Постановление Администрации Томской области от 03.04.2014 № 119а

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

03.04.2014

№ 119а

Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных

программ Томской области, их формирования и реализации

и о внесении изменения в постановление Администрации

Томской области от 22.06.2012 № 237а

В целях реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих переход на формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с государственными программами,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Порядок принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации согласно приложению к настоящему постановлению (далее – Порядок).

2. Установить, что Департамент экономики Администрации Томской области, Департамент финансов Томской области осуществляют информационно-методическое и консультационное сопровождение деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и структурных подразделений Администрации Томской области по разработке, формированию и реализации государственных программ Томской области в части своих полномочий, указанных в Порядке.

3. Исполнительным органам государственной власти Томской области, структурным подразделениям Администрации Томской области – ответственным исполнителям государственных программ Томской области:

1) подготовить изменения в действующие государственные программы Томской области (далее – государственные программы), предусмотрев срок завершения их реализации 31 декабря 2014 года;

2) действующие в 2014 году государственные программы привести в соответствие с Законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период до 1 мая 2014 года.

4. Установить, что мероприятия государственных программ, указанных в подпункте 1) пункта 3 настоящего постановления, реализацию которых планируется осуществлять в 2015 году и последующих годах, подлежат включению в государственные программы с начальным сроком реализации – 2015 год.

5. Внести в постановление Администрации Томской области от 22.06.2012 №237а «О государственных программах Томской области» («Собрание законодательства Томской области», № 7/1 (84) от 16.07.2012) изменение, дополнив пунктом 4-1 следующего содержания:

«4-1. Действие настоящего постановления не распространяется на правоотношения, возникающие при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.».

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов за исключением положений, указанных в пунктах 7, 8 настоящего постановления.

7. Положения о возможности софинансирования разработки проектно-сметной документации на объекты капитального строительства муниципальной собственности и пунктов 11, 13, указанных в приложении № 3 к Порядку, вступают в силу после признания утратившим силу Закона Томской области от 11 июля 2007 года №136-ОЗ «О порядке отбора инвестиционных проектов на объекты капитального строительства муниципальной собственности и распределения субсидий для их софинансирования из областного бюджета».

8. Пункты 3, 5 настоящего постановления вступают в силу со дня его официального опубликования.

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области по экономике Антонова А.А.

И.о. Губернатора Томской области                                                               А.М.Феденёв

УТВЕРЖДЕН

постановлением Администрации Томской области

от 03.04.2014 № 119а

Порядок

принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила принятия решения о разработке государственных программ Томской области (далее – государственная программа), их формирования и реализации.

2. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

государственная программа – комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и направленных на наиболее эффективное достижение среднесрочных целей и задач Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539 (далее – Стратегия);

подпрограмма государственной программы (далее – подпрограмма) – комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы, и направленный на решение одной задачи государственной программы;

обеспечивающая подпрограмма государственной программы (далее – обеспечивающая подпрограмма) – комплекс взаимоувязанных мероприятий, предусматривающих финансовое обеспечение деятельности ответственного исполнителя, соисполнителя, участника государственной программы, а также систему мер государственного регулирования, направленных на создание условий для достижения цели и задач государственной программы;

основное мероприятие государственной программы (далее – основное мероприятие) – комплекс взаимоувязанных по срокам и ресурсам мероприятий, направленных на реализацию одной из задач подпрограммы в среднесрочной перспективе, и детализируемый мероприятиями;

мероприятие государственной программы (далее – мероприятие) – действие, направленное на реализацию одной из задач подпрограммы в среднесрочной перспективе, входящее в состав ведомственной целевой программы, основного мероприятия либо обеспечивающей подпрограммы;

ответственный исполнитель государственной программы (далее – ответственный исполнитель) – исполнительный орган государственной власти Томской области, структурное подразделение Администрации Томской области, которые определены в перечне государственных программ в качестве ответственного за разработку и реализацию государственной программы;

соисполнители государственной программы (далее – соисполнители) – исполнительные органы государственной власти Томской области, структурные подразделения Администрации Томской области и (или) иные главные распорядители средств областного бюджета, ответственные за разработку и реализацию подпрограмм, входящих в состав государственной программы;

участники государственной программы (далее – участники) – исполнительные органы государственной власти Томской области, структурные подразделения Администрации Томской области и (или) иные главные распорядители средств областного бюджета, являющиеся ответственными за разработку и реализацию ведомственных целевых программ, основных мероприятий;

участники мероприятий государственной программы (далее – участники мероприятий) – органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, внебюджетные фонды Томской области, сторонние организации, участвующие в реализации мероприятий, входящих в состав основных мероприятий;

меры государственного регулирования – меры, осуществляемые ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками, основанные на административно-правовых способах воздействия на деятельность тех или иных хозяйствующих субъектов (меры запрета, разрешения, ограничения и стимулирования) в пределах своей компетенции и направленные на обеспечение достижения цели государственной программы (бюджетные, налоговые, правовые и иные меры государственного регулирования);

показатель конечного результата ведомственной целевой программы, основного мероприятия государственной программы – выраженный в количественно измеримом показателе результат достижения цели ведомственной целевой программы, основного мероприятия, характеризующий общественно значимый результат деятельности и полученные социальные эффекты;

показатель непосредственного результата мероприятий государственной программы – выраженный в количественно измеримом показателе результат, характеризующий реализацию мероприятия, в том числе результат проведенных работ;

отдельные указы Президента Российской Федерации – указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности».

3. Срок реализации государственной программы составляет 6 лет, если иные требования не установлены федеральными органами исполнительной власти.

2. Требования к содержанию и структуре государственной программы

4. При разработке государственных программ учитываются:

положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

приоритеты социально-экономического развития, определенные Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 1120-р;

среднесрочные цели социально-экономического развития, определенные Стратегией;

положения отраслевых стратегий Томской области;

положения государственных программ Российской Федерации в части, касающейся предоставления субсидий на достижение целей государственных программ Российской Федерации в рамках государственных программ;

цели, задачи и функции исполнительных органов государственной власти Томской области, структурных подразделений Администрации Томской области.

5. Государственная программа разрабатывается исходя из следующих принципов:

наиболее полный охват сфер социально-экономического развития Томской области и бюджетных ассигнований областного бюджета;

установление измеримых результатов реализации целей и задач государственных программ;

наличие у ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения цели и задач государственной программы;

интеграция государственных регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных) мер для достижения целей государственных программ.

6. Государственная программа содержит:

паспорт государственной программы;

текстовую часть;

подпрограммы;

обеспечивающую подпрограмму;

приложения к государственной программе.

7. Текстовая часть государственной программы состоит из 4 глав:

характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития;

цель и задачи государственной программы, показатели цели и задач государственной программы;

ресурсное обеспечение государственной программы;

управление и контроль за реализацией государственной программы, в том числе анализ рисков реализации государственной программы.

8. Подпрограмма содержит паспорт подпрограммы, перечень ведомственных целевых программ и (или) основных мероприятий и их ресурсное обеспечение, перечень показателей целей, задач подпрограммы и сведения о порядке сбора, методике расчета показателей, условия и порядок софинансирования подпрограмм из федерального бюджета, местных бюджетов (в том числе методики предоставления субсидий местным бюджетам), внебюджетных источников.

К основным мероприятиям подпрограммы, не включаемым в ведомственные целевые программы, относятся:

мероприятия, предусматривающие бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области, приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области (муниципальной собственности) и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области (муниципальную собственность) или разработку проектно-сметной документации на объекты капитального строительства государственной (муниципальной собственности) (мероприятия инвестиционного характера);

мероприятия, исполнителями которых являются несколько исполнительных органов государственной власти и (или) структурных подразделений Администрации Томской области (мероприятия межведомственного характера);

мероприятия, софинансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов или внебюджетных источников.

9. Обеспечивающая подпрограмма состоит из мероприятий, предусматривающих финансовое обеспечение деятельности ответственного исполнителя, соисполнителей и участников, систему мер государственного регулирования.

10. Государственная программа должна содержать не менее двух и не более девяти подпрограмм (включая обеспечивающую подпрограмму).

11. Приложения к государственной программе содержат материалы, указанные в приложениях №№ 2, 3, 4 к Методическим рекомендациям по разработке государственных программ, являющимся приложением № 1 к настоящему Порядку.

12. В государственную программу включаются все расходы областного бюджета за исключением:

бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций Законодательной Думы Томской области, Контрольно-счетной палаты Томской области, Избирательной комиссии Томской области, Представительства Томской области при Правительстве Российской Федерации, Уполномоченного по правам ребенка в Томской области, Уполномоченного по правам человека в Томской области и Уполномоченного по правам предпринимателей Томской области;

бюджетных ассигнований на содержание аппарата Администрации Томской области;

бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов;

бюджетных ассигнований на создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти Томской области;

бюджетных ассигнований, зарезервированных, в том числе, на увеличение фонда оплаты труда и выплату страховых взносов.

13. В случае если федеральным законодательством, в том числе правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, установлены иные требования к содержанию проекта государственной программы, проект государственной программы оформляется в соответствии с требованиями федерального законодательства.

14. Мероприятия по решению вопросов местного значения могут включаться в государственную программу при условии наличия данных мероприятий в муниципальной программе и подтвержденного уровня софинансирования из местного бюджета в установленном объеме.

3. Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей, участников

при разработке и реализации государственной программы

15. Разработка и реализация государственной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями, участниками.

16. Ответственный исполнитель:

формирует перечень подпрограмм, соисполнителей, участников и участников мероприятий, определяет задачи государственной программы;

формирует предложение о разработке государственной программы в соответствии с настоящим Порядком;

разрабатывает паспорт, текстовую часть государственной программы, обеспечивающую подпрограмму, приложения к государственной программе;

организует работу соисполнителей по формированию подпрограмм, в том числе по разработке ведомственной целевой программы, основного мероприятия;

организует согласование государственной программы в соответствии с Регламентом работы Администрации Томской области, утвержденным постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 03.06.2004 № 98 «О Регламенте работы Администрации Томской области», и требованиями настоящего Порядка;

организует разработку проектов изменений в государственную программу и их согласование в случаях, установленных настоящим Порядком;

организует реализацию государственной программы, координирует деятельность соисполнителей и участников;

несет ответственность за достижение показателей цели государственной программы;

осуществляет мониторинг реализации государственной программы;

готовит отчеты о реализации государственной программы, в том числе запрашивает у соисполнителей информацию о ходе реализации государственной программы; представляет их в Департамент экономики Администрации Томской области и Департамент финансов Томской области;

обеспечивает размещение государственной программы и годового отчета о реализации государственной программы на официальных сайтах Администрации Томской области и ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

17. Соисполнители:

участвуют в формировании предложения о разработке государственной программы;

осуществляют разработку подпрограмм;

организуют разработку участниками ведомственных целевых программ, основных мероприятий;

представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для разработки текстовой части государственной программы, обеспечивающей подпрограммы, приложений к государственной программе;

согласовывают с участниками включение в проекты подпрограмм ведомственных целевых программ, основных мероприятий;

вносят предложения ответственному исполнителю по изменению утвержденных государственных программ в части подпрограмм, за реализацию которых несут ответственность;

разрабатывают проект изменений в государственную программу в части подпрограмм и согласовывают с ответственным исполнителем в соответствии с Регламентом работы Администрации Томской области, утвержденным постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 03.06.2004 №98 «О Регламенте работы Администрации Томской области»;

разрабатывают меры по привлечению средств из федерального бюджета и иных источников в соответствии с законодательством для реализации мероприятий государственной программы;

организуют реализацию подпрограмм;

несут ответственность за достижение показателей задач государственной программы (цели подпрограмм);

запрашивают у участников информацию о ходе реализации ведомственных целевых программ, основных мероприятий;

готовят и представляют ответственному исполнителю отчеты о реализации соответствующей подпрограммы (подпрограмм);

представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации подпрограмм;

представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы о ходе реализации соответствующей подпрограммы (подпрограмм).

18. Участники:

представляют соисполнителю информацию, необходимую для формирования предложения о разработке государственной программы;

осуществляют разработку и реализацию ведомственных целевых программ, основных мероприятий;

направляют на экспертизу в Департамент экономики Администрации Томской области и Департамент финансов Томской области ведомственные целевые программы в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 07.12.2011 №389а «О Порядке разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ Томской области» (далее – Порядок разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ Томской области);

согласовывают с соисполнителями включение в проекты подпрограмм ведомственных целевых программ, основных мероприятий;

разрабатывают проект изменений в государственную программу в части ведомственных целевых программ, основных мероприятий и согласовывают с соисполнителями проект изменений в государственную программу в части подпрограмм;

несут ответственность за достижение показателей конечного результата ведомственных целевых программ, основных мероприятий и показателей непосредственного результата мероприятий;

запрашивают у участников мероприятий информацию о ходе реализации мероприятий (при необходимости);

готовят и представляют соисполнителю информацию о реализации ведомственных целевых программ, основных мероприятий.

19. Участники мероприятий:

подтверждают свое участие в мероприятиях;

участвуют в реализации мероприятий в пределах своих полномочий;

представляют информацию участникам о ходе реализации мероприятий.

4. Принятие решения о разработке государственных

программ, их формирование и утверждение

20. Решение о разработке государственных программ принимается Губернатором Томской области в форме распоряжения Губернатора Томской области об утверждении перечня государственных программ.

21. Проект перечня государственных программ формируется совместно Департаментом экономики Администрации Томской области и Департаментом финансов Томской области исходя из среднесрочных целей и задач, определенных Стратегией, и расходных обязательств Томской области.

22. Перечень государственных программ содержит:

1) наименования государственных программ;

2) наименования ответственных исполнителей;

3) цели реализации государственных программ.

23. Внесение изменений в перечень государственных программ производится по решению Губернатора Томской области до 1 марта текущего финансового года на основании предложений Департамента экономики Администрации Томской области по согласованию с Департаментом финансов Томской области, с учетом предложений исполнительных органов государственной власти Томской области, структурных подразделений Администрации Томской области.

24. Формирование проекта государственной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями, участниками и участниками мероприятий на основании перечня государственных программ в соответствии с их полномочиями, указанными в пунктах 16 – 19 настоящего Порядка.

25. Формирование проекта государственной программы состоит из трех этапов.

1) 1-й этап:

ответственный исполнитель в ходе подготовки предложения о разработке государственной программы осуществляет сбор и рассмотрение инициативных предложений от исполнительных органов государственной власти Томской области, структурных подразделений Администрации Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, представителей общественности, депутатов Законодательной Думы Томской области, иных структур в срок до 1 апреля года, предшествующего году начала реализации государственной программы.

По итогам рассмотрения инициативных предложений ответственный исполнитель совместно с соисполнителями и участниками разрабатывает предложение о разработке государственной программы, которое включает:

результаты анализа сферы реализации государственной программы, основных проблем данной сферы и обоснование постановки задач, реализация которых необходима для достижения среднесрочных целей и задач Стратегии в рамках государственной программы (в виде пояснительной записки);

обоснование набора подпрограмм и распределения ведомственных целевых программ, основных мероприятий по подпрограммам;

проект паспорта государственной программы, разрабатываемого по форме согласно Методическим рекомендациям по разработке государственных программ, являющимся приложением № 1 к настоящему Порядку;

проекты ведомственных целевых программ, мероприятия которых направлены полностью или частично на исполнение принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период, и иные документы, предоставляемые в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ Томской области;

потребность в ресурсном обеспечении государственной программы на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию государственной программы, включая оценку степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели цели и задач государственной программы (подпрограммы), показатели конечного результата ведомственных целевых программ, основных мероприятий;

бюджетную заявку на финансирование объектов капитального строительства государственной и (или) муниципальной собственности и объектов недвижимого имущества (далее – Объекты) и пакет документов, сформированный в соответствии с приложением № 3 к настоящему Порядку (далее – заявка на финансирование Объектов).

Информация, предоставляемая соисполнителями и участниками в ходе формирования предложения о разработке государственной программы, направляется ответственному исполнителю за подписью заместителя Губернатора Томской области, курирующего деятельность соисполнителя и участника.

Ответственный исполнитель направляет на согласование предложение о разработке государственной программы, включая заявку на финансирование Объектов, заместителю Губернатора Томской области, курирующему деятельность ответственного исполнителя, в сроки, установленные графиком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Согласованное с заместителем Губернатора Томской области предложение о разработке государственной программы, включая заявку на финансирование Объектов, в срок до 25 мая года, предшествующего году начала реализации государственной программы, представляется ответственным исполнителем на экспертизу в Департамент экономики Администрации Томской области.

Департамент экономики Администрации Томской области в течение 15 календарных дней проводит экспертизу предложения о разработке государственной программы на предмет:

соблюдения требований к структуре и содержанию предложения о разработке государственной программы, установленных настоящим Порядком;

возможности решения проблем в указанной сфере и достижения цели и задач государственной программы в результате выполнения заявленных показателей цели и задач государственной программы (подпрограмм);

соответствия цели перечню государственных программ и задач государственной программы, указанных в предложении о разработке государственной программы, Стратегии;

соответствия планируемых ведомственных целевых программ, основных мероприятий заявленным цели и задачам государственной программы, приоритетам и целям развития Российской Федерации и Томской области, установленным в документах стратегического планирования;

соответствия заявленных изменений значений показателей конечного результата ведомственных целевых программ, основных мероприятий планируемому объему бюджетных ассигнований на увеличение действующих и на принимаемые расходные обязательства.

По итогам экспертизы предложения о разработке государственной программы, заявки на финансирование Объектов Департамент экономики Администрации Томской области направляет заключение ответственному исполнителю, в том числе содержащее уведомление о возможности включения предлагаемых к финансированию Объектов в проект государственной программы.

Устранение замечаний Департамента экономики Администрации Томской области проводится в течение 5 календарных дней со дня получения заключения ответственным исполнителем.

Рассмотрение заявки на финансирование Объектов проводится Департаментом экономики Администрации Томской области в соответствии с приложением № 3 к настоящему Порядку.

После согласования с Департаментом экономики Администрации Томской области, но не позднее 15 июня года, предшествующего году начала реализации государственной программы, ответственный исполнитель направляет предложение о разработке государственной программы в Департамент финансов Томской области.

Департамент финансов Томской области в течение 15 календарных дней с даты поступления предложения проводит экспертизу предложения о разработке государственной программы на предмет:

соответствия ведомственных целевых программ и основных мероприятий расходным обязательствам Томской области;

обоснованности бюджетных ассигнований на финансирование действующих, увеличение действующих и принимаемых обязательств в рамках ведомственных целевых программ, основных мероприятий;

правильности включения в государственную программу расходов на финансовое обеспечение ответственного исполнителя государственной программы, соисполнителей, участников государственной программы;

возможности присвоения соответствующим подпрограммам (ведомственным целевым программам, основным мероприятиям, мероприятиям) кодов целевых статей расходов бюджетной классификации Российской Федерации.

После проведения экспертизы Департамент финансов Томской области направляет заключение ответственному исполнителю и в Департамент экономики Администрации Томской области.

Устранение замечаний Департамента финансов Томской области проводится ответственным исполнителем в течение 5 календарных дней со дня получения заключения.

После согласования предложения о разработке государственной программы с Департаментом финансов Томской области, но не позднее 5 июля года, предшествующего году начала реализации государственной программы, ответственный исполнитель направляет предложение о разработке государственной программы в Департамент экономики Администрации Томской области;

2) 2-й этап:

ответственный исполнитель после согласования предложения о разработке государственной программы с Департаментом экономики Администрации Томской области, Департаментом финансов Томской области до 25 июля года, предшествующего году начала реализации государственной программы, разрабатывает (совместно с соисполнителями и участниками) проект государственной программы в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке государственных программ, являющимися приложением № 1 к настоящему Порядку.

Ответственный исполнитель:

разрабатывает:

паспорт государственной программы;

текстовую часть государственной программы;

обеспечивающую подпрограмму государственной программы;

приложения к государственной программе;

в течение 3 календарных дней после согласования предложения о разработке государственной программы с Департаментом финансов Томской области уведомляет соисполнителей о необходимости разработки подпрограмм государственной программы, а также запрашивает информацию, необходимую для разработки текстовой части государственной программы, обеспечивающей подпрограммы, приложений к государственной программе.

Соисполнитель:

представляет информацию, необходимую для разработки текстовой части государственной программы, обеспечивающей подпрограммы, приложений к государственной программе, в сроки, установленные ответственным исполнителем;

организует разработку участниками ведомственных целевых программ, основных мероприятий;

формирует проект подпрограммы совместно с участниками и направляет его ответственному исполнителю в срок до 20 июля года, предшествующего началу реализации государственной программы.

Разработка ведомственных целевых программ осуществляется участником в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ Томской области.

В целях обеспечения открытости и доступности информации ответственный исполнитель не позднее 25 июля года, предшествующего году начала реализации государственной программы, обеспечивает проведение публичного обсуждения проекта государственной программы, в том числе:

размещает проект государственной программы на официальном сайте Администрации Томской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для публичного обсуждения;

письменно информирует Законодательную Думу Томской области о размещении проекта государственной программы на официальном сайте Администрации Томской области.

Замечания и предложения к проекту государственной программы направляются ответственному исполнителю в течение 10 календарных дней со дня его размещения.

Ответственный исполнитель в срок до 10 августа года, предшествующего году начала реализации государственной программы, направляет информацию о предложениях и замечаниях, учтенных в ходе публичных обсуждений, в Департамент экономики Администрации Томской области и Департамент финансов Томской области;

3) 3-й этап:

Департамент финансов Томской области на основе решения Бюджетной комиссии по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в срок до 20 августа доводит до ответственного исполнителя информацию об общем объеме финансирования государственных программ на очередной финансовый год и плановый период, включая объем финансирования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной и (или) муниципальной собственности, в том числе на разработку проектно-сметной документации (далее – бюджетные инвестиции в Объекты).

Ответственный исполнитель в соответствии с доведенными объемами финансирования государственных программ, в том числе на осуществление бюджетных инвестиций в Объекты, уведомляет участников о необходимости доработки проектов ведомственных целевых программ в течение 5 календарных дней и дорабатывает проект государственной программы совместно с соисполнителями и участниками.

26. Доработанный проект государственной программы согласовывается с заместителем Губернатора Томской области, курирующим деятельность ответственного исполнителя, соисполнителями, участниками, Департаментом архитектуры и строительства Томской области (при наличии бюджетных инвестиций в Объекты) и направляется ответственным исполнителем в срок до 1 сентября года, предшествующего году начала реализации государственных программ, для рассмотрения в Департамент экономики Администрации Томской области, Департамент финансов Томской области в порядке, определенном Регламентом работы Администрации Томской области, утвержденным постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 03.06.2004 № 98 «О Регламенте работы Администрации Томской области».

Участники дорабатывают проекты ведомственных целевых программ в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ Томской области и представляют с визой ответственного исполнителя в Департамент экономики Администрации Томской области, Департамент финансов Томской области в срок до 1 сентября года, предшествующего году начала реализации государственных программ.

27. Департамент экономики Администрации Томской области осуществляет проверку проекта государственной программы во взаимосвязи с представленными участниками проектами ведомственных целевых программ на предмет:

соблюдения требований к структуре и содержанию государственной программы, установленных настоящим Порядком и Методическими рекомендациями по разработке государственных программ, являющимися приложением № 1 к настоящему Порядку;

соответствия цели и задач государственной программы, подпрограммы и их показателей цели и задачам, показателям, представленным в предложении о разработке государственной программы;

соответствия показателей непосредственного результата показателям цели и задач государственной программы показателям конечного результата ведомственных целевых программ и основных мероприятий;

соответствия предлагаемых бюджетных инвестиций в Объекты требованиям, указанным в приложении № 3 к настоящему Порядку, и решению Бюджетной комиссии по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период относительно перечня и объема финансирования данных Объектов;

влияния ведомственных целевых программ, основных мероприятий на достижение показателей, предусмотренных в Указе Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Указ Президента Российской Федерации № 1199), в отдельных указах Президента Российской Федерации, приоритетов и целей развития Российской Федерации и Томской области, установленных в документах стратегического планирования.

В случае непредставления проектов ведомственных целевых программ проект государственной программы не подлежит согласованию до их представления.

Экспертиза ведомственных целевых программ Томской области проводится в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ Томской области.

Устранение замечаний Департамента экономики Администрации Томской области проводится ответственным исполнителем в течение 5 календарных дней с даты поступления заключения.

Департамент финансов Томской области осуществляет проверку государственной программы на предмет:

соответствия объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, предусмотренных в проекте государственной программы, предельным объемам бюджетных ассигнований;

правильности установления кодов бюджетной классификации Российской Федерации;

наличия и правильности содержания методик расчета субсидий местным бюджетам.

Устранение замечаний Департамента финансов Томской области проводится ответственным исполнителем в течение 5 календарных дней с даты поступления заключения.

28. Департамент экономики Администрации Томской области, Департамент финансов Томской области в целях проверки обоснованности данных, указанных в проекте государственной программы, имеют право запросить у ответственного исполнителя справочные материалы, указанные в Методических рекомендациях по разработке государственных программ, являющихся приложением № 1 к настоящему Порядку, в пределах своих полномочий, предусмотренных пунктом 27 настоящего Порядка.

29. Государственная программа утверждается постановлением Администрации Томской области в срок до 1 октября финансового года, предшествующего году начала реализации государственной программы.

30. Государственные программы, изменения в государственные программы подлежат размещению на официальном сайте Администрации Томской области, а также на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

5. Внесение изменений в государственную программу и реализация государственной программы

31. В случае если Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы предусмотрены в меньшем объеме, чем в утвержденной государственной программе, в государственную программу вносятся следующие изменения:

в паспорте государственной программы по соответствующим годам реализации предусматриваются две строки:

строка «Областной бюджет (утверждено)», в которой указывается объем ассигнований, утвержденный Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

строка «Областной бюджет (потребность)», в которой указывается объем ассигнований исходя из потребности финансирования реализации государственной программы.

32. Внесение изменений в государственную программу на очередной финансовый год и плановый период осуществляется по результатам проведения оценки эффективности реализации государственной программы, проводимой в порядке, установленном постановлением Администрации Томской области.

Предложение о внесении изменений в государственную программу на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается ответственным исполнителем по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку по согласованию с соисполнителями и участниками.

К предложению о внесении изменений в государственную программу на очередной финансовый год и плановый период прилагаются:

проекты ведомственных целевых программ, мероприятия которых направлены полностью или частично на исполнение принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период, и иные документы, представляемые в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ Томской области;

заявка на финансирование Объектов.

Согласование предложения о внесении изменений в государственную программу на очередной финансовый год и плановый период, внесение изменений в государственную программу на очередной финансовый год и плановый период осуществляются в порядке и сроки, установленные для формирования проекта государственной программы.

33. Изменения в государственную программу в течение финансового года вносятся с целью приведения государственной программы в соответствие с федеральным законодательством, Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

34. Реализация государственной программы осуществляется ответственным исполнителем, соисполнителями, участниками и участниками мероприятий в соответствии с их полномочиями, определенными в пунктах 16 – 19 настоящего Порядка.

Приложение № 1

к Порядку принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации

Методические рекомендации по разработке государственных программ

1. Паспорт государственной программы

1. Паспорт государственной программы оформляется по форме согласно приложению № 1 к настоящим Методическим рекомендациям по разработке государственных программ (далее – Методические рекомендации).

2. Среднесрочная цель социально-экономического развития Томской области, на которую направлена реализация государственной программы, указывается в соответствии со Стратегией.

Цель, задачи и показатели, а также сроки реализации государственной программы указываются в соответствии с требованиями Порядка, а также настоящими Методическими рекомендациями.

3. Объем бюджетных ассигнований указывается в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой. Указывается общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в целом, а также в разрезе объемов и источников финансирования на весь период реализации государственной программы в разбивке по годам.

1. Характеристика текущего состояния сферы

реализации государственной программы

4. Данная глава государственной программы содержит:

анализ текущего состояния сферы реализации государственной программы, включая основные показатели уровня развития сферы, характеристику итогов реализации государственной политики в данной сфере (указывается динамика показателей, характеризующих развитие сферы (статистическая и иная отчетность), за три года, предшествующие разработке государственной программы);

сопоставление существующего состояния анализируемой сферы с состоянием аналогичной сферы в регионах Сибирского федерального округа и Российской Федерации в целом (в том числе значения показателей, характеризующих развитие сферы, по Томской области сравниваются со значениями аналогичных показателей в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа и Российской Федерации в целом);

выявление потенциала развития анализируемой сферы и существующих ограничений (проблем);

прогноз развития сферы реализации государственной программы и планируемые показатели социально-экономического развития Томской области по итогам реализации государственной программы.

2. Цель и задачи государственной программы,

показатели цели и задач государственной программы

5. Данная глава государственной программы содержит перечень показателей, характеризующих достижение цели и решение каждой задачи государственной программы, а также сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета по форме согласно приложению № 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

6. Цель государственной программы указывается в соответствии с перечнем государственных программ.

7. Государственная программа должна содержать не менее двух задач. Задача государственной программы является целью подпрограммы государственной программы.

Задача государственной программы должна отражать результат реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение цели государственной программы.

Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения поставленной цели.

8. Цель (задача) государственной программы должна обладать следующими свойствами:

специфичность (соответствие сфере реализации государственной программы);

конкретность (формулировки должны быть четкими, не допускающими произвольного или неоднозначного толкования);

измеримость (достижение цели (задачи) можно проверить путем оценки с использованием показателей цели (задачи);

достижимость (цель (задача) должна быть достижима за период реализации государственной программы);

релевантность (цель (задача) должна соответствовать показателям цели и задач государственной программы).

9. Формулировка цели (задачи) должна быть краткой и ясной, не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствием ее достижения, а также описания путей, средств или методов достижения цели (задачи).

При постановке цели и задач необходимо обеспечить возможность проверки и подтверждения их достижения или решения. Для этого необходимо сформировать показатели, характеризующие достижение цели, и показатели, характеризующие решение задач.

Предлагаемые показатели должны являться количественной характеристикой результата достижения цели (решения задачи) государственной программы.

В качестве наименования показателя используется лаконичное и понятное наименование, отражающее основную суть наблюдаемого явления.

Единица измерения показателя выбирается из общероссийского классификатора единиц измерения (ОКЕИ).

10. Показатели цели и задач государственной программы устанавливаются на основе:

1) показателей, используемых для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1199;

2) показателей, установленных в отдельных указах Президента Российской Федерации;

3) показателей, установленных в Стратегии;

4) показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития Томской области;

5) показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации в соответствующей сфере социально-экономического развития.

Формулировки показателей, указанных в подпунктах 1), 2), 3) настоящего пункта, приводятся в государственной программе в точном соответствии с формулировками, установленными соответственно Указом Президента Российской Федерации № 1199, отдельными указами Президента Российской Федерации, Стратегией.

В случае несоответствия значений данных показателей запланированным значениям показателей, установленным в отдельных указах Президента Российской Федерации, Стратегии, а также при планировании сохранения текущих значений показателей либо ухудшения значений показателей в течение реализации государственной программы представляются отдельное обоснование предлагаемых значений показателей государственной программы и необходимые расчеты к нему.

11. Показатели цели и задач, используемые в государственной программе, должны соответствовать следующим критериям:

адекватность – показатель должен характеризовать степень достижения цели и решения задач государственной программы или выполнения мероприятия подпрограммы;

точность – погрешности измерения значений показателя не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации государственной программы или подпрограммы;

объективность – используемые показатели должны объективно отражать результаты реализации государственной программы. Не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел в сфере реализации государственной программы;

достоверность – способ сбора и обработки отчетных значений показателей должен допускать возможность проверки их точности в процессе независимого мониторинга и оценки государственной программы;

однозначность – определение показателя должно обеспечивать единое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, для чего следует избегать излишне сложных показателей и показателей, не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения;

экономичность – получение отчетных значений показателей должно производиться с минимально возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующем механизме сбора информации;

сопоставимость – выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды с показателями, используемыми для оценки ожидаемых результатов реализации Указа Президента Российской Федерации № 1199, отдельных указов Президента Российской Федерации, Стратегии;

своевременность и регулярность – показатели должны быть сформулированы таким образом, чтобы их отчетные значения могли поступать со строго определенной периодичностью (не реже 1 раза в год) и с незначительным временным интервалом между моментом сбора информации и сроком ее использования.

3. Ресурсное обеспечение государственной программы

12. В данной главе государственной программы отражаются:

расходы на реализацию государственной программы в целом и с распределением по подпрограммам по форме согласно приложению № 3 к настоящим Методическим рекомендациям;

информация о расходах областного бюджета на реализацию государственной программы с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета по форме согласно приложению № 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

13. Источником финансирования реализации ведомственных целевых программ являются исключительно средства областного бюджета, источниками финансирования реализации основных мероприятий государственной программы могут являться средства областного бюджета, федерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников, в том числе государственных внебюджетных фондов.

14. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и планирование бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

Объем финансового обеспечения государственной программы за счет средств областного бюджета на первые три года ее реализации определяется в соответствии с планируемым объемом бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Объем финансового обеспечения государственной программы за счет средств областного бюджета на четвертый и последующие годы ее реализации устанавливается в объеме бюджетных ассигнований второго года планового периода.

4. Управление и контроль за реализацией государственной программы, в том числе анализ рисков реализации государственной программы

15. Данная глава государственной программы предусматривает описание:

комплекса организационных мер, обеспечивающих реализацию государственной программы, включая организационно-функциональную структуру межведомственного и (или) межтерриториального взаимодействия в процессе реализации мероприятий государственной программы;

механизмов контроля за реализацией государственной программы;

факторов риска с указанием источников их возникновения и характера влияния на ход и результаты реализации государственной программы;

качественной и, по возможности, количественной оценки факторов риска;

управления рисками реализации государственной программы.

16. В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на основные параметры государственной программы. Под существенным влиянием понимается такое влияние, которое приводит к изменению сроков и (или) ожидаемых результатов реализации государственной программы не менее чем на 10% от планового уровня.

17. В качестве механизмов управления рисками реализации государственной программы приводятся:

меры правового регулирования, направленные на минимизацию негативного влияния рисков (внешних факторов);

мероприятия, направленные на своевременное обнаружение, мониторинг и оценку возможных рисков (внешних факторов), а также на минимизацию их негативного влияния на реализацию государственной программы.

2. Подпрограммы

18. Подпрограмма формируется с учетом согласованности цели и задач подпрограммы с целью и задачами государственной программы.

19. Подпрограмма содержит:

паспорт подпрограммы по форме согласно приложению № 5 к настоящим Методическим рекомендациям;

характеристику сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;

перечень показателей цели и задач подпрограммы, а также сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета по форме согласно приложению № 6 к настоящим Методическим рекомендациям;

перечень ведомственных целевых программ, основных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по форме согласно приложению № 7 к настоящим Методическим рекомендациям;

условия и порядок софинансирования подпрограммы из федерального бюджета, местных бюджетов (в том числе с приложением методик предоставления субсидий местным бюджетам) и внебюджетных источников.

20. Требования к характеристике сферы реализации подпрограммы, цели, задачам и показателям достижения цели и решения задач, сроков реализации подпрограммы аналогичны требованиям, предъявляемым к содержанию государственной программы.

21. Цель подпрограммы является задачей государственной программы (одна задача государственной программы реализуется за счет одной подпрограммы).

22. Задача подпрограммы направлена на реализацию задачи исполнительного органа государственной власти Томской области и (или) структурного подразделения Администрации Томской области, участвующего в реализации подпрограммы.

23. На реализацию одной задачи подпрограммы направлена только одна ведомственная целевая программа или одно основное мероприятие, детализируемое мероприятиями.

В случае если задача подпрограммы реализуется ведомственной целевой программой, наименование задачи подпрограммы соответствует названию ведомственной целевой программы.

Мероприятия, детализирующие основное мероприятие, формулируются укрупнено, за исключением мероприятий на осуществление бюджетных инвестиций в Объекты, детализация которых осуществляется по каждому Объекту с указанием адреса его размещения.

3. Обеспечивающая подпрограмма

24. Обеспечивающая подпрограмма направлена на обеспечение реализации государственной программы.

25. Обеспечивающая подпрограмма разрабатывается по форме согласно приложению № 8 к настоящим Методическим рекомендациям и содержит:

расходы на финансовое обеспечение деятельности исполнительного органа государственной власти Томской области, являющегося ответственным исполнителем, соисполнителем, участником государственной программы, включаемые в соответствии с пунктом 26 настоящих Методических рекомендаций;

информацию о мерах государственного регулирования, содержащую:

перечень и описание мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы (налоговые, бюджетные, правовые меры государственного регулирования, в том числе обоснования изменений правового регулирования в сфере реализации государственной программы, их основные положения и ожидаемые сроки принятия необходимых нормативных правовых актов Томской области);

обоснование необходимости применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы;

перечень показателей, характеризующих результаты применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы.

26. Принципы формирования обеспечивающей подпрограммы:

расходы на финансовое обеспечение деятельности исполнительного органа государственной власти Томской области, являющегося ответственным исполнителем, включаются в обеспечивающую подпрограмму. В случае если исполнительный орган государственный власти Томской области является ответственным исполнителем нескольких государственных программ, расходы на финансовое обеспечение его деятельности включаются в одну государственную программу, определенную по решению ответственного исполнителя;

расходы на финансовое обеспечение деятельности исполнительного органа государственной власти Томской области, являющегося соисполнителем или участником, включаются в обеспечивающую подпрограмму государственной программы, цель которой соответствует основной сфере деятельности исполнительного органа государственной власти Томской области.

4. Приложения к государственной программе

27. В качестве приложения к государственной программе утверждается решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области и приобретении объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области и о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области (муниципальной собственности) и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области (муниципальную собственность), которое разрабатывается в соответствии с приложением № 3 к настоящему Порядку.

5. Справочные материалы к проекту государственной программы

28. Вместе с проектом государственной программы формируются и представляются справочные материалы, содержащие обоснования:

набора подпрограмм и распределения ведомственных целевых программ по подпрограммам;

состава и значений показателей цели и задач государственной программы и оценки влияния внешних факторов и условий на их достижение;

запланированных значений показателей непосредственного результата мероприятий государственной программы и необходимых ресурсов для их достижения;

определения приоритетов при распределении бюджетных ассигнований на увеличение действующих расходных обязательств и на принимаемые расходные обязательства между подпрограммами, ведомственными целевыми программами и основными мероприятиями.

Приложение № 1

к Методическим рекомендациям по разработке государственных программ

Форма

Паспорт

государственной программы

Наименование государственной программы
Ответственный исполнитель государственной программы
Соисполнители государственной программы
Участники государственной программы
Среднесрочная цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа
Цель государственной программы
Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели	Предшествую-щий год реализации	1-й год реализации	i-й год реализации	Последний год реализации
	1.
	n.
Задачи государственной программы	Задача 1 Задача 2 Задача n
Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач	Предшествую-щий год реализации	1-й год реализации	i-й год реализации	Последний год реализации
	Задача 1
	Показатели задачи 1
	Задача n
	Показатели задачи n
Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 1 Подпрограмма n
Ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы (далее – ВЦП)	ВЦП 1 ВЦП n
Сроки реализации государственной программы
Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего	1-й год реализации	i-й год реализации	Последний год реализации
	федеральный бюджет (по согласованию)
	областной бюджет
	местные бюджеты (по согласованию)
	внебюджетные источники (по согласованию)
	всего по источникам