Постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а

(Таблица в редакции Постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 г. № 116а)

Паспорт подпрограммы 2

государственной программы

Наименование подпрограммы	Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда в Томской области (далее – подпрограмма 2)
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)	ДТЗН ТО
Участники подпрограммы	ДТЗН ТО
Цель подпрограммы	Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Томской области,  и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Целевые индикаторы (показатели) и их значения (с детализацией по годам реализации)	Целевые индикаторы			2013 г. (факт)			2014 г.			2015 г.		2016 г.			2017 г.			2018 г.			2019 г.			2020 г.
	1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
	1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.			15			15			14		14			13			13			12			12
	1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, чел.			460			457			454		451			448			445			442			439
	1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дней			66,2			64,7			64,7		63,7			63,7			63,7			63,7			63,7
	1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, чел.			60			60			60		60			60			60			60			60
	2. Динамика оценки условий труда:
	2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда[1][5], ед.			14000[1][6]			8000			15000		16000			17300			14000			9000			15000
	2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест5, %			19,5			11,2			20,9		22,3			24,1			19,5			12,5			20,9
	2.3. Количество рабочих мест,  на которых улучшены условия труда  по результатам специальной оценки условий труда, ед.			5600			3200			6000		6400			6920			5600			3600			6000
	3. Условия труда:
	3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, чел.			93262			90386			90000		89000			88000			87000			86000			85000
	3.2. Удельный вес работников, занятых  во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, %			23,2			22,9			22,8		22.5			22.3			22			21,8			21,5
	4. Социальное партнерство:
	4.1. Доля работников, охваченных коллективными договорами и соглашениями, в общей численности работающих по полному кругу предприятий, %			67,5			67,5			67,5		67,6			67,6			67,7			67,7			67,8
Задача подпрограммы	Содействие развитию социального партнерства, улучшению условий и охраны труда в Томской области
Направления решения задачи	1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма  и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 4. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда. 5. Совершенствование нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда. 6. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Показатели задачи подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задачи		2013 г. (факт)			2014 г.		2015 г.			2016 г.			2017 г.			2018 г.			2019 г.			2020 г.
	1. Численность пострадавших  в результате несчастных случаев на производстве  со смертельным исходом, чел.		15			15		14			14			13			13			12			12
	2. Количество соглашений  о социальном партнерстве,  заключенных  на региональном, отраслевом  и территориальных уровнях, ед.		60			60		60			63			66			66			66			66
ВЦП, входящие в состав подпрограммы	ВЦП 3 «Содействие развитию социального партнерства, улучшению условий и охраны труда в Томской области»
Сроки реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего			2015 г.				2016 г. (прогноз)				2017 г. (прогноз)			2018 г. (прогноз)			2019 г. (прогноз)			2020 г. (прогноз)
	федеральный бюджет (по согласованию)	–			–				–				–			–			–			–
	областной бюджет	28 987,2			4 831,2				4 831,2				4 831,2			4 831,2			4 831,2			4 831,2
	местные бюджеты (по согласованию)	–			–				–				–			–			–			–
	внебюджетные источники (по согласованию)	–			–				–				–			–			–			–
	всего по источникам	28 987,2			4 831,2				4 831,2				4 831,2			4 831,2			4 831,2			4 831,2
Ожидаемые результаты реализации	1. Рост количества соглашений о социальном партнерстве, заключенных на региональном, отраслевом и территориальных уровнях, на 4,7%. 2. Снижение численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более к 2020 году на 5%. 3. Снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи  с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего на 1,54%. 4. Недопущение роста численности работников с установленным в текущем году профессиональным заболеванием. 5. Доведение к 2018 году количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, до 98%. 6. Увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда  по результатам специальной оценки условий труда. 7. Снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на 10%

Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 2

Вопросы охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений находятся  в совместном ведении Российской Федерации и Томской области (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Полномочия Томской области в указанных сферах определены Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)  и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законами Томской области  от 9 июля 2003 года №83-ОЗ «Об охране труда в Томской области» и от 13 января 2003 года № 11-ОЗ «О социальном партнерстве в Томской области». Показатели производственного травматизма, социальной стабильности в обществе являются основополагающими, влияющими на оценку населением деятельности органов исполнительной власти.

В целях комплексного подхода к регулированию интересов социальных партнеров  на региональном, территориальном, отраслевом и локальном уровнях в  Томской области сформированы стороны социального партнерства из представителей власти, бизнеса  и профсоюзов.

Социальное партнерство в Томской области представляет собой взаимоувязанную систему региональных (2 ед.), территориальных (20 ед.), отраслевых (50 ед.) и коллективных договоров (1060 ед.), действие которых распространяется более чем на 220 тыс. человек  или 67,5% от среднесписочной численности работающих по полному кругу предприятий.

Действует 13-е по счету Соглашение о социальном партнерстве между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций Томской области, работодателями и их объединениями. С 2009 года заключается Региональное соглашение  о минимальной заработной плате в Томской области.

В рамках областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ведется диалог между Администрацией Томской области, представителями объединений профсоюзов, объединений работодателей и достигается компромисс  по вопросам социально-экономического развития региона, повышения качества жизни работников и их семей, развития эффективного рынка труда, сохранения и создания новых рабочих мест и обеспечения их трудовыми ресурсами необходимой квалификации, реализации приоритетных инвестиционных проектов и другим.

Аналогичные вопросы рассматриваются и территориальными трехсторонними комиссиями, действующими во всех муниципальных образованиях Томской области.

В рамках социального партнерства проводятся региональные этапы Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии».

Несмотря на достаточно большой накопленный опыт по развитию социального партнерства в Томской области наблюдается тенденция снижения количества заключаемых коллективных договоров. Количество соглашений, коллективных договоров, действующих  на 01.01.2011 – 1224 ед.; на 01.01.2012 – 1661 ед.; на 01.01.2013 – 1060 ед.

Отсутствует механизм привлечения к ответственности представителей сторон социального партнерства за невыполнение обязательств, принятых в соглашениях всех уровней, это приводит к тому, что соглашения не выполняются в полном объеме.

Решение проблем в социальном партнерстве наиболее целесообразно осуществлять  с использованием программно-целевого метода с внедрением в практику инновационных мероприятий, поскольку они требуют комплексного подхода, имеют особую значимость  и приоритетность для общества, не могут быть решены в течение одного финансового года  и требуют бюджетных расходов в течение нескольких лет.

В рамках социального партнерства проводится работа по улучшению условий  и охраны труда в организациях Томской области. В областном Соглашении определены обязанности сторон по обеспечению здоровых и безопасных условий труда в процессе  модернизации экономики региона.

За последние годы в области отмечается тенденция снижения уровня производственного травматизма, обеспечивается системный подход к решению вопросов охраны труда. Увеличивается количество организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда, в том числе в бюджетной сфере, а также  число руководителей   и специалистов, прошедших обучение по охране труда; в производственных коллективах растут затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны  труда.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Томской области имеют следующую динамику (таблица 2).

                                                                                                                                             Таблица 2

Наименование показателя	Годы
	2011	2012	2013
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2011 – 2013 годах (по данным Государственной инспекции труда в Томской области), чел.	19	12	15
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2011 – 2013 годах (по данным Томского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации), чел.	508	475	460
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным Государственного учреждения – Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации), день	86,1	63,6	66,2
Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2011 – 2013 годах (по данным центра профпатологии Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Томская областная клиническая больница»), чел.	116	63	60

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев  на производстве в Томской области показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация производства работ.

К другим причинам относятся: нарушение технологического процесса, недостатки  в организации и проведении подготовки работников по охране труда, конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, в том числе нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест  с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2011 – 2013 годах (таблица 3) позволяет сделать следующие выводы:

134768 человек занято на 93699 рабочих местах, где действует аттестация рабочих мест, при этом происходит резкое увеличение количества аттестованных рабочих мест;

всего действует аттестация рабочих мест по условиям труда в 2105 организациях,  при этом благодаря скоординированным усилиям органов по труду и исполнительной власти ежегодно число организаций, участвующих в процессе, растет: в 2011 г. – 387, в 2012 г. –  457 и в 2013 г. – 762, в том числе за счет субъектов малого предпринимательства.

                                                                                  Таблица 3

Наименование показателя	Годы
	2011	2012	2013
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (по данным Государственной инспекции труда в Томской области), ед.	14246	17371	14000
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест (по данным Государственной инспекции труда в Томской области), %	22,70	25,84	19,5

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 4), позволяет сделать вывод о том, что удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, имеет тенденцию к снижению  (по данным Государственного учреждения – Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации).

Таблица 4

Наименование показателя	Годы
	2011	2012	2013
Среднесписочная численность работников[1][7], чел.	416864	410650	401831
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, чел.	65946	65203	93262
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, по результатам аттестации рабочих мест, %	15,8	15,8	23,2

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда,  в 2013 году составили фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, – 1826,4 млн. рублей.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда, обеспечением работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты.

В регионе в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. В Томской области принят Закон Томской области от 9 июля 2003 года  № 83-ОЗ «Об охране труда в Томской области».

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций  по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидать стабильное положение в сфере условий и охраны труда. В настоящее время показатели производственного травматизма в Томской области ниже показателей  по Российской Федерации и СФО.

Цели и задачи подпрограммы 2

Целью подпрограммы 2 является: развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Томской области,  и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Задачей подпрограммы 2 является содействие развитию социального партнерства, улучшению условий и охраны труда в Томской области.

Показателями конечного результата достижения указанной цели являются:

1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве  со смертельным исходом.

1.2. Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности  на 1 рабочий день и более.

1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем  на производстве в расчете на 1 пострадавшего.

1.4. Численность работников с установленным в текущем году профессиональным заболеванием.

2. Динамика оценки условий труда:

2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда.

2.2. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества занятых в экономике региона.

2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.

3. Условия труда:

3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда,  от общей численности работников.

4. Количество соглашений о социальном партнерстве, заключенных на региональном, отраслевом и территориальных уровнях.

Для достижения поставленной цели по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организациях Томской области, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, необходимо:

совершенствование государственного управления охраной труда;

реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

организация внедрения механизма специальной оценки условий труда;