Постановление Администрации Томской области от 26.11.2014 № 432а

Запасы лекарственно-технического сырья в Томской области превышают 12 тыс. тонн. Из 91 вида лекарственных растений, произрастающих в Сибири, 59 видов встречаются на территории Томской области. Из них 18 видов имеют промышленные эксплуатационные запасы сырья I категории, что позволяет использовать их для удовлетворения потребности российского рынка в лекарственных травах. 12 видов лекарственных растений имеют промышленные запасы сырья II категории, объемы которого могут полностью закрывать потребности Томской области. Еще 60 видов растений находят применение в народной медицине.

Большое разнообразие растительных сообществ на территории Томской области характеризуется богатым видовым составом лекарственных и пищевых растений. Хвойные леса, наряду с ценной древесиной, кедровыми орехами, могут являться источниками ценных эфирных масел (пихтовое, сосновое, скипидар), хвойных экстрактов и растительных смол. В медицинской практике ценятся сосновые почки, еловые шишки, листья толокнянки и брусники. Большим спросом в настоящее время пользуются плоды черники и брусники.

Лиственные леса южных и средних районов Томской области являются богатейшим источником такого ценного лекарственного сырья как березовый гриб чага, березовые листья и почки, лечебными свойствами обладает и сок березы. Пойменные кустарники являются источником традиционного пищевого и лекарственного сырья: шиповник, смородина, рябина, черемуха, боярышник. Заливные и суходольные луга области характеризуются разнообразием травянистого лекарственного сырья: зверобой, душица, кровохлебка, змеевик, василек синий, тысячелистник, полынь и многие другие виды.

Сегодня заготовками дикоросов в Томской области занимается более двух десятков коммерческих организаций, у которых общий объем закупа дикоросов составляет свыше 900 млн. рублей.

Усилия ведущих компаний в последние годы были направлены на создание инфраструктуры заготовительной деятельности, распределенной на территории Томской области и за ее пределами, максимально приближенной к местам произрастания дикоросов, пригодных для сбора в промышленных масштабах.

В период каждого заготовительного сезона 2010 – 2013 годов функционировало более 300 стационарных и передвижных заготовительных пунктов, оборудованных холодильными камерами общей емкостью 28394 куб. м, более 500 сушилок и варочных установок, использовалось около 250 единиц автомобильной техники.

Стоимость основных фондов предприятий заготовительной и перерабатывающей промышленности оценивается в сумме около 2 млрд. рублей.

После неурожайного цикла 2007 – 2008 годов в заготовительной отрасли в 2009 – 2011 годах наблюдалась положительная динамика.

Общий объем заготовки основных видов дикорастущего, пищевого сырья на территории Томской области (тонн)

Вид дикорастущего сырья	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Грибы	907,4	914,8	1803,1	657,2	2070
Ягода	924,2	1227,4	2927,4	3090,6	4019
Ягода садовая	842,2	518,6	1381,5	1669,5	1033
Орех	2316,1	921,7	3300	2863,6	1198
Всего	4989,9	3582,5	9412	8280,9	8321

С учетом заготовок лекарственных, пищевых растений общий объем заготовок дикоросов по итогам 2013 года составил 9070 тонн на сумму 942 млн. рублей.

Доля экспорта в общем объеме реализации дикорастущей продукции томских компаний составляет 36,5%.

Основные экспортные поставки осуществляются в Китай (80%). Емкость зарубежного рынка замороженных и сушеных грибов и ягод достаточно велика, наблюдается тенденция постоянного роста объемов потребления.

Вместе с тем сегодня, в эпоху глобализации, очень четко прослеживается тенденция значительного ужесточения конкурентной борьбы на рынке экологически чистых натуральных продуктов питания, что может иметь негативные последствия для региональных заготовительных компаний без соответствующих мер государственной поддержки.

На внутреннем рынке наибольшую конкуренцию местным заготовителям и переработчикам составляют компании Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принявшего государственную программу поддержки заготовительного бизнеса до 2020 года с бюджетом господдержки в объеме 168 млн. рублей; компании Красноярского края, опирающиеся на различные формы поддержки и развития, предоставляемые на региональном уровне.

Среди внешних конкурентов наиболее агрессивная политика проводится международными компаниями Китая, начавшими экономическое сотрудничество с массовых закупок дикоросов в Томской области (в начале 2000-х годов), в других регионах Сибири. Китайские компании в последние годы переходят на этом рынке к активной полноценной операторской деятельности на всех циклах сбора дикоросов (с завозом рабочей силы), их переработки, экспорта в зарубежные страны, преимущественно в европейские государства.

Сфера заготовки и переработки дикорастущего сырья играет важную роль в решении социальных проблем Томской области, способствуя развитию самозанятости населения и обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, в том числе на депрессивных и труднодоступных территориях, где проблема занятости населения стоит особенно остро.

Развитие инфраструктуры заготовительной деятельности позволяет ежегодно создавать новые рабочие места в сельской местности. В 2013 году на постоянной основе в сфере заготовки дикорастущего сырья трудилось почти 2,4 тыс. человек. Значительное влияние оказывается и на рост самозанятости. По оценкам заготовительных организаций в период сбора дикоросов задействовано 38,6 тыс. человек сельского населения.

Ключевыми факторами, сдерживающими развитие сферы заготовки и переработки дикоросов в Томской области, являются:

– отсутствие полной эколого-ресурсной оценки запасов дикоросов;

– ярко выраженная сезонность и цикличность урожая дикоросов;

– низкий уровень промышленной переработки дикоросов;

– значительная удаленность от центров потребления и переработки дикоросов;

– труднодоступность территорий заготовки дикоросов;

– ограниченность материально-технических ресурсов для заготовки и переработки дикоросов;

– сложность привлечения кредитных ресурсов и других источников долгосрочного и краткосрочного финансирования;

– административные проблемы при прохождении разрешительных процедур;

– угроза внешней экспансии на рынке дикоросов;

– нехватка квалифицированных специалистов в сфере заготовки и переработки дикоросов.

Реализация государственной программы предусматривает более полное и сбалансированное промышленное использование имеющихся в Томской области возобновляемых природных ресурсов, таких как водные биологические ресурсы, дикорастущее, пищевое сырье.

Прогноз основных целевых показателей государственной программы

Показатели цели	2013 год (факт)	2014 год (прогноз)	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Количество высокопроизводительных рабочих мест в рыбохозяйственном комплексе Томской области, ед.	179	210	220	230	235	240	245	245
Темп роста объемов производства в рыбохозяйственном комплексе Томской области (к предшествующему году), %	100,0	121,0	100,0	103,9	101,8	100,0	100,0	101,8
Рост объема заготовки всех видов дикорастущего, пищевого сырья, %	100,0	74,7	104,0	111,0	114,0	113,0	111,0	107,0

2. Цель и задачи государственной программы, показатели цели и задач государственной программы

Государственная программа направлена на реализацию среднесрочной цели Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) – рациональное использование природного капитала. Государственная программа разработана на шестилетний период (2015 – 2020 годы).

Цель государственной программы – повышение эффективности промышленного использования возобновляемых природных ресурсов Томской области.

Задачи государственной программы:

1. Повышение эффективности развития рыбохозяйственного комплекса Томской области.

2. Повышение конкурентоспособности сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья Томской области.

Постановка вышеуказанных задач обусловлена наличием на территории Томской области значительного ресурсного потенциала в сферах рыбного хозяйства и дикорастущего, пищевого сырья.

Целевые показатели государственной программы определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».

Целевые показатели государственной программы соответствуют ее приоритетам, цели и задачам.

К целевым показателям государственной программы относятся:

– количество высокопроизводительных рабочих мест;

– темп роста объемов производства в рыбохозяйственном комплексе Томской области;

– рост объема заготовок всех видов дикорастущего, пищевого сырья.

Показатели задачи 1. Повышение эффективности развития рыбохозяйственного комплекса Томской области:

– индекс промышленного производства по виду экономической деятельности «Рыболовство»;

– объем вылова водных биологических ресурсов Томской области;

объем переработки рыбо- и морепродуктов;

– производство продукции аквакультуры.

Показатели задачи 2. Повышение конкурентоспособности сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области:

– объем заготовок всех видов дикорастущего, пишевого сырья на территории Томской области;

– численность занятых в сфере заготовки и переработки дикорастущего сырья Томской области.

Перечень показателей цели и задач государственной программы и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федерального плана статистических работ	Периодичность сбора данных	Временные характеристики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Показатели цели государственной программы – повышение эффективности промышленного использования возобновляемых природных ресурсов Томской области
1.1.	Количество высокопроизводительных рабочих мест в рыбохозяйственном комплексе Томской области	ед.	–	год	за отчетный период	Данный показатель определяется в соответствии с п. 5 Методики расчета показателя «прирост ВПРМ, в процентах к предыдущему году», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 14.11.2013 № 449	Анализ на основе предоставленных данных	Комитет рыбного хозяйства Томской области	Февраль очередного года
1.2.	Темп роста объемов производства в рыбохозяйственном комплексе Томской области, (к предшествующему году)	%	–	год	за отчетный период	Определяется как отношение общего объема производства в рыбохозяйственном комплексе Томской области в отчетном году к объему производства в рыбохозяйственном комплексе к предшествующему году, умноженное на 100 %, где объем производства – это общая сумма годовых объемов вылова водных биологических ресурсов, переработки водных биологических ресурсов, выращенной товарной продукции аквакультуры (тонн)	ведомственная статистика	Комитет рыбного хозяйства Томской области	февраль очередного года
1.3.	Рост объема заготовок всех видов дикорастущего, пищевого сырья на территории Томской области	%	–	год	на 1 ноября	Рассчитывается как отношение общей суммы объемов заготовок всех видов дикорастущего, пищевого сырья всеми организациями Томской области в текущем году к аналогичному показателю предшествующего года	единовременное обследование	Департамент потребительского рынка Администрации Томской области	декабрь планового года
2.	Показатели задачи 1. Повышение эффективности развития рыбохозяйственного комплекса Томской области
2.1.	Индекс промышленного производства по виду экономической деятельности «Рыболовство»	%		год	за отчетный период	Абсолютное значение. Определяется в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики	официальные данные Росстата	Комитет рыбного хозяйства Томской области	январь очередного года
2.2.	Объем вылова водных биологических ресурсов Томской области	тыс. тонн		квартал	за отчетный период	Определяется на основании анализа ежеквартальной отчетности пользователей водными биологическими ресурсами Томской области	ведомственная статистика	Комитет рыбного хозяйства Томской области	20-е число месяца, следующего за отчетным кварталом
2.3.	Объем переработки рыбо- и морепродуктов	тыс. тонн		год	за отчетный период	Абсолютное значение. Определяется в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики	официальные данные Росстата	Комитет рыбного хозяйства Томской области	февраль очередного года
2.4.	Производство продукции аквакультуры	тонн		квартал	за отчетный период	Определяется по данным ведомственной статистики как сумма объемов вылова выращенной товарной рыбы на территории Томской области предпринимателями и юридическими лицами по виду экономической деятельности рыболовство/рыбоводство	ведомственная статистика	Комитет рыбного хозяйства Томской области	20-е число месяца, следующего за отчетным кварталом
3.	Показатели задачи 2. Повышение конкурентоспособности сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области
3.1.	Объем заготовки всех видов дикорастущего, пищевого сырья на территории Томской области	тыс. тонн	–	год	на 1 ноября	Рассчитывается как общая сумма объемов заготовок всех видов дикорастущего, пищевого сырья всеми организациями Томской области	единовременное обследование	Департамент потребительского рынка Администрации Томской области	декабрь планового года
3.2.	Численность занятых в сфере заготовки и переработки дикорастущего сырья Томской области	тыс. человек	–	год	за III квартал	Определяется как средняя численность работающих в организациях сферы заготовки и переработки дикорастущего сырья Томской области	единовременное обследование	Департамент потребительского рынка Администрации Томской области	декабрь планового года

3. Ресурсное обеспечение государственной программы

№ п/п	Наименование задачи государственной программы, подпрограммы	Срок реализации	Объем финансирования (тыс. рублей)	В том числе за счет средств				Соисполнитель
				федерального бюджета (по согласованию)	областного бюджета	местных бюджетов (по согласованию)	внебюджетных источников (по согласованию)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Задача 1. Повышение эффективности развития рыбохозяйственного комплекса Томской области
1.1	Подпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области»	всего	983487,0	851487,0	0,0	0	132000,0	Комитет рыбного хозяйства Томской области
		2015	22414,5	414,5	0,0	0	22000,0
		2016	446914,5	424914,5	0,0	0	22000,0
		2017	446914,5	424914,5	0,0	0	22000,0
		2018	22414,5	414,5	0,0	0,0	22000,0
		2019	22414,5	414,5	0,0	0,0	22000,0
		2020	22414,5	414,5	0,0	0,0	22000,0
2.	Задача 2. Повышение конкурентоспособности сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области
2.1	Подпрограмма «Развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области»	всего	1205000,0	0,0	0,0	0,0	1205000,0	Департамент потребительского рынка Администрации Томской области
		2015	160000,0	0,0	0,0	0,0	160000,0
		2016	185000,0	0,0	0,0	0,0	185000,0
		2017	215000,0	0,0	0,0	0,0	215000,0
		2018	215000,0	0,0	0,0	0,0	215000,0
		2019	215000,0	0,0	0,0	0,0	215000,0
		2020	215000,0	0,0	0,0	0,0	215000,0
3.	Задача обеспечивающей подпрограммы. Реализация государственной политики в сфере рационального использования запасов водных биологических ресурсов в пределах переданных Российской Федерацией полномочий
3.1	Обеспечивающая подпрограмма государственной программы	всего	83976,0	0,0	83976,0	0,0	0,0	Комитет рыбного хозяйства Томской области
		2015	13996,0	0,0	13996,0	0,0	0,0
		2016	13996,0	0,0	13996,0	0,0	0,0
		2017	13996,0	0,0	13996,0	0,0	0,0
		2018	13996,0	0,0	13996,0	0,0	0,0
		2019	13996,0	0,0	13996,0	0,0	0,0
		2020	13996,0	0,0	13996,0	0,0	0,0
4.	Итого по государственной программе	всего	2272463,0	851487,0	83976,0	0,0	1337000,0	Комитет рыбного хозяйства Томской области; Департамент потребительского рынка Администрации Томской области
		2015	196410,5	414,5	13996,0	0,0	182000,0
		2016	645910,5	424914,5	13996,0	0,0	207000,0
		2017	675910,5	424914,5	13996,0	0,0	237000,0
		2018	251410,5	414,5	13996,0	0,0	237000,0
		2019	251410,5	414,5	13996,0	0,0	237000,0
		2020	251410,5	414,5	13996,0	0,0	237000,0