Постановление Администрации Томской области от 26.11.2014 № 432а

Подпрограмма «Развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области

Паспорт подпрограммы «Развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области»

Наименование подпрограммы	Развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)	Департамент потребительского рынка Администрации Томской области
Участник подпрограммы	Департамент потребительского рынка Администрации Томской области
Цель подпрограммы	Повышение конкурентоспособности сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья Томской области
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели			2013 год	2014 год		2015 год		2016 год	2017 год	2018 год		2019 год		2020 год
	Объем заготовок всех видов дикорастущего, пищевого сырья на территории Томской области, тыс. тонн			9,1	6,8		9,5		10,5	12,0	13,5		15,0		16,0
	Численность занятых в сфере заготовки и переработки дикорастущего сырья Томской области, тыс. человек			2,4	2,4		2,6		2,8	3,0	3,2		3,4		3,6
Задачи подпрограммы	Задача 1. Развитие инфраструктуры заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья на территории Томской области. Задача 2. Продвижение региональной продукции, произведенной с использованием дикорастущего, пищевого сырья на внутренние и внешние рынки сбыта
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач			2013 год	2014 год		2015 год		2016 год	2017 год	2018 год		2019 год		2020 год
	Задача 1. Развитие инфраструктуры заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья на территории Томской области
	Объем инвестиций в основной капитал сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья на территории Томской области, млн. рублей			130	165		300		320	340	370		400		440
	Задача 2. Продвижение региональной продукции, произведенной с использованием дикорастущего, пищевого сырья на внутренние и внешние рынки сбыта
	Соотношение объемов производства пищевых продуктов к их розничному товарообороту на территории Томской области, %			47,3	47,6		48,0		48,5	49,2	50,0		51,0		52,0
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы (далее – ВЦП)	–
Сроки реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего	2015 год			2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	Федеральный бюджет (по согласованию)	0	0			0		0		0		0		0
	Областной бюджет	0	0			0		0		0		0		0
	Местные бюджеты (по согласованию)	0	0			0		0		0		0		0
	Внебюджетные источники (по согласованию)	1205000	160000,0			185000,0		215000,0		215000,0		215000,0		215000,0
	Всего по источникам	1205000	160000,0			185000,0		215000,0		215000,0		215000,0		215000,0

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы «Развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области»

Сфера заготовки и переработки дикорастущего сырья является составной частью природного комплекса возобновляемых ресурсов. Томская область обладает уникальным природным потенциалом по запасам леса, пищевых лесных ресурсов, недревесной продукции, животного мира, биологических водных ресурсов. Суммарно природный потенциал по этим видам ресурсов оценивается в 15,6 млрд. рублей при возможности ежегодного использования. На территории Томской области развивается производственный потенциал по промышленной переработке возобновляемых природных ресурсов. Эксплуатационные запасы пищевых лесных ресурсов составляют около 100 тыс. тонн, при этом возможный объем заготовок может достигать свыше 30 тыс. тонн.

Эксплуатационные запасы ресурсов Томской области

Ресурс	Эксплуатационный запас, тонн	Возможный объем заготовок, тонн
Кедровый орех	58 667	19 227
Клюква	4 470	2 100
Черника	3 284	1 832
Брусника	3 007	1 363
Голубика	11 170	5 520
Грибы	17 963	3 475
Итого	98 561	33 517

Томская область имеет высокую обеспеченность кедровниками в сравнении в другими регионами Сибирского федерального округа. Ресурсы кедровников, кедрового ореха составляют свыше 20% удельного веса по Сибирскому федеральному округу, занимая при этом второе место после Иркутской области.

Потенциал хозяйственного использования кедровников в Сибирском федеральном округе

№ п/п	Субъекты Российской Федерации	Площадь кедровых лесов, тыс. га	Коэффи-циент доступности	Площадь доступных кедровников, тыс. га	Средний урожай ореха, кг/га	Эксплуата-ционный урожай, тонн	Возможные заготовки, тонн
1.	Республика Алтай	1048,1	0,66	692,0	52	35984	21590
2.	Республика Бурятия	1884,3	0,30	565,1	40	22600	6780
3.	Иркутская область	6964,3	0,40	2840,0	32	89500	44860
4.	Кемеровская область	281,8	0,60	169,1	48	8116	4869
5.	Красноярский край	8019,4	0,43	3438,0	32	75558	27092
6.	Республика Хакасия	824,5	0,55	453,4	45	20403	8161
7.	Республика Тыва	3517,5	0,35	1231,1	40	49244	14773
8.	Омская область	135,6	0,65	88,1	50	4405	2202
9.	Томская область	3584,4	0,30	1241,8	47	58667	34745
Итого		26259,9	0,40	10618,6	34	357177	165072

Леса Томской области производят ежегодно восполняемые огромные ресурсы лекарственно технического сырья.

Запасы лекарственно-технического сырья в Томской области превышают 12 тыс. тонн. Из 91 вида лекарственных растений, произрастающих в Сибири, 59 видов встречаются на территории Томской области. Из них 18 видов имеют промышленные эксплуатационные запасы сырья I категории, что позволяет использовать их для удовлетворения потребности российского рынка в лекарственных травах. 12 видов лекарственных растений имеют промышленные запасы сырья II категории, объемы которого могут полностью закрывать потребности Томской области. Еще 60 видов растений находят применение в народной медицине.

Большое разнообразие растительных сообществ на территории Томской области характеризуется богатым видовым составом лекарственных и пищевых растений. Хвойные леса, наряду с ценной древесиной, кедровыми орехами, могут являться источниками ценных эфирных масел (пихтовое, сосновое, скипидар), хвойных экстрактов и растительных смол. В медицинской практике ценятся сосновые почки, еловые шишки, листья толокнянки и брусники. Большим спросом в настоящее время пользуются плоды черники и брусники.

Лиственные леса южных и средних районов области являются богатейшим источником такого ценного лекарственного сырья как березовый гриб чага, березовые листья и почки, лечебными свойствами обладает и сок березы. Пойменные кустарники являются источником традиционного пищевого и лекарственного сырья: шиповника, смородины, рябины, черемухи, боярышника. Заливные и суходольные луга области характеризуются разнообразием травянистого лекарственного сырья: зверобой, душица, кровохлебка, змеевик, василек синий, тысячелистник, полынь и многие другие виды.

Сегодня заготовками дикоросов в Томской области занимается более двух десятков коммерческих организаций, у которых общий объем закупа дикоросов составляет свыше 900 млн. рублей.

Усилия ведущих компаний в последние годы были направлены на создание инфраструктуры заготовительной деятельности, распределенной на территории Томской области и за ее пределами, максимально приближенной к местам произрастания дикоросов, пригодных для сбора в промышленных масштабах.

В период каждого заготовительного сезона в 2010 – 2013 годах функционировало более 300 стационарных и передвижных заготовительных пунктов, оборудованных холодильными камерами общей емкостью 28394 куб. м, более 500 сушилок и варочных установок, использовалось около 250 единиц автомобильной техники.

Стоимость основных фондов предприятий заготовительной и перерабатывающей промышленности оценивается в сумме около 2 млрд. рублей.

После неурожайного цикла 2007 – 2008 годов в заготовительной отрасли в 2009 – 2011 годах наблюдалась положительная динамика.

Общий объем заготовки дикорастущего сырья на территории Томской области (тонн)

Вид дикорастущего сырья	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Грибы	907,4	914,8	1803,1	657,2	2070
Ягода	924,2	1227,4	2927,4	3090,6	4019
Ягода садовая	842,2	518,6	1381,5	1669,5	1033
Орех	2316,1	921,7	3300	2863,6	1198
Всего	4989,9	3582,5	9412	8280,9	8321

С учетом заготовок лекарственных, пищевых растений общий объем заготовок дикоросов по итогам 2013 года составил 9070 тонн на сумму 942 млн. рублей.

Доля экспорта в общем объеме реализации дикорастущей продукции томских компаний составляет 36,5%.

Основные экспортные поставки осуществляются в Китай (80%). Емкость зарубежного рынка замороженных и сушеных грибов и ягод достаточно велика, наблюдается тенденция постоянного роста объемов потребления.

Вместе с тем сегодня, в эпоху глобализации, очень четко прослеживается тенденция ужесточения конкурентной борьбы за формирование и захват лидирующего положения на рынке экологически чистых натуральных продуктов питания, что может иметь негативные последствия для региональных заготовительных компаний без соответствующих государственных мер протекции и поддержки.

На внутреннем рынке наибольшую конкуренцию местным заготовителям и переработчикам составляют компании Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принявшего государственную программу поддержки заготовительного бизнеса до 2020 года с бюджетом господдержки в объеме 168 млн. рублей; компании Красноярского края, опирающиеся на различные формы поддержки и развития, предоставляемые на региональном уровне.

Среди внешних конкурентов наиболее агрессивная политика проводится международными компаниями Китая, начавшими экономическое сотрудничество с массовых закупок дикоросов в Томской области (в начале 2000-х годов), в других регионах Сибири. Китайские компании в последние годы переходят на этом рынке к активной полноценной операторской деятельности на всех циклах сбора дикоросов (с завозом рабочей силы), их переработки, экспорта в зарубежные страны, преимущественно в европейские государства.

Сфера заготовки и переработки дикорастущего сырья играет важную роль в решении социальных проблем Томской области, способствуя развитию самозанятости населения и обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, в том числе на депрессивных и труднодоступных территориях, где проблема занятости населения стоит особенно остро.

Развитие инфраструктуры заготовительной деятельности позволяет ежегодно создавать новые рабочие места в сельской местности. В 2013 году на постоянной основе в сфере заготовки дикорастущего сырья трудилось почти 2,4 тыс. человек. Значительное влияние оказывается и на рост самозанятости. По оценкам заготовительных организаций в период сбора дикоросов задействованы 38,6 тыс. человек сельского населения.

Ключевыми факторами, сдерживающими развитие сферы заготовки и переработки дикоросов в Томской области, являются:

отсутствие полной эколого-ресурсной оценки запасов дикоросов;

ярко выраженная сезонность и цикличность урожая дикоросов;

низкий уровень промышленной переработки дикоросов;

значительная удаленность от центров потребления и переработки дикоросов;

труднодоступность территорий заготовки дикоросов;

ограниченность материально-технических ресурсов для заготовки и переработки дикоросов;

сложность привлечения кредитных ресурсов и других источников долгосрочного и краткосрочного финансирования;

административные проблемы при прохождении разрешительных процедур;

угроза внешней экспансии на рынке дикоросов;

нехватка квалифицированных специалистов в сфере заготовки и переработки дикоросов.

Основными рисками развития сферы заготовки и переработки дикорастущего сырья являются:

сезонность и цикличность ежегодных урожаев пищевых лесных ресурсов, вызванная природно-климатическими условиями;

дефицит квалифицированных кадров;

дефицит заготовителей дикорастущего сырья в отдельных местностях вследствие недостаточной побудительной мотивация сельского населения;

нестабильность макроэкономической ситуации;

ограничения федерального законодательства в части использования лесных участков;

несогласованное изменение основных технических и экономических параметров инвестиционных проектов.

Способы минимизации рисков:

совершенствование мер по стимулированию частных инвестиций в создание промышленного комплекса по заготовке и переработке дикорастущего растительного сырья;

использование механизмов гарантированного исполнения принятых инвесторами обязательств;

осуществление мониторинга действующего федерального законодательства и регулярное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по управлению разрешительных процедур;

привлечение внебюджетных ресурсов;

усиление контроля за ходом выполнения мероприятий подпрограммы «Развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области» и совершенствование механизма текущего управления ее реализацией;

своевременная корректировка мероприятий подпрограммы «Развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области»;

применение научных подходов, современных геоинформационных технологий контроля за состоянием растительного мира, осуществление прогнозов урожайности.

При условии решения стоящих перед отраслью заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья проблем можно прогнозировать следующие основные показатели ее развития.

Прогноз основных показателей развития сферы заготовки и переработки дикорастущего сырья на территории Томской области

Показатели цели	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Объем заготовок всех видов дикорастущего, пищевого сырья на территории Томской области, тыс. тонн	6,8	9,5	10,5	12,0	13,5	15,0	16,0
Численность занятых в сфере заготовки и переработки дикорастущего сырья Томской области, тыс. человек	2,4	2,6	2,8	3,0	3,2	3,4	3,6

2. Перечень показателей цели и задач подпрограммы «Развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области» и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федерального плана статистических работ	Периодичность сбора данных	Временные характеристики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный за сбор данных по показателю	Дата получения факти-ческого значения показателя
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Показатели цели подпрограммы – повышение конкурентоспособности сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области
1.1.	Объем заготовок всех видов дикорастущего, пищевого сырья на территории Томской области	тыс. тонн	–	год	на 1 ноября	Рассчитывается как общая сумма объемов заготовок всех видов дикорастущего, пищевого сырья всеми организациями Томской области	единовременное обследование	Департамент потребительского рынка Администрации Томской области	декабрь планового года
1.2.	Численность занятых в сфере заготовки и переработки дикорастущего сырья Томской области	тыс. человек	–	год	за III квартал	Рассчитывается как средняя численность работающих в организациях сферы заготовки и переработки дикорастущего сырья Томской области	единовременное обследование	Департамент потребительского рынка Администрации Томской области	декабрь планового года
2.	Показатель задачи 1. Развитие инфраструктуры заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья на территории Томской области
2.1.	Объем инвестиций в основной капитал сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья Томской области	млн. рублей	–	год	на конец отчетного периода	Рассчитывается как сумма инвестиций в основной капитал организаций сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья Томской области	ведомственная статистика	Департамент потребительского рынка Администрации Томской области	февраль очередного года
3.	Показатель задачи 2. Продвижение региональной продукции, произведенной с использованием дикорастущего, пищевого сырья, на российские и зарубежные рынки сбыта
3.1.	Соотношение объемов производства пищевых продуктов к их розничному товарообороту на территории Томской области, %	%	–	год	на конец отчетного периода	Рассчитывается как отношение общего объема отгруженных товаров по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки» на территории Томской области к обороту розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия, на территории Томской области	Официальные публикации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области	Департамент потребительского рынка Администрации Томской области	февраль очередного года