособностью заказчиков, высоким уровнем налогов, отсутствием оборотных средств, постоянно растущей стоимостью строительных материалов и конструкций, а также большим износом строительной техники. Парк основных строительных машин обновился незначительно. С истекшим сроком службы работало большинство механизмов (от 75% до 83% по разным наименованиям). Отсутствие в области производственных мощностей по производству цемента, утеплителей и других материалов, которые приходится ввозить из других регионов, сказывается на стоимости строительства. Кроме того, неразвитость базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов может стать ограничивающим фактором реализации национального проекта по обеспечению населения доступным жильем и основных инвестиционных проектов производственной и социальной сферы. Для решения этой проблемы в среднесрочной перспективе предстоит решить ряд задач, таких как: развитие рынка строительных материалов, организация производства стройматериалов, не выпускаемых в области, таких как: цемент, лакокрасочные материалы, керамический кирпич; повышение качества и конкурентоспособности строительной продукции; модернизация базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов; развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы промышленности строительных материалов. Решению задач будет способствовать реализация мероприятий федеральных и областных целевых программ, а также мероприятий по развитию строительного комплекса согласно приложению N 2. Ожидаемые результаты от реализации мероприятий: ввод новых производственных мощностей по производству строительных материалов, увеличение по сравнению с уровнем 2005 года выпуска железобетонных изделий в 2,3 раза, силикатного кирпича в 2 раза, керамического кирпича в 12 раз. Производство строительных материалов |———————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————| | Показатели |Объем выпуска продукции в |Объем выпуска продукции в| | | 2005 году | 2010 году | |———————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————| |Железобетонные изделия, тыс. куб. м | 43,80 | 103 | |———————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————| |Силикатный кирпич, млн. усл. штук | 48,8 | 100 | |———————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————| |Керамический кирпич, тыс. усл. штук | 6 | 72 | |———————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————| 3.2.5. Инвестиционная деятельность В инвестиционной деятельности Читинской области в 2003-2005 годах отмечены положительные тенденции. Объем инвестиций в основной капитал в 2005 году составил более 16 млрд. рублей и по сравнению с уровнем 2002 года увеличился в 1,8 раза. Рост инвестиций в основной капитал произошел в значительной степени за счет развития транспортной инфраструктуры области. На эту отрасль экономки приходилось до 40% инвестиций. Велось строительство федеральной автомобильной дороги "Амур" Чита-Хабаровск, осуществлялась комплексная реконструкция участка Карымская-Забайкальск (Южный ход), имеющих геостратегическое значение. Привлекались инвестиции, в том числе иностранные, на строительство и реконструкцию объектов цветной металлургии. Инвестиционная деятельность в значительной мере зависит от уровня развития программно-целевого метода управления. Только в 2005 году на территории области реализовывались мероприятия 47 федеральных и областных целевых программ и подпрограмм, а также федеральной адресной инвестиционной программы. Их финансирование составило более 9 млрд. рублей, при этом на средства федерального бюджета пришлось 21% от общего объема финансирования, на средства консолидированного бюджета области - 8%. Основную долю (71%) в общем объеме финансирования программ составили средства внебюджетных источников, которые увеличились с 750,6 млн. рублей в 2002 году до 6,5 млрд. рублей в 2005 году, или в 8,6 раза. За счет реализации федеральной и областной адресных инвестиционных программ, а также привлечения инвестиций из других источников в области велось строительство объектов социально-культурного назначения. За 2002-2005 годы введено в эксплуатацию 32 таких объекта. Оптимизирована работа по оказанию государственной поддержки инвестиционной деятельности. Среди всех форм предоставляемой государственной поддержки инвестиционной деятельности в Читинской области в течение 2003-2005 годов наибольшее развитие получила такая форма государственной поддержки как субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам. С 2002 года сумма фактически предоставленных субсидий увеличилась в 4,3 раза и в 2005 году составила более 17,9 млн. рублей. Предоставление данной формы государственной поддержки позволило привлечь в экономику Читинской области за три года более 660 млн. рублей ("Реконструкция Дарасунского рудника", "Строительство цеха по производству пива" (ЗАО "Читинские ключи"), "Производство керамического кирпича и керамических блоков по современным технологиям" (ООО "Мир")). В течение 2001-2005 годов сформирована нормативная правовая база области, регулирующая вопросы предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности. Приняты законы Читинской области: "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Читинской области", "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" (в новой редакции). Основными позитивными положениями являются: введение конкурсной основы предоставления государственной поддержки (инвестиционные проекты, претендующие на получение государственной поддержки, отбираются по конкурсу); осуществление оценки (мониторинга) социальной и экономической эффективности проектов в течение всего периода их реализации. По результатам оценки нормативная база позволяет принимать решения о приостановлении, прекращении, изменении размера государственной поддержки; введение института инвестиционного договора. Начиная с 2004 года, инвестиционные договоры заключаются с каждым инвестором, что позволяет получать от инвестора полную и оперативную информацию и документы о ходе реализации проекта, уплаченных налогах и других показателях деятельности. Среди проблем инвестиционной деятельности наиболее значимыми остаются: недостаточный уровень государственной поддержки; недостаточное финансирование из федерального бюджета мероприятий федеральных целевых программ, реализуемых на территории Читинской области; неразвитость рыночной инфраструктуры; несовершенство механизма привлечения в инвестиционную сферу денежных средств граждан. Привлечение инвестиций в экономику области предусматривается за счет создания благоприятного инвестиционного климата путем формирования экономических и правовых условий и проведения ряда организационных мероприятий, направленных на активизацию инвестиционного процесса, опираясь на уже созданные механизмы и инструменты. Основными задачами по активизации инвестиционной деятельности на среднесрочную перспективу станут: развитие и совершенствование законодательной базы по стимулированию привлечения инвестиций; концентрация инвестиционных ресурсов на важнейших объектах экономики; реализация высокоэффективных проектов; развитие производственной инфраструктуры строительства. До 2010 года предполагается реализовать ряд инвестиционных проектов и социальных мероприятий, которые относятся ко всем направлениям социально-экономического развития области. Перечень проектов и мероприятий Программы, предполагаемые объемы и источники финансирования приведены в приложениях N 2 и N 3. Проекты для включения в Программу отобраны с учетом их эффективности, социальной значимости и готовности исполнителей к их реализации. Конкретные исполнители программных мероприятий, реализуемых с использованием бюджетных средств всех уровней, будут определяться на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. За 2006-2010 годы с учетом всех факторов предполагается увеличить инвестиции в основной капитал по сравнению с уровнем 2005 года на 32,7%. Прирост инвестиций предполагается за счет продолжения реализации таких капиталоемких инвестиционных проектов, как: развитие инфраструктуры Юго-Востока Читинской области, строительство автомобильной дороги федерального значения "Амур" на участке Чита-Хабаровск, комплексная реконструкция участка железной дороги Карымская-Забайкальск, реконструкция Дарасунского и Ново-Широкинского рудников, освоение I очереди Тасеевского золоторудного месторождения, продолжение строительства Харанорской ГРЭС, строительство Амазарского целлюлозного завода, завода железобетонных изделий, деревообрабатывающего комбината в п. Забайкальск, расширение кирпичного завода "Мир", техперевооружение ОАО "Силикатный завод" и ряда других. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Среди условий повышения инвестиционной активности особое значение имеет инвестиционный спрос, связанный с заменой и обновлением технологического оборудования, модернизацией производства, без которых невозможен устойчивый рост промышленного производства. В организациях промышленности области физический износ основных производственных фондов в среднем составляет свыше 60%. Эта тенденция характерна и для организаций строительного комплекса, где степень износа колеблется от 58% до 78%. Для решения этих проблем необходимо обеспечить дополнительное привлечение инвестиций в экономику области. Учитывая тот факт, что благосостояние населения области повышается, в среднесрочной перспективе будет продолжена работа по привлечению доходов населения в экономику области, в том числе через развитие и совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования. Создание благоприятного инвестиционного климата, являющегося частью общего делового климата, климата для предпринимательской деятельности, остается стратегической задачей, определяющей тенденции развития экономики в регионе. 3.2.6. Развитие внешнеэкономической деятельности и туризма Географическое положение Читинской области, большая протяженность границ с КНР и Монголией (1926,8 км, в том числе российско-китайский участок - 1095,3 км, российско-монгольский участок - 831,5 км), наличие пунктов пропуска через границу предопределяют сложившуюся ориентацию внешней торговли на китайское и монгольское направления. В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР на территории Читинской области открыты и функционируют 5 пунктов пропуска. В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии функционируют 3 пункта пропуска. В настоящее время на территории Читинской области функционируют 2 таможни (Забайкальская и Читинская) и 10 подчиненных им таможенных постов. За 2003-2005 годы внешнеторговый оборот Читинской области увеличился более чем в 3 раза и составил в 2005 году 409,7 млн. долл. США, в том числе экспорт - 246,2 млн. долл. США, импорт - 163,5 млн. долл. США. Торговые связи в 2005 году поддерживались с 36 странами мира (в 2004 году с 21 страной дальнего и ближнего зарубежья). Более 96% годового объема товарооборота обеспечила торговля с КНР, Германией и Монголией - по 0,9%, или по 3,8 млн. долларов, с Нидерландами, Японией, Украиной - по 0,3%, с Узбекистаном, Австрией - по 0,2%. Доля этих стран во внешнеторговом обороте Российской Федерации зависит от крупных единичных поставок товара. Доля других стран незначительна и в сумме составляет 0,8%. В структуре внешнеторгового оборота более весомую долю занимал экспорт, основой которого стали древесина и изделия из нее (в 2005 году - 71,8%), металлы и изделия из них (21,6%), продукция химической промышленности (2,9%), машины и оборудование (2,6%). Структура импорта Читинской области в основном представлена следующими группами товаров: продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (66,4%), машины, оборудование и транспортные средства (8,7%), продукция химической промышленности, каучук (7%), текстиль, текстильные изделия и обувь (4,2%). В среднесрочной перспективе потенциал развития экономики Читинской области в значительной степени связан с развитием внешнеэкономической деятельности. В период с 2003 по 2005 год регулярно проводились встречи между делегациями Читинской области, приграничных провинций КНР и аймаков Монголии, которые способствовали решению вопросов развития и совершенствования приграничного сотрудничества. Достигнуты договоренности с китайской стороной по строительству моста через реку Амур в районе пункта пропуска Покровка с участком дороги для обеспечения выхода на федеральную автомобильную дорогу "Амур" в районе п. Амазар. Этот проект непосредственно связан со строительством Амазарского целлюлозного завода в Могочинском районе. Читинская область принимает активное участие в работе структур федерального и межрегионального уровня, в международных торгово-экономических ярмарках. Налажена работа ежегодной выставки-ярмарки "Приграничное сотрудничество" в г. Чите. Среди ограничений, сдерживающих развитие внешнеэкономической деятельности Читинской области, можно выделить несколько основных: недостаточно развитая инфраструктура пунктов пропуска и дорожной сети в значительной мере снижают эффективность торгово-экономического сотрудничества с КНР и Монголией. Особое значение имеют проблемы развития поселка Забайкальск, который обеспечивает работу крупнейших на российско-китайской границе пунктов пропуска (МАПП и ЖДПП "Забайкальск"); недостаточная пропускная способность железнодорожной ветки Карымская-Забайкальск ограничивает перевозку грузов из Китая до Транссибирской железной дороги; узость и ограниченность товарной структуры экспорта и импорта, а также ориентация практически на одного партнера (КНР) сдерживают развитие внешней торговли. В среднесрочной перспективе внешнеэкономическая деятельность должна стать важным элементом экономической стратегии Читинской области, направленной на решение задач модернизации, структурной перестройки и создания конкурентоспособной экономики. Средствами достижения поставленных задач станет повышение эффективности и масштабов внешнеэкономических связей на основе: последовательного улучшения экономических показателей; привлечения иностранных инвестиций; совершенствования товарной структуры экспортно-импортных операций; оптимизации географической структуры внешней торговли; использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества; совершенствования системы управления внешнеэкономическими связями. Развитие и диверсификация экспортного потенциала - одна из важных стратегических задач, решение которой должно быть тесно увязано с проведением структурной промышленной и технической политики, нацеленной на приоритетное развитие конкурентоспособных отраслей. Используя имеющиеся у области природные богатства (лес, полезные ископаемые) и выгодное географическое положение, предстоит перейти от экспорта необработанных лесоматериалов и других сырьевых товаров к экспорту продукции с большой долей добавленной стоимости. Это возможно как при привлечении иностранного (прежде всего китайского) капитала для создания на территории Читинской области новых и реконструкции уже имеющихся производств, так и при целевом направлении экспортной выручки на приобретение технологий, машин, оборудования и транспортных средств на развитие внутреннего производства. Важным направлением диверсификации экспорта должно стать развитие экспорта услуг - в первую очередь, транспортных услуг и, в частности, транзитных (включая наземные и воздушные перевозки). При этом необходимо создавать условия для осуществления транзитных перевозок, прежде всего российскими компаниями. Развитие внешнеэкономической деятельности Читинской области до 2010 года будет осуществляться в соответствии с Основными направлениями развития направлениями развития внешнеэкономических связей на 2005-2010 годы, а также мероприятиями Программы (приложение N 2), что позволит увеличить внешнеторговый оборот Читинской области в 1,9 раза, в т.ч. экспорт - в 1,8 раза, импорт - в 2 раза. Одним из направлений внешнеэкономической деятельности области является развитие туризма. Объем реализованных туристских услуг увеличился с 182 млн. рублей в 2003 до 258 млн. рублей в 2005 году. Количество иностранных посетителей возросло в 1,7 раза, количество российских граждан, выезжавших за рубеж и по внутренним маршрутам, - на 25%. Развитие туристской отрасли в регионе достаточно высокими темпами влечет за собой создание новых рабочих мест, является благоприятной средой для функционирования предприятий малого бизнеса. На начало 2006 года в области действует 52 туристические фирмы, в которых работает более 430 человек. Проблемы развития туристской отрасли - отсутствие единой инфраструктуры, начиная с транспортной системы, системы размещения на протяжении всего маршрута, включая уровень сервиса и решение вопросов обеспечения безопасности туристов, определенного уровня объектов показа, подготовки гидов, соответствующего персонала. В целях развития туризма в среднесрочной перспективе предстоит решение следующих задач: увеличение туристских потоков въездного и внутреннего туризма в регионе; создание положительного имиджа Читинской области как благоприятной для туризма; содействие развитию на территории Читинской области высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса; создание новых рабочих мест в туристской индустрии; увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; пропаганда здорового образа жизни и обеспечение отдыха для населения Читинской области; сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия Читинской области; совершенствование системы статистики в сфере туризма; развитие научной базы туризма. Реализация мероприятий по развитию туризма (приложение N 2) позволит достигнуть по туристской отрасли следующих результатов: к 2010 году количество иностранных посетителей (нерезидентов) увеличится в 1,3 раза к уровню 2005 года, количество выезжающих за рубеж и по внутренним маршрутам российских граждан увеличится к уровню 2005 года в 1,4 раза. 3.3. Создание рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики 3.3.1. Развитие малого предпринимательства В настоящее время малое предпринимательство - динамично развивающийся сектор региональной экономики. Общее количество малых предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) за 2003-2005 годы увеличилось к уровню 2002 года на 4,2% и на 1 января 2006 года составило 2,46 тыс. единиц. Среднесписочная численность работников на малых предприятиях (без внешних совместителей) сократилась к уровню 2002 года на 27,7% и составила в 2005 году 20,27 тыс. человек. Динамика данных показателей отличается нестабильностью, что обусловлено сменой хозяйствующими субъектами организационно-правовой формы и перерегистрацией малых предприятий в индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица. В 2003-2005 годы объем выпуска товаров и услуг малыми предприятиями без НДС и акцизов увеличился к уровню 2002 года на 36,7% и составил в 2005 году 5 млрд. рублей против 2,6 млрд. рублей в 2002 году. Доля малого предпринимательства от ВРП (без учета деятельности индивидуальных предпринимателей) имеет также положительную тенденцию, в 2005 году данный показатель составил, по оценке, 7,5% (против 5% в 2002 году). Вместе с тем, данный показатель все еще меньше среднероссийского показателя примерно в 2,5 раза и примерно в 2 раза - показателя по Сибирскому федеральному округу в целом. Государственная политика в сфере развития и поддержки малого предпринимательства является самостоятельным системным направлением современной социально-экономической политики Читинской области. Основной рычаг такой политики - специальные областные целевые программы, разработанные согласно нормам действующего законодательства. За время реализации программ достигнуты положительные результаты: создан эффективно действующий финансовый механизм для реализации мероприятий таких программ; начата реализация аналогичных программ в муниципальных районах и городских округах области; сформирована и развивается инфраструктура поддержки малого предпринимательства. С 2005 года началась реализация пятой областной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Читинской области (2005-2007 годы)". За последние три года (2003-2005) было реализовано мероприятий программ на общую сумму 101,7 млн. рублей, в том числе в 2005 году - на сумму 34,2 млн. рублей. Фондом поддержки малого предпринимательства Читинской области на льготных условиях было профинансировано 143 предпринимательских проекта на общую сумму 84,7 млн. рублей. Были активизированы механизмы микрофинансирования субъектов малого бизнеса. Объем выданных за 2005 год микрокредитов составил 6,2 млн. рублей (93 предпринимательских проекта), что в 2,4 раза больше уровня 2003-2004 годов (44 проекта). В 2005 году принята новая редакция Закона Читинской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Читинской области", состоялось открытие Центра развития предпринимательства Читинской области. Продолжил работу общественный Совет по развитию предпринимательства в Читинской области при Губернаторе области. По оценкам экспертов, в результате реализации мероприятий Программы за три года (2003-2005) было создано и сохранено более 1500 рабочих мест (эффективность по профинансированным проектам по программе льготного кредитования). Кроме того, постепенно расширяется ассортимент товаров и услуг местных производителей, повышается жизнеспособность субъектов малого бизнеса, формируется благоприятное общественное мнение об их деятельности. Оценка действующих мер свидетельствует, что при проведении планомерной политики по развитию и поддержке малого предпринимательства, данный сектор региональной экономики обладает дополнительным потенциалом для улучшения социально-экономического положения области. Несмотря на достигнутые в последнее время положительные результаты в сфере малого бизнеса, укрепление его значения и роли в социально-экономическом развитии области, сформированную систему государственной поддержки, нерешенные проблемы в данном секторе экономики области остаются. К основным проблемам и ограничениям сектора малого предпринимательства Читинской области относятся: административные барьеры, что связано с несовершенством действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность субъектов малого предпринимательства, а также злоупотреблением со стороны контролирующих органов нормами законодательства и своим служебным положением, в том числе в части создания бюрократических проволочек; недостаточное информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства, что связано с низкой активностью представителей бизнеса по использованию данной формы государственной поддержки. В то же время в совершенствовании нуждаются действующие механизмы информационного обеспечения субъектов малого бизнеса государством; недостаточное финансовое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, связанное со сложностью использования ими традиционной схемы финансирования (банковского кредитования) из-за отсутствия у них требуемых для этого условий (наличие положительной кредитной истории, залогового обеспечения и т.д.). Также в секторе малого предпринимательства области невелика инвестиционная активность, что обусловлено сложностями и иногда рискованностью ведения бизнеса в данном секторе экономики; слабая подготовка специалистов для сектора малого бизнеса, что обусловлено, в основном, не нехваткой высококвалифицированных кадров на рынке, а низкой активностью самого бизнеса в части реализации мер по развитию своего персонала (вложение средств в обучение, переподготовку, повышение квалификации кадров и т.д.); отсутствие социальной ответственности бизнеса, что выражено в недобросовестном отношении субъектов малого предпринимательства к исполнению бюджетных и социальных обязательств, связанных с ведением ими своей деятельности, а также с применением нелегальных методов ведения бизнеса. Государственная политика в области поддержки и развития малого предпринимательства в среднесрочном периоде будет направлена на формирование условий, способствующих улучшению экономических показателей деятельности субъектов малого предпринимательства на территории области, а также решению существующих проблем. В этой связи на период до 2010 года предстоит решение следующих основных задач: совершенствование различных форм государственной поддержки малого бизнеса (в том числе финансово-кредитных); дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого бизнеса (в том числе на муниципальном уровне); совершенствование нормативной правовой базы; содействие увеличению вклада малого предпринимательства в развитие региональной экономики (в том числе увеличению доли малого предпринимательства от ВРП) и решению социальных проблем. Решение этих задач будет обеспечено реализацией мероприятий областных целевых программ "Государственная поддержка малого предпринимательства в Читинской области (2005-2007 годы)", "Государственная поддержка малого предпринимательства в Читинской области в 2007 году", "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)", а также реализацией мероприятий по развитию малого предпринимательства согласно приложению N 2. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Программные мероприятия в сфере поддержки и развития малого предпринимательства будут обеспечивать совершенствование существующих механизмов государственной поддержки и инфраструктуры поддержки малого бизнеса, а также способствовать решению первоочередных социально-экономических проблем области. В результате к 2010 году доля малого предпринимательства от ВРП составит, по прогнозу, около 12%. (В редакции Закона областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1118) Кроме того, региональная политика по поддержке и развитию малого бизнеса будет учитывать задачи и направления федерального уровня. В данном случае упор будет сделан на мероприятия по получению финансовой поддержки из средств федерального бюджета (в виде субсидий, субвенций) посредством разработки специальных проектов. 3.3.2. Развитие рынка земли и недвижимости Земельный фонд Читинской области на начало 2006 года составляет 41230 тыс. га, в том числе земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, - 37683,3 тыс. га, в собственности юридических лиц - 29,5 тыс. га и в собственности граждан - 3517,2 тыс. га. В 2002-2005 годах произошли изменения площадей земель большинства категорий. Увеличились площади, занимаемые землями сельскохозяйственного назначения, землями промышленности, транспорта, связи и иного назначения, землями водного фонда. Сокращению подверглись площади, занимаемые землями поселений, особо охраняемых территорий, землями лесного фонда и землями запаса. Распределение земельного фонда по категориям и структура земельного фонда Читинской области |—————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|————————————| | Наименование категории земель | 2005 год, |Структура земельного | 2005 год | | | тыс. га | фонда, | в % к | | | | в % к итогу | 2001 году | |—————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|————————————| |Земли сельскохозяйственного назначения | 6884,7 | 16,7 | 101,2 | |—————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|————————————| |Земли поселений | 208 | 0,5 | 95,8 | |—————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|————————————| |Земли промышленности, транспорта, связи и | 1236,4 | 3,0 | 100,2 | |иного назначения | | | | |—————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|————————————| |Земли особо охраняемых территорий | 257,8 | 0,6 | 98,8 | |—————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|————————————| |Земли лесного фонда | 31287,7 | 75,9 | 99,9 | |—————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|————————————| |Земли водного фонда | 112,5 | 0,3 | 100,2 | |—————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|————————————| |Земли запаса | 1242,9 | 3,0 | 95,5 | |—————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|————————————| |Итого земель | 41230 | 100 | 100 | |Читинской области | | | | |—————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————————|————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
