Постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а

Программа является основой для формирования в интересах инновационного развития экономики условий для развития эффективного рынка труда в Томской области.

Показатель цели Программы – уровень безработицы (по методологии МОТ) – определен с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-р «Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности  и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)», среднесрочной цели 1.5 Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом  до 2025 года).

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:

1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан – подпрограмма 1,  включающая:

ВЦП 1 «Содействие занятости населения Томской области»;

основное мероприятие «Социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения  в Российской Федерации»;

ВЦП 2 «Регулирование рынка труда Томской области»;

основное мероприятие «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения».

2. Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда в Томской области – подпрограмма 2, включающая:

ВЦП 3 «Содействие развитию социального партнерства, улучшению условий и охраны труда в Томской области».

Руководствуясь пунктом 13 Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области  от 03.04.2014 №119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22.06.2012 № 237а», подпрограмма «Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда  в Томской области» разработана в соответствии с Типовой государственной программой  по улучшению условий и охраны труда, утвержденной Министерством труда и социальной защиты  Российской Федерации.

Для оценки эффективности решения задач 1 и 2 Программы сформирован новый пакет показателей, учитывающий целевые показатели (индикаторы) государственной программы Российской Федерации и Стратегии развития социальной сферы Томской области  до 2022 года. Критерием отбора показателей является отражение качественной  и/или количественной характеристики итогов реализации конкретной задачи подпрограммы, поэтому формирование показателей потребовало пересмотра показателей конечного результата ВЦП.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние  на рынок труда.

Перечень показателей цели и задач государственной программы и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета приведены в приложении № 1 к государственной программе.

3. Ресурсное обеспечение государственной программы

На федеральном уровне постановлением Правительства Российской Федерации  от 15.04.2014 № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» принята новая редакция государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее – государственная программа Российской Федерации).

Реализация государственной программы Российской Федерации предполагает достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации. Поэтому при разработке государственной программы Томской области учитывается практика применения и целевые показатели государственной программы Российской Федерации.

Основными мероприятиями государственной программы Российской Федерации, реализуемыми субъектами Российской Федерации, являются:

1) мероприятия активной политики занятости населения;

2) дополнительные мероприятия в сфере занятости населения;

3) развитие трудовой мобильности населения;

4) осуществление социальных выплат безработным гражданам;

5) разработка и реализация региональных программ улучшения условий и охраны труда на основе типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации.

Финансирование мероприятий 1, 3 и 5 осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование мероприятия 2 осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидии (на условиях софинансирования).

Финансирование мероприятия 4 осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенции.

Источником финансирования реализации ведомственных целевых программ, входящих в состав государственной программы «Развитие рынка труда в Томской области»,  являются исключительно средства областного бюджета.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Источниками финансирования реализации основного мероприятия «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения» являются средства областного  и федерального бюджетов. Уровень софинансирования расходного обязательства Томской области по реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджета установлен в размере 95% в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 № 1432 «Об утверждении Правил предоставления и распределения  в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения». (Пункт в редакции Постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 г. № 116а)

Источником финансирования реализации основного мероприятия «Социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации  от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» являются средства федерального бюджета, предоставляемые бюджету Томской области в виде субвенции.

Ресурсное обеспечение государственной программы в разрезе источников финансирования приведено в приложении № 2 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета приведено  в приложении № 3 к государственной программе.

4. Управление и контроль за реализацией государственной программы,

в том числе анализ рисков реализации государственной программы

ДТЗН ТО является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области по реализации Программы и осуществлению взаимодействия  с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по вопросам содействия занятости населения, исполнительными органами государственной власти Томской области, структурными подразделениями Администрации Томской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, иными органами и организациями в целях реализации Программы.

ДТЗН ТО как ответственный исполнитель Программы:

формирует перечень подпрограмм, соисполнителей, участников и участников мероприятий, определяет задачи государственной программы;

формирует предложение о разработке государственной программы;

разрабатывает паспорт, текстовую часть государственной программы, обеспечивающую подпрограмму, приложения к государственной программе; 

организует работу соисполнителей по формированию подпрограмм,  в том числе по разработке ведомственной целевой программы, основного мероприятия;

организует согласование государственной программы в соответствии  с Регламентом работы Администрации Томской области, утвержденным постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 03.06.2004 № 98 «О Регламенте работы Администрации Томской области»;

организует разработку проектов изменений в государственную программу  и их согласование;

организует реализацию государственной программы, координирует деятельность соисполнителей и участников;

несет ответственность за достижение показателей цели государственной программы;

осуществляет мониторинг реализации государственной программы;

готовит отчеты о реализации государственной программы, в том числе запрашивает  у соисполнителей информацию о ходе реализации государственной программы; представляет их в Департамент экономики Администрации Томской области и Департамент финансов Томской области;

обеспечивает размещение государственной программы и годового отчета  о реализации государственной программы на официальных сайтах Администрации Томской области и ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

ДТЗН ТО является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных  на финансовое обеспечение мероприятий Программы.

Областные государственные казенные учреждения центры занятости населения (далее – ОГКУ ЦЗН) являются получателями бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение мероприятий содействия занятости населения, и участниками мероприятий  ВЦП «Содействие занятости населения Томской области», «Регулирование рынка труда Томской области», основных мероприятий «Социальные выплаты безработным гражданам  в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1  «О занятости населения в Российской Федерации» и «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения».

ОГКУ ЦЗН действуют во всех муниципальных образованиях Томской области  в соответствии с административно-территориальным делением Томской области.

Возможными рисками, препятствующими достижению поставленных целей  и решению задач Программы, являются внешние и внутренние риски.

Внешние риски:

1. Изменение законодательства по вопросам труда и занятости населения.

2. Изменения в экономике страны и региона, которые могут привести к ухудшению финансового положения значительного количества организаций, условий труда, сокращению числа рабочих мест, неполной занятости и к массовому высвобождению работников.

Внутренние риски:

1. Риски, связанные с оперативностью и эффективностью реализации возложенных полномочий, качеством финансового менеджмента, системы внутреннего планирования  и контроля.

2. Недостаточное качество и низкая доступность предоставляемых государственных услуг, государственных функций.

3. Риски возникновения трудовых споров между работодателями и работниками.

Паспорт подпрограммы 1

государственной программы

Наименование подпрограммы	Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан (далее – подпрограмма 1)
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)	ДТЗН ТО
Участники подпрограммы	ДТЗН ТО
Цель подпрограммы	Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели		2013 г. (факт)		2014 г.	2015 г.		2016 г.		2017 г.		2018 г.		2019 г.		2020 г.
	1. Уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении, %		1,8		1,7	1,7		1,6		1,6		1,5		1,5		1,4
	2. Размер выплаты в расчете на одного безработного гражданина, руб./мес.		3810		4064	4389		4740		5119		5529		5971		6449
Задачи подпрограммы	Задача 1. Содействие занятости населения Томской области. Задача 2. Социальная поддержка безработных граждан. Задача 3. Регулирование рынка труда Томской области. Задача 4. Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач		2013 г. (факт)		2014 г.	2015 г.		2016 г.		2017 г.		2018 г.		2019 г.		2020 г.
	Задача 1. Содействие занятости населения Томской области
	1. Доля  трудоустроенных граждан в общей численности граждан, поставленных на учет в органах службы занятости в качестве ищущих работу, %		62,4		62,2	62,3		62,4		62,5		62,5		62,5		62,5
	2. Удельный вес граждан, признанных безработными, в численности безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, получивших дополнительное профессиональное образование, %		4,9		5,0	5,0		5,0		5,0		5,0		5,0		5,0
	Задача 2. Социальная поддержка безработных граждан
	Количество получателей социальных выплат всего, чел.		34693		33670	36350		36350		36350		36350		36350		36350
	Задача 3. Регулирование рынка труда Томской области
	Доля трудоустроенных граждан с недостаточной конкурентоспособ-ностью от общего числа граждан данной категории, обратившихся в органы службы занятости, %		44		34	36		36		38		38		38		38
	Задача 4. Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области
	«Отношение численности трудоустроенных инвалидов  на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, %		–		0,3	0,7		0,7		0,7		0,7		0,7		0,7»;
ВЦП, входящие в состав подпрограммы	ВЦП 1 «Содействие занятости населения Томской области». ВЦП 2 «Регулирование рынка труда Томской области»
Сроки реализации подпрограммы[1][4]	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы  (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего		2015 г.			2016 г. (прогноз)		2017 г. (прогноз)		2018 г. (прогноз)		2019 г. (прогноз)		2020 г. (прогноз)
	федеральный бюджет (по согласованию)	2 477 864,0		406 776,9			421 417,1		412 417,5		412 417,5		412 417,5		412 417,5
	областной бюджет	1 891 707,6		314 744,6			315 392,6		315 392,6		315 392,6		315 392,6		315 392,6
	местные бюджеты   (по согласованию)	–		–			–		–		–		–		–
	внебюджетные источники (по согласованию)	–		–			–		–		–		–		–
	всего по источникам	4 369 571,6		721 521,5			736 809,7		727 810,1		727 810,1		727 810,1		727 810,1

(Таблица в редакции Постановления Администрации Томской области

 от 31.03.2015 г. № 116а)

 Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 1

Реализация подпрограммы 1 предполагает достижение цели, относящейся к предмету совместного ведения Российской Федерации и Томской области.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляют с 1 января 2012 года полномочия в области содействия занятости населения в соответствии со статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения).

Самостоятельность субъектов Российской Федерации в формировании средств  на реализацию мероприятий по содействию занятости населения позволяет уделять больше внимания мероприятиям, которые наиболее эффективны и востребованы в конкретном субъекте Российской Федерации, обеспечить адресность предоставления государственных услуг и повысить эффективность использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 7.1 Закона о занятости населения осуществление социальных выплат гражданам, признанным в  установленном порядке безработными, является полномочием Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение этого полномочия осуществляется за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета. Также субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы субъектом Российской Федерации на другие цели.

Выделенные бюджетам субъектов Российской Федерации на этих принципах субвенции позволяют обеспечить равные условия доступности получения гражданами Российской Федерации услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Нормативы размеров социальных выплат и порядок их определения устанавливаются федеральными органами исполнительной власти.

Основное мероприятие «Социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом о занятости населения» осуществляется в виде:

выплаты пособия по безработице;

выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

выплаты материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

выплаты пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости  на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. (Пункт в редакции Постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 г. № 116а)

В 2014 году реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения Томской области осуществляется в виде содействия трудоустройству 66 незанятым инвалидам трудоспособного возраста на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 168-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальными предпринимателями  и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы  собственности, за исключением государственных и муниципальных учреждений (далее – работодатели), предусмотрено оснащение (оборудование) специальных рабочих мест  для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями, определенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Содействие трудоустройству незанятых инвалидов обеспечивается путем возмещения работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения (дооснащения) вакантных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства незанятых инвалидов, по направлениям ОГКУ ЦЗН. Трудоустройство инвалидов осуществляется в соответствии с заключениями о рекомендуемых мероприятиях  по профессиональной реабилитации, указанных в индивидуальной программе реабилитации инвалида.

По данным Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области общая численность пенсионеров-инвалидов трудоспособного возраста на 01.01.2014 составила 23,6 тыс. человек, из них  19,3 тыс. человек (82%) – неработающие инвалиды (III группы – 9,0 тыс. человек, II группы – 7,8 тыс. человек, I группы – 2,5 тыс. человек). В 2014 году прогнозируется обращение в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве не менее 1,2 тыс. граждан, имеющих группу инвалидности.

Численность участников на 2015 и последующие годы определена в соответствии  с прогнозными данными Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области и федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области», Министерства труда  и социальной защиты Российской Федерации по численности граждан, признанных инвалидами, численности инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, и о фактически сложившемся уровне их трудоустройства и закрепляемости в 2013 году.

Перечень показателей цели и задач подпрограммы 1

и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федерального плана статистических работ	Периодичность сбора данных	Временные характеристики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
Показатели цели подпрограммы 1
1.	Уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении	%	–	год	за отчетный период	где: УРБ – уровень регистрируемой безработицы; Чбкм – численность безработных на конец месяца; ЭАН – численность экономически активного населения Томской области	Ведомственная статистика	ДТЗН ТО	20 января года, следующего за отчетным
2.	Размер выплаты в расчете на одного безработного гражданина	руб./мес.	–	квартал	за отчетный период	где: Рб – размер выплаты в расчете на одного безработного гражданина; Соц. выпл. – сумма выплат социальной поддержки безработным гражданам за период; Ср. безр. – среднемесячная численность безработных граждан за период; Чмес. – число месяцев в периоде	Ведомственная статистика	ДТЗН ТО	20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом
Показатели задачи 1 подпрограммы 1
3.	Доля  трудоустроенных граждан в общей численности граждан, поставленных на учет в органах службы занятости в качестве ищущих работу	%	–	год	за отчетный период	Утр = (Чтр/Чобр) * 100%,     где: Утр – доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, поставленных на учет в органах службы занятости; Чтр – численность граждан, нашедших работу (доходное занятие); Чобр – численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы	Периодическая отчетность, форма № 2-Т (трудоустройство)	ДТЗН ТО	20 января года, следующего за отчетным

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федерального плана статистических работ	Периодичность сбора данных	Временные характеристики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
4.	Удельный вес граждан, признанных безработными, в численности безработных граждан, завершивших профессиональ-ное обучение, получивших дополнительное профессиональ-ное образование	%	–	год	за отчетный период	УБповт = (Бповт/Бобуч) * 100,  где: УБповт – удельный вес граждан, признанных безработными, в численности безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, получивших дополнительное профессиональное образование; Бповт – численность граждан, признанных безработными из числа завершивших профессиональное обучение, получивших дополнительное профессиональное образование; Бобуч – численность безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, получивших дополнительное профессиональное образование	Периодическая отчетность, форма № 2-Т (трудоустройство)	ДТЗН ТО	20 января года, следующего за отчетным
Показатели задачи 2 подпрограммы 1
5.	Количество получателей социальных  выплат, всего	чел.	–	год	за отчетный период	Численность безработных граждан, которые получали пособие (с переходящим остатком) + Численность безработных граждан, которым была назначена стипендия (с переходящим остатком) +  Численность безработных граждан, которым назначена материальная помощь (с переходящим остатком) + Численность безработных граждан, которым назначена пенсия досрочно по предложению органов службы занятости (с переходящим остатком)	Периодическая отчетность, формы № 1-Т, 2-Т (трудоустройство)	ДТЗН ТО	20 января года, следующего за отчетным
Показатели задачи 3 подпрограммы 1
6.	Доля трудоустроенных граждан с недостаточной конкуренто-способностью от общего числа граждан данной категории, обратившихся в органы службы занятости	%	–	год	за отчетный период	где: Дн/к – доля трудоустроенных граждан с недостаточной конкурентоспособностью; ТРн/к – численность трудоустроенных граждан  с недостаточной конкурентоспособностью; Обрат. – численность обратившихся в органы службы занятости населения граждан данной категории	Ведомственная статистика	ДТЗН ТО	20 января года, следующего за отчетным
Показатели задачи 4 подпрограммы 1
7.	Отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов  в трудоспособном возрасте	%	–	год	за отчетный период	Утр/инв = (ИНВ/Чинв) * 100%,  где: Утр/инв – уровень трудоустройства инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места в общей численности инвалидов  в трудоспособном возрасте; ИНВ – численность незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в рамках реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области; Чинв – численность инвалидов  в трудоспособном возрасте по состоянию на начало отчетного периода	Ведомственная статистика	ДТЗН ТО	20 января года, следующего за отчетным

(Таблица в редакции Постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 г. № 116а)