Постановление Администрации Владимирской области от 13.11.2014 № 1163

- повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала, педагогических работников, занятых обслуживанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 100 процентов, врачей - до 200 процентов от средней заработной платы по Владимирской области;

- обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде.

VI. Порядок и методика оценки эффективности Госпрограммы

Оценка эффективности реализации Госпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком, установленным постановлением Губернатора области от 24.02.2014 № 164 "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области».  

Эффективность реализации Госпрограммы оценивается на основе:

1. Уровня достижения плановых значений целевых показателей, представленных в приложении № 1, исходя из фактически достигнутых значений к уровню плановых значений, который определяется по формуле:

УДП - уровень достижения плановых значений целевых показателей Госпрограммы (%);

к - количество целевых показателей Госпрограммы (единицы);

Ф1; Ф2; ...; Фк - фактическое значение целевого показателя Госпрограммы за рассматриваемый период (в соответствующих единицах измерения);

П1; П2; ...; Пк - планируемое значение целевого показателя Госпрограммы за рассматриваемый период (в соответствующих единицах измерения).

2. Степени соответствия запланированному уровню затрат путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Госпрограммы, которая определяется по формуле:

Уф = Фф / Фп x 100%, где:

Уф - уровень финансирования Госпрограммы за счет всех источников финансирования (%);

Фф - фактический объем средств, направленный на реализацию Госпрограммы в отчетном периоде (тыс. рублей);

Фп - плановый объем средств, установленный Госпрограммой на отчетный период (тыс. рублей).

3. Сравнения фактических сроков реализации мероприятий Госпрограммы с запланированными, которое определяется по формуле:

Мвып = Мф / Мпл x 100%, где:

Мвып - оценка выполнения мероприятий (%);

Мф - количество мероприятий Госпрограммы, выполненных в срок за отчетный период, на основе ежегодных отчетов об исполнении плана реализации Госпрограммы (единиц);

Мпл - количество мероприятий Госпрограммы, запланированных к выполнению в отчетном периоде в плане реализации Госпрограммы (единиц).

Оценка эффективности реализации Госпрограммы производится по формуле:

Эпр =	УДП + Уф + Мвып	, где
	3

Эпр - оценка эффективности реализации Госпрограммы (%);

УДП - уровень достижения плановых значений целевых показателей Госпрограммы (%);

Уф - уровень финансирования Госпрограммы за счет всех источников финансирования (%);

Мвып - оценка выполнения мероприятий (%).

Госпрограмма считается при значении показателя эффективности (Эпр):

96% и выше - высокоэффективной;

от 80 до 96% - среднеэффективной;

ниже 80% - низкоэффективной.

VII. Анализ рисков реализации Госпрограммы и описание мер

управления рисками реализации Госпрограммы

Важным условием успешной реализации Госпрограммы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Госпрограммы. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации Госпрограммы, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий.

Формирование плана реализации Госпрограммы, содержащего перечень мероприятий с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией - все эти меры нацелены на преодоление рисков.

Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств федерального и областного бюджетов, направляемых на реализацию мероприятий Госпрограммы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет Госпрограммы сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы 1 является бюджетная обеспеченность основных мероприятий Госпрограммы.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач Госпрограммы, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.

В том числе на минимизацию рисков направлены мероприятия по оптимизации бюджетных расходов, а также осуществляется координация деятельности и взаимодействие региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

VIII. Прогноз сводных показателей государственных заданий

при оказании государственными учреждениями социального

обслуживания государственных услуг в рамках Госпрограммы

В рамках реализации мероприятий Госпрограммы выполнение государственного задания учреждениями социального обслуживания и социальной защиты населения в полном объеме с учетом показателей качества позволит достичь следующих результатов по:

· подпрограмме 1:

-   доля граждан, получивших социальную поддержку, в общей численности граждан, имеющих право на её получение, составит 100%;

-   по исполнению публичных нормативных обязательств не будет допущена просроченная кредиторская задолженность;

· подпрограмме 3:

-   увеличение удельного веса граждан, охваченных социальным обслуживанием,  из числа выявленных пожилых людей, нуждающихся в социальной поддержке,  с  98 % до 100 %;

-    увеличение удельного веса граждан  пожилого возраста, получающих различные виды социальных услуг, к общему числу пенсионеров с 50 % до 55 % (255 тыс. чел.);

· подпрограмме 4:

-   увеличение удельного веса детей, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, от  общего числа детского населения области с 14,0 % до 17,5 %;

-   снижение удельного веса безнадзорных детей, состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания населения, от  общего числа детского населения  с 1,2 % до 0,5 %;

-   увеличение удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги  в учреждениях (отделениях) для детей с ограниченными возможностями, от общего числа детей-инвалидов в области с 54 % до 58 %;

· подпрограмме 5:

-   увеличение удельного веса детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, от общего числа детского населения области с 14,5 % до 14,8 %;

-   сокращение численности детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе их жизни  или здоровью, на 50%.

-   сокращение численности родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, на 50%.

-   сокращение численности несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, на 30%.

Информация о прогнозе сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями социального обслуживания Владимирской области представлена в приложении № 4.

Паспорт

подпрограммы 1 «Совершенствование системы социальной

поддержки отдельных категорий граждан» государственной программы Владимирской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан во Владимирской области на 2014-2020 годы»

Наименование подпрограммы	Подпрограмма 1«Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан» Госпрограммы (далее – подпрограмма 1).
Ответственный исполнитель подпрограммы  (соисполнитель)	Департамент социальной защиты населения администрации области.
Участники подпрограммы	Государственные учреждения социального обслуживания и социальной защиты населения.
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Программно-целевые инструменты в подпрограмме 1 Госпрограммы не применяются.
Цели подпрограммы	1.    Материальная поддержка отдельных категорий граждан. 2.    Сокращение уровня бедности.
Задачи подпрограммы	1.    Обеспечение полного и своевременного предоставления социальных выплат, мер социальной поддержки, дополнительного пенсионного обеспечения  отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным и региональным законодательством. 2.    Усиление принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. 3.    Формирование эффективной системы предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат и мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1.    Доля граждан, получивших социальную поддержку, к общей численности граждан,  имеющих право на её получение. 2.    Просроченная кредиторская задолженность по исполнению публичных нормативных обязательств.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	01 января 2014 г. – 31 декабря 2020 г. Подпрограмма 1 реализуется в один этап.
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 1 из областного бюджета – 34635791,8 тыс. рублей, включая субвенции из федерального бюджета – 12924657,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 1: 2014 – 4504134,2 тыс. рублей;    2015 – 4981062,9 тыс. рублей; 2016 – 5057181,0 тыс. рублей;        2017 – 5105292,2 тыс. рублей; 2018 – 4996040,5 тыс. рублей; 2019 – 4996040,5 тыс. рублей; 2020 – 4996040,5 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1.    Обеспечение предоставления в полном объеме      социальных выплат и мер социальной поддержки всем  категориям граждан, имеющим на них право и обратившимся за их назначением. 2.    Обеспечение качества и доступности предоставления государственных услуг.

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы 1,

формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Ежемесячные денежные выплаты, компенсации, пособия, социальные доплаты составляют основу системы социального обеспечения Владимирской области.

Деятельность департамента и государственных казенных учреждений социальной защиты населения области направлена на обеспечение правильного и своевременного предоставления указанных выплат, на внедрение новых прогрессивных методов обслуживания получателей.

В рамках своих полномочий департамент социальной защиты населения администрации области (далее - департамент) проводит мероприятия по совершенствованию системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, своевременному внесению изменений в законодательные акты Владимирской области, соблюдению административных регламентов предоставления государственных услуг и наличию соответствующего финансово-экономического обеспечения. Данные факторы определяют своевременность и полноту охвата мерами социальной поддержки граждан, имеющих право на их получение.

Для реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан организована и проводится следующая работа:

а) формируется электронная база данных получателей мер социальной поддержки;

б) разработаны и разрабатываются административные регламенты на предоставление государственных услуг;

в) для упрощения порядка реализации государственных услуг, во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрен перевод государственных услуг в электронный вид;

г) открываются многофункциональные центры предоставления государственных услуг, где организована работа специалистов системы социальной защиты.

Основными целями деятельности государственных казенных учреждений социальной защиты населения (далее - учреждения) являются:

- решение общих вопросов социальной защиты населения на территории области;

- оказание в соответствии с федеральным и региональным законодательством государственных услуг в области предоставления мер социальной поддержки населению области.

Выплата денежных средств (пособия, ежемесячные денежные выплаты и компенсации, материальная помощь, иные социальные выплаты) осуществляется непосредственно получателю путем перечисления на счета, открытые указанными лицами в финансово-кредитных организациях, или доставки на дом.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.

К расходным обязательствам Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки следующих категорий граждан:

- инвалиды, граждане, пострадавшие от радиационного воздействия, а также отдельные категории граждан из числа ветеранов в части оплаты жилищно-коммунальных услуг;

- граждане, награжденные нагрудными знаками "Почетный донор России";

- граждане в связи с возникновением у них поствакцинальных осложнений.

К расходным обязательствам Владимирской области, финансируемым из областного бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки:

- ветеранов труда;

- тружеников тыла;

- реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

- граждан пожилого возраста и инвалидов (кроме федеральных льготников);

- семей с детьми (в том числе многодетных);

- граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- малоимущих граждан;

- других категорий граждан в соответствии с нормативными правовыми актами.

Меры социальной поддержки семей и детей, в связи с их особой функцией, рассматриваются отдельно в рамках государственной программы Владимирской области "Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации во Владимирской области на 2014 - 2016 годы".

Сравнительно новым инструментом предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является технология социального контракта. Государственная социальная помощь на основе социального контракта предоставляется в виде ежемесячных денежных выплат. Размер государственной социальной помощи на условиях социального контракта составляет не менее 5 тысяч рублей в месяц, общая сумма по контракту - не более 60 тыс. руб.

Однако, несмотря на предпринимаемые действия по совершенствованию системы социальной поддержки граждан, добиться их существенного влияния на снижение бедности не удается. Значительной части жителей области необходима дополнительная поддержка.

В количественном измерении потребность отдельных категорий граждан в мерах социальной поддержки на период действия подпрограммы 1 (2014 - 2020 годы) сохранится на уровне 2013 года и составит порядка 600,0 тыс. чел.

Некоторое сокращение численности получателей мер социальной поддержки вследствие естественной убыли лиц старших возрастов будет компенсировано за счет ожидаемого роста численности населения старше трудоспособного возраста, увеличения получателей социальной помощи и компенсационных выплат. Исполнение принятых обязательств в соответствии с нормативными правовыми актами позволит незначительно сократить уровень бедности. В результате численность получателей мер социальной поддержки и, соответственно, суммарные расходы не сократятся.

Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан должно осуществляться путем полного охвата граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) их

достижения; основные ожидаемые конечные результаты

подпрограммы 1, сроки и этапы ее реализации

К приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки отнесено повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрение современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения; обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории бедных, формирование системы социальной поддержки и адаптации для социально уязвимых категорий населения.

Исходя из решений, принятых на федеральном и областном уровнях Президентом РФ, Правительством РФ, Губернатором области, определены цели подпрограммы 1:

1. Материальная поддержка отдельных категорий граждан;

2. Сокращение уровня бедности.

Достижение целей подпрограммы 1 осуществляется путем решения следующих задач:

1. Обеспечение полного и своевременного предоставления социальных выплат, мер социальной поддержки, дополнительного пенсионного обеспечения отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.

2. Усиление принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

3. Формирование эффективной системы предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат и мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.

Целевыми индикаторами подпрограммы 1 служат такие показатели:

1. Доля граждан, получивших социальную поддержку, к общей численности граждан, имеющих право на ее получение.

Показатель определяется по формуле:

Ч / Чп x 100%, где:

Ч - численность граждан, получивших социальную поддержку;

Чп - общая численность граждан, имеющих право на ее получение.

Показатель рассчитывается на основе данных федерального статистического наблюдения (форма № 3-соцподдержка, утвержденная приказом Росстата от 18.07.2013 № 287).

2. Просроченная кредиторская задолженность по исполнению публичных нормативных обязательств.

Показатель определяется на основе данных официальной бухгалтерской отчетности (форма 0503169) "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности".

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 1 и их значения приведены в приложении № 1 к Госпрограмме.

Реализация подпрограммы 1 обеспечит:

-   предоставление в полном объеме социальных выплат и мер социальной поддержки всем  категориям граждан, имеющим на них право и обратившимся за их назначением;

-   качество и доступность предоставления государственных услуг.

Сроки реализации подпрограммы 1: 2014 - 2020 годы. Подпрограмма 1 реализуется в один этап.

Таким образом, эффективная реализация подпрограммы 1 обеспечит поддержание социальной стабильности жителей региона, последовательное повышение уровня жизни, снижение социального неравенства.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий

подпрограммы 1

Для решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

1. Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда.

2. Обеспечение мер социальной поддержки тружеников тыла.

3. Реализация мер социальной поддержки лиц, имеющих продолжительный стаж.

4. Обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

5. Предоставление ежемесячных денежных выплат лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин Владимирской области".

6. Социальная поддержка малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

7. Предоставление денежных компенсаций отдельным категориям граждан на строительство газовых сетей.

8. Пенсия за выслугу лет государственным служащим и лицам, замещавшим государственные должности.

9. Льготное пенсионное обеспечение работников областных государственных туберкулезных (противотуберкулезных) учреждений здравоохранения.

10. Ежемесячная доплата к государственной пенсии лицам, ранее замещавшим государственные должности в органах государственной власти и управления.

11. Выплата ежемесячного денежного содержания выдающимся спортсменам и тренерам.

12. Выплата социального пособия на погребение и возмещение расходов по гарантированному перечню услуг по погребению.

13. Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

14. Выплата государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений.

15. Единовременная выплата членам семей отдельных категорий граждан.

16. Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

17. Осуществление ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России".

18. Обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных местностях.

19. Обеспечение деятельности (оказание услуг) учреждений социальной защиты населения.

20. Выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

21. Дополнительная единовременная денежная выплата многодетным семьям, награжденным орденом "Родительская слава".

22. Единовременная денежная выплата супругам к юбилеям их совместной жизни.

23. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

24. Ежемесячное денежное вознаграждение "персональному помощнику" для инвалидов с тяжелыми ограничениями функций опорно-двигательного аппарата.

25. Денежные компенсации инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, от уплаченной ими стоимости услуг по техосмотру транспортных средств.

26. Денежные компенсации отдельным категориям инвалидов Великой Отечественной войны 1 группы уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

27. Выплата инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

28. Выплата ежемесячного денежного вознаграждения, причитающегося опекунам недееспособных граждан.

29. Социальная поддержка Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

30. Единовременная денежная выплата отдельным категориям граждан к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

31. Предоставление отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 1 представлен в приложении № 2 к Госпрограмме.

Реализация мероприятий направлена на обеспечение гарантированных государством социальных выплат, повышение уровня материального обеспечения граждан и качества их жизни.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы 1

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 1 из областного бюджета – 34635791,8 тыс. рублей, включая субвенции из федерального бюджета – 12924657,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 1:

2014 – 4504134,2 тыс. рублей;  

2015 – 4981062,9 тыс. рублей;

2016 – 5057181,0 тыс. рублей;

2017 – 5105292,2 тыс. рублей;

2018 – 4996040,5 тыс. рублей;

2019 – 4996040,5 тыс. рублей;

2020 – 4996040,5 тыс. рублей.

Мероприятия подпрограммы 1 реализуются департаментом и государственными казенными учреждениями социальной защиты населения, которые располагают необходимыми для этого материально-техническими и кадровыми ресурсами.

Дополнительное правовое обеспечение не требуется.

V. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы 1

Реализация подпрограммы 1 обеспечит:

-   предоставление в полном объеме социальных выплат и мер социальной поддержки всем  категориям граждан, имеющим на них право и обратившимся за их назначением;

-   качество и доступность предоставления государственных услуг.

VI. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы 1

Оценка эффективности реализации подпрограммы 1  проводится на основе оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы 1 путем сопоставления фактически достигнутых в отчетном году значений показателей (индикаторов) подпрограммы 1 и их плановых значений:

- по показателю «Доля граждан, получивших социальную поддержку, к общей численности граждан, имеющих право на ее получение»  по формуле:

Сд1 = Зф / Зп * 100%, где:

Сд1 - степень достижения целей (решения задач) (%);

Зф - фактическое значение показателя (индикатора)  в отчетном году (%);

Зп - запланированное на отчетный год значение показателя (индикатора) (%);

- по показателю «Просроченная кредиторская задолженность по исполнению публичных нормативных обязательств» по формуле:

Сд2 = 100% - (Зф /  Оф* 100%), где:

Сд2 - степень достижения целей (решения задач) (%);

Зф - фактическое значение показателя (индикатора)  в отчетном году (%);

Оф - запланированный на отчетный год объем финансирования подпрограммы 1 (тыс. руб.).

Эффективность реализации подпрограммы 1 оценивается по формуле:

Эп1 =	Сд1+ Сд2	*100 %,  где
	2

Эп1- оценка эффективности реализации подпрограммы 1 (%);

Сд1, 2 - степень достижения целей (решения задач) по вышеуказанным показателям (индикаторам) подпрограммы 1.

Уровень эффективности реализации подпрограммы 1 определяется при значении показателя эффективности (Эп1):

96% и выше – высокий;

от 80 до 96% - удовлетворительный;

ниже 80% - неудовлетворительный.

Периодичность оценки эффективности выполнения подпрограммы 1 устанавливается один раз в год.

VII. Анализ рисков реализации подпрограммы 1 и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы 1

Реализация подпрограммы 1 сопряжена прежде всего с финансово-экономическими рисками.

Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации подпрограммы 1 предусмотренных объемов бюджетных средств. Сокращение финансирования за счет всех источников потребует внесения изменений в подпрограмму 1.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы 1, и меры по их минимизации будут приниматься в ходе оперативного управления.

VIII. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы 1 при оказании государственными учреждениями  государственных услуг (работ)

В реализации программы принимают участие  18 государственных казенных учреждений Владимирской области в сфере социальной защиты населения, которым предусмотрено государственное задание.

Прогноз сводных показателей государственного задания

на 2014 - 2020 годы

Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан

Наименование услуги	Значение показателей объема оказываемой государственной услуги
	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Количество сформированных личных дел, используемых для предоставления выплат, ед. в год	467786	462566	462372	462110	462110	462110	462110
Численность граждан, обратившихся за услугами по вопросам предоставления мер социальной поддержки, чел. в год	379462	404346	404346	404346	404346	404346	404346
Количество выездов для приема граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах (микрорайонах города), ед. в год	564	568	568	568	568	568	568

Паспорт

подпрограммы 2 «Обеспечение пожарной безопасности» государственной программы Владимирской области

«Социальная поддержка отдельных категорий граждан

во Владимирской области на 2014-2020 годы»

Наименование подпрограммы	Подпрограмма 2 «Обеспечение пожарной безопасности» Госпрограммы (далее – подпрограмма 2)
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель)	Департамент социальной защиты населения администрации области
Участники подпрограммы	Государственные учреждения социального обслуживания
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Программно-целевые инструменты в подпрограмме 2 Госпрограммы не применяются
Цели подпрограммы	Обеспечение безопасности проживающих в учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, обслуживающего персонала, а также сохранности материальных ценностей в случае возникновения пожаров, аварий, стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций
Задачи подпрограммы	1.    Поддержание режима комплексной безопасности. 2.    Полное и своевременное выполнение требований предписаний органов государственного пожарного надзора (далее  - Госпожнадзор)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Удельный вес учреждений, не имеющих предписаний Госпожнадзора, к общему числу учреждений, участвующих в подпрограмме
Этапы и сроки реализации подпрограммы	01 января 2014 г. – 31 декабря 2020 г. Подпрограмма 2 реализуется в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программы 2 из областного бюджета- 37239,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 –6559,0 тыс. рублей; 2015 – 8730,0 тыс. рублей; 2016 – 5750,0 тыс. рублей; 2017 – 4050,0 тыс. рублей; 2018 – 4050,0 тыс. рублей; 2019 – 4050,0 тыс. рублей; 2020 – 4050,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1.    Повышение безопасности государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области. 2.    Снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели проживающих. 3.    Повышение уровня сохранности жизни и здоровья граждан пожилого возраста, инвалидов и детей. 4.    Повышение компетентности руководителей учреждений в условиях чрезвычайных ситуаций. 5.    Приведение государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы 2,

формулировки основных проблем

в указанной сфере и прогноз ее развития

Безопасность учреждений системы социальной защиты населения - это гарантированные условия сохранения жизни и здоровья проживающих в стационарных учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, людей с ограниченной дееспособностью и дефектами умственного развития, обслуживающего персонала, а также обеспечение сохранности материальных ценностей в случае возникновения пожаров, аварий, стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.

По данным МЧС России только за I полугодие 2014 года во Владимирской области произошло более 800 пожаров, на которых погибли 64 и травмированы 67 человек.

За тот же период зарегистрированы пожары в домах-интернатах в Красноярском крае (эвакуировано более 290 чел.) и Волгоградской области (97 чел.).

Во Владимирской области в 2013-2014 гг. пожаров в учреждениях социального обслуживания не зарегистрировано. Во многом этому способствовало решение проблемы пожарной безопасности программно-целевым методом.

Мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности, реализовывались в предшествующий период в рамках ведомственной целевой программы "Развитие системы социального обслуживания населения Владимирской области на 2011 - 2013 годы" по разделу "Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений социального обслуживания". Благодаря им создана база для решения задач, направленных на усиление противопожарной безопасности учреждений социального обслуживания населения.

Вместе с тем, дальнейшее развитие ситуации в названной сфере без применения программно-целевого подхода (по инерционному сценарию) связано с рисками диспропорции финансирования режимных мероприятий, отсутствия ресурсов для своевременного обучения персонала, снижения готовности объектов к пожароопасным ситуациям природного и техногенного характера.

Ключевыми условиями обеспечения режима пожарной безопасности являются:

- работоспособность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;

- укомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

- правильная эксплуатация электроустановок, своевременная замена электросетей;

- разработанные графики с определением периодичности проведения практических занятий по эвакуации проживающих, сотрудников учреждений социального обслуживания населения и находящихся в них материальных ценностей;

- актуальные знания и навыки поведения сотрудников в чрезвычайных ситуациях.

          Эти задачи должны решаться комплексно с использованием эффективно зарекомендовавшего себя программно-целевого метода.

II. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации подпрограммы 2, цели, задачи и показатели

(индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты

подпрограммы 2, сроки и этапы ее реализации

Наиболее важные и очевидные приоритеты государственной политики в сфере пожарной безопасности сформулированы в концепции федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года». Это  повышение эффективности действий подразделений пожарной охраны различных видов (в том числе  создаваемых при учреждениях социального обслуживания подразделений добровольной пожарной охраны), превентивных противопожарных мероприятий и мер, принимаемых гражданами и собственниками объектов для охраны имущества от пожара.

 Исходя их названных приоритетов, целями настоящей подпрограммы являются обеспечение безопасности проживающих в учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, а также сохранности материальных ценностей в случае возникновения пожаров, аварий, стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.

Для достижения целей подпрограммы требуется решение следующих задач:

- поддержание режима комплексной безопасности, включая мероприятия по эффективному формированию и развитию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения клиентов учреждений и персонала;

- полное и своевременное выполнение требований предписаний органов государственного пожарного надзора, в том числе:

·      приведение путей эвакуации в соответствие с требованиями государственного пожарного надзора;

·      оснащение учреждения социального обслуживания населения современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения;

·      переселение граждан из зданий V степени огнестойкости;

·      проведение ремонта электропроводки и электросилового оборудования;

·      подготовка и обучение кадров, ответственных за пожарную безопасность учреждений социального обслуживания населения;

·      обеспечение соблюдения противопожарных норм и правил.

Каждая из задач носит комплексный характер и направлена на обеспечение пожарной безопасности учреждений социального обслуживания Владимирской области, сохранности государственного имущества.

Целевым индикатором подпрограммы 2 является удельный вес учреждений, не имеющих предписаний Госпожнадзора, к общему числу учреждений, участвующих в подпрограмме.

Эффективность реализации подпрограммы 2 оценивается по конечным результатам обеспечения пожарной безопасности:

- повышение безопасности государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области;

- снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели проживающих в них граждан;

- повышение уровня сохранности жизни и здоровья граждан пожилого возраста, инвалидов и детей;

- повышение компетентности руководителей учреждений в условиях чрезвычайных ситуаций;

- приведение государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 2 и их значения приведены в приложении № 1 к Госпрограмме.

Сроки реализации подпрограммы 2: 2014 - 2020 годы. Подпрограмму 2 планируется осуществить в один этап.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий

подпрограммы 2

Основное направление осуществления подпрограммы 2 - реализация планово-предупредительных мероприятий по комплексной безопасности учреждений.

Система мероприятий подпрограммы 2 составлена по 3 типам государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области:

- стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

- учреждения социального обслуживания семьи и детей;

- комплексные центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, социально-оздоровительный центр "Вербовский", центр реабилитации для лиц БОМЖ.

Программные мероприятия включают в себя работы по ремонту систем электроснабжения, водоснабжения, монтажу автоматической пожарной сигнализации, приобретению пожарно-технического оборудования для областных государственных учреждений социальной защиты населения, а также по ремонту зданий и помещений, повышению уровня их пожарной безопасности и прочие работы.

Выполнение мероприятий подпрограммы 2 позволит:

- произвести ремонт путей эвакуации в соответствии с требованиями государственного пожарного надзора;

- начать переселение граждан из зданий V степени огнестойкости;

- обеспечить объекты в учреждениях системы социального обслуживания населения области техническими средствами пожаротушения;

- провести огнезащитную обработку деревянных конструкций;

- произвести замену изношенного инженерного оборудования (электрооборудование, электроприборы, сети водопровода и др.);

- организовать обучение, повышение квалификации, подготовку кадров по пожарной безопасности учреждений;

- осуществить практические занятия по отработке действий персонала в случае возникновения пожара.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 2 представлен в приложении № 2 к Госпрограмме.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы 2

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программы 2 из областного бюджета- 37239,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 –6559,0 тыс. рублей;

2015 – 8730,0 тыс. рублей;

2016 – 5750,0 тыс. рублей;

2017 – 4050,0 тыс. рублей;

2018 – 4050,0 тыс. рублей;

2019 – 4050,0 тыс. рублей;

2020 – 4050,0 тыс. рублей.

Мероприятия подпрограммы 2 реализуются департаментом и государственными казенными учреждениями социального обслуживания, которые располагают необходимыми для этого материально-техническими ресурсами.

Дополнительное правовое обеспечение не требуется.

V. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы 2

Реализация подпрограммы 2 обеспечит:

- повышение безопасности государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области и компетентности руководителей учреждений в условиях чрезвычайных ситуаций.

- снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели проживающих в них граждан.

- повышение уровня сохранности жизни и здоровья граждан пожилого возраста, инвалидов и детей.

- приведение государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

VI. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы 2

Эффективность реализации подпрограммы 2 производится на основе целевого показателя:

- удельный вес учреждений, не имеющих предписаний Госпожнадзора, к общему числу учреждений, участвующих в подпрограмме.

Для расчета принимаются статистические и аналитические данные, полученные через Главное управление МЧС России по Владимирской области.

Целевой показатель рассчитывается по формуле:

У=	Он	х100%
	Ов

где У - удельный вес организаций, не имеющих предписаний Госпожнадзора; Он - количество организаций, не имеющих предписаний Госпожнадзора; Ов - общее количество организаций, участвующих в программе.

VII. Анализ рисков реализации подпрограммы 2

и описание мер управления рисками

Реализация подпрограммы 2 сопряжена прежде всего с финансово-экономическими рисками.

Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации подпрограммы 2 предусмотренных объемов бюджетных средств. Сокращение финансирования за счет всех источников потребует внесения изменений в подпрограмму 2.