Расширенный поиск
Постановление Администрации Томской области от 26.11.2014 № 432а 4. Управление и контроль за реализацией государственной программы, в том числе анализ рисков реализации государственной программы Ответственным исполнителем за реализацию государственной программы является Комитет рыбного хозяйства Томской области. Соисполнителями государственной программы являются Комитет рыбного хозяйства Томской области и Департамент потребительского рынка Администрации Томской области. Реализация государственной программы осуществляется путем выполнения предусмотренных в государственной программе мероприятий. Взаимодействие между соисполнителями государственной программы осуществляет Комитет рыбного хозяйства Томской области. Комитет рыбного хозяйства Томской области совместно с соисполнителем государственной программы, с учетом выделяемых на реализацию государственной программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия государственной программы, механизм реализации, состав участников государственной программы и мероприятий, принимают меры по полному и качественному выполнению мероприятий государственной программы. Комитет рыбного хозяйства Томской области ежегодно составляет и представляет в Департамент экономики Администрации Томской области бюджетные заявки, согласованные с заместителем Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию, в соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 № 119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22.06.2012 № 237а». Внесение изменений в государственную программу, в том числе уточнение затрат на мероприятия государственной программы, осуществляется в установленном действующим законодательством порядке. Объем финансирования государственной программы за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников на 2015 – 2020 годы носит прогнозный характер. Средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках реализации государственной программы на софинансирование расходов по реализации мероприятий, предоставляются в виде субсидий бюджету Томской области при условии использования Томской областью на цели реализации государственной программы собственных средств в установленном федеральными правовыми актами размере. Также средства федерального бюджета выделяются в виде единой федеральной субвенции на реализацию переданных полномочий Российской Федерации. Финансирование государственной программы за счет средств областного бюджета согласно утвержденным ассигнованиям на соответствующий финансовый год осуществляется на основании заключаемых договоров и соглашений в соответствии с действующим законодательством. Привлечение средств внебюджетных источников основывается на принципе добровольности финансирования организациями мероприятий государственной программы. Софинансирование основных мероприятий из внебюджетных источников осуществляется в форме частных инвестиций, направляемых коммерческими организациями на реализацию собственных крупных инвестиционных проектов, способствующих достижению цели и задач государственной программы. Объемы финансирования государственной программы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению при разработке и принятии областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Контроль за реализацией государственной программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию. Текущий контроль и управление государственной программой осуществляет Комитет рыбного хозяйства Томской области совместно с соисполнителем государственной программы. Текущий контроль осуществляется постоянно в течение всего периода реализации государственной программы путем мониторинга государственной программы и анализа промежуточных результатов. В необходимых случаях Комитет рыбного хозяйства Томской области, в том числе на основании предложений соисполнителя государственной программы, готовит предложения о корректировке перечня мероприятий государственной программы и размера средств на их реализацию для утверждения в установленном порядке. К основным рискам реализации государственной программы относятся: финансово-экономические риски – недофинансирование мероприятий государственной программы, в том числе из средств областного бюджета, внебюджетных источников; нормативно-правовые риски – непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных правовых актов, внесение существенных изменений в законы Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, что повлияет на выполнение мероприятий государственной программы и достижение цели государственной программы; организационные и управленческие риски – неэффективная организационная схема и рассогласованность позиций соисполнителей и участников государственной программы могут привести к неэффективному управлению процессом реализации государственной программы, низкому качеству реализации мероприятий государственной программы. Устранение риска возможно за счет создания единого координационного органа по реализации государственной программы и обеспечения постоянного и оперативного мониторинга реализации государственной программы, а также за счет корректировки государственной программы на основе анализа данных мониторинга; социальные риски – риски, связанные с сопротивлением профессиональной общественности и представителей бизнеса цели и реализации государственной программы. Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации государственной программы, обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений, а также с ежегодной корректировкой мероприятий по подпрограммам. Подпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области» Паспорт подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области»
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области» Томская область – один из самых обеспеченных рыбными ресурсами регионов Западной Сибири. Водный фонд, имеющий рыбохозяйственное значение, составляет около 2,5% всей площади Томской области. Он включает в себя Среднюю Обь протяженностью 1170 км, 7 крупных притоков I порядка и 448 притоков II порядка. Площадь озер составляет 214 тыс. га. Общая площадь рыбопромысловых водоемов Томской области составляет 501,2 тыс. га. Площадь (протяженность) рыбохозяйственного фонда Томской области представлена в таблице 1. Таблица 1
По степени использования природного и экономического потенциала в рыбохозяйственной отрасли территорию Томской области можно условно разделить на три зоны. Зона развития рыбодобычи – северные районы Томской области с крупными притоками р. Обь, обладающие высоким потенциалом развития рыбодобывающих предприятий с основными объемами вылова рыбы и размещения пунктов первичной переработки рыбного сырья. Зона развития рыбоводства – южные районы области с крупными притоками р. Обь (р. Чулым и р. Томь, Томское междуречье) с высоким потенциалом развития аквакультуры. Индустриальная зона – г. Томск и Томский район с размещением в областном центре производственных комплексов по производству рыбоводной продукции и готовой пищевой рыбопродукции с разной степенью переработки. Промысловые запасы водных биоресурсов Средней Оби в значительной степени связаны с мощностью пойменной системы и составляют в настоящее время 10 – 12 тыс. тонн. Промысловая ихтиофауна бассейна Средней Оби в Томской области в основном включает местные туводные частиковые, а также ценные виды рыб. К ценным относятся полупроходные виды рыб, поднимающиеся по р. Обь на нерест (осетр, нельма, муксун, пелядь), а также местная обская и чулымская стерлядь. Рыбопродуктивность водных объектов составляет: р. Обь – 17,8 кг/га, пойменные водоемы р. Обь (протоки, курьи, пойменные озера) – 53,3 кг/га, притоки р. Обь – 18,0 кг/ га, таежные озера и мелкие речки – 4,9 кг/га. Ихтиофауна водоемов Томской области представлена 34 видами рыб. Промысловое значение имеют 14 видов рыб: стерлядь, нельма, муксун, пелядь (сырок), щука, налим, язь, лещ, судак, окунь, карась золотой и серебряный, сибирская плотва (чебак), елец. На территории Томской области находится более 70% нерестилищ сиговых и осетровых видов рыб (осетр, нельма, муксун, пелядь) и 40% осетровых зимовальных ям всего Обского бассейна. Состояние запасов ценных видов бассейна р. Обь напрямую зависит от состояния их нерестовых стад в Томской области. Рыбная промышленность в течение нескольких десятилетий являлась одной из ведущих отраслей народного хозяйства Томской области. Максимальные уловы отмечались в 1940-е годы – до 12,5 тыс. тонн, затем они постепенно снижались. В середине 1980-х годов вылов рыбы держался на уровне 4,3 – 4,6 тыс. тонн в год. За период 1996 – 2006 годов среднегодовой объем добычи рыбы снизился до уровня 0,4 – 0,5 тыс. тонн. С 2007 года объем вылова постепенно увеличился до уровня 1,2 тыс. тонн и в настоящее время составляет чуть более 1,6 тыс. тонн. Оценивая значение рыбохозяйственного комплекса в современной экономике России, необходимо отметить, что отрасль, переживая в конце прошлого и начале текущего столетий кризисный период, на протяжении последних лет демонстрирует стабильную положительную динамику, наращивая объемы добычи водных биоресурсов и производства рыбной продукции. С 1 января 2014 года на территории Томской области действовала государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области на период 2014 – 2020 годов, утвержденная постановлением Администрации Томской области от 29.11.2013 № 507а «Об утверждении государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области на период 2014 – 2020 годов». По итогам 9 месяцев реализации указанной государственной программы динамика по показателям развития рыбохозяйственной отрасли в 2014 году по сравнению с тем же периодом 2013 года составила 120,2%. По данным Томского территориального органа Росстата за 6 месяцев 2014 года плановый показатель по вылову водных биоресурсов в динамике по сравнению с 2013 годом составил 159,8 %. Доля освоенных водных биоресурсов за 1-е полугодие 2014 года составила 39% (за аналогичный период в 2013 году – 7,4%). Положительная динамика развития рыбохозяйственного комплекса Томской области в 2014 году представлена на следующих схемах:
Основные проблемы в рыбохозяйственном комплексе Томской области и постановка задач Прогноз развития рыбохозяйственного комплекса Томской области по итогам реализации государственной программы согласуется с Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539. Анализ современного состояния рыбохозяйственного комплекса Томской области позволяет определить основные проблемы, препятствующие эффективному развитию в регионе переработки объектов рыболовства и выпуску конкурентоспособной продукции: – низкий уровень развития промышленного рыболовства и рыбопереработки; – низкий уровень развития аквакультуры Томской области. Причины указанных проблем: – недостаточная эффективность государственного администрирования в области рыбного хозяйства; – недостаточная изученность рыбохозяйственного фонда и состояния нерестовых стад водных биоресурсов Томской области; – мелкозвеньевая, неорганизованная и хаотичная структура промысла, не обеспечивающая эффективную эксплуатацию запасов водных биоресурсов; – рост масштабов незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов; – усиливающееся антропогенное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания; – сокращение фонда водоемов, осваиваемых промыслом; – снижение рыбохозяйственного статуса интенсивно эксплуатируемых водоемов; – сокращение запасов проходных и полупроходных видов рыб; – стихийное развитие любительского и спортивного рыболовства, неконтролируемый рост его масштабов; – неразвитость озерного и прудового рыбоводства; – отсутствие специализированных рыбопитомников для производства рыбопосадочного материала; – неиспользование возможностей по заготовке рыбоводной икры; – недостаточное использование теплых сбросных вод предприятий Томской области; – отсутствие эффективной системы контроля за использованием водных биологических ресурсов и достоверной статистики добычи (вылова) водных биологических ресурсов; – слабая развитость производственной базы в традиционных районах интенсивного рыбного промысла (пункты рыбозаготовок (закупа) с первичной высокотехнологичной обработкой озерной и речной рыбы; – неразвитость транспортной инфраструктуры и высокий уровень транспортных издержек; – недостаточно широкий ассортимент производимой продукции; – высокая доля «теневого» оборота рыбной продукции; – устаревшая материально-техническая база промыслового и транспортного флота; – недостаточность финансовых средств, используемых для обновления физически изношенных и морально устаревших низкоэффективных и низкотехнологичных основных производственных фондов, прежде всего промыслового флота; – недостаточный уровень государственной поддержки малого и среднего предпринимательства; – несовершенство нормативного обеспечения функционирования рыбного хозяйства пресноводных внутренних водоемов страны и региона; – отсутствие эффективных механизмов внедрения научных разработок и развития инноваций; – отсутствие необходимого по объему и гарантированного на долгосрочную перспективу финансирования научно-исследовательских организаций; – отсутствие достаточного количества высококвалифицированных специалистов и кадровых работников рыбохозяйственного комплекса. Проведенный анализ современного состояния запасов водных биоресурсов Томской области и оценка их использования позволяют определить следующие приоритетные направления развития рыбной отрасли (задачи): – повышение эффективности промышленного рыболовства и рыбопереработки на территории Томской области: рациональное освоение неиспользуемых запасов водных биоресурсов; развитие инфраструктуры рыболовства; развитие инфраструктуры рыбных заготовительных пунктов; развитие инфраструктуры рыбопереработки; усиление системы охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах; создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в рыбохозяйственной отрасли Томской области; разработка системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в рыбохозяйственной отрасли Томской области; – повышение эффективности аквакультуры Томской области: развитие инфраструктуры по искусственному воспроизводству; реконструкция и организация предприятий прудового и индустриального товарного рыбоводства, пастбищной аквакультуры; создание структуры кормопроизводства для рыб; рыбохозяйственная мелиорация водоемов; создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере рыбоводства Томской области; разработка системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере рыбоводства Томской области. В целях реализации государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса Томской области необходимо: – в области промышленного рыболовства и рыбопереработки: восстановить крупные рыбодобывающие предприятия в Парабельском, Каргасокском, Колпашевском и Александровском районах, способные осуществлять лов рыбы стрежевыми неводами на уровне прошлых лет (5 – 6 тоневых участков), возродить озерно-курьевой лов (основной вид промысла частиковых рыб) и атарменный (до 53 рек) промысел рыбы; привлечь хозяйствующие субъекты для рыболовной деятельности на новых рыбопромысловых участках; модернизировать рыболовецкий флот и оборудование рыбодобывающих предприятий, не имеющих в настоящий период достаточных средств для их приобретения; шире вовлекать в сферу рыболовной деятельности лиц, принадлежащих к коренным малочисленным народам Севера, Сибири, Дальнего Востока; рационально развивать спортивно-любительское рыболовство, что позволит осваивать рыбные запасы в труднодоступных, удаленных и других местах (водоемах), вести полноценный учет выловленной рыбы, а также повысить достоверность статистики промысла рыбы; обеспечить условия для круглогодичной приемки выловленной рыбы, особенно мелкочастиковых видов, за счет восстановления холодильных мощностей рыбодобывающих предприятий; провести паспортизацию водоемов промышленного, спортивно-любительского рыболовства, комплексного и иного назначения; повысить эффективность проведения комплексных рыбохозяйственных исследований состояния запасов водных биоресурсов в районах промысла; развивать транспортную и холодильную инфраструктуры рыбных заготовительных пунктов в традиционных районах интенсивного рыбного промысла озерной и речной рыбы; модернизировать действующие рыбоперерабатывающие заводы, в том числе консервные; увеличить производственные мощности по глубокой переработке рыбы; внедрить инновационные технологии переработки рыбы; разработать систему дотационной поддержки для рыбоперерабатывающих предприятий при условии приобретения и переработки ими речной и озерной рыбы из водоемов Томской области, несущих при этом большие затраты на энергоносители в процессе хранения и переработки рыбы; обеспечить санитарную и ветеринарную обеспеченность всех рыбозаготовительных пунктов и рыбоперерабатывающих предприятий; – в области аквакультуры: увеличить ресурсы базы рыболовства путем искусственного воспроизводства полупроходных и туводных ценных видов (сиговых и осетровых) рыб на рыбоводных заводах; осуществить строительство, реконструкцию и эффективно использовать рыбоводные мощности Аквабиоцентра Томской области, ООО «Томский научно-производственный рыбоводный комплекс», ООО «Батуринский рыбопитомник» для искусственного воспроизводства и товарного выращивания; увеличить объемы заготовки рыбоводной икры сиговых видов рыб на Средней Оби за счет реконструкции имеющихся и организации новых баз сбора икры; принять меры господдержки в виде госзаказа на воспроизводство, на компенсационные мероприятия, на отчисления рыбопромышленников за квоты на вылов сиговых и осетровых видов рыб; восстановить и эффективно использовать прудовый фонд; эффективно использовать озера, пригодные для пастбищной аквакультуры; осуществить строительство завода по производству рыбных кормов в объеме 5 тыс. тонн карповых кормов и 500 тонн форелевых и осетровых кормов; проводить рыбоводно-мелиоративные мероприятия на нерестовых реках и пойменных озерах по предотвращению заморных явлений, восстановлению естественных и устройству искусственных нерестилищ; обеспечить научную поддержку развития аквакультуры силами отраслевых институтов; обучать квалифицированных специалистов – рыбоводов в профильных институтах; провести паспортизацию водоемов товарного рыбоводства, спортивно-любительского рыболовства, комплексного и иного назначения. Условия финансирования мероприятий подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области» Объем финансирования подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области» за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников на 2015 – 2020 годы носит прогнозный характер. Привлечение средств внебюджетных источников основывается на принципе добровольности организаций финансировать мероприятия подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области». Софинансирование основных мероприятий из внебюджетных источников осуществляется в форме частных инвестиций, направляемых коммерческими организациями на реализацию собственных крупных инвестиционных проектов, способствующих достижению цели и задач подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области». Средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области» на софинансирование расходов по реализации ее мероприятий, предоставляются в виде субсидий бюджету Томской области при условии использования Томской областью на цели реализации подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области» собственных средств в установленном федеральными правовыми актами размере. Также средства федерального бюджета выделяются в виде единой федеральной субвенции на реализацию переданных полномочий Российской Федерации. Целевые показатели подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области» соответствуют ее приоритетам, цели и задачам. К основным показателям относятся: индекс промышленного производства по виду экономической деятельности «Рыболовство»; объем вылова водных биологических ресурсов Томской области; объем переработки рыбо- и морепродуктов; производство продукции аквакультуры. Прогноз основных показателей развития рыбохозяйственного комплекса Томской области
2. Перечень показателей цели и задач подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области» и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|