Указ Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 № 10

позиционирование в рамках развития России в целом.
     2. Обеспечение условий для проживания населения, то есть высокого
качества жизни и комфортной среды.
     На основании проведенного анализа сильных сторон  и  возможностей
развития  Владимирской  области,  определена  следующая   формулировка
миссии региона:
     "Владимирская  область   -   регион   инноваций   и   динамичного
экономического развития, универсальная технико-внедренческая площадка,
надежный логистический узел и ведущий туристический центр,  территория
реализации возможностей и амбиций  молодежи,  комфортного  проживания,
регион культурного процветания на основе вековых традиций".

     4. Цели, задачи,  сценарии  и  система  приоритетных  направлений
(векторов) Стратегии  социально-экономического  развития  Владимирской
области
     4.1. Цели и задачи  Стратегии  социально-экономического  развития
Владимирской области
     Основой  для  определения  целей   и   задач   региона   являются
Конституция  РФ,  Федеральный  закон  N 184-ФЗ   "Об общих   принципах
организации  законодательных   (представительных)   и   исполнительных
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации"  и
другие нормативно-правовые документы, в которых определены компетенции
органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
     Для постановки  целей  региона  предлагается  модель  управления,
основанная на построении дерева целей. Метод дерева целей ориентирован
на  получение  полной  и   устойчивой   структуры   целей,   что   для
регионального управления является  необходимым  условием  комплексного
управления. Основой построения дерева целей является системный подход,
предполагающий  установление  целей  и  перевод  их  на   язык   задач
(программ)  с  дальнейшим  разложением  по  элементам   (действиям   и
мероприятиям).  При  этом  все   составляющие   дерева   целей   имеют
качественную и количественную оценку.
     Так, в рамках построения дерева  целей,  исходя  из  анализа,  на
"что" направлено  решение  вопросов  регионального  значения  и  "как"
осуществляется социальная политика государственных  органов,  ставятся
главные (стратегические) цели региона. Далее, с  учетом  открывающихся
возможностей государственного развития, главные цели развития  региона
(первый уровень) могут быть разложены на подцели второго уровня.
     Сформулированные   цели   второго   уровня   в    свою    очередь
детализируются в  соответствующие  подцели  третьего  уровня,  которые
направлены на достижение вышестоящих целей. Получается  многоуровневая
целевая структура,  где  задачами  по  достижению  поставленных  целей
являются вопросы  регионального  значения  и  ряд  полномочий  органов
государственной власти субъекта Российской Федерации.
     Система   целей   и   задач   реализации   Стратегии   социально-
экономического развития Владимирской области до 2030 года основывается
на  ключевых  стратегических   приоритетах   долгосрочного   развития,
выраженных  в  миссии  региона,  а  также  сформулированных  в  рамках
Стратегии социально-экономического развития Центрального  федерального
округа до 2020 года.
     Стратегические цели развития региона формулировались на основании
анализа возможностей развития отдельных направлений, решения имеющихся
на  данный  момент  проблем.  Приоритетные  направления   деятельности
органов государственной власти Владимирской области включают в себя:
     - повышение уровня и качества жизни населения региона;
     - развитие конкурентоспособной экономики;
     -  инфраструктурную модернизацию и обеспечение  комфортной  среды
проживания;
     -  развитие государственного управления и институтов гражданского
общества;
     -  развитие интеграционных связей с другими субъектами Российской
Федерации.
     Достижение стратегических целей социально-экономического развития
региона характеризуется перспективным видением  Владимирской  области.
Необходимо отметить, что на данном этапе элементы видения  могут  быть
выражены качественными показателями, достижение которых сложно оценить
в рамках заданного  горизонта  прогнозирования.  Видение  Владимирской
области  -   2030   будет   сформулировано   на   основе   результатов
прогнозирования целевых индикаторов реализации Стратегии.

     4.2. Сценарии  социально-экономического  развития    Владимирской
области

     На  основе  анализа  ситуации  с  учетом  внутренних  и   внешних
факторов, оказывающих наибольшее  влияние  на  перспективы  социально-
экономического развития, а  также  с  учетом  вариантов  интенсивности
экономической  политики  Владимирской  области  определено   несколько
сценариев ее развития в долгосрочной перспективе, а именно:
     1. Инерционный (консервативный) сценарий;
     2. Инновационный сценарий;
     3. Целевой сценарий.
     Данные сценарии различаются в зависимости от темпов использования
факторов  ускорения  социально-экономических  процессов,   таких   как
инвестиционные,    инновационно-технологические,     структурные     и
институциональные преобразования. Существенное влияние  на  реализацию
того  или  иного  сценария  развития  оказывает  деятельность  органов
государственной   власти   и   местного   самоуправления,   крупнейших
предприятий,  предпринимательских  ассоциаций  и  союзов,  профсоюзов,
институтов гражданского  общества  и  иных  субъектов,  участвующих  в
разработке и реализации социально-экономической  политики.  Каждый  из
сценариев предполагает последовательное  проведение  институциональных
преобразований,  связанных  с   развитием   конкуренции,   соблюдением
законодательства,   улучшением   инвестиционного   климата    региона,
повышение  уровня  и  качества  жизни   населения   региона,   решение
социальных проблем Владимирской области.

     Инерционный сценарий.
     Инерционный сценарий, или как его еще называют -  консервативный,
формируется при сохранении сложившихся трендов и внешних условий.  Его
реализация  не  предполагает  коренных  изменений   при   долгосрочном
социально-экономическом развитии Владимирской области, что  усложнится
умеренными (1-2%) темпами  роста  экономики  Российской  Федерации  на
основе  активной  модернизации  топливно-энергетического  и  сырьевого
секторов российской экономики при сохранении относительного отставания
в  гражданских   высоко-   и   среднетехнологичных   секторах.   Будет
наблюдаться ухудшение ситуации в мировой экономике,  снижение  цен  на
нефть,  уменьшение  спроса  на  российский  газ   и   металлургическую
продукцию, сохраняться негативная геополитическая обстановка.
     В основе  данного  сценария  лежит  преимущественно  экстенсивное
расширение  экономики  путем  поддержания  жизнеспособности   наиболее
конкурентоспособных    областей    промышленности,     инфраструктуры;
сохранения   существующего    энергобаланса;    наращивания    объемов
использования  ресурсов.  Предполагается   замедленное   экономическое
развитие   наиболее    сложных,    наукоемких    производств,    темпы
инвестирования которых в реальности могут  быть  ниже  всех  остальных
отраслей  экономики.  Предполагается  развитие   отдельных,   точечных
производств в промышленности и АПК,  завершение  уже  начатых  крупных
инвестиционных проектов.
     Согласно инерционному сценарию произойдет консервация подходов  к
управлению развитием области, социально-экономическая  ситуация  будет
улучшаться крайне медленными  темпами.  Возможный  экономический  темп
роста экономики будет значительно ниже, чем в регионах-лидерах ЦФО РФ.
Другим тормозящим  фактором  является  недостаточно  высокая  динамика
прироста макроэкономических показателей. В связи с  чем,  существующая
позиция Владимировской области  среди  других  субъектов  РФ  является
малопривлекательной для инвесторов. Это  означает,  что  приток  новых
крупных  инвестиционных  проектов  в  регион   будет   ограничен   при
инерционном пути социально-экономического развития.

     Инновационный сценарий
     Данный   сценарий   характеризуется   усилением    инвестиционной
направленности и предполагает  превращение  инновационных  факторов  в
ведущий источник экономического роста в Российской Федерации. Сценарий
опирается  на  создание  современной  транспортной  инфраструктуры   и
конкурентоспособного   сектора   высокотехнологичных   производств   и
экономики знаний наряду  с  модернизацией  энерго-сырьевого  комплекса
Российской Федерации. Среднегодовые темпы роста  российской  экономики
будут оцениваться на уровне 3,5-4,5% в 2014-2030  гг.,  что  превышает
рост мировой экономики.
     Инновационный путь развития  основан  на  максимальном  раскрытии
потенциала стратегического развития Владимирской области,  эффективном
использовании  человеческого   капитала,   сбалансированном   развитии
территорий,  реализации  новых  подходов  к  управлению  областью,   в
условиях следующих благоприятных макроэкономических факторов: усиление
инвестиционной  направленности  экономического  роста   и   укрепление
позиций России в мировой экономике, быстрое улучшение  геополитической
обстановки,  создание  современной   транспортной   инфраструктуры   и
конкурентоспособного   сектора   высокотехнологичных   производств   и
экономики знаний наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплекса.
     В основе данного сценария лежит  формирование  сектора  экономики
знаний и переход на инновационный путь развития. Также  отличительными
чертами данного сценария  социально-экономического  развития  являются
существенный приток капитала, активизация развития  социальной  сферы,
более  эффективное  использование  ресурсов,  наращивание   параметров
человеческого  капитала  и  повышение   роли   инноваций.   В   рамках
инновационного сценария ожидается  преодоление  негативных  тенденций,
связанных с замедлением экономического роста, существенное возрастание
сумм  привлекаемых  инвестиций,  увеличение  объемов  производства   и
доходов  населения.  Наиболее  высокими  темпами   будут   развиваться
наукоемкие  и  высокотехнологичные  сектора   экономики   Владимирской
области.
     При реализации данного сценария огромное значение будет уделяться
инновационной активности и поддержанию роста расходов на НИОКР. Регион
будет развиваться и стремиться к "экономике знаний". Экономика региона
должна избавиться от устаревших энергоемких производств и  технологий,
разработать  и  внедрить  новые  энергосберегающие   технологии,   что
позволит  использовать  высвободившиеся   энергомощности   для   новых
производств. Масштабное развитие  обрабатывающих  видов  экономической
деятельности приведет к расширению  добычи  и  потребления  топлива  и
энергии.
     Успешная реализация инновационного сценария будет невозможна  без
существенного  улучшения  параметров  трудовых   ресурсов.   Ожидаемые
изменения  в  миграционном   законодательстве,   продолжающийся   рост
стоимости труда и автоматизация производственных процессов приведут  к
сокращению притока малоквалифицированных работников  из  стран  СНГ  и
ближайших  субъектов.  Сокращение  дефицита  трудовых  ресурсов  будет
достигаться на основе использования новейших  технологий,  позволяющих
автоматизировать процессы производственной деятельности, и  увеличения
производительности труда.
     У Владимирской области появится возможность обеспечивать готовыми
товарами  промышленного  и  потребительского  характера  внутренний  и
внешний  рынки,  при  этом  выдерживая   конкуренцию   с   крупнейшими
российскими  и  мировыми  производителями.   Это   будет   связано   с
возможностью  группового  развития  на  базе  создания   бизнес-парков
(технопарков), которые объединяют в себе одновременно производственные
и технико-внедренческие зоны.
     Формирование  экономики,  основанной  на  внедрении  инноваций  в
производство, предполагает создание новых брэндов. Это означает выпуск
различных товаров  под  узнаваемой  покупателями  маркой  "сделано  во
Владимирской области", что  необходимо  для  выхода  на  российский  и
мировой рынки. Согласно проводимой политике в  отношении  производства
экологически чистых продуктов данная марка может появиться на  пищевой
продукции.   Впоследствии   перерасти   в   общероссийский,   и   даже
международный брэнд.
     При осуществлении инновационной стратегической альтернативы темпы
роста экономики будут значительно выше, чем в регионах-лидерах ЦФО РФ,
произойдет  увеличение  денежных  доходов  населения,  что  в   рамках
экономики  Владимирской  области  позволит  в  целом  решить  проблему
бедности.

     Целевой сценарий
     Целевой сценарий предполагает  реализацию  Российской  Федерацией
активной политики, направленной на  снижение  негативных  последствий,
связанных с ростом геополитической напряженности, и  создание  условий
для устойчивого долгосрочного роста. Сценарий  характеризует  развитие
экономики в условиях повышения доверия  частного  бизнеса,  применения
дополнительных мер стимулирующего  характера,  связанных  с  расходами
бюджета по финансированию новых инфраструктурных проектов, поддержанию
кредитования  наиболее   уязвимых   секторов   экономики,   увеличению
финансирования развития человеческого  капитала.  Среднегодовые  темпы
роста российской экономики оцениваются на уровне 2,0-3,5% в  2014-2030
гг., что  будет  примерно  соответствовать  росту  мировой  экономики.
Целевой сценарий  развития  будет  способствовать  улучшению  делового
климата, привлечению  в  область  инвестиций,  созданию  благоприятных
условий  для  осуществления  хозяйственной   деятельности,   поддержке
традиционных и перспективных видов экономической деятельности.
     Данный сценарий предполагает интенсивное использование всех видов
ресурсов,  а  также   активизацию   инвестиционных   и   инновационно-
технологических  факторов  развития   Владимирской   области.   Важное
значение будут иметь процессы  импортозамещения  (особенно  в  пищевой
промышленности и производстве оборудования для нефтегазового сектора).
Также    будут    задействованы    серьезные     резервы     повышения
конкурентоспособности,  высвобождаемые  за  счет  реализации  программ
повышения энергоэффективности.
     Интеграционные процессы между Владимирской областью и  московской
агломерацией будут усилены путем принятия взаимодополняющих  стратегий
и программ социально-экономического развития. В то же  время  активное
вовлечение всех сфер экономики области  в  интеграционные  процессы  с
Нижегородской областью будут также усиливаться.
     Опережение  среднероссийских  темпов  роста  экономики   позволит
достичь   положительного   уровня   инвестиционной   привлекательности
области.  Целевая  стратегия  предполагает  комплексную   модернизацию
законодательной базы по привлечению инвестиций. Будут  разрабатываться
и запускаться проекты на принципах государственно-частного партнерства
(ГЧП). Создание  условий  для  привлечения  иностранных  и  российских
инвесторов позволит реализовывать крупные проекты  в  ключевых  сферах
региональной  экономики.  В  совокупности  целевой  вариант  обеспечит
ликвидацию существующего на  сегодняшний  момент  перекоса  в  сторону
реализации  преимущественно  быстро  окупаемых  проектов.  Привлечение
крупных   инвестиционных   средств   позволит   создать   новые   виды
производственной деятельности: логистические центры, индустриальные  и
технико-внедренческие парки.
     Развитие  сложившейся  научной  базы  и  создание  на  ее  основе
дополнительных  инфраструктурных  проектов,   научно-исследовательских
институтов позволит усилить конкурентные  преимущества  как  отдельных
компаний, так и региона в целом. При этом Владимирская  область  будет
выступать в  качестве  универсальной  технико-внедренческой  площадки,
использующей  не  только  собственные  разработки,  но  и   достижения
признанных научных центров России.
     Улучшение параметров человеческого капитала будет происходить  за
счет позитивных преобразований в социальной и демографической  сферах.
Повышение качества образования, улучшение  медицинского  обслуживания,
сохранение высокого уровня рождаемости,  снижение  смертности,  в  том
числе мужчин трудоспособного возраста, хорошая доступность  учреждений
культуры,  физической   культуры   и   спорта,   изменение   характера
миграционных процессов приведут к существенному улучшению качественных
и количественных характеристик населения Владимирской области.
     В структуре трудовых ресурсов будет повышаться доля работников  с
высокой  квалификацией.  Значительный  вклад  в  улучшение  параметров
трудовых  ресурсов  внесет  сокращение  уровня  смертности   населения
трудоспособного возраста, прежде всего  мужчин.  Стоит  отметить,  что
следование по данному  пути  развития  отразится  на  потоке  трудовых
ресурсов.  С  одной  стороны,  будет  происходить  увеличение   оттока
трудовых ресурсов из Владимирской области, так  как  модернизированные
технологии производства позволяют  сокращать  рабочие  кадры  за  счет
автоматизации и компьютеризации производственных процессов.  В  данном
случае люди смогут реализовать  свои  профессиональные  способности  в
развитых соседних центрах (Москва, Нижний Новгород), где условия труда
и  уровень   заработной   платы   значительно   превышают   показатели
Владимирской области.  С  другой  стороны,  будет  происходить  приток
высококвалифицированных специалистов, в  первую  очередь,  технических
специальностей. Важным резервом улучшения качества  кадрового  состава
экономики Владимирской области, будут являться высококвалифицированные
специалисты,  переезжающие  из  других  регионов   России,   а   также
иногородние  выпускники  учреждений   профессионального   образования,
которые остаются работать и жить в области. Подобное движение  потоков
трудовых ресурсов  будет  также  увеличивать  интеграционные  процессы
между регионами.
     Реализация   данной   стратегии   будет   поддерживать   развитие
перспективных  и  стабильно   работающих   мощностей   промышленности,
например, пищевой, сектора услуг, что существенно повысит темпы  роста
экономики   Владимирской   области,   модернизацию   основных   фондов
большинства предприятий и плавный  переход  промышленности  и  АПК  на
новый  технологический  уровень.   Уже   сейчас   можно   говорить   о
перспективности развития пищевой промышленности Владимирской  области,
а  именно  о  рынке   экологически   чистых   продуктов.   Привлечение
комплексных инвестиций в развитие данной  отрасли  позволит  расширить
местное производство и способствовать созданию собственной продуктовой
сети, с перспективами выхода не только на общероссийский рынок,  но  и
для экспортных поставок.
     В  рамках  данного  сценария   развития   повышается   значимость
кластерного подхода. Наиболее эффективным видится создание кластеров в
следующих отраслях:
     - Стекольная;
     - Машиностроение;
     - Фармацевтика;
     - Биоэнергетика;
     - Туризм.
     АПК  и  транспорт  могут  быть  органично  вовлечены  в  сценарий
целевого развития. Они должны обеспечивать общий баланс развития видов
экономической деятельности, не допуская непропорционального увеличения
промышленного   сектора.   Направления   развития   для   АПК   должны
основываться  не  только  на  традиционной   специализации   сельского
хозяйства (животноводство), но и  увеличивать  площади  под  зерновыми
культурами. Оптимальная форма сельскохозяйственных предприятий  -  это
крупные агропромышленные комплексы, которые осуществляют весь комплекс
по выращиванию, сбору и  переработке  продукции  на  основе  внедрения
современных  способов  ведения  сельского   хозяйства.   Кроме   того,
необходимо   развивать   сельскохозяйственную   кооперацию   в   сфере
производства   и   реализации   сельскохозяйственной    продукции    и
интеграционные связи в агропромышленном комплексе.
     В туризме  целесообразно  развивать  традиционные  направления  -
исторический  и  культурный  туризм,  создавать  современные  средства
размещения, разрабатывать экскурсионные маршруты, а также  формировать
новые   направления   -   оздоровительного,   делового,   событийного,
экологического,  спортивного,   паломнического,   сельского   туризма,
автотуризма, отдыха выходного дня.
     Для ускорения социально-экономического развития  важное  значение
также будет иметь сектор услуг. В качестве ведущих видов деятельности,
обеспечивающих большой  вклад  в  формирование  ВРП,  рассматриваются:
оптовая и розничная торговля, транспорт, связь, операции с  недвижимым
имуществом, строительство, финансовая деятельность и здравоохранение.
     Реализация целевой стратегической альтернативы приведет  к  тому,
что Владимирская область выйдет на путь интенсивного развития за  счет
тесного взаимодействия с существующим  лидером,  московским  регионом.
Развитие специализированных видов производства и создание на их основе
совместных с московской агломерацией  кластеров  позволят  существенно
ускорить  темпы  экономического  роста  экономики   и   уровня   жизни
населения.

   Таблица 7. Сравнение сценариев социально-экономического развития
                         Владимирской области
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                                |      Инерционный сценарий       |      Инновационный сценарий       |         Целевой сценарий          |
|--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Конкурентные преимущества      | Постепенная утрата ценовых      | Рост технологической              | Ограниченный рост                 |
|                                | преимуществ                     | конкурентоспособности и           | конкурентоспособности и           |
|                                |                                 | снижение энергоемкости            | снижение энергоемкости            |
|--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Отрасли - точки роста          | АПК, транспорт и логистика,     | Машиностроение, фармацевтика,     | Машиностроение, фармацевтика,     |
|                                | туризм                          | биоэнергетика, АПК, туризм,       | стекольная промышленность,        |
|                                |                                 | транспорт, химическая, стекольная | биоэнергетика, АПК, туризм,       |
|                                |                                 | промышленность, ИКТ               | транспорт                         |
|--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Отраслевая и рыночная политика | Отраслевая промышленная         | Промышленная политика новых       | Отраслевая промышленная           |
|                                | политика                        | производств, трансферт            | политика, кластерная политика     |
|                                |                                 | технологий, кластерная политика   |                                   |
|--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Приоритеты развития            | Защита рынков;                  | Привлечение капитала              | Кластерная политика               |
|                                | Удержание низких цен на         | Реформа профобразования,          | Импортозамещение                  |
|                                | трудовые и энергетические       | Инновационные разработки и их     | Внедрение инновационных           |
|                                | ресурсы                         | внедрение                         | разработок (в том числе внешних), |
|                                |                                 | Пространственное развитие,        | Энергоэффективность               |
|                                |                                 | Импорт конкурентоспособных        | Налоговые стимулы и льготы        |
|                                |                                 | технологий                        | Баланс на рынке труда             |
|                                |                                 | Увеличение экспорта,              | Снятие инфраструктурных           |
|                                |                                 | Энергоэффективность               | ограничений                       |
|                                |                                 | Снятие инфраструктурных           | Обеспечение устойчивого           |
|                                |                                 | ограничений                       | развития сельских территорий      |
|--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Демография и рынок труда       | Миграционный отток местного     | Миграционный приток на уровне     | Прекращение миграционного         |
|                                | населения на уровне 1,5-2%;     | 1-1,2% при увеличении темпов      | оттока при сохранении темпов      |
|                                | Вторичное упрощение рынка       | естественного прироста;           | естественного прироста            |
|                                | труда;                          | Рост новых компетенций;           | Удержание традиционной            |
|                                | Сохранение дифференциации       | Снижение дифференциации           | структуры рынка труда             |
|                                | денежных доходов населения      | денежных доходов при росте        | Стабилизация структуры            |
|                                |                                 | доходов населения                 | распределения денежных доходов    |
|                                |                                 |                                   | при росте доходов населения       |
|--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Пространственная организация   | Сохранение существующей         | Сокращение территориального       | Приоритетное развитие             |
|                                | пространственной организации    | неравенства за счет развития      | территорий в окрестности города   |
|                                |                                 | новых отраслей и производств      | Владимира и крупных городов       |
|                                |                                 |                                   | Владимирской области              |
|--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Бюджетная сфера и              | Нагрузка на бюджет как средство | Стимулирование целевого           | Бюджет как источник               |
| государственное управление     | защиты                          | развития местного                 | господдержки производств          |
|                                | Отсутствие средств для          | самоуправления                    | Рост уровня доходов городского    |
|                                | реализации крупных              | Высокий уровень доходов           | бюджета позволит решить           |
|                                | инфраструктурных и социальных   | регионального бюджета позволит    | инфраструктурные проблемы         |
|                                | проектов                        | реализовать большое количество    | региона                           |
|                                |                                 | социально-ориентированных         |                                   |
|                                |                                 | проектов                          |                                   |
|--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Изменение структуры экономики  | Сохранение существующей         | Диверсификация экономики,         | Увеличение доли добычи            |
|                                | структуры с доминированием      | повышение глубины переработки     | полезных ископаемых и             |
|                                | транспортного сектора           | продукции в собственном           | обрабатывающих производств        |
|                                |                                 | производстве; широкое             |                                   |
|                                |                                 | использование инноваций в         |                                   |
|                                |                                 | профильных отраслях               |                                   |
|--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Инвестиционная                 | Инвестиции направлены на        | Приток капитала в приоритетные    | Инвестиции направлены на          |
| привлекательность              | поддержание инфраструктуры и    | направления, инвестиционные       | развитие инфраструктуры и         |
|                                | на реализацию инвестиционных    | проекты в инновационных           | приоритетных отраслей             |
|                                | проектов в традиционных         | отраслях экономики                | экономики                         |
|                                | отраслях                        |                                   |                                   |
|--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Риски                          | Отказ от реализации крупных     | Отставание темпов модернизации    | Рост конкуренции отраслей за      |
|                                | проектов в области транспортной | человеческого капитала            | квалифицированный персонал        |
|                                | инфраструктуры                  | Рост конкуренции отраслей за      | Отказ от реализации крупных       |
|                                | Рост темпов сокращения          | квалифицированный персонал        | проектов в области транспортной   |
|                                | населения                       | Недостаточность финансовых        | инфраструктуры                    |
|                                | Усиление вытесняющей миграции   | средств на импорт новейших        |                                   |
|                                | Слабый кумулятивный эффект для  | технологий                        |                                   |
|                                | экономики области               |                                   |                                   |
|                                | Снижение рентабельности         |                                   |                                   |
|                                | добывающих производств          |                                   |                                   |
|                                | Ухудшение экологической         |                                   |                                   |
|                                | ситуации                        |                                   |                                   |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Сравнительный анализ сценариев развития Владимирской области
     Целевой сценарий отражает доминирующие в настоящее время интересы
региональной экономики и социального развития, поэтому характеризуется
более высокой вероятностью  реализации,  чем  инновационный  сценарий.
Ресурсы  и  заинтересованность  бизнеса   в   инновационных   секторах
экономики значительно слабее, чем в традиционных отраслях Владимирской
области.
     Инновационный сценарий  предполагает  значительно  более  сложную
модель  управления  и  для  власти,  и  для  бизнеса.  Он   связан   с
инвестированием в высокотехнологичные проекты и  развитие  человека  с
параметрами, далеко выходящими за сложившиеся на  рынке  среднесрочные
пределы окупаемости. Однако основные  барьеры  вызваны  не  проблемами
недостаточной    доходности,    а    дефицитом     конкурентоспособных
профессиональных кадров, как на уровне предприятий и учреждений, так и
государственного управления, неэффективностью  механизмов  координации
усилий.

     4.3. Система приоритетных направлений (векторов) Стратегии

     4.3.1. Владимирская область -  территория инновационного развития
с высокоэффективной конкурентоспособной экономикой

     Развитие промышленности
     Одним из основных направлений деятельности администрации  области
в  сфере  промышленной  политики  является   привлечение   инвесторов:
организационное   сопровождение    и    контроль    хода    реализации
инвестиционных   проектов,   принятие   необходимых   мер   содействия
инвесторам  по  обеспечению  своевременного   ввода   в   эксплуатацию
промышленных объектов.  В  настоящее  время  около  40  инвестиционных
проектов находятся в той или иной стадии реализации. Следует отметить,
что ряд предприятий,  введенных  в  число  действующих  несколько  лет
назад,  сегодня  по  объему  выпускаемой   продукции   и   численности
работающих уже относятся к базовым предприятиям промышленности.  Среди
них: ООО "БЕКО", ООО "ВЕСТЕЛ-СНГ", ООО "Мон'дэлис Русь", ЗАО  "Ферреро
Руссия", ЗАО "Стародворские колбасы", ООО "Русджам", ООО "Дау Изолан".
     С   целью   привлечения   инвестиций   в   сферу    рационального
использования лесных  ресурсов  осуществляется  работа  по  реализации
приоритетных проектов по  освоению  лесов.  Благодаря  новому  формату
лесохозяйственных   отношений   на    основе    долгосрочной    аренды
выстраивается  сквозная  технология  от   заготовки   до   углубленной
переработки  в  конечный  продукт,  с  автоматическим   контролем   за
движением и использованием древесины.
     Выявление перспективных отраслей промышленности
     Для  выбора  приоритетных  отраслей   был   разработан   комплекс
критериев,  позволивший  провести  оценку   перспективности   развития
промышленных отраслей во Владимирской  области.  Основными  критериями
выступили:
     - наличие ресурсов и факторов производства;
     - способствование устойчивому развитию региона;
     - потенциальный масштаб отрасли в регионе;
     - доступность рынков сбыта;
     - социальная значимость;
     - глобальность;
     - наличие инвесторов.

     Наличие ресурсов и факторов производства
     Доступность  в  регионе  и/или  в  непосредственной  близости   к
отраслевым  предприятиям  сырья,  материалов,  компонентов,   трудовых
ресурсов для производства конечной продукции.
     Способствование устойчивому развитию региона
     Мультипликативный эффект проектов  для  экономического  развития.
Долгосрочность  создаваемых  рабочих  мест.  Отсутствие  долгосрочного
негативного воздействия реализации  проекта  на  состояние  региона  и
муниципалитета  с  экологической,  экономической,   социальной   точек
зрения.
     Потенциальный масштаб отрасли в регионе
     Возможности расширения производства и превращения отрасли в  одну
из основополагающих для региона.
     Доступность рынков сбыта
     Близость рынков сбыта/возможность поставки готовой  продукции  на
ключевые рынки с использованием существующих видов транспорта.
     Социальная значимость
     Количество и качество создаваемых рабочих мест, социальный эффект
проекта.
     Глобальность
     Ориентация   проекта   на   общемировой   рынок   и    глобальную
конкурентоспособность.
     Наличие инвесторов
     Наличие соглашений о намерениях/предварительных договоренностей о
размещении на территории региона/парка.

     Оценка значения  каждого  критерия  проводилась  по  трехбалльной
шкале:
     ( - критерий соблюдается,
     (( - критерий не соблюдается,
     () - нет противоречия критерию (нейтральное значение).
     (( - "1" балл, (( - " -1" балл, () - "0" баллов), и в  результате
все отрасли были ранжированы по убыванию (таблица 8).

     Таблица  8. Матрица  критериев  выбора   приоритетных    отраслей
 промышленности/видов экономической деятельности Владимирской области
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|       Отрасль/вид        | Наличи-  | Спосо-  | Потен-  | Доступ- | Социа- | Глобаль- | Налич-  |  Итого  |
|      экономической       |    е     | бствов- | циаль-  |  ность  | льная  |  ность   |   ие    | (сумма) |
|       деятельности       | ресурсо- |  ание   |   ный   | рынко-  | значи- |          | потен-  |         |
|                          |   в и    | устойч- | масшт-  |    в    | мость  |          | циаль-  |         |
|                          | факторо- |  ивому  |   аб    |  сбыта  |        |          |   ных   |         |
|                          |    в     | развит- | отрасл- |         |        |          | инвест- |         |
|                          | произво- |   ию    |   и в   |         |        |          |  оров   |         |
|                          |  дства   | регион  | регион  |         |        |          |         |         |
|                          |          |    а    |    е    |         |        |          |         |         |
|--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|
|   производство пищевых   |    (     |    (    |    (    |    (    |   (    |    (     |    (    |    7    |
|    продуктов, включая    |          |         |         |         |        |          |         |         |
|         напитки          |          |         |         |         |        |          |         |         |
|--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|
|        стекольная        |    (     |    (    |    (    |    (    |   (    |    (     |    (    |    7    |
|      промышленность      |          |         |         |         |        |          |         |         |
|--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|
|         лесная и         |    (     |    (    |    (    |    (    |   (    |    (     |    (    |    7    |
|   деревообрабатывающая   |          |         |         |         |        |          |         |         |
|--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|
| Химическое производство, |    (     |    ((   |    (    |    (    |   (    |    (     |    (    |    6    |
|   включая фармацевтику   |          |         |         |         |        |          |         |         |
|     нового поколения     |          |         |         |         |        |          |         |         |
|--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|
|   производство машин и   |    ((    |    (    |    (    |    (    |   (    |    (     |    (    |    6    |
|       оборудования       |          |         |         |         |        |          |         |         |
|--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|
|       производство       |    ((    |    (    |    (    |    (    |   (    |    (     |    (    |    6    |
|   электрооборудования,   |          |         |         |         |        |          |         |         |
|      электронного и      |          |         |         |         |        |          |         |         |
| оптического оборудования |          |         |         |         |        |          |         |         |
|--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|
|       производство       |    ((    |    ((   |    (    |    (    |   (    |    (     |    (    |    5    |
|  транспортных средств и  |          |         |         |         |        |          |         |         |
|       оборудования       |          |         |         |         |        |          |         |         |
|--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|
|     металлургическое     |    ((    |    ()   |    ((   |    (    |   (    |    (     |    (    |    4    |
|      производство и      |          |         |         |         |        |          |         |         |
|   производство готовых   |          |         |         |         |        |          |         |         |
|  металлических изделий   |          |         |         |         |        |          |         |         |
|--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|
|     добыча полезных      |    (     |    ()   |    ((   |    (    |   (    |    (     |    (    |    4    |
|        ископаемых        |          |         |         |         |        |          |         |         |
|--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|
|       производство       |    (     |    ()   |    (    |    (    |   (    |    (     |    ((   |    4    |
| строительных материалов  |          |         |         |         |        |          |         |         |
|--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|
|  текстильное и швейное   |    ((    |    ((   |    ((   |    (    |   (    |    ((    |    ((   |    2    |
|       производство       |          |         |         |         |        |          |         |         |
|--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|
| производство резиновых и |    ((    |    ()   |    ((   |    (    |   ((   |    ((    |    ()   |    0    |
|  пластмассовых изделий   |          |         |         |         |        |          |         |         |
|--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|
|   целлюлозно-бумажное    |    ((    |    ((   |    ((   |    (    |   ((   |    ((    |    ()   |    0    |
|      производство;       |          |         |         |         |        |          |         |         |
|      издательская и      |          |         |         |         |        |          |         |         |
|     полиграфическая      |          |         |         |         |        |          |         |         |
|       деятельность       |          |         |         |         |        |          |         |         |
|--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|
|    производство кожи,    |    ((    |    ()   |    ()   |    ((   |   ((   |    ()    |    ()   |   -4    |
|    изделий из кожи и     |          |         |         |         |        |          |         |         |
|    производство обуви    |          |         |         |         |        |          |         |         |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
     ( - критерий соблюдается, (( - нет противоречия  критерию,  ()  -
критерий не соблюдается.

     В результате проведенного  анализа  наиболее  перспективными  для
развития во Владимирской области были  признаны  следующие  отрасли  и
виды экономической деятельности:
     - производство пищевых продуктов, включая напитки;
     - стекольная промышленность;
     - лесная и деревообрабатывающая промышленность;
     - химическое производство, включая фармацевтику нового поколения;
     - производство машин и оборудования;
     - производство электрооборудования,  электронного  и  оптического
оборудования;
     - производство транспортных средств и оборудования;
     -   металлургическое   производство   и   производство    готовых
металлических изделий;
     - добыча полезных ископаемых;
     - производство строительных материалов.

     Так  как  оборонно-промышленный  комплекс  области  включает  ряд
перспективных видов экономической деятельности, то его развитие играет
важную роль в экономике региона.
     В соответствии с Государственной программой Российской  Федерации
«Развитие промышленности  и   повышение  ее    конкурентоспособности»,
утвержденной постановлением Правительства     Российской     Федерации
от 15.04.2014 № 328, ключевой задачей развития ОПК  является повышение
эффективности     использования     производственного       потенциала
оборонно-промышленного   комплекса   для обеспечения    разработки   и
производства новых видов вооружения и военной техники.   (В   редакции
Указов   Губернатора    Владимирской   области от 27.12.2016 г. № 115;
от 16.07.2018 г. № 79)
     В пищевой промышленности значительную  роль  играет  производство
молочной продукции и кондитерских изделий. Тут уже имеется  позитивный
опыт привлечения таких грандов, как "Нестле", "Ferrerо" и "Mon'delez".
     Стекольная промышленность является одной из приоритетных отраслей
экономики области. Доминирующим сектором стекольного  бизнеса  региона
является  производство  тарного  стекла  (70%  от  общего   количества
произведенного  стекла).  В  Гусь-Хрустальном  районе  созданы   новые
производственные  мощности  по  выпуску  стеклотары,  стекловолокна  и
изделий из него.
     В  отношении   лесной   и   деревообрабатывающей   промышленности
планируется движение в сторону продукции высоких переделов  -  сборных
домокомплектов, мебели и т.д.
     Химическая  промышленность  -  помимо   традиционных   продуктов,