Постановление Администрации Владимирской области от 13.11.2014 № 1163

АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13.11.2014                                                                            № 1163

Об    утверждении  государственной  программы

Владимирской области «Социальная  поддержка

отдельных категорий  граждан во Владимирской

области на 2014 – 2020 годы»

            В соответствии с постановлением Губернатора области от 24.02.2014 № 164 «О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области»

п о с т а н о в л я ю:

1.              Утвердить государственную программу Владимирской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан во Владимирской области на 2014 – 2020 годы» согласно приложению.

2.Признать утратившими силу постановления Губернатора области:

 - от 01.10.2013 № 1084 «Об утверждении государственной программы Владимирской области «Социальная поддержка отдельных категорий  граждан во Владимирской области на 2014 – 2020 годы»;

- от 11.03.2014 № 203 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 01.10.2013 № 1084 «Об утверждении государственной программы Владимирской области «Социальная поддержка отдельных категорий  граждан во Владимирской области на 2014 – 2020 годы».

3.                Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области по социальной политике.

4.                Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области                                                                           С.Ю.Орлова

Приложение

к  постановлению

администрации области

                                                        от 13.11.2014 № 1163

Паспорт

государственной программы Владимирской области

«Социальная поддержка отдельных категорий граждан

во Владимирской области на 2014-2020 годы»

Наименование государственной программы Владимирской области	Социальная поддержка отдельных категорий граждан во Владимирской области на 2014-2020 годы
Ответственный исполнитель программы	Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области
Соисполнители программы	-   департамент по физической культуре и спорту администрации Владимирской области; -   департамент культуры администрации Владимирской области; -   департамент здравоохранения администрации Владимирской области; -   департамент образования администрации Владимирской области; -   департамент по труду и занятости населения администрации Владимирской области; -   департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области -   органы местного самоуправления  муниципальных образований, имеющих статус городских округов или муниципальных районов Владимирской области
Участники программы	Государственные учреждения социального обслуживания и социальной защиты населения; муниципальные учреждения профессионального образования, культуры, физической культуры и спорта, транспорта
Подпрограммы программы	-       подпрограмма 1 «Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан»; -       подпрограмма 2 «Обеспечение пожарной безопасности»; -       подпрограмма 3 «Старшее поколение»; -       подпрограмма 4 «Совершенствование социального обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»; -       подпрограмма 5 «Детство без насилия»; -       подпрограмма 6 «Доступная среда»; -       подпрограмма 7 «Развитие информационных технологий, элементов электронного правительства, повышение информированности граждан»; -       подпрограмма 8 «Совершенствование системы оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области»; -       подпрограмма 9 «Кадровое обеспечение отрасли»
Цели программы	-   материальная поддержка отдельных категорий граждан; -   обеспечение комплексной (в т.ч. пожарной) безопасности государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области; -   повышение доступности социального обслуживания граждан; -   формирование организационных, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, расширению перечня предоставляемых социальных услуг, поддержке активного социального долголетия; -   повышение уровня жизни  семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации – клиентов учреждений социального обслуживания; -   профилактика жестокого обращения в отношении детей; -   обеспечение беспрепятственного доступа (далее -доступность) к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) во Владимирской области; -   повышение качества и эффективности государственного управления на основе использования информационных систем и организации межведомственного информационного обмена при предоставлении мер социальной поддержки и социальных услуг; -   повышение информированности граждан в области защиты их социальных интересов, оперативного доступа к информации в отрасли социальной поддержки и социального обслуживания населения; -   совершенствование системы оплаты труда работников областных государственных учреждений социального обслуживания, обеспечивающих предоставление социальных услуг; -   создание системы повышения квалификации работников отрасли социальной защиты населения области, формирование квалифицированного кадрового состава
Задачи программы	-   выполнение обязательств по социальной поддержке граждан; -   поддержание режима комплексной безопасности, полное и своевременное выполнение требований предписаний органов государственного (далее – Госпожнадзор); -   предоставление социальных услуг в рамках выполнения государственного задания; -   повышение социальной защищенности пожилых людей; -   модернизация и развитие материально-технической базы учреждений (оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей); -   совершенствование  социального обслуживания  граждан пожилого возраста, развитие инновационных форм предоставления социальных услуг; -   организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей; -   повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; -   повышение доступности и качества реабилитационных услуг; -   преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов; -   укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, внедрение новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; -   повышение квалификации педагогических, медицинских, социальных работников и административно-управленческого персонала  учреждений социального обслуживания; -   методическое и информационное сопровождение программы; -   обеспечение функционирования защищенных каналов системы межведомственного электронного взаимодействия для реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; -   обеспечение функционирования комплексной автоматизированной информационной системы департамента и учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения, обеспечивающей предоставление мер социальной поддержки и социальных услуг в системе социальной защиты населения Владимирской области; -   обеспечение перевода государственных услуг, предоставляемых учреждениями социальной защиты и социального обслуживания населения,  в электронный вид
Целевые индикаторы и показатели программы	-   доля граждан, получивших социальную поддержку, к общей численности граждан из числа, имеющих право на её получение; -   просроченная кредиторская задолженность по исполнению публичных нормативных обязательств; -   удельный вес учреждений, не имеющих предписаний Госпожнадзора к общему числу учреждений, участвующих в подпрограмме; -   удельный вес граждан  пожилого возраста, получающих различные виды социальных услуг, к общему числу пенсионеров; -   удельный вес граждан, охваченных социальным обслуживанием,  из числа выявленных пожилых людей, нуждающихся в социальной поддержке; -   удельный вес зданий учреждений социального обслуживания, отвечающих требованиям стандартов; -   доля   граждан пожилого возраста,  охваченных инновационными формами социального обслуживания,  к общему числу граждан,  получивших различные виды социальных услуг; -   соотношение численности  граждан пожилого возраста, охваченных  различными культурно-досуговыми, спортивными мероприятиями,  к общему числу пенсионеров; -   удельный вес детей, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, от  общего числа детского населения области; -   удельный вес безнадзорных детей, состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания населения, от  общего числа детского населения; -     удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги  в учреждениях (отделениях) для детей с ограниченными возможностями, детском доме-интернате для умственно отсталых детей,  от общего числа детей-инвалидов в области; -численность детей, отобранных у родителей  при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей; -   численность родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми; -   численность несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств; -   удельный вес детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, от общего числа детского населения; -   доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов во Владимирской области; -   количество разработанных нормативных правовых актов по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения во Владимирской области; -   доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности с использованием интернет-портала «Доступная среда» по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг; -   доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов во Владимирской области; -   доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности,  среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения во Владимирской области; -   доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения во Владимирской области; -   доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава во Владимирской области; -   доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций; -   доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, участвующих в мероприятиях по социо-культурной реабилитации (организация досуга), в общей численности инвалидов во Владимирской области; -   доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным законодательством, к общей численности инвалидов во Владимирской области; -   доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере во Владимирской области; -   доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, к общей численности опрошенных инвалидов во Владимирской области; -   доля государственных услуг, предоставляемых в электронном виде; -   доля учреждений социальной защиты населения и социального обслуживания, использующих комплексную автоматизированную информационную систему департамента социальной защиты населения и учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения; -   доля учреждений социальной защиты населения и социального обслуживания, подключенных к ведомственной защищенной сети передачи данных; -   соотношение средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала, врачей, педагогических работников, занятых обслуживанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных учреждениях социального обслуживания к средней заработной плате по Владимирской области; -   доля  работников, прошедших подготовку и получивших дополнительное профессиональное образование
Этапы и сроки реализации программы	- 01 января 2014 г. – 31 декабря 2020 г. Госпрограмма реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программы  - 48728324,6 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета – 35611725,3 тыс. рублей, субвенции и субсидии из федерального бюджета – 13038680,8 тыс. рублей; за счет бюджетов муниципальных районов и городских округов – 68422,3 тыс. рублей; за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации – 5896,3 тыс. рублей; из внебюджетных источников – 3600 тыс. рублей. Объем средств по годам реализации программы (за счет всех источников): 2014 – 6422461,1 тыс. рублей; 2015 – 6892072,7 тыс. рублей; 2016 – 7041013,7 тыс. рублей; 2017 – 7505691,1 тыс. рублей; 2018 – 7697478,7 тыс. рублей; 2019 – 6584803,7 тыс. рублей; 2020 – 65849803,7 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	-   снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки за счет полного охвата граждан, имеющих право на их получение; -   повышение безопасности жизни и здоровья граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, проживающих в государственных учреждениях социального обслуживания Владимирской области, сохранности государственного имущества; -   увеличение числа обслуживаемых учреждениями социального обслуживания; -   расширение перечня предоставляемых услуг; -   повышение уровня и качества предоставления социальных услуг; -   оснащение учреждений социального обслуживания современным оборудованием; -   внедрение новых технологий социального обслуживания; -   укрепление здоровья пожилых граждан; -   повышение социальной активности пожилых людей; -   обеспечение предоставления в полном объеме      социальных услуг детям, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; -   сокращение численности несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств; -   создание условий для повышения качества оказываемых социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, а также выполнения государственных функций органами социальной защиты населения; -   формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения; -   обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ при формировании условий доступности; -   сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; -   формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; -   обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического, транспорта; -   повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов во Владимирской области; -   увеличение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами за счет средств областного бюджета; -   создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других маломобильных групп населения; -   преодоление социальной разобщенности и «отношенческих» барьеров в обществе; -   обеспечение информационного единства в учреждениях социальной защиты и социального обслуживания области за счет формирования единой технологической инфраструктуры; -   повышение открытости и доступности информации о деятельности учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения; -   повышение к 2018 году в государственных учреждениях социального обслуживания средней заработной платы  социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала, педагогических работников, занятых обслуживанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 100  процентов, врачей – до 200 процентов от средней заработной платы по Владимирской области; -   обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде

I. Общая характеристика сферы реализации государственной

программы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Государственная программа Владимирской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан во Владимирской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Госпрограмма) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Указом Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 № 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития области до 2027 года и Среднесрочного плана развития области на 2009 - 2012 годы", постановлением Губернатора Владимирской области от 24 февраля 2014 года № 164 "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области".

Современную систему социальной поддержки и социального обслуживания граждан во Владимирской области характеризуют следующие важнейшие качественные показатели.

1. Распределение полномочий между Российской Федерацией и Владимирской областью, между различными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях.

Обязательства государства в сфере социальной поддержки граждан определены федеральными законами, включая Федеральные законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и другие.

В пределах полномочий на территории области реализуются Законы от 02.10.2007 № 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области", от 27.08.2004 № 135-ОЗ "О государственной гражданской службе Владимирской области", от 19.04.2013 № 45-ОЗ "О единовременной выплате членам семей отдельных категорий граждан" и другие.

Указанные нормативные правовые акты направлены на обеспечение отдельным категориям граждан гарантированных государством правовых, экономических, организационных и иных мер, объединенных единой системой в виде социальной поддержки населения.

2. Преимущественно заявительный принцип предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг гражданам, предусматривающий обращение гражданина или его законного представителя в письменной или электронной форме в учреждение социальной защиты населения или социального обслуживания о предоставлении мер социальной поддержки или услуг.

Совершенствование исполнения государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения, повышение доступности качественных государственных услуг широкому кругу получателей невозможны без внедрения новых технологий, инновационных подходов, перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме.

Для повышения уровня качества и доступности государственных услуг в сфере социальной поддержки ведется работа по осуществлению очередного этапа перехода их предоставления в электронном виде.

В целях обеспечения межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных услуг Владимирской области внесены соответствующие изменения в нормативные правовые акты Владимирской области, регулирующие порядок их предоставления.

В настоящее время осуществляется организация межведомственного взаимодействия для предоставления государственных услуг в соответствии с нормами Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

3. Дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающая особенности контингентов получателей, в том числе:

- профессиональный подход, при котором меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан в связи с особыми условиями, ограничениями и рисками осуществления профессиональной деятельности (госслужащие, врачи-фтизиатры, спортсмены и тренеры и др.);

- категориальный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам предоставляются:

а) в связи с последствиями политических репрессий, участием в преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций (например, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне);

б) в связи с попаданием в трудную жизненную ситуацию - малообеспеченностью, инвалидностью, сиротством, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, негативными последствиями чрезвычайных ситуаций, катастроф природного и техногенного характера и другими причинами;

- адресный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям), независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности, предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества) - путем предоставления государственной социальной помощи, субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг и др.

4. Дифференциация сроков и периодичности предоставления мер социальной поддержки и услуг - постоянная, на определенный срок либо разовая.

Кроме этого, важнейшей характеристикой современной системы социальной поддержки населения во Владимирской области является значительное количество категорий и число граждан, которым меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме. В натуральной форме - предоставляется только мера социальной поддержки по проезду региональных льготников на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Актуальной мерой социальной поддержки и гарантией доступности оплаты граждан за жилищно-коммунальные услуги по-прежнему являются жилищные субсидии, предоставляемые адресно.

Более 192 тыс. чел. (с учетом членов семьи) из числа федеральных льготников являются получателями ежемесячной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Наиболее массовой группой получателей регулярных денежных выплат в форме детских пособий и компенсаций, ежемесячной денежной выплаты являются семьи с детьми, ветераны труда, труженики тыла. Однако меры социальной поддержки семей и детей в связи с их особой функцией рассматриваются отдельно соответственно в рамках государственной программы Владимирской области "Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации во Владимирской области на 2014 - 2016 годы".

За последние годы возросло количество получателей пенсии за выслугу лет, государственной социальной помощи и др.

Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.

Учитывая актуальность работы по социальной реабилитации детей и семей группы риска  в области реализуется Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, в рамках которого учреждения социального обслуживания семьи и детей ведут единый банк данных детей и семей, находящихся в социально опасном положении, проводят социальную реабилитацию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов, детей, перенесших психофизическое насилие.

Необходимость решения существующих проблем в системе социальной защиты населения Владимирской области предопределяют направления и содержание мероприятий Госпрограммы.

Наряду с этим в рамках данной Госпрограммы учитываются и прогнозируемые параметры развития ситуации с учетом современного состояния и динамики показателей предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и прогнозируемых параметров развития системы социального обслуживания населения до 2020 года.

Безопасность государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области - гарантированные условия сохранения жизни и здоровья проживающих в стационарных учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, обслуживающего персонала, а также обеспечение сохранности материальных ценностей в случае возникновения пожаров, аварий, стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.

Ключевыми условиями обеспечения режима пожарной безопасности являются:

-   работоспособность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;

-укомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

-   правильная эксплуатация электроустановок, своевременная замена электросетей;

-   разработанные графики с определением периодичности проведения практических занятий по эвакуации проживающих, сотрудников учреждений социального обслуживания населения и находящихся в них материальных ценностей;

-   актуальные знания и навыки поведения сотрудников в чрезвычайных ситуациях.

Мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности, реализовывались в предшествующий период в рамках ведомственной целевой программы "Развитие системы социального обслуживания населения Владимирской области на 2011 - 2013 годы" по разделу "Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений социального обслуживания". Благодаря им создана база для решения задач, направленных на усиление противопожарной безопасности учреждений социального обслуживания населения.

Социальные услуги лицам старшего поколения оказывают 42 учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в соответствии государственными стандартами социального обслуживания населения во Владимирской области. Более 210 тыс. пенсионеров получают различные виды социальных услуг. Удельный вес граждан пожилого возраста, получающих социальные услуги, к общему числу пенсионеров, составляет 50%.

В 2011 - 2013 годах вопросы социальной поддержки пожилых людей, укрепления их здоровья, развития интеллектуального и творческого потенциала, совершенствования социального обслуживания, формирования комфортных, безопасных условий жизнедеятельности решались в регионе в рамках долгосрочной целевой программы Владимирской области "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы.

В программе аккумулировались средства областного бюджета и внебюджетные источники в общем объеме 5,1 млрд. рублей.

Ежемесячно более 150 тыс. чел., относящихся к региональным категориям льготников, получают денежные выплаты и компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Осуществлен капитальный и текущий ремонт во всех стационарных учреждениях социального обслуживания.

Благодаря безопасным и комфортным условиям проживания, созданным в домах-интернатах:

-   средняя продолжительность жизни граждан в учреждениях возросла на 5%;

-   87% проживающих чувствуют себя защищенными и в безопасности, находясь в доме-интернате (по результатам мониторинга доступности и качества социальных услуг).

Утверждена и реализуется перспективная схема размещения и развития стационарных учреждений социального обслуживания Владимирской области до 2020 года.

Совершенствуются формы социального обслуживании, в том числе приближающие услугу непосредственно к клиенту (мобильные бригады, социальные рейсы, клубы общения, университет третьего возраста, санаторий на дому, обучение компьютерной грамотности, социальный туризм для пожилых). Ими охвачены более 30 тыс. чел.

Внедряются стационарозамещающие технологии:

- "Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов";

- "Персональный помощник" для инвалидов с тяжелыми ограничениями функций опорно-двигательного аппарата".

Для дальнейшей модернизации и развития системы социального обслуживания, совершенствования оплаты труда работников отрасли постановлением администрации области от 07.05.2014 № 464 утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Владимирской области (2013 - 2018 годы)".

В настоящее время в области проживают около 154 тыс. человек с инвалидностью, что требует как усиления их социальной защищенности, так и создания условий для активного участия в жизни общества.

Кроме того, проблема беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры касается почти половины населения области (граждан, относящихся к маломобильным категориям).

Необходимо обеспечить инвалидам доступ наравне с другими гражданами к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

Построены 118 пандусов, оборудованы поручнями 388 объектов, приспособлены 103 съезда с тротуаров на проезжую часть дорог, приобретен автотранспорт для перевозки инвалидов-колясочников, обеспечены средствами социальной адаптации 1324 инвалида.

В соответствии с постановлением Губернатора области от 07.02.2011 № 74 "О ведении областного учетного регистра общественных зданий и сооружений с учетом их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения" проводится работа по обследованию зданий и сооружений в части их доступности для указанных категорий граждан, их паспортизация.

В настоящее время количество объектов федеральной, областной, муниципальной и частной форм собственности, наиболее востребованных инвалидами, включенных в областной учетный регистр, составляет 3903, на 3228 (83%) из них составлены паспорта доступности.

Одной из проблем в системе социального обслуживания является дефицит квалифицированных кадров, низкий уровень укомплектованности штатов.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г.  № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 28 декабря 2012 г. № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с января 2013 года начата реализация мер по поэтапному повышению оплаты труда работников областных государственных учреждений социального обслуживания, обеспечивающих предоставление социальных услуг, с целью доведения уровня средней заработной платы социальных работников, младшего и среднего медицинского персонала, педагогических работников до 100 процентов, врачей - до 200 процентов от средней заработной платы во Владимирской области к 2018 году.

Решение данной задачи позволит поднять престиж профессии социальных работников за счет роста их заработной платы и квалификации, будет способствовать повышению уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Госпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их

достижения; основные ожидаемые конечные результаты Госпрограммы,

сроки и этапы ее реализации

К приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки и социального обслуживания населения отнесены: модернизация и развитие сектора социальных услуг; развитие социальной поддержки населения и формирование эффективной, ориентированной на конечный результат системы предоставления государственных услуг, обеспечение их доступности и качества; обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.

Основными целями реализации Госпрограммы являются:

-  материальная поддержка отдельных категорий граждан;

-  обеспечение комплексной (в т.ч. пожарной) безопасности государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области;

-  повышение доступности социального обслуживания граждан;

-  формирование организационных, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, расширению перечня предоставляемых социальных услуг, поддержке активного социального долголетия;

-  повышение уровня жизни  семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации – клиентов учреждений социального обслуживания;

-  профилактика жестокого обращения в отношении детей;

-  обеспечение беспрепятственного доступа (далее -доступность) к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) во Владимирской области;

-  повышение качества и эффективности государственного управления на основе использования информационных систем и организации межведомственного информационного обмена при предоставлении мер социальной поддержки и социальных услуг;

-  повышение информированности граждан в области защиты их социальных интересов, оперативного доступа к информации в отрасли социальной поддержки и социального обслуживания населения;

-  совершенствование системы оплаты труда работников областных государственных учреждений социального обслуживания, обеспечивающих предоставление социальных услуг;

- создание системы повышения квалификации работников отрасли социальной защиты населения области, формирование квалифицированного кадрового состава.

Для достижения целей Госпрограммы требуется решение следующих задач:

-  выполнение обязательств по социальной поддержке граждан;

-  поддержание режима комплексной безопасности, полное и своевременное выполнение требований предписаний органов государственного пожарного надзора;

-  предоставление социальных услуг в рамках выполнения государственного задания;

-  повышение социальной защищенности пожилых людей;

-  модернизация и развитие материально-технической базы учреждений (оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей);

-  совершенствование  социального обслуживания  граждан пожилого возраста, развитие инновационных форм предоставления социальных услуг;

-  организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей;

-  повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

-  повышение доступности и качества реабилитационных услуг;

-  преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов;

-  укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, внедрение новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

-  повышение квалификации педагогических, медицинских, социальных работников и административно-управленческого персонала  учреждений социального обслуживания;

-  методическое и информационное сопровождение программы; 

-  обеспечение функционирования защищенных каналов системы межведомственного электронного взаимодействия для реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

-  обеспечение функционирования комплексной автоматизированной информационной системы департамента и учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения, обеспечивающей предоставление мер социальной поддержки и социальных услуг в системе социальной защиты населения Владимирской области;

- обеспечение перевода государственных услуг, предоставляемых учреждениями социальной защиты и социального обслуживания населения,  в электронный вид.

Одним из приоритетных направлений государственной политики является безусловное выполнение принятых государством обязательств по повышению уровня оплаты труда работников к 2018 году, определенных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г.  № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 28 декабря 2012 г. № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановлением администрации области от 07 мая 2014 г. № 464 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Владимирской области (2013 - 2018 годы)".

Сведения о показателях (индикаторах) Госпрограммы и их значения приведены в приложении № 1.

Реализация Госпрограммы обеспечит:

- снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки за счет полного охвата граждан, имеющих право на их получение;

- повышение безопасности жизни и здоровья граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, проживающих в государственных учреждениях социального обслуживания Владимирской области, сохранности государственного имущества;

- увеличение числа обслуживаемых учреждениями социального обслуживания;

- расширение перечня предоставляемых услуг;

- повышение уровня и качества предоставления социальных услуг;

- оснащение учреждений современным оборудованием;

- внедрение новых технологий социального обслуживания;

- укрепление здоровья пожилых граждан;

- повышение социальной активности пожилых людей;

- обеспечение предоставления в полном объеме социальных услуг детям, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- сокращение численности несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств;

- создание условий для повышения качества оказываемых социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, а также выполнения государственных функций органами социальной защиты населения;

- формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ при формировании условий доступности;

- сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического, транспорта;

- повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов во Владимирской области;

- увеличение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами за счет средств областного бюджета;

- создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других маломобильных групп населения;

- преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе;

- обеспечение информационного единства в учреждениях социальной защиты и социального обслуживания области за счет формирования единой технологической инфраструктуры;

- повышение открытости и доступности информации о деятельности учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения;

- повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала, педагогических работников, занятых обслуживанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 100 процентов, врачей - до 200 процентов от средней заработной платы по Владимирской области;

- обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде.

Реализация Госпрограммы будет осуществляться в течение 2014 - 2020 годов без деления на этапы.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Госпрограммы

и подпрограмм Госпрограммы

Госпрограмма включает в себя 9 подпрограмм:

- подпрограмма 1 "Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан";

- подпрограмма 2 "Обеспечение пожарной безопасности";

- подпрограмма 3 "Старшее поколение";

- подпрограмма 4 "Совершенствование социального обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации";

- подпрограмма 5 "Детство без насилия";

- подпрограмма 6 "Доступная среда";

- подпрограмма 7 "Развитие информационных технологий, элементов электронного правительства, повышение информированности граждан";

- подпрограмма 8 "Совершенствование системы оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области";

- подпрограмма 9 "Кадровое обеспечение отрасли".

Госпрограмма включает перечень подпрограмм и основных мероприятий подпрограмм, которые содержатся в приложении № 2.

IV. Ресурсное обеспечение Госпрограммы

Структура ресурсного обеспечения Госпрограммы базируется на имеющихся финансовом, организационном и кадровом потенциалах отрасли.

Финансовое обеспечение Госпрограммы осуществляется за  счет средств областного бюджета – 35611725,3 руб., субвенций и субсидий из федерального бюджета – 13038680,8 тыс. руб., бюджетов муниципальных районов и городских округов – 68422,3 тыс. руб., за счет юридических лиц (Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации) – 5896,3 тыс. руб., из внебюджетных источников – 3600,0 тыс. руб.

Расходные обязательства департамента социальной защиты населения на реализацию программных мероприятий составляют 48603776,1 тыс. руб., соисполнители программы направят на указанные цели 40630,0 тыс. руб., в том числе:

- департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области – 1800 тыс. руб.;

- департамент по физической культуре и спорту администрации Владимирской области - 1825 тыс. руб.;

- департамент культуры администрации Владимирской области - 5440 тыс. руб.;

- департамент здравоохранения администрации Владимирской области – 15315,0 тыс. руб.;

- департамент образования администрации Владимирской области - 16250,0 тыс. руб.

Объемы финансирования Госпрограммы ежегодно корректируются с учетом объемов финансирования, утвержденных в федеральном и областном бюджетах на соответствующий финансовый год.

Объемы финансового обеспечения государственной программы могут быть изменены в процессе исполнения областного бюджета по основаниям, установленным статьями 217 и 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации государственной программы не применяются.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации Госпрограммы, ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц на реализацию целей Госпрограммы, в том числе по основным мероприятиям и по годам реализации, указаны в приложении № 3.

Реализация Госпрограммы направлена на увеличение числа высоко­квалифицированных работников, сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессий.

V. Прогноз конечных результатов реализации Госпрограммы

Реализация Госпрограммы обеспечит:

- снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки за счет полного охвата граждан, имеющих право на их получение;

- повышение безопасности жизни и здоровья граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, проживающих в государственных учреждениях социального обслуживания Владимирской области, сохранности государственного имущества;

- увеличение числа обслуживаемых учреждениями социального обслуживания;

- расширение перечня предоставляемых услуг;

- повышение уровня и качества предоставления социальных услуг;

- оснащение учреждений современным оборудованием;

- внедрение новых технологий социального обслуживания;

- укрепление здоровья пожилых граждан;

- повышение социальной активности пожилых людей;

- обеспечение предоставления в полном объеме социальных услуг детям, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- сокращение численности несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств;

- создание условий для повышения качества оказываемых социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, а также выполнения государственных функций органами социальной защиты населения;

- формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ при формировании условий доступности;

- сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического, транспорта;

- повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов во Владимирской области;

- увеличение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами за счет средств областного бюджета;

- создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других маломобильных групп населения;

- преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе;

- обеспечение информационного единства в учреждениях социальной защиты и социального обслуживания области за счет формирования единой технологической инфраструктуры;

- повышение открытости и доступности информации о деятельности учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения;