Постановление Правительства Новосибирской области от 04.03.2015 № 70-п

II. Характеристика сферы деятельности подпрограммы

Одним из ключевых факторов успешного социально-экономического развития любого субъекта в составе Российской Федерации выступает качество государственного управления. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации является одним из стратегических приоритетов общегосударственной политики страны, реализация комплекса мер в данном направлении определена Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

В целях формирования эффективной системы государственного управления Новосибирской области на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий начиная с 2011 года в регионе в рамках программ информатизации реализуется комплекс мероприятий, направленных на:

модернизацию системы оказания государственных и муниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), с помощью информационных технологий.

Для реализации стратегических приоритетов развития Новосибирской области необходимо обеспечить такой уровень доступности государственных услуг (совершенствование условий и упрощение порядка их предоставления), при которых граждане несли бы минимально возможные издержки на их получение независимо от места проживания, состояния здоровья и занятости. Расходы на получение услуг должны быть связаны только с оплатой законодательно утвержденных платежей;

развитие территориальной информационной системы Новосибирской области посредством внедрения информационных технологий в деятельность исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления Новосибирской области, государственных и муниципальных учреждений Новосибирской области. Такое внедрение представляет собой создание и развитие информационных систем и информационных ресурсов, объединенных в едином информационном пространстве Новосибирской области и ориентированных на решение государственных задач с наилучшими показателями результативности и эффективности. Реализация мероприятий в данном направлении предполагает также обеспечение открытости и прозрачности деятельности органов публичной власти и участия общественности в процессах обсуждения и принятия решений по ключевым вопросам жизнедеятельности и развития территории региона.

По итогам реализации ведомственной целевой программы «Развитие территориальной информационной системы на 2011-2013 годы» и долгосрочной целевой программы «Развитие государственных информационных систем, информационного общества и формирование электронного правительства Новосибирской области на 2012-2016 годы»:

1. Все муниципальные и региональные услуги переведены в электронную форму. Разработаны административные регламенты предоставления государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Новосибирской области. При переводе муниципальных услуг в электронную форму выполнена работа по типизации списков услуг и разработке регламентов типовых муниципальных услуг. Типовые регламенты приняты всеми муниципальными образованиями Новосибирской области, и на их основании разработаны электронные услуги. Все услуги доступны на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ).

Таким образом, по состоянию на конец 2014 года в Новосибирской области в электронную форму переведены 100% регламентированных государственных услуг (203 государственные услуги) и 100% муниципальных услуг (94 типовые муниципальные услуги). Из 297 государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном формате, до IV этапа переведено 286 услуг, до V этапа - 11 услуг.

Перевод услуг в электронную форму на IV этап обеспечивает возможность для заявителей осуществлять с использованием ЕПГУ мониторинг хода предоставления услуги; V этап - обеспечивает возможность получения результатов предоставления услуги в электронной форме на ЕПГУ, если это не запрещено Федеральным законом.

В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме проведена работа по устранению правовых и технологических барьеров: из нормативных правовых актов Новосибирской области исключены требования обязательного «бумажного» документооборота; сформирована инфраструктура обмена данными между ведомствами - организована скоординированная работа органов власти всех уровней при оказании государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 2516-р утверждена Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (далее - Концепция). В 2014 году запущена в тестовую эксплуатацию обновленная версия ЕПГУ, услуги на который будут выводиться с 2015 года в соответствии с положениями Концепции.

2. Созданы и находятся в стадии внедрения в деятельность региональных органов государственной власти следующие государственные информационные системы:

обеспечивающие автоматизацию оказания государственных и  муниципальных услуг Новосибирской области: «Центр приема государственных услуг» на базе государственного автономного учреждения Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг», подсистемы государственной автоматизированной системы «Межведомственная автоматизированная информационная система» («Электронный детский сад», «Региональная информационная система о государственных и муниципальных платежах», «Финансово-хозяйственная деятельность») и другие;

обеспечивающие автоматизацию управленческой деятельности областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области («Программно-целевое управление в Новосибирской области» как подсистема регионального сегмента ГАС «Управление» Новосибирской области, информационно-аналитическая система «Информационно-аналитический портал Новосибирской области», Система электронного документооборота и делопроизводства Правительства Новосибирской области) и другие;

специализированные отраслевые государственные информационные системы (подсистемы «Электронный паспорт медицинского учреждения», «Единый регистр медицинских работников», «Медицинская информационная система» и другие компоненты регионального сегмента Единой государственной системы здравоохранения Новосибирской области; подсистемы «Инвалиды», «Доблесть», «Социальные выплаты» и другие модули территориальной информационной системы «Социальный портрет гражданина и Типизированное хранилище данных Новосибирской области»; и другие отраслевые государственные информационные системы).

Кроме того, в ходе реализации долгосрочной целевой программы «Развитие государственных информационных систем, информационного общества и формирование электронного правительства Новосибирской области на 2012-2016 годы» в каждом муниципальном районе и городском округе Новосибирской области установлены рабочие места системы электронного документооборота и делопроизводства Правительства Новосибирской области, в каждой администрации муниципальных образований Новосибирской области установлена государственная информационная система «Межведомственная автоматизированная информационная система» (далее - ГИС «МАИС»).

Работоспособность данных систем поддерживается в центре обработки данных Правительства Новосибирской области. В перспективе рассматривается возможность дальнейшего внедрения системы электронного документооборота и делопроизводства Правительства Новосибирской области и ГИС «МАИС» в муниципальных учреждениях.

Вместе с тем на территории Новосибирской области недостаточно сформирована базовая инфраструктура для развития информационного общества, необходимая для дальнейшего развития процессов информатизации социально значимых сфер региона (здравоохранение, образование, культура, архивная отрасль, безопасность жизнедеятельности и другие), деятельности органов государственной власти.

Уровень доступа граждан к информационным технологиям на территории Новосибирской области, во многом определяющий востребованность в расширении практики предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, является недостаточным. Наблюдается относительное отставание ряда показателей, характеризующих развитие ключевой составляющей информационного общества - ее базовой инфраструктуры, от среднероссийских значений.

Так, доля домохозяйств, имеющих персональный компьютер, в общем числе домохозяйств по Новосибирской области в 2013 году составила 62,7%, тогда как в среднем по Российской Федерации данный показатель составляет 71,4%. Доля домохозяйств Новосибирской области, имеющих доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, ниже среднероссийского уровня на 6,2 процентных пункта и составляет 62,9%. При этом в 4 субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Кавказского федерального округа, доступ к сети Интернет имеет менее 40%  домохозяйств, тогда как в 12 субъектах Российской Федерации данный показатель превышает 70% от общего количества домохозяйств. Показатель «проникновение подвижной радиотелефонной (сотовой) связи на 100 человек населения» в Новосибирской области ниже среднероссийского значения на 18,8 единиц и составляет 174,5 единицы, при этом за период 2011-2013 годов наблюдается его снижение более чем на 3 процентных пункта.

Негативным фактором как в Российской Федерации, так и в Новосибирской области остается высокий уровень различия в использовании информационных технологий в различных организациях и учреждениях региона.

Доля организаций в Новосибирской области, использующих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в 2013 году составила 72,6%, что ниже среднероссийского уровня на 6,8 процентных пункта, при этом самый высокий уровень рассматриваемого показателя имеет Москва и составляет 97,4%.

Вышеприведенные показатели представлены выборочно, на относительное отставание Новосибирской области среди регионов Российской Федерации влияет, в основном, проблема цифрового и информационного неравенства среди городского и сельского населения региона.

В Новосибирской области по-прежнему актуальны вопросы популяризации взаимодействия граждан с органами власти через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет. Согласно данным автоматизированной информационной системы «Мониторинг государственных сайтов», разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации и предназначенной для оценки открытости информации о деятельности органов государственной власти и доступности государственных информационных ресурсов для граждан, в итоговом рейтинге региональных государственных сайтов за 2013 год официальный сайт Правительства Новосибирской области занимает 63-е место.

Недостаточным остается уровень использования электронного документооборота в органах государственной власти и органах местного самоуправления Новосибирской области. Несмотря на то, что доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме межведомственного документооборота, в Новосибирской области выше среднероссийского показателя на 14,6 процентных пункта и составляет 62,9%, отставание от Калужской области - лидера по данному показателю, составляет на 29,4%.

Процессы информатизации социально значимых сфер, таких как здравоохранение, образование, культура, архивная отрасль являются финансово емкими мероприятиями, требующими значительных временных и трудовых затрат. При внедрении государственных информационных систем в данные сферы жизнедеятельности возникает необходимость их дальнейшего сопровождения, модернизации и доработки с течением времени. Кроме того, существует проблема ведомственной разобщенности при создании интегрированных территориальных информационных систем при использовании федеральных, региональных и муниципальных информационных ресурсов.

Качество государственного управления напрямую зависит от уровня компетентности сотрудников органов государственной власти в сфере информационно-коммуникационных технологий. В настоящее время, в Новосибирской области ощутим недостаток в кадровом обеспечении региональной информатизации, недостаточно развит процесс повышения уровня ИКТ-компетентности. Так, доля гражданских и муниципальных служащих в Новосибирской области, которые прошли в течение 2013 года обучение в системе дополнительного профессионального образования по направлению «Информационно-аналитическое», в общей численности работников, получивших дополнительное профессиональное образование, составляет 9,2%, что выше среднероссийского показателя, но значительно меньше лидирующего показателя по Москва (19,6%).

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных технологий в целях повышения качества жизни граждан, развития информационной составляющей взаимодействия граждан и органов государственной власти, совершенствования системы принятия государственных управленческих решений носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти Новосибирской области. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных мероприятий и обеспечения согласованности действий органов государственной власти, что возможно только при использовании программно-целевого подхода к решению вышеперечисленных проблем.

Дальнейшая реализация комплекса мероприятий, обеспечивающих создание условий для эффективного использования возможностей информационного общества, планируется в рамках настоящей подпрограммы государственной программы.

Применение программно-целевого подхода позволит рационально использовать средства бюджетов разных уровней и направлять их на технические, организационные и иные мероприятия, необходимые для формирования эффективной системы государственного управления Новосибирской области, а также повышения уровня жизни граждан за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий.

III. Цели и задачи, целевые индикаторы подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий, обеспечивающих поддержание, развитие и использование территориальной информационной системы Новосибирской области и инфраструктуры информационного общества.

Для достижения поставленной в рамках подпрограммы цели необходимо решить следующие задачи:

развитие базовой инфраструктуры информационного общества и создание единой архитектуры электронного правительства, обеспечивающей межведомственный уровень обмена данными;

развитие ведомственной информатизации исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и подведомственных им сфер, внедрение типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры.

Выполнение поставленной цели и задач характеризуется уровнем достижения значений целевых индикаторов подпрограммы:

доля государственных услуг, оказываемых областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, которые можно получить в электронной форме, из общего объема государственных услуг;

доля муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления в Новосибирской области, которые можно получить в электронной форме, из общего объема муниципальных услуг;

доля административных процедур, реализуемых в электронной форме в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, в общем количестве административных процедур процесса предоставления государственных и муниципальных услуг, %;

количество заявлений на оказание государственных и муниципальных услуг, поданных в электронной форме посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), тыс. шт.

обеспечение ежегодной потребности областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в программно-аппаратных комплексах, обеспечивающих процессы ведомственной информатизации, %; (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 14.12.2015 г. № 440-п)

обеспеченность услугами связи учреждений здравоохранения Новосибирской области;

обеспеченность услугами связи образовательных организаций Новосибирской области.

Цель, задачи подпрограммы государственной программы, перечень целевых индикаторов и их планируемые значения приведены в приложении № 1 к государственной программе. Информация о порядке сбора данных для определения плановых и фактических значений целевых индикаторов подпрограммы государственной программы, в том числе периодичность сбора, вид временной характеристики, а также методика расчета значений, приведены в Плане реализации государственной программы, разработанном в соответствии с подпунктом 1 пункта16 постановления Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ».

IV. Характеристика мероприятий подпрограммы

Исполнительными органами государственной власти Новосибирской области предусмотрена реализация ряда мероприятий, финансируемых в рамках текущей деятельности, в целях обеспечения комплексного подхода по формированию эффективной системы государственного управления Новосибирской области, а также по созданию условий для граждан и организаций Новосибирской области для получения преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий на основе формирования единого информационного пространства Новосибирской области, в том числе:

1. Сопровождение, эксплуатация и расширение объектов территориальной информационной системы Новосибирской области (включая повышение ИКТ-компетентности участников взаимодействия в рамках территориальной информационной системы Новосибирской области). Обеспечение функционирования защищенной сети Правительства Новосибирской области. Развитие сети передачи данных, в том числе ее защищенных сегментов, и других объектов территориальной информационной системы Новосибирской области.

В рамках мероприятия подпрограммы запланировано обеспечение работоспособности, повышения производительности и устойчивости функционирования (включая выполнение требований действующего законодательства в области защиты информации) центра обработки данных Правительства Новосибирской области, программно-аппаратных комплексов и телекоммуникационной инфраструктуры территориальной информационной системы Новосибирской области, а также обеспечение областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области правами на использование стандартного (базового) программного обеспечения.

2. Создание, доработка и сопровождение программно-аппаратных комплексов, включая обеспечение их устойчивого функционирования, обеспечивающих процессы оказания государственных и муниципальных услуг Новосибирской области в электронной форме, в том числе с использованием электронного межведомственного взаимодействия, а также их интеграция с Единым порталом государственных и муниципальных услуг.

Реализация данного мероприятия подпрограммы предусматривает выполнение комплекса мер, обеспечивающих оказание 100% государственных и муниципальных услуг в электронной форме, повышение информированности граждан о возможностях получения государственных и муниципальных услуг в Новосибирской области в электронной форме, повышение открытости информации о деятельности органов власти, качества информирования граждан с помощью веб-ресурсов.

В рамках мероприятия запланирована модернизация таких государственных информационных систем, как:

«Межведомственная автоматизированная информационная система» Новосибирской области, «Центр приема электронных государственных и муниципальных услуг», автоматизированная система учета очередности в детские сады, иные информационные системы (подсистемы), обеспечивающие межведомственное взаимодействие и интеграцию с Единым порталом государственных и муниципальных услуг;

программно-аппаратные комплексы «Социальный портрет гражданина» и «Катарсис».

3. Создание, модернизация, развитие и сопровождение официального портала Правительства Новосибирской области и иных интернет-ресурсов Правительства Новосибирской области.

В рамках реализации мероприятия предусмотрены работы по ежегодному сопровождению официального портала Правительства Новосибирской области, а также запланированы работы по созданию специализированных региональных отраслевых интернет-ресурсов.

4. Модернизация, развитие и сопровождение государственных информационных систем автоматизации управленческой деятельности областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, обеспечивающих межведомственный уровень обмена данными.

Мероприятие подпрограммы предусматривает обеспечение сопровождения и функциональной доработки программно-аппаратного комплекса документооборота и делопроизводства Правительства Новосибирской области, регионального сегмента государственной автоматизированной системы «Управление», программно-аппаратных комплексов в сфере управления финансами и бухгалтерского учета, программно-аппаратного комплекса сетевого справочного телефонного узла Правительства Новосибирской области.

4.1. Информирование населения и хозяйствующих субъектов Новосибирской области о преимуществах использования информационных и телекоммуникационных технологий в процессах взаимодействия с органами государственной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления в Новосибирской области.

В рамках реализации мероприятия предусмотрено информационное обеспечение хода реализации проектов региональной информатизации по развитию информационного общества в Новосибирской области.

(Пункт дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 22.03.2016 г. № 73-п)

5. Разработка (приобретение), внедрение и развитие (модернизация) программно-аппаратных комплексов, включая обеспечение их устойчивого функционирования и обеспечения информационной безопасности, обеспечивающих процессы информатизации министерства здравоохранения Новосибирской области, учреждений сферы здравоохранения Новосибирской области, а также обеспечение информационного обмена между участниками сферы здравоохранения Новосибирской области.

В целях обеспечения технической возможности внедрения и эксплуатации единой государственной информационной системы здравоохранения Новосибирской области, включая процессы взаимодействия с федеральным сегментом единой государственной информационной системы здравоохранения Российской Федерации, в рамках реализации данного мероприятия предусмотрено:

дооснащение централизованного архива медицинских изображений и результатов диагностических обследований пациентов, а также мощностей регионального центра обработки данных с обеспечением возможности оперативного доступа к информации из любого медицинского учреждения области;

обеспечение возможности записи на прием к врачу посредством звонка в единый call-центр для жителей города Новосибирска и Новосибирской области, а также обеспечение доступа в сеть Интернет медицинским организациям региона;

обеспечение автоматизированной записи на прием к врачу.

6. Разработка (приобретение), внедрение и развитие (модернизация) программно-аппаратных комплексов, включая обеспечение их устойчивого функционирования и обеспечения информационной безопасности, обеспечивающих процессы информатизации министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, учреждений сферы образования Новосибирской области, а также обеспечение информационного обмена между участниками сферы образования в Новосибирской области.

В рамках реализации мероприятия предусмотрено ежегодное обеспечение доступом в сеть Интернет и правами на использование стандартного (базового) программного обеспечения 1133 образовательных организаций Новосибирской области. Кроме этого, запланировано оснащение общеобразовательных организаций области программным обеспечением и техническими средствами, необходимыми для проведения итоговой аттестации учащихся в режиме видеотрансляции.

7. Разработка (приобретение), внедрение и развитие (модернизация) программно-аппаратных комплексов, включая обеспечение их устойчивого функционирования и обеспечения информационной безопасности, обеспечивающих процессы информатизации министерства социального развития Новосибирской области, отделов и учреждений сферы социального поддержки и обслуживания населения Новосибирской области.

Мероприятие направлено на обеспечение исполнения государственных социальных обязательств по предоставлению социальных выплат в объеме 1 млн. платежных поручений ежемесячно в 44 территориальных органах министерства социального развития Новосибирской области, обновление 30% компьютерного парка территориальных органов министерства социального развития Новосибирской области, учреждений социального обслуживания населения, а также на обеспечение бесперебойного функционирования защищенной сети министерства социального развития Новосибирской области.

8. Разработка (приобретение), внедрение и развитие (модернизация) программно-аппаратных комплексов, включая обеспечение их устойчивого функционирования и обеспечения информационной безопасности, обеспечивающих процессы информатизации министерства культуры Новосибирской области, государственной архивной службы Новосибирской области, управления по охране объектов культурного наследия Новосибирской области и подведомственных им учреждений. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 22.03.2016 г. № 73-п)

Реализация мероприятия направлена на обеспечение сохранения коллекций редких и ценных документов библиотечного фонда. Кроме того, запланированы разработка и сопровождение единого информационного портала культуры Новосибирской области.

9. Разработка (приобретение), внедрение и развитие (модернизация) программно-аппаратных комплексов, включая обеспечение их устойчивого функционирования и обеспечения информационной безопасности, обеспечивающих процессы информатизации министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, государственного казенного учреждения Новосибирской области «Региональный информационный центр», управлений финансов и налоговой политики муниципальных районов Новосибирской области.

Реализация мероприятия предполагает создание единой зоны покрытия передачи данных финансовых органов с соблюдением требований действующего законодательства в области защиты информации, проведение обновления 15% компьютерного парка и 12% парка министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, государственного казенного учреждения Новосибирской области «Региональный информационный центр», управлений финансов и налоговой политики муниципальных районов Новосибирской области, а также позволит обеспечить финансовые органы региона правами на использование стандартного (базового) программного обеспечения.

10. Разработка (приобретение), внедрение и развитие (модернизация) программно-аппаратных комплексов, включая обеспечение их устойчивого функционирования и обеспечения информационной безопасности, обеспечивающих процессы информатизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

В рамках мероприятия подпрограммы предусмотрена доработка функциональных возможностей Единой базы информационных ресурсов об организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения.

Мероприятия подпрограммы с указанием количественных характеристик и стоимости по годам, а также сроков реализации и ответственных исполнителей, с описанием ожидаемых результатов от реализации по каждому мероприятию приведены в Плане реализации государственной программы.

11. Разработка (приобретение), внедрение и развитие (модернизация) программно-аппаратных комплексов, включая обеспечение их устойчивого функционирования и обеспечения информационной безопасности, обеспечивающих процессы информатизации в сфере труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области.

В рамках мероприятия подпрограммы запланировано обеспечение министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области правами на использование стандартного (базового) программного обеспечения, а также включение средних специальных образовательных учреждений Новосибирской области в состав защищенной сети Правительства Новосибирской области.

(Пункт дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 22.03.2016 г. № 73-п)

12. Разработка (приобретение), внедрение и развитие (модернизация) программно-аппаратных комплексов, включая обеспечение их устойчивого функционирования и обеспечения информационной безопасности, обеспечивающих процессы информатизации в сфере транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

Реализация мероприятия подпрограммы направлена на модернизацию компьютерного парка министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

(Пункт дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 22.03.2016 г. № 73-п)

13. Разработка (приобретение), внедрение и развитие (модернизация) программно-аппаратных комплексов, включая обеспечение их устойчивого функционирования и обеспечения информационной безопасности, обеспечивающих процессы информатизации в сфере деятельности министерства юстиции Новосибирской области.

Реализация мероприятия подпрограммы направлена на модернизацию компьютерного парка министерства юстиции Новосибирской области.

(Подпункт дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 22.03.2016 г. № 73-п)

V. Ожидаемые и конечные результаты

Реализация подпрограммы государственной программы позволит достичь следующих результатов:

ежегодное достижение 100% доли государственных услуг, оказываемых областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, которые можно получить в электронной форме, из общего объема государственных услуг;

ежегодное достижение 100% доли муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления в Новосибирской области, которые можно получить в электронной форме, из общего объема муниципальных услуг;

достижение к 2020 году 100% доли административных процедур, реализуемых в электронной форме в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, в общем количестве административных процедур процесса предоставления государственных и муниципальных услуг; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 22.03.2016 г. № 73-п)

ежегодный прирост количества заявлений на оказание государственных и муниципальных услуг, поданных в электронной форме посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), составит не менее 100 тыс. заявлений по отношению к предыдущему году; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 22.03.2016 г. № 73-п)

ежегодное достижение 100% уровня обеспечения ежегодной потребности областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в программно-аппаратных комплексах, обеспечивающих процессы ведомственной информатизации; (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 14.12.2015 г. № 440-п)

ежегодное достижение 100% уровня обеспеченности услугами связи учреждений здравоохранения Новосибирской области;

ежегодное достижение 100% уровня обеспеченности услугами связи образовательных организаций Новосибирской области.

Реализация подпрограммы будет способствовать:

повышению эффективности государственного управления и местного самоуправления в Новосибирской области, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления в Новосибирской области;

повышению качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения в Новосибирской области на основе развития и использования информационных технологий;

снижению издержек на получение государственных и муниципальных услуг для всех жителей Новосибирской области независимо от их места проживания, состояния здоровья и занятости.

Реализация подпрограммы позволит:

обеспечить функционирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории Новосибирской области;

внедрить новые формы организации работы исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и учреждений социальной сферы Новосибирской области, основанные на применении информационно-коммуникационных технологий;

повысить готовность населения Новосибирской области к возможностям информационного общества.

Итоговым результатом реализации подпрограммы станет наличие широкого спектра возможностей использования информационных технологий в производственных, научных, образовательных и социальных целях.

_________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 7

к государственной программе

Новосибирской области

«Развитие инфраструктуры

информационного общества

Новосибирской области

на 2015-2020 годы»

Подпрограмма

«Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области»

(В редакции Постановлений Правительства Новосибирской области

от 14.12.2015 г. № 440-п; от 22.03.2016 г. № 73-п)

I. ПАСПОРТ

подпрограммы государственной программы Новосибирской области

Наименование государственной программы	Государственная программа Новосибирской области «Развитие инфраструктуры информационного общества Новосибирской области на 2015-2020 годы» (далее - государственная программа)
Наименование подпрограммы	Подпрограмма «Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области» государственной программы
Основные разработчики подпрограммы	Департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области
Государственный заказчик подпрограммы	Департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области (далее - департамент)
Руководитель подпрограммы	Член Правительства Новосибирской области - руководитель департамента информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области - Дюбанов А.В.
Цели и задачи подпрограммы	Цель подпрограммы: создание условий, обеспечивающих поддержание, развитие и использование геоинформационной системы Новосибирской области и региональной навигационно-информационной системы Новосибирской области. Задачи подпрограммы: 1. Развитие геоинформационной системы Новосибирской области и навигационной инфраструктуры Новосибирской области
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	Период реализации подпрограммы 2015-2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Объемы финансирования подпрограммы (с расшифровкой по источникам и годам финансирования)	Общий объем ассигнований на реализацию подпрограммы на 2015-2020 годы составляет 606 264,4 тыс. рублей, в том числе: по годам: 2015 год - 188 568,0 тыс. рублей; 2016 год - 86 088,8 тыс. рублей; 2017 год - 82 901,9 рублей; 2018 год - 82 901,9 тыс. рублей; 2019 год - 82 901,9 тыс. рублей; 2020 год - 82 901,9 тыс. рублей; в том числе по источникам финансирования: средства федерального бюджета - 10 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 10 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 0 рублей; 2017 год - 0 рублей; 2018 год - 0 рублей; 2019 год - 0 рублей; 2020 год - 0 рублей; областной бюджет - 509 377,4 тыс. рублей, в том числе: по годам: 2015 год - 91 681,0 тыс. рублей; 2016 год - 86 088,8 тыс. рублей; 2017 год - 82 901,9 рублей; 2018 год - 82 901,9 тыс. рублей; 2019 год - 82 901,9 тыс. рублей; 2020 год - 82 901,9 тыс. рублей; местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники - 86 887,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 86 887,0 тыс. рублей; 2016 год - 0 рублей; 2017 год - 0 рублей; 2018 год - 0 рублей; 2019 год - 0 рублей; 2020 год - 0 рублей. Суммы средств, выделяемые из федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников, подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней. В подпрограмме государственной программы приведена прогнозная (справочная) информация об объемах средств федерального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников
Основные целевые индикаторы подпрограммы	Количество обработанных запросов органов исполнительной государственной власти Новосибирской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на территории Новосибирской области в региональной информационно-навигационной системе мониторинга работы транспортного комплекса Новосибирской области, ед.; уровень обеспечения муниципальных районов и городских округов Новосибирской области функционалом информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на базе региональной геоинформационной системы Новосибирской области, %; доля устойчиво функционирующих станций точного позиционирования ГЛОНАСС, принадлежащих Правительству Новосибирской области, %
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы, выраженные в количественно измеримых показателях	В ходе реализации подпрограммы государственной программы планируется достичь следующих результатов: ежегодный прирост количества обработанных запросов органов исполнительной государственной власти Новосибирской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на территории Новосибирской области в региональной информационно-навигационной системе мониторинга работы транспортного комплекса Новосибирской области составит не менее 5000 запросов по отношению к предыдущему году; к 2018 году обеспечение муниципальных районов и городских округов Новосибирской области функционалом информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на базе региональной геоинформационной системы Новосибирской области составит 100% с сохранением данного уровня на период до 2020 года; ежегодное достижение 100% доли устойчиво функционирующих станций точного позиционирования ГЛОНАСС на территории Новосибирской области. Реализация подпрограммы государственной программы будет способствовать: повышению качества и эффективности управления территориями Новосибирской области на региональном и муниципальном уровнях за счет широкого использования информационных ресурсов пространственных данных при принятии управленческих решений и контроле их исполнения; повышению безопасности движения транспортных средств на территории Новосибирской области

II. Характеристика сферы деятельности подпрограммы

Для реализации стратегических приоритетов развития Новосибирской области необходимо развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры, обеспечивающих возможность использования геоинформационных систем и позволяющих получать достоверные координаты пространственных объектов на территории Новосибирской области, что создает условия для принятия качественных и оперативных решений для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Новосибирской области, основанных на эффективном применении геоинформации и различных моделей анализа и прогнозирования.

Начиная с 2012 года на территории Новосибирской области реализуется долгосрочная целевая программа «Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области в 2012-2016 годах» (далее - ДЦП), призванная на этапе разработки (2011 год) решить ряд проблем, препятствующих созданию единого геоинформационного и навигационного пространства Новосибирской области, повышению эффективности использования геоинформационных и спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС на территории Новосибирской области:

1. Отсутствие доступа к пространственным данным. Данные о пространственных объектах, содержащиеся на топографических картах, планах городов, в геодезических и нивелирных сетях, длительное время традиционно использовались для решения задач в отраслях экономики и в целях обеспечения обороноспособности государства и национальной безопасности страны, что определило необходимость их засекречивания.

2. Несопоставимость пространственных данных. Во многих отраслях экономики создавались и использовались открытые пространственные данные. Они издавались в виде схем, планов, карт ограниченных участков территории в местных системах координат. Такие данные не сопоставимы и не скоординированы между собой, что исключает их совместное и комплексное использование.

3. Недостаточный уровень развития навигационной инфраструктуры Новосибирской области, в том числе наличие недостаточного количества базовых станций сети навигационной инфраструктуры Новосибирской области (19 единиц) для 100% охвата навигационной инфраструктурой территории Новосибирской области.

4. Недостаточное обеспечение необходимым навигационным сервисом в режиме реального времени дециметровой и сантиметровой точности, навигационным сервисом в режиме постобработки работ по координатным определениям с точностью 1-2 см.

5. Отсутствие единой информационно-навигационной системы транспортного комплекса Новосибирской области, недостаточное оснащение транспортных средств бортовыми навигационными устройствами.

Уже за период 2012-2013 годов в рамках указанной ДЦП реализован ряд мероприятий, позволивших сформировать базовые условия, в том числе нормативно-правовые, программно-аппаратные, информационные, методические, для создания и дальнейшего развития геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры на территории Новосибирской области.

Так, в направлении развития сети станций точного позиционирования - основы для навигационной деятельности региона:

в 2012 году на территории Новосибирской области принята единая система координат, заменившая 212 локальных (местных) систем координат;

количество базовых станций сети навигационной инфраструктуры Новосибирской области увеличено с 19 единиц (по состоянию на начало 2012 года) до 31 единицы (по состоянию на начало 2014 года), что позволило обеспечить покрытие навигационным сервисом порядка 95% экономически активной  территории региона (на начало реализации ДЦП такое покрытие составляло 40%), при этом обеспеченность территории Новосибирской области навигационным сервисом в режиме реального времени дециметровой точности (12 дм) на начало 2014 года составила 100% (по состоянию на начало реализации ДЦП - 60%), навигационным сервисом в режиме реального времени сантиметровой точности (1-3 см) - 80% (по состоянию на начало реализации ДЦП  - 40%), навигационным сервисом в режиме постобработки работ по координатным определениям с точностью 1-2 см - 100% (по состоянию на начало реализации ДЦП - 80%).

В направлении обеспечения межведомственного взаимодействия на основе предоставления в общее пользование пространственной информации, находящейся в ведении исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления Новосибирской области, в 2013 году создан прототип региональной геоинформационной системы Новосибирской области (далее - РГИС НСО). Система включает в себя следующие подсистемы: публичные ГИС-приложения, ГИС-приложения исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, ГИСприложения органов местного самоуправления Новосибирской области.

К первой группе приложений в составе РГИС НСО относятся в том числе:

инвестиционная карта, которая должна стать основным ресурсом для поиска инвестиционных объектов на территории Новосибирской области и получения информации об их характеристиках;

карта выборов в органы законодательной и исполнительной власти на территории Новосибирской области;

геопортал Новосибирской области, обеспечивающий решение ряда задач по каталогизации пространственных данных, картографических материалов и предоставлению информации об этих данных на территории области; коммуникации потребителей и поставщиков пространственных данных, картографических материалов; предоставлению доступа к пространственным данным исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления Новосибирской области, гражданам и организациям в соответствии с правами доступа и иные.

Начиная с 2013 года к РГИС НСО подключен ряд муниципальных образований Новосибирской области: город Новосибирск, рабочий поселок Кольцово, Новосибирский, Кыштовский и Краснозерский районы. РГИС НСО в рамках оперативной деятельности наполняется различными пространственными данными (в том числе базовыми и отраслевыми) подключенных к ней муниципальных образований Новосибирской области и исполнительных органов государственной власти Новосибирской области. Пространственные данные могут быть размещены на картах РГИС НСО в любом востребованном составе.

Также РГИС НСО является инструментом обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований региона (информационная система обеспечения градостроительной деятельности, публикация генеральных планов, схем территориального планирования, правил землепользования и застройки и т.д.), а также деятельности, связанной с учетом земли и имущества. В ряде муниципальных образований Новосибирской области в настоящее время отсутствуют информационные системы ведения градостроительного обеспечения.

В направлении обеспечения безопасности дорожного движения на территории Новосибирской области:

1. Создана основа региональной информационно-навигационной системы Новосибирской области (далее - РНИС НСО):

в конце 2012 года создана региональная информационно-навигационная платформа мониторинга работы транспортного комплекса Новосибирской области (далее - РНИП НСО);

в сентябре 2013 года постановлением Правительства Новосибирской области от 27.09.2013 № 412-п утверждено Положение о РНИС НСО, в целях обеспечения бесперебойного функционирования системы определен единый оператор РНИС НСО.

К концу сентября 2014 года к РНИП НСО подключено 13965 ед. транспортных средств пассажирского назначения, в том числе осуществляющих перевозку детей, машин санитарного транспорта, скорой медицинской помощи, территориального центра медицины катастроф, транспорта, перевозящего опасные и крупногабаритные грузы. РНИП НСО интегрирована с системами мониторинга транспорта 27 операторов навигационной деятельности региона.

2. В 2013 году регион определен пилотной зоной для внедрения высокоточного транспортного мониторинга:

в рамках заключенного шестистороннего соглашения о взаимодействии в сфере использования результатов космической деятельности и навигационных технологий в целях создания пилотной зоны по использованию систем точного позиционирования в области безопасности дорожного движения на территории Новосибирской области к концу 2013 года 80 ед. регионального электротранспорта оснащено высокоточным навигационным оборудованием - абонентскими телематическими терминалами с использованием сигналов сети станций точного позиционирования ГЛОНАСС/GPS Новосибирской области.

Установленные терминалы способны определять местоположение транспортного средства с точностью 15-20 см. Данное технологическое решение является уникальным и позволит при дальнейшем внедрении использовать навигационное оборудование транспортных средств в системах безопасности дорожного движения, в том числе для контроля пересечения двойной сплошной линии, пересечения запрещающего сигнала светофора, нарушения запрещающих знаков дорожного движения, получения характеристик линейности движения транспортных средств и т.д.

Таким образом, в настоящее время сформирована основа для дальнейшего эффективного использования технологий ГЛОНАСС на территории Новосибирской области, в том числе по ряду направлений:

при проведении геодезических, кадастровых работ;

в строительстве, коммунальном хозяйстве;

в точном земледелии, гидрографии и портовых операциях;

при проведении деформационного мониторинга объектов инженерной инфраструктуры;

в работе интеллектуальных транспортных систем городов и трасс, служб экстренного реагирования;

на пассажирском транспорте, специальном транспорте: ЖКХ, лесное хозяйство, опасные грузы, дорожная техника, коммерческий транспорт и др.

Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области является комплексной и межведомственной задачей. Ее реализация возможна в рамках программно-целевого подхода, использование которого позволит обеспечить комплексный подход при получении, обработке, хранении и представлении информации; повысить эффективность расходования бюджетных средств Новосибирской области на формирование геоинформационных систем и навигационной инфраструктуры, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в этой области.

Дальнейшее развитие, поддержание и использование созданных в рамках ДЦП геоинформационных и навигационных систем Новосибирской области, продолжение работ по созданию единого геоинформационного и навигационного пространства Новосибирской области, повышение эффективности использования геоинформационных и спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС на территории Новосибирской области планируется в рамках настоящей подпрограммы государственной программы.

III. Цели и задачи, целевые индикаторы подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий, обеспечивающих поддержание, развитие и использование геоинформационной системы Новосибирской области и региональной навигационно-информационной системы Новосибирской области.

Для достижения поставленной цели подпрограммы необходимо решение задачи развития геоинформационной системы Новосибирской области и навигационной инфраструктуры Новосибирской области.

Выполнение поставленной в рамках подпрограммы цели и задачи характеризуется уровнем достижения значений целевых индикаторов:

количество обработанных запросов органов исполнительной государственной власти Новосибирской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на территории Новосибирской области в региональной информационно-навигационной системе мониторинга работы транспортного комплекса Новосибирской области;

уровень обеспечения муниципальных районов и городских округов Новосибирской области функционалом информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на базе региональной геоинформационной системы Новосибирской области;

доля устойчиво функционирующих станций точного позиционирования ГЛОНАСС, принадлежащих Правительству Новосибирской области.

Цель, задачи государственной программы, перечень целевых индикаторов и их планируемые значения, в том числе в разрезе подпрограмм, приведены в приложении № 1 к государственной программе. Информация о порядке сбора данных для определения плановых и фактических значений целевых индикаторов подпрограммы государственной программы, в том числе периодичность сбора, вид временной характеристики, а также методика расчета значений, приведена в Плане реализации государственной программы, разработанном в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 постановления Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ».

IV. Характеристика мероприятий подпрограммы

(В редакции Постановления Правительства Новосибирской области

от 14.12.2015 г. № 440-п)

Для достижения цели и решения задачи подпрограммы сформированы следующие основные мероприятия подпрограммы:

1. Создание условий для исправного и бесперебойного функционирования навигационной и геоинформационной инфраструктуры Новосибирской области.

В рамках мероприятия подпрограммы предусмотрено предоставление субсидии ГБУ НСО «ЦНГТ» в целях реализации государственного задания на  выполнение работ в установленной сфере деятельности, в том числе нормативное правовое и техническое обеспечение работоспособности навигационной и геоинформационной инфраструктуры Новосибирской области, организация обучения специалистов областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области работе в государственных геоинформационных системах.

2. Организация технического сопровождения и комплексного развития навигационных и геоинформационных систем Новосибирской области.

Мероприятие подпрограммы включает в себя техническое обслуживание, сопровождение и развитие программно-аппаратных комплексов, обеспечивающих функционирование региональной навигационно-информационной системы Новосибирской области (РНИС НСО) и региональной геоинформационной системы Новосибирской области (РГИС НСО).

Мероприятия подпрограммы государственной программы Новосибирской области с указанием количественных характеристик и стоимости по годам, а также сроков реализации и ответственных исполнителей, с описанием ожидаемых результатов от реализации по каждому мероприятию приведены в Плане реализации государственной программы.

V. Ожидаемые и конечные результаты

Реализация подпрограммы позволяет создать условия, обеспечивающие доступ к пространственным данным и результатам космической деятельности в Новосибирской области и их эффективное использование на базе системы ГЛОНАСС с использованием геоинформационных и навигационных технологий.

В ходе реализации подпрограммы государственной программы планируется достичь следующих результатов:

ежегодный прирост количества обработанных запросов органов исполнительной государственной власти Новосибирской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на  территории Новосибирской области в региональной информационно-навигационной системе мониторинга работы транспортного комплекса Новосибирской области составит не менее 5000 запросов по отношению к предыдущему году;

к 2018 году обеспечение муниципальных районов и городских округов Новосибирской области функционалом информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на базе региональной геоинформационной системы Новосибирской области составит 100% с сохранением данного уровня на период до 2020 года;

ежегодное достижение 100% доли устойчиво функционирующих станций точного позиционирования ГЛОНАСС, принадлежащих Правительству Новосибирской области.

Реализация подпрограммы государственной программы будет способствовать:

расширению возможностей использования ГИС-технологий для выработки управленческих решений в процессах планирования, управления и производственной деятельности на территории Новосибирской области;

автоматизации технологических процессов сбора, формирования, переработки и ведения пространственных данных и обеспечению реализации смежных деловых процессов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления в Новосибирской области по управлению территориями Новосибирской области;

повышению качества и эффективности управления территориями Новосибирской области на региональном и муниципальном уровнях за счет широкого использования информационных ресурсов пространственных данных при принятии управленческих решений и контроля за их исполнением;

обеспечению доступа к открытым данным, содержащимся в ГИС НСО, посредством сети Интернет с целью информирования организаций и граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства; использованию технологий ГЛОНАСС в технологических и производственных процессах;

повышения оперативности выявления неиспользуемых и неэффективно используемых земель, сокращения времени оформления гражданами и инвесторами землеустроительной и градостроительной документации;

повышения доступа к информации жителей сельских поселений, потребителей транспортных услуг Новосибирской области;

повышению безопасности движения транспортных средств на территории Новосибирской области.

_________

Приложение № 8

к государственной программе

Новосибирской области

«Развитие инфраструктуры

информационного общества

Новосибирской области

на 2015-2020 годы»

Методика расчета размеров субсидий из областного бюджета

Новосибирской области, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Новосибирской области на реализацию подпрограммы

«Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры

на территории Новосибирской области» государственной программы Новосибирской области «Развитие инфраструктуры информационного общества Новосибирской области на 2015-2020 годы»

(В редакции Постановления Правительства Новосибирской области

от 22.03.2016 г. № 73-п)

Расчет расходов на мероприятия подпрограммы «Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории Новосибирской области» государственной программы Новосибирской области выполняется на основании заявок глав муниципальных образований Новосибирской области, поступивших в департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области, с учетом возможностей областного бюджета Новосибирской области на очередной финансовый год, при соблюдении требований, указанных в Условиях предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области «Развитие инфраструктуры информационного общества Новосибирской области на 2015-2020 годы» (приложение № 2 к постановлению Правительства Новосибирской области об утверждении государственной программы Новосибирской области). (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 22.03.2016 г. № 73-п)

Расчет предельного объема субсидии, предоставляемого муниципальному образованию S _{i mo} для реализации одного из мероприятий подпрограммы государственной программы на территории i-го муниципального образования Новосибирской области, осуществляется по следующей формуле:

S _{i mo} = (W x V), где

W - стоимость работ по реализации одного из мероприятий подпрограммы государственной программы на территории i-го муниципального образования - участника подпрограммы в соответствии с заявкой поселения;

V - доля софинансирования за счет средств областного бюджета Новосибирской области, определяется как:

V= (100% -V_mo), где

V_mo - уровень (доля) софинансирования муниципальным образованием стоимости работ по реализации одного из мероприятий подпрограммы государственной программы на территории iго муниципального образования Новосибирской области, предусмотренный в бюджете муниципального образования, но не менее 5%.

Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 22.03.2016 г. № 73-п)

_________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к постановлению Правительства

Новосибирской области

от 04.03.2015 № 70-п

ПОРЯДОК

финансирования мероприятий, предусмотренных государственной

программой Новосибирской области «Развитие инфраструктуры информационного общества Новосибирской области

на 2015-2020 годы»