Постановление Администрации Владимирской области от 24.03.2016 № 227

Анализ ВРТБ показывает, что существующие параметры обслуживания достаточны для удовлетворения потребностей населения в перевозках. Вместе с тем, по автобусному сообщению Ковров-Муром необходимо проведение мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания.

2.3       Параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Значения агрегированных параметров транспортного обслуживания населения Владимирской области сведены в сбалансированную систему параметров транспортного обслуживания (ССП ТО)

Данные о параметрах транспортного обслуживания в существующих условиях и для инерционного сценария развития на перспективу до 2030 г. представлены в таблице 12.

Таблица 12 – Сбалансированная система параметров транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации в существующих условиях и на перспективу до 2030 года (инерционный сценарий)

№ строки	Наименование параметра	Ед. изм.	2014	2015	2016-2020	2021-2025	2030
1	2	3	5	6	7	8	9
Обязательные параметры
1	Объем отправленных пассажиров	млн. пасс.	14,10	13,90	12,40	10,50	7,30
1.1.	Железнодорожный транспорт	млн. пасс.	6,70	6,50	5,50	4,50	3,60
1.2.	Автомобильный транспорт	млн. пасс.	7,40	7,40	6,90	6,00	3,70
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км/чел.	441,60	358,60	325,60	284,20	221,80
2.1.	Железнодорожный транспорт	пасс-км/чел	297,40	221,10	192,90	164,30	141,30
2.2.	Автомобильный транспорт	пасс-км/чел	144,20	137,50	132,70	119,50	79,90
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%	98,70	98,70	98,70	98,70	98,70
3.1.	Железнодорожный транспорт	%	97,40	97,40	97,40	97,40	97,40
3.2.	Автомобильный транспорт	%	98,70	98,70	98,70	98,70	98,70
4	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	ед.	956	956	906	884	864
4.1.	Железнодорожный транспорт	ед.	1600,00	1600,00	1600,00	1600,00	1600,00
4.2.	Автомобильный транспорт	ед.	792,00	792,00	742,00	720,00	700,00
5	Плотность транспортной сети
5.1.	Железнодорожный транспорт	км/км2	0,03	0,03	0,03	0,03	0,03
5.2.	Автомобильный транспорт	км/км2	0,13	0,13	0,13	0,13	0,13
6	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн. руб.	114,90	152,30	169,40	169,40	169,40
	Бюджет субъекта Российской Федерации	млн. руб.	114,90	152,30	169,40	169,40	169,40
	Федеральный бюджет	млн. руб.
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	115,40	95,80	101,40	94,90	93,60
8	Уровень автомобилизации	ед./ 1000 чел.	263,00	266,00	282,00	304,00	341,00

Пояснения к таблице.

Как видно из таблицы, во Владимирской области сформирована достаточная сеть маршрутов общественного транспорта, обеспечивающая потребности населения в перевозках.

Вместе с тем, по ряду показателей наблюдается отрицательная динамика. Это обусловлено сокращением численности населения области в перспективе до 2030 года.

Наиболее существенное снижение наблюдается по показателям «объем отправленных пассажиров» и «коэффициент подвижности». Это связано с изменением ОАО «Центральная ППК» в 2015 году системы распределения доходов от перевозок пассажиров (по субъекту следования) и как следствие сокращением отчётного пассажирооборота по Владимирской области на 40 %,  а также ростом уровня автомобилизации населения.

2.4       Ключевые проблемы и потенциальные направления совершенствования транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Ключевыми проблемами транспортного развития являются:

1. Рост расходов областного бюджета на возмещение потерь доходов пригородных пассажирских компаний в связи с установлением тарифов на перевозки ниже экономически обоснованного уровня, обусловленный неуклонным ростом затрат перевозчиков на услуги, оказываемые им ОАО «РЖД», при ежегодном сокращении объёмов перевозок.

2. Необходимость обновления подвижного состава, использующегося при осуществлении пригородных железнодорожных и автомобильных пассажирских перевозок по территории Владимирской области.

3. Наличие потерь в доходах организаций автомобильного транспорта на рынке регулярных перевозок пассажиров вследствие несанкционированных перевозок пассажиров, под видом перевозок по заказу.

В первоочередном порядке необходимо решение следующих проблем:

1. Разработка на уровне Правительства Российской Федерации долгосрочных (до 2030 года) условий финансирования пригородных перевозок, включая установление льготного коэффициента к расходам на услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта в размере 0,01, пролонгацию на период после 2017 года ставки НДС для пригородных пассажирских компаний на уровне 0%, а также предоставление субъектам Российской Федерации целевых субсидий на организацию перевозок пассажиров при установлении регулируемых тарифов в размере, не менее 30 % от соответствующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

2. Принятие долгосрочной государственной программы Российской Федерации по субсидированию закупки пассажирского подвижного состава автомобильного и железнодорожного видов транспорта с возможностью участия в ней перевозчиков всех форм собственности.

3         Целевая модель транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации

3.1       Ключевые приоритеты и целевые параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Ключевыми приоритетами транспортного развития являются:

1. Сохранение уровня транспортной обеспеченности населения на уровне не ниже существующего,

2. Минимизация расходов бюджета на организацию пригородных пассажирских перевозок,

3. Улучшение качества транспортного обслуживания пассажиров.

Сформированная система приоритетов определяет целевые значения параметров в ССП ТО.

Целевые значения параметров определены для всех параметров на уровне существующих значений.

Целевые значения параметров транспортного обслуживания приведены в таблице 13.

Таблица 13

№ строки	Наименование параметра	Ед. изм.	Целевое значение
1	2	3	4
Обязательные параметры
1	Объем отправленных пассажиров	млн. пасс.	7,30
1.1.	Железнодорожный транспорт	млн. пасс.	3,60
1.2.	Автомобильный транспорт	млн. пасс.	3,70
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км/чел.	221,80
2.1.	Железнодорожный транспорт	пасс-км/чел	141,30
2.2.	Автомобильный транспорт	пасс-км/чел	79,90
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%	98,70
3.1.	Железнодорожный транспорт	%	97,40
3.2.	Автомобильный транспорт	%	98,70
4	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	ед.	864
4.1.	Железнодорожный транспорт	ед.	1600,00
4.2.	Автомобильный транспорт	ед.	700,00
5	Плотность транспортной сети
5.1.	Железнодорожный транспорт	км/км2	0,03
5.2.	Автомобильный транспорт	км/км2	0,13
6	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн. руб.	176,90
6.1	Бюджет субъекта Российской Федерации	млн. руб.	144,00
6.2	Федеральный бюджет	млн. руб.	32,90
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	93,60
8	Уровень автомобилизации	ед./1000 чел.	341,00

3.2 Направления оптимизации схемы транспортного обслуживания по сообщениям ВРТБ

Ключевыми направлениями оптимизации схемы транспортного обслуживания являются:

-в части железнодорожного транспорта:

1. модернизация транспортной инфраструктуры;

2. обновление парка подвижного состава;

-в части автомобильного транспорта:

1. обновление парка подвижного состава;

2. улучшение качества транспортного обслуживания пассажиров.

Развитие схемы транспортного обслуживания по указанным направлениям обеспечит достижение целевых параметров обслуживания как по отдельным сообщениям в ВРТБ, так и по субъекту в целом.

3.3. Перспективные значения параметров транспортного обслуживания для оптимизированной схемы транспортного обслуживания

Ожидаемые значения параметров транспортного обслуживания по оптимизированному сценарию сведены в таблицу 14.

Таблица 14 – Сбалансированная система параметров транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на перспективу до 2030 года (оптимизированный сценарий)

№ строки	Наименование параметра	Ед. изм.	2015	2016-2020	2021-2025	2030
1	2	3	4	5	6	7
1	Объем отправленных пассажиров	млн. пасс.	14,10	13,90	12,40	10,50
1.1.	Железнодорожный транспорт	млн. пасс.	6,70	6,50	5,50	4,50
1.2.	Автомобильный транспорт	млн. пасс.	7,40	7,40	6,90	6,00
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км/чел.	441,60	358,60	325,60	284,20
2.1.	Железнодорожный транспорт	пасс-км/чел	297,40	221,10	192,90	164,30
2.2.	Автомобильный транспорт	пасс-км/чел	144,20	137,50	132,70	119,50
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%	98,70	98,70	98,70	98,70
3.1.	Железнодорожный транспорт	%	97,40	97,40	97,40	97,40
3.2.	Автомобильный транспорт	%	98,70	98,70	98,70	98,70
4	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	ед.	956	956	906	884
4.1.	Железнодорожный транспорт	ед.	1600,00	1600,00	1600,00	1600,00
4.2.	Автомобильный транспорт	ед.	792,00	792,00	742,00	720,00
5	Плотность транспортной сети
5.1.	Железнодорожный транспорт	км/км2	0,03	0,03	0,03	0,03
5.2.	Автомобильный транспорт	км/км2	0,13	0,13	0,13	0,13
6	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн. руб.	176,9	284,10	320,9	184,0
6.1	Бюджет субъекта Российской Федерации	млн. руб.	176,9	218,5	244,1	148,6
6.2	Федеральный бюджет	млн. руб.	-	65,6	76,75	35,4
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	95,8	101,4	94,90	93,60
8	Уровень автомобилизации	ед./ 1000 чел.	266	282	304	341
9	Убыток от осуществления пригородных пассажирских перевозок	млн. руб.	176,9	284,10	320,9	184,0
10	Величина непокрытых убытков от осуществления пригородных пассажирских перевозок за счёт выпадающих доходов от тарифного регулирования и выполнения целевых параметров качества и регулярности	млн. руб.	0	0	0	0