|
Расширенный поиск
Решение Совета народных депутатов г. Ленинска-Кузнецкого от 23.12.2010 № 123Таким образом, основным условием получения доступа к сырью и, как следствие, обеспечения стабильного развития градообразующего предприятия становится вопрос жилищного строительства для переселения людей из районов сейсмической опасности и санитарно-защитных зон. Мероприятия, направленные на решение данной задачи, представлены в п. 3.3. Развитие и модернизация жилого фонда и инженерной инфраструктуры. Кроме этого, согласно планам развития ОАО "СУЭК-Кузбасс" прогнозируется значительное сокращение объемов добычи угля на шахте им. 7 Ноября в связи с завершением разработки запасов. В 2012-2013 годах ожидается высвобождение около 1000 человек. На остальных предприятиях прогнозируется оптимизация численности персонала в связи с реализацией программ по повышению производительности труда в пределах 3-5% в год. Таким образом, существующий спрос на энергетический уголь внутри страны и за ее пределами, с одной стороны, является залогом стабильности градообразующего предприятия ОАО "СУЭК-Кузбасс", а с другой - высокая зависимость от конъюнктуры мирового рынка и развития энергосберегающих технологий служит основным коммерческим риском для компании и города Ленинска-Кузнецкого в целом. Помимо этого, развитие ОАО "СУЭК-Кузбасс" в настоящее время находится в зависимости от решения ряда социальных проблем, связанных, прежде всего, с необходимостью переселения жителей из санитарно-защитных зон предприятия. 1.3.3. Анализ развития малого бизнеса На протяжении 2006-2009 годов динамика количества объектов малого бизнеса в Ленинске-Кузнецком была положительной (2006 год - 324 единицы, 2007 год - 433, 2008 год - 508, 2009 год - 614). В 2009 году этот рост не прекратился, чего можно было ожидать в связи с негативными последствиями начавшегося во второй половине 2008 года финансово-экономического кризиса. Количество индивидуальных предпринимателей в течение четырех последних лет росло стабильными темпами: 2006 год - 2,04 тысячи единиц, 2007 год - 2,08 тысячи, 2008 год - 2,37 тысячи, 2009 год - 2,6 тысячи. В 2009 году их количество увеличилось на 27,5% по сравнению с показателем 2006 года. Это обусловлено финансовой поддержкой малого бизнеса в городе со стороны федерального, областного и местного бюджетов. Численность занятых на объектах малого бизнеса города Ленинска-Кузнецкого в 2006 году составила 6885 человек, в 2009 году - 8642 человек. Рост составил 25,5%. За 2009 год выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг предприятий малого бизнеса в городе достигла 4606 миллиарда рублей, что в 2,5 раза больше уровня 2006 года. Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в 2009 году составляли 20% доходной части бюджета города (в 2006 году - 15,6%). Основные направления деятельности малого бизнеса в Ленинске-Кузнецком - торговля и услуги населению. В 2009 году в городе действовали 418 магазинов (на 13% больше чем в 2006 году), бытовые услуги населению оказывали 270 предприятий, включая индивидуальных предпринимателей (к 2006 году увеличение в 1,5 раза). Для решения задач развития малого бизнеса в городе действует соответствующая инфраструктура. Она включает Совет по предпринимательству при главе города, Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, представительство Кузбасской торгово-промышленной палаты, в администрации города образован отдел содействия малому и среднему предпринимательству, работающий по системе "одного окна". Вместе с тем в связи с оптимизацией производственных процессов на угольных предприятиях ОАО "СУЭК-Кузбасс" происходит существенное сокращение рабочих мест. И его темпы значительно опережают темпы создания рабочих мест на новых предприятиях малого и среднего бизнеса в городе. Решить указанные проблемы можно путем активизации мер по развитию малого и среднего бизнеса, в том числе государственной поддержки субъектов предпринимательства, что сохранит уже существующие благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса в городе Ленинске-Кузнецком и обеспечит дополнительные возможности для его дальнейшего развития. 1.4. Анализ состояния жилой, транспортной и социальной инфраструктуры города Ленинска-Кузнецкого 1.4.1. Анализ состояния жилого фонда Общая площадь жилищного фонда города Ленинска-Кузнецкого - 2,38 миллиона кв. метров (по состоянию на 1 января 2010 года). Таблица 8 Основные показатели состояния жилого фонда города ---------------------------------------------------------------------- | N | Показатели | Ед. изм. | на | | | | | 01.01.2010 г. | |----+------------------------------------+----------+---------------| | 1 | Количество жилых домов, всего, из | дом | 18701 | | | них | | | |----+------------------------------------+----------+---------------| | 2 | Многоквартирные дома и | дом | 2849 | | | муниципальный жилищный фонд | | | |----+------------------------------------+----------+---------------| | 3 | Общая площадь жилищного фонда | млн. кв. | 2,38 | | | города | м | | |----+------------------------------------+----------+---------------| | 4 | Общая площадь многоквартирных и | млн. кв. | 1,73 | | | муниципальных домов | м | | |----+------------------------------------+----------+---------------| | 5 | Площадь ветхого, аварийного и | млн. кв. | 0,8 | | | подработанного жилья, | м | | | | удельный вес ветхого, аварийного и | % | 33,9 | | | подработанного жилья в общем | | | | | жилищном фонде, | | | | | удельный вес ветхого и аварийного | % | 16,5 | | | жилья в жилом фонде | | | | | многоквартирных домов | | | |----+------------------------------------+----------+---------------| | 6 | Уровень благоустройства: | % | | |----+------------------------------------+----------+---------------| | | Центральное отопление | | 62,8 | |----+------------------------------------+----------+---------------| | | Водоснабжение | | 80,4 | |----+------------------------------------+----------+---------------| | | Канализация | | 69,1 | |----+------------------------------------+----------+---------------| | | Горячее водоснабжение | | 50 | |----+------------------------------------+----------+---------------| | | Не имеет элементов | | 19,6 | | | благоустройства | | | ---------------------------------------------------------------------- В сравнении со среднеобластным уровнем благоустройства жилищного фонда центральным отоплением в городе оборудовано на 8,1% меньше, горячим водоснабжением - на 14,3% меньше жилых домов, чем в среднем по Кемеровской области; 19,7% домов в городе вообще не имеют элементов благоустройства. Доля ветхого и аварийного жилья в многоквартирном жилом фонде города составляет 16,5%, или 255,6 тысячи кв. метров, а средний процент износа - 43,1%. Кроме того, как отмечалось выше в п. 1.2, часть жилого фонда города находится в санитарно-защитных зонах предприятий ОАО "СУЭК-Кузбасс". На подработанных территориях расположено 10028 индивидуальных жилых домов общей площадью 541 тысяча кв. метров (23% от общей площади жилищного фонда города), в которых проживают около 27 тысяч человек, или 25% от общей численности проживающих в городе. Структура многоквартирного и муниципального жилого фонда по сроку ввода зданий в эксплуатацию выглядит следующим образом: доля зданий со сроком ввода в эксплуатацию свыше 30 лет - 60,3%, от 11 до 30 лет - 36,4%, до 10 лет - 3,3%. В настоящее время требуется проведение капитального ремонта на 767 многоквартирных домах общей площадью 1047,7 тыс. кв. метров. Необходимы значительные инвестиции в развитие жилого фонда. В первую очередь, требуется организовать переселение жителей из санитарно-защитных зон градообразующего предприятия и с сейсмоопасных территорий. Высокий удельный вес зданий со сроком полезного использования свыше 30 лет говорит о том, что жилой фонд требует значительных затрат на содержание и текущий ремонт, а это в свою очередь приводит к увеличению экономически обоснованного тарифа на жилищно-коммунальные услуги. Растут расходы как на ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования, так и на ремонт конструктивных элементов зданий. При этом расходы на ремонт последних выросли почти в 3 раза (конструктивные элементы зданий имеют более высокий нормативный срок службы по сравнению с элементами внутридомового инженерного оборудования). 1.4.2. Инженерно-техническая инфраструктура Теплоснабжение. В настоящее время потребность Ленинска-Кузнецкого в тепловой энергии для населения обеспечивают 21 муниципальная и 2 ведомственные котельные, в том числе 22 котельные оказывают услуги по отоплению и горячему водоснабжению на территории города, одна муниципальная котельная отапливает жилой фонд и учреждения социальной сферы поселка Никитинского. Теплоснабжение города осуществляется через 5 бойлерных, 2 насосные станции и 7 центральных тепловых пунктов (ЦТП), в которых установлено 44 теплообменника. 7 котельных имеют полную механизацию подачи топлива и удаления шлака, остальные котельные оснащены топками с ручным удалением шлака; 9 котельных оборудованы установками химводоочистки. Физический износ зданий котельных и бойлерных составляет 62% (у 5 из 21 котельной износ 100%). Физический износ оборудования на котельных достигает 64%. Протяженность тепловых сетей по городу - 253,8 км (в двухтрубном исчислении - 126,9 км), из них 68,6 км - ветхие тепловые сети. Протяженность магистральных сетей - 89,57 км, внутриквартальных - 164,23 км. Износ сетей - 67%. В связи с большим износом котельного оборудования и тепловых сетей потери тепловой энергии при производстве и транспортировке превышают 20%, при установленных нормативных потерях - 12%. Водоснабжение и водоотведение. Основной источник водоснабжения городов Ленинска-Кузнецкого, Полысаева, Белова и поселка Грамотеино - поверхностная вода реки Томи. Комплекс водопроводных сооружений с водозабором на реке построен в 1981 году. Общая протяженность водопроводных сетей - 640,2 км, в том числе по городу - 615,3 км, по поселку Никитинскому - 24,9 км. Основная часть сетей эксплуатируется более 35 лет, 449,9 км имеют износ 100%. Данное техническое состояние сетей влияет на уровень потерь в сетях, и, следовательно, увеличиваются расходы на электроэнергию, реагенты и прочее. В целом износ основных фондов водоснабжения составляет 65,6%. Централизованной системой канализации оборудовано 1639,8 тысяч кв. метров жилого фонда города (69% от его общего объема), в котором проживают 54,9 тысячи человек. В зданиях с централизованной системой канализации расположены объекты социальной сферы, промышленные предприятия и прочие организации. Система водоотведения города включает три очистных сооружения с полной биологической очисткой. Сточные воды от населения, промышленных предприятий, объектов соцкультбыта по самотечным коллекторам отводятся на КНС (канализационные насосные станции). Общее количество КНС - 11 единиц. Износ насосных станций - 56%. Общая протяженность сетей канализации по городу Ленинску-Кузнецкому и поселку Никитинскому - 144,4 км (в том числе по поселку Никитинскому - 8,4 км.). Длительная эксплуатация привела к серьезному износу сетей канализации, сейчас износ равен 82%; 49 км сетей имеют износ 100%. Протяженность сетей, нуждающихся в замене, - 56 км. В связи с высоким износом объектов коммунальной инфраструктуры количество аварий на теплосетях возросло с 93 в 2006 году до 168 в 2009 году; на котельном оборудовании - с 98 до 183 за аналогичный период; на магистральных водоводах - с 44 до 87; на уличной водопроводной сети - с 475 до 903. Это говорит о необходимости принятия срочных мер по их реконструкции и обновлению. Утилизация ТБО. Объект захоронения ТБО города - свалочный полигон, расположенный в северной зоне в устье лога Дальнего у асфальтобетонного завода. Полигон введен в эксплуатацию в 1989 году. Первоначально площадь его территории составляла 2,4 га. В 2006 году была проведена инвентаризация земельного участка, в результате чего площадь свалки увеличилась на один гектар - до 3,4 га. При общей массе образуемых по городу отходов - в среднем 55 тысяч тонн в год - территория полигона достаточна для эксплуатации в течение 15 лет при условии выполнения комплекса мероприятий по его модернизации. Необходима модернизация полигона ТБО, которая должна включать в себя строительство двухсторонней подъездной дороги, строительство биотермической ямы, устройство освещения полигона, оборудование средствами противопожарной безопасности. Транспортная инфраструктура. Общая протяженность муниципальных дорог - 404,9 км, в том числе с твердым покрытием - 29,2 км. В настоящее время перевозки пассажиров в Ленинске-Кузнецком осуществляют два предприятия (автомобильный и электрический транспорт) и 46 автобусов, находящихся в частном пользовании. В Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года предусмотрено формирование двуполярной агломерации, центральная часть которой представлена городами Белово и Ленинском-Кузнецким с преобладанием производственно-логистической функциональной специализации. Проект развития кузбасской агломерации предусматривает форсированное развитие транспортно-логистической инфраструктуры и строительство объектов складского хранения, перевалки грузов, сервисных центров, развитие транспортных и экспедиционных компаний в Ленинске-Кузнецком. Базовым условием включения города Ленинска-Кузнецкого в состав агломерации является наличие скоростных дорог. В настоящее время в Кузбассе проводится реконструкция до уровня первой технической категории и строительство участка автомобильной дороги Ленинск- Кузнецкий - Кемерово. Протяженность участка дороги, подлежащего строительству, составляет 24,599 км. Это позволит повысить пропускную способность трассы, сократить время в пути до города Кемерова в 2 раза. 1.4.3. Социальная инфраструктура Система образования. Систему образования города Ленинска-Кузнецкого составляют 62 учреждения: 31 дошкольное учреждение (ДОУ) на 3128 мест, 20 общеобразовательных школ, где обучаются 9,5 тысячи человек, три школы-интерната, в том числе один коррекционный, три детских дома на 220 мест, 5 учреждений дополнительного образования, центр психолого-медико-социального сопровождения, научно-методический центр. Как и во многих городах Кузбасса, острой проблемой для Ленинска-Кузнецкого является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Обеспеченность дошкольными учреждениями составляет всего 42%, что гораздо ниже среднеобластного значения (64,5%). На очереди в дошкольные учреждения стоят более 2,7 тысячи детей. В 2008-2009 годах на базе действующих ДОУ открыто дополнительно 11 групп на 210 мест, в трех школах созданы 4 группы на 80 мест для детей 6-летнего возраста. Кроме того, с октября 2008 по декабрь 2009 года при дошкольных образовательных учреждениях города открыты 64 семейные группы, в которых воспитывается 121 ребенок. Сеть учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального обучения представлена в Ленинске-Кузнецком такими учреждениями, как: - Кузбасский областной педагогический институт; - филиал Томского государственного архитектурно-строительного университета; - филиал Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники; - представительство Томского государственного педагогического университета; - представительство Кемеровского технологического института пищевой промышленности; - филиал Кемеровского профессионально-технического колледжа; - Ленинск-Кузнецкий горно-технический колледж; - Ленинск-Кузнецкое медицинское училище; - училище олимпийского резерва; - три профессиональных училища. В целях развития профильного обучения и предпрофильной подготовки обучающихся в городе создано новое образовательное учреждение - МНОУ "Лицей N 4". Медицинская помощь. Медицинскую помощь населению города Ленинска-Кузнецкого оказывают 16 лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), из них одно - федеральное, 7 - государственных специализированных, 8 - муниципальных. Обеспеченность больничными койками - 41,49 на 10 тысяч населения - достаточна. Лекарственное обеспечение населения осуществляют 17 аптек, в том числе 3 больничные для стационарных больных, и 24 аптечных пунктов. Обеспеченность врачебными кадрами - одна из актуальных проблем города. При штатной потребности 311,25 единицы фактически в учреждениях здравоохранения работают 189 врачей, то есть укомплектованность составляет 61%. Обеспеченность врачами на 10 тысяч населения - 18 при среднеобластном показателе в 28. Ведущая муниципальная многопрофильная больница, оказывающая первичную медико-санитарную амбулаторную и стационарную помощь, - городская больница N 1. Лечебно-профилактическое учреждение некомпактно, корпусы поликлиник расположены во всех районах города, есть три отдельно стоящих стационарных корпуса. В то же время состояние материально-технической базы лечебного учреждения является неотъемлемым лицензионным условием, а также непосредственно влияет на качество и доступность медицинской помощи. Спортивные объекты. Город Ленинск-Кузнецкий имеет широкую мировую известность в сфере спортивной гимнастики. Это один из наиболее популярных видов спорта в Кузбассе. Манеж спортивной гимнастики в городе был выбран главной подготовительной базой спортсменов национальной сборной России для выступления на летних Олимпийских играх 2008 года в Пекине. Среди воспитанников гимнастической школы - двукратная олимпийская чемпионка Мария Филатова, чемпион мира Валентин Могильный, чемпион Европы Максим Девятовский. Также в городе популярен такой вид спорта, как пауэрлифтинг. Самый титулованный спортсмен страны по этому виду спорта житель нашего города - Константин Павлов двенадцатикратный чемпион России, десятикратный чемпион мира, одиннадцатикратный чемпион Европы. Кроме этого, в городе расположены следующие спортивные объекты: - дворец спортивной гимнастики, в котором занимаются 30 групп (413 человек); - стадион "Шахтер", рассчитанный на 5 тысяч посадочных мест, в зимнее время работает прокат коньков (500 пар); - плавательный бассейн (частный) на 4 дорожки, в сутки посещают 300 человек; - оздоровительный комплекс "Уголек", в котором ежегодно в зимнее и летнее время отдыхают 800 детей и подростков; - лыжно-спортивный комплекс с прокатом лыж (600 пар) и коньков (50 пар). Капитальные вложения в объекты спортивного и физкультурно-оздоровительного назначения позволят решить вопрос активного здорового досуга молодежи. Необходимо строительство специализированной детско-юношеской школы Олимпийского резерва по спортивной гимнастике и спортивного комплекса, развитие новых видов спорта, создание условий для проведения круглогодичных тренировочных занятий. Учреждения культуры. На территории города находятся 12 учреждений культуры: пять дворцов и домов культуры, четыре образовательных учреждения дополнительного образования детей, Центральная библиотечная система им. Н.К. Крупской, краеведческий музей, выставочный зал. Общая численность штатных работников учреждений культуры - 382 человека, в том числе 194 человека - творческие работники, из них 44% имеют высшее образование, 47% - среднее специальное. Система социальной защиты населения. В систему социальной защиты населения входят управление социальной защиты населения и четыре учреждения: "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", "Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями", "Социальный приют для детей и подростков", "Центр психолого-педагогической помощи населению". В черте города Ленинска-Кузнецкого расположены два исправительно-трудовых учреждения. Ежегодно из мест лишения свободы в город прибывают 225-260 освободившихся. В связи с предполагаемой реформой исправительной системы в ближайшие 2-3 года ожидается массовое освобождение осужденных за преступления, не относящиеся к категории тяжких. Для решения этих вопросов в соответствии с "Комплексной программой профилактики правонарушений в Кемеровской области", утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.03.2006 N 68, предусмотрено открыть в 2011 году в городе Ленинске-Кузнецком Центр социальной адаптации населения. На эти цели предусмотрено 2,5 миллиона рублей из областного бюджета, предполагается также долевое участие города. 1.5. Анализ основных показателей бюджета города За последние 4 года объем бюджета города значительно возрос. Темп роста доходов бюджета в 2009 году относительно 2006 года составил 171,5%. Однако существенно изменилась структура доходов бюджета города, в частности доля собственных средств снизилась с 40,3% (2006 год) до 30,7% (2009 год). Наибольший удельный вес в собственных средствах занимает налог на доходы физических лиц - 46,5%, а доля доходов по местным налогам (налог на имущество физических лиц и земельный налог), по которым органы местного самоуправления вправе определять отдельные элементы налогообложения, невелика и составляет 7,9%. Анализ структуры доходов бюджета города показывает, что значительная их часть формируется за счет межбюджетных трансфертов (в виде дотаций, субвенций, субсидий и прочих межбюджетных трансфертов) 59,7% - 2006 год, 69,3% - 2009 год. Главная особенность финансово-бюджетной ситуации в городе Ленинске-Кузнецком - это дотационность и доходная база города во многом зависит от федерального и регионального законодательства. Рис.2 Тенденция снижения доли собственных доходов в бюджете г. Ленинска-Кузнецкого* Рис.3 Динамика структуры доходов бюджета г. Ленинска-Кузнецкого* Таблица 9 Доходы и расходы местного бюджета города Ленинска-Кузнецкого за 2006-2009 гг., млн. руб. ----------------------------------------------------------------- | Наименование доходов и | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | | расходов | | | | | |---------------------------+--------+--------+--------+--------| | Доходы всего | 1469,7 | 1894,0 | 2639,7 | 2520,8 | |---------------------------+--------+--------+--------+--------| | в том числе: | | | | | |---------------------------+--------+--------+--------+--------| | - собственные доходы | 592,6 | 735,7 | 838,2 | 773,2 | |---------------------------+--------+--------+--------+--------| | - дотации и взаиморасчеты | 702,8 | 227,1 | 669,7 | 583,9 | |---------------------------+--------+--------+--------+--------| | - субвенции, субсидии | 174,3 | 931,2 | 1131,8 | 1163,7 | |---------------------------+--------+--------+--------+--------| | Доля собственных | 40,3 | 38,8 | 31,8 | 30,7 | | доходов в общих | | | | | | доходах бюджета | | | | | |---------------------------+--------+--------+--------+--------| | Расходы всего | 1457,6 | 1902,6 | 2639,1 | 2580,7 | |---------------------------+--------+--------+--------+--------| | Жилищно-коммунальное | 272,1 | 443,0 | 591,9 | 562,6 | | хозяйство | | | | | |---------------------------+--------+--------+--------+--------| | Образование | 498,2 | 612,0 | 796,4 | 751,5 | |---------------------------+--------+--------+--------+--------| | Культура | 34,2 | 40,3 | 43,8 | 44,1 | |---------------------------+--------+--------+--------+--------| | Здравоохранение, | 177,3 | 251,7 | 243,6 | 203,6 | | физкультура и спорт | | | | | |---------------------------+--------+--------+--------+--------| | Социальная политика | 283,0 | 318,5 | 418,7 | 463,0 | |---------------------------+--------+--------+--------+--------| | Прочие | 192,8 | 237,1 | 544,7 | 555,9 | |---------------------------+--------+--------+--------+--------| | Профицит, дефицит | 12,1 | -8,6 | 0,6 | 59,9 | ----------------------------------------------------------------- 1.6. Оценка экологической ситуации города По данным госстатотчетности в 2009 году от стационарных источников выброшено в атмосферу 68,903 тыс. т загрязняющих веществ, что на 2,239 тыс. т больше, чем в 2006 году. В атмосферу города поступает более 60 различных видов загрязняющих веществ. Основная проблема загрязнения - это метан угольных предприятий, который составляет 91,6% от общего выброса по городу, а также производственные и коммунальные котельные. Не смотря на закрытие мелких котельных и снижение выбросов от них, происходит увеличение выбросов за счет метана. Таблица 10 Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тыс. т ------------------------------------------------------------------------- | Наименование загрязняющих веществ | 2009 год | 2006 год | +(-) | |---------------------------------------+----------+----------+---------| | Количество отчитавшихся предприятий | 41 | 47 | -6 | |---------------------------------------+----------+----------+---------| | Всего, в том числе: | 68,903 | 66,659 | +2,239 | |---------------------------------------+----------+----------+---------| | твердые | 2,217 | 6,93 | -4,713 | |---------------------------------------+----------+----------+---------| | газообразные и жидкие, из них: | 66,686 | 59,729 | +2,244 | |---------------------------------------+----------+----------+---------| | серы диоксид | 0,629 | 2,315 | -1,686 | |---------------------------------------+----------+----------+---------| | углерода оксид | 2,510 | 6,917 | -4,407 | |---------------------------------------+----------+----------+---------| | азота оксид | 0,348 | 1,267 | -0,919 | |---------------------------------------+----------+----------+---------| | углеводороды (без ЛОС) | 63,105 | 49,003 | +14,102 | |---------------------------------------+----------+----------+---------| | летучие органические соединения (ЛОС) | 0,038 | 0,029 | -0,009 | |---------------------------------------+----------+----------+---------| | прочие газообразные и жидкие | 0,057 | 0,198 | -0,141 | ------------------------------------------------------------------------- Использование водных ресурсов По данным отдела водных ресурсов Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового управления, согласно статистической отчетности по форме N 2-ТП (водхоз) за 2009 год, на хозяйственно-питьевые нужды населения и производственные нужды предприятий - природопользователей забрано всего 48384 тыс. м3 воды, из них поверхностных вод - 22344 тыс. м3, подземных - 26040 тыс. м3, в т. ч. шахтно-рудничных - 25036 тыс. м3. Из 8 предприятий-водопользователей, находящихся на территории города: 4 предприятия угольной промышленности, 1 предприятие жилищно-коммунального хозяйства, 1 предприятие машиностроения и другие, которые имеют самостоятельные выпуски сточных вод в водные объекты (р. Иня и ее притоки, р. Мереть, р. Камышанка). В 2009 году предприятиями-природопользователями города отведено 37853 тыс. м3 сточных вод (включая подземные горизонты). В поверхностные водные объекты сброшено 36600 тыс. м3, из них без очистки 3890 тыс. м3, недостаточно-очищенной - 32710 тыс. м3. Таблица 11 Использование воды на различные нужды, тыс. м3 -------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2009 год | 2006 год | +(-) | |-----------------------------------+----------+----------+--------| | Забрано воды из водных объектов, | 48384 | 60220 | -11836 | | всего, в том числе: | | | | |-----------------------------------+----------+----------+--------| | из поверхностных источников | 22344 | 26603 | -4259 | |-----------------------------------+----------+----------+--------| | из подземных источников | 26040 | 33617 | | | (включая шахтно-рудничную воду) | | | -7577 | |-----------------------------------+----------+----------+--------| | шахтно-рудничная вода | 25036 | 29757 | 4721 | |-----------------------------------+----------+----------+--------| | Использовано свежей воды - всего, | 13749 | 17460 | 8432 | | в том числе: | | | | |-----------------------------------+----------+----------+--------| | на хозяйственно-питьевые нужды | 7589 | 7261 | -328 | |-----------------------------------+----------+----------+--------| | на производственные нужды | 4530 | 8719 | 4189 | |-----------------------------------+----------+----------+--------| | на другие нужды | 1629 | 1480 | -149 | -------------------------------------------------------------------- Таблица 12 Объем сброса сточных вод в природные поверхностные водные объекты, тыс. м3 --------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2009 год | 2006 год | +(-) | |------------------------------------------+----------+----------+--------| | Количество предприятий, сбрасывающих | 8 | 13 | -5 | | сточные воды | | | | |------------------------------------------+----------+----------+--------| | Отведено сточных вод в поверхностный | 37853 | 42831 | -4979 | | водный объект, всего, в том числе: | | | | |------------------------------------------+----------+----------+--------| | без очистки | 3890 | 4679 | -5767 | |------------------------------------------+----------+----------+--------| | недостаточно-очищенных | 32710 | 38152 | -5442 | |------------------------------------------+----------+----------+--------| | Мощность действующих очистных сооружений | 59281 | 76240 | -16959 | --------------------------------------------------------------------------- Отходы производства и потребления По данным Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области, в 2009 году в городе Ленинске-Кузнецком образовалось 14 412,2 тыс. тонн отходов производства и потребления. По сравнению с 2006 годом объем образования отходов увеличился на 12 209,973 тыс. тонн, за счет увеличения образования отходов V класс опасности (отходы при добыче угля и горючих сланцев - порода). Таблица 13 Образование отходов производства и потребления по классам опасности, тыс. т -------------------------------------------------------------------- | N | Показатели | 2009 г. | 2006 г. | +(-) | |----+---------------------+-------------+-----------+-------------| | | Итого | 14 412, 2 | 2 202,2 | +12 210 | |----+---------------------+-------------+-----------+-------------| | 1 | I класс опасности | 0,002 | 0,003 | -0,001 | |----+---------------------+-------------+-----------+-------------| | 2 | II класс опасности | 0,003 | 0,004 | -0,001 | |----+---------------------+-------------+-----------+-------------| | 3 | III класс опасности | 0,339 | 0,315 | +0,024 | |----+---------------------+-------------+-----------+-------------| | 4 | IV класс опасности | 12, 024 | 590, 78 | -578, 756 | |----+---------------------+-------------+-----------+-------------| | 5 | V класс опасности | 14 399, 804 | 1 611,096 | +12 788,708 | -------------------------------------------------------------------- 1.7. Анализ системы управления городом Структура органов местного самоуправления муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ определена Уставом муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ, принятым Ленинск-Кузнецким городским Советом народных депутатов, решение от 28.10.2010 N 76. К ним относят: - представительный орган местного самоуправления - Ленинск-Кузнецкий городской Совет народных депутатов; - Глава муниципального образования - Глава города Ленинска-Кузнецкого; - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа. Ленинск-Кузнецкий городской Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению города Ленинска-Кузнецкого. Ленинск-Кузнецкий городской Совет народных депутатов состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Последние выборы городского Совета народных депутатов состоялись 08.10.2006 г. В структуру городского Совета включены: комитет по бюджету, налогам и финансам; комитет по социальной политике; комитет по местному самоуправлению и правопорядку; комитет по предпринимательству и развитию малого бизнеса; комитет по экономической политике, развитию промышленности и городского хозяйства. В исключительной компетенции Ленинска-Кузнецкого городского Совета народных депутатов находятся: 1) принятие Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития города Ленинска-Кузнецкого, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 7) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 8) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также на установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Организацию деятельности Ленинска-Кузнецкого городского Совета народных депутатов в соответствии с настоящим Уставом осуществляет Председатель Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов, избираемый депутатами Совета из своего состава. Глава города - высшее должностное лицо, избираемое на муниципальных выборах и возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава города непосредственно рассматривает вопросы выработки стратегических решений по социально-экономическому развитию города, обеспечения политической стабильности в городе, взаимодействия с городским Советом народных депутатов, судебными и правоохранительными органами, кадровой политики, бюджета, финансовой и кредитной систем, отношений с органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности и защиты прав и свобод граждан, устойчивого развития муниципального образования и мобилизационной подготовки его экономики. Последние выборы главы города состоялись 14.03.2010 г. Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляющий организационно-распорядительные функции. Структура администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа утверждена решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2010 N 118 "Об утверждении структуры администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа". В структуре администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа утверждены заместители главы города: - первый заместитель главы города; - заместитель главы города - руководитель аппарата администрации; - заместитель главы города по строительству и городскому развитию; - заместитель главы города по экономике, промышленности и финансам; - заместитель главы города по социальным вопросам; - заместитель главы города по жилищно-коммунальному хозяйству. Распределение обязанностей между заместителями главы города закреплено распоряжением администрации города от 26.07.2010 N 24 "О распределении обязанностей между руководителями администрации города". В структуру администрации включены управление архитектуры и градостроительства; управление социальной защиты населения, управление образования, управление здравоохранения; управление по физической культуре, спорту и туризму; управление культуры; комитет по управлению муниципальным имуществом; отделы. Штатная численность муниципальных служащих в администрации определена в зависимости от объема выполняемых функций и от средств, выделяемых на финансирование органов управления муниципального образования. Оценивая систему управления муниципальным образованием в целом, следует подчеркнуть, что в настоящее время организационная структура аппарата управления соответствует основным требованиям текущей ситуации. Система управления Ленинск-Кузнецкого городского округа ориентирована преимущественно на решение оперативных задач и проблем. Особое значение приобретает изменение стиля работы органов местного самоуправления, переход от администрирования и тотального контроля к совершенствованию управленческих знаний, профессиональных умений и навыков, практике децентрализации полномочий вышестоящих руководителей, их опоры на мнение подчиненных, всех членов муниципального образования. Из анализа имеющихся документов можно сделать вывод об эффективности функционирования органов управления (как государственных, так и муниципальных и общественных), судя по динамике основных социально-экономических индикаторов Ленинск-Кузнецкого городского округа очевидно позитивное влияние органов местного самоуправления на тенденции развития. 1.8. Анализ и оценка внешних и внутренних факторов, определяющих развитие города. Диагностика рисков для устойчивого развития города Основной внутренней закономерностью развития города является развитие предприятий угольной отрасли и горного машиностроения. Угольная отрасль представлена предприятиями, входящими в состав ОАО "СУЭК" и ОАО "СУЭК - Кузбасс": ОАО "Шахта им. С.М. Кирова", ОАО "Шахта им. 7 Ноября", ОАО "Шахта Комсомолец", ОАО "Шахта Красноярская". В структуре промышленного производства угольная отрасль занимает около 78% от общего объема выпускаемой продукции. На 01.01.2010 года территория Ленинска-Кузнецкого составила 11,3 тыс. га, численность населения города 106,9 тыс. человек. Среднегодовая численность за 2009 год составила 107,0 тыс. человек, в том числе трудоспособного 67,3 тыс. человек, моложе трудоспособного 17,7 тыс. человек, старше трудоспособного 22,1 тыс. человек. Основной национальный состав города - русские. Естественная убыль населения в среднем составляет 4,7 человека на 1000 человек населения. Экономический потенциал города Ленинска-Кузнецкого определяется следующими факторами: - выгодное экономико-географическое положение, выражающееся в близости города к административному центру Кемеровской области, наличие федеральной автотрассы; - наличие энергетических углей, которые отличаются сравнительно небольшой зольностью, очень низким содержанием серы и отсутствием токсичных примесей; - наличие технико-технологической базы предприятий угольной промышленности, в том числе уникальных современных технологий; - наличие развитой инженерной инфраструктуры (транспортных сетей и коммуникаций, связи, тепло-, водо-, электроснабжения); - наличие социальной инфраструктуры (жилищного обеспечения, системы учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта); - наличие в городе квалифицированных трудовых ресурсов и др. Основными внешними факторами, определяющими развитие экономики города, являются изменение спроса на уголь энергетических марок, следствием которого является снижение цен и, как следствие, снижение прибыли, снижение инвестиционной активности, удаленность от потребителей угля, следствием которого является высокая зависимость от железнодорожных тарифов. Диагностика рисков моногорода проведена с применением методологических рекомендаций Министерства регионального развития РФ. Ниже приводится перечень рисков, выявленных в ходе диагностики, по субъектам моногорода. Риски градообразующего предприятия. К наиболее существенным (критичным и менее критичным) рискам градообразующего предприятия, отрицательно влияющим на обеспечение жизнедеятельности и благосостояния сотрудников компании и жителей города, можно отнести следующие: Коммерческие риски: - снижение спроса на уголь энергетических марок, следствием которого является снижение цен и, как следствие, снижение прибыли, снижение инвестиционной активности, сокращение объемов производства, сокращение налоговых поступлений, высвобождение персонала; - ухудшение качества угля, причинами которого являются ошибки прогнозирования и технологии ведения горных работ; - снижение стабильности и конкурентоспособности градообразующего предприятия; - невозможность увеличения объемов производства градообразующего предприятия по причине проживания населения в частном секторе на подработанных территориях и территориях, потенциальных к разработке, без расширения санитарно-защитных зон и переселения жителей; - удаленность от потребителей угля, следствием которого является высокая зависимость от железнодорожных тарифов и обеспечения подвижным составом; - рост цен на материалы и услуги, используемые в производстве. Технико-производственные риски (риски невыполнения производственных планов по добыче угля): - возникновение аварийных ситуаций вследствие воздействия горно-геологических факторов (горные удары, внезапный выброс газа, газообильность, пожароопасность, обрушение пород кровли, водоприток) и горно-технических факторов (ошибок проектирования и планирования проведения горных выработок, поломок и износа оборудования, простоев, непрофессионализма персонала); - использование устаревших технологий обогащения угля. Социальные риски (риски по персоналу): - низкая квалификация персонала; - создание конфликтных ситуаций вследствие несоблюдения градообразующим предприятием своих социальных обязательств. Риски инфраструктуры: - существенное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий; - высокая аварийность на внеквартальных сетях тепло- и водоснабжения в связи с высокой степенью износа основных фондов; - высокий удельный вес зданий со сроком полезного использования свыше 30 лет, от 11 до 30 лет - 36,4%, средний процент износа - 43,1%. В настоящее время требуется проведение капитального ремонта на 767 многоквартирных домах общей площадью 1047,7 тысячи кв. метров; - сложные природно-климатические, гидрологические и геологические условия функционирования инфраструктуры; - высокий износ объектов и сетей канализации, в том числе ливневой; - недостаточная пропускная способность транспортной инфраструктуры города. Риски населения: - несвоевременная выплата заработной платы работодателями, снижение уровня доходов; - повышение уровня безработицы вследствие высвобождения работников с закрывающихся предприятий различных отраслей экономики, в том числе угольной и смежных отраслей; - проблема дальнейшего трудоустройства на территории города высвобожденных работников; - высокий риск возникновения профзаболеваний; - риск снижения человеческого капитала города в связи с сокращением численности трудоспособного населения и старением населения. Риски органов местного самоуправления: - снижение налоговых и неналоговых источников бюджета: НДФЛ, земельного налога, арендной платы за землю и муниципальное имущество и других - в результате ухудшения показателей деловой активности градообразующего предприятия и смежных производств, а также в результате изменения налогового законодательства; - потеря внебюджетных источников финансирования в виде благотворительной и спонсорской помощи на софинансирование городских социальных мероприятий, развитие объектов социальной инфраструктуры города. Результаты диагностики наиболее критических рисков, мешающих расширенному воспроизводству и устойчивому социально-экономическому развитию моногорода Ленинска-Кузнецкого, позволили выявить такие риски, осуществить их ранжирование и предусмотреть меры (в виде инвестпроектов) их парирования и вывода из зоны неуправляемого риска. Такие меры отнесены к первоочередным. Они необходимы для дальнейшей стабильной реализации всех отобранных в рамках настоящего плана модернизации проектов развития. Вывод по результатам анализа социально-экономического положения и диагностики моногорода: наиболее критическими рисками являются коммерческие риски градообразующего предприятия (потеря экономической перспективы за счет истощения ресурсов, вынужденное закрытие шахт) и инфраструктуры (амортизация/износ элементов инфраструктуры). Перевод рисков градообразующего предприятия и инфраструктуры (ввиду крайнего устаревания ее объектов) в категорию управляемых возможен только путем практически полной замены существующей инфраструктуры в районах, наиболее подверженных их разрушительному действию. Этими районами являются, в первую очередь, районы санитарно-защитных зон шахт градообразующего предприятия. К ним также относятся районы с ветхим, аварийным жильем, находящимся на подработанных территориях. 1.9. Расчет финансовых потоков моногорода Ленинска-Кузнецкого Для диагностики финансового состояния моногорода Ленинска-Кузнецкого в соответствии с методикой Министерства регионального развития Российской Федерации рассчитан капитал моногорода за период 2006-2009 годов (табл. 14). Таблица 14 Динамика капитала моногорода по годам, млрд. руб. -------------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |--------------------------------+---------+---------+---------+---------| | Амортизация основных фондов, | 0,6 | 0,9 | 0,7 | 2,1 | | начисленная за год | | | | | |--------------------------------+---------+---------+---------+---------| | Стоимость материальных активов | 3,0 | 3,3 | 4,7 | 7,6 | | моногорода, (основные фонды, | | | | | | оборотные средства) остаточная | | | | | | стоимость на начало года | | | | | |--------------------------------+---------+---------+---------+---------| | Итого | 3,6 | 4,2 | 5,4 | 9,7 | |--------------------------------+---------+---------+---------+---------| | Капитал МГ | - 6,4 | - 3,6 | 2,8 | 1,8 | -------------------------------------------------------------------------- При расчете финансовых потоков между основными участниками экономических отношений города определены основные субъекты, выступающие как плательщики и получатели средств и ответственные за формирование финансовых потоков города. Таковыми участниками экономических отношений города являются: - градообразующее предприятие ОАО "СУЭК-Кузбасс"; - администрация города Ленинска-Кузнецкого; - население города; - местная промышленность и малый бизнес; - местная инфраструктура; - вышестоящие органы власти; - внешняя среда. Анализ показателей финансовых потоков за период 2006-2009 годов показывает, что превышение исходящих потоков над входящими колеблется в пределах 1,1-1,4 раза. Поступления из внешней среды за последние четыре года увеличились в 1,26 раза. Финансовые потоки профильной угольной отрасли от общего объема входящих потоков в 2006 году составляли 23% (5,1 млрд. руб.), а в 2009 году уже 28% (10,7 млрд. руб.). Это подтверждает рост зависимости городского бюджета от угольных предприятий. При этом финансовые потоки градообразующего предприятия за пределы города в 1,5-2 раза выше, чем входящие: 2006 год - 12,7 млрд. руб., 2009 год - 15,8 млрд. руб. Более стабильная ситуация наблюдается по предприятиям непрофильных отраслей и малого бизнеса. Превышение входящих финансовых потоков над исходящими в 1,2 раза в последние четыре года подтверждает перспективность создания предприятий малого и среднего бизнеса, независимых от профильной отрасли. Значительная доля финансовых потоков формируется населением города. Входящие потоки составляют 44,5% (9,9 миллиарда рублей) в 2006 году и 41% (15,6 млрд. руб.) в 2009 году. В 2006-2009 годах сальдо моногорода имеет отрицательное значение, тем не менее, его динамика положительная (табл. 15). Таблица 15 Состояние моногорода Ленинска-Кузнецкого по результатам диагностики по предложенной Минрегионразвития РФ типологии ---------------------------------------------------------------------------- | | Динамика сальдо моногорода (за 4 года) | | |---------------------------------------------| | | отрицательная | нулевая | положительная | |----------------------------+---------------+-------------+---------------| | Сальдо | отрицательное | Критическое | Критическое | ТЯЖЕЛАЯ | | моногорода | | состояние | состояние | СИТУАЦИЯ | | |---------------+---------------+-------------+---------------| | | нулевое | Критическое | Тяжелая | Стабильное | | | | состояние | ситуация | состояние | | |---------------+---------------+-------------+---------------| | | положительное | Тяжелая | Стабильное | Стабильное | | | | ситуация | состояние | состояние | ---------------------------------------------------------------------------- Динамика капитала моногорода положительная, но его величина незначительная (2,8 миллиарда рублей в 2008 году, 1,8 миллиарда рублей - в 2009 году). В таблице 12 приведен сводный расчет входящих и исходящих денежных потоков моногорода. Необходимы капитальные вложения в основные фонды, а именно: открытие новых производств, модернизация существующих и строительство новых объектов инфраструктуры. По результатам диагностики согласно типологии, предложенной Министерства регионального развития РФ, состояние города определено как тяжелое. 1.10. Интегральная оценка социально-экономического развития города 1.10.1. Интегральная оценка социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого Рейтинговая оценка уровня социально-экономического развития территории Кемеровской области в 2009 году год, рассчитанная областным Комитетом госстатистики, показывает, что город Ленинск-Кузнецкий занимал: ДИНАМИЧНОСТЬ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ - 3 место среди 16 городских округов, в том числе по темпам роста показателей: инвестиции в основной капитал - 3 место; работы по виду деятельности "Строительство" - 9 место; оборот розничной торговли - 7 место; платные услуги населению - 1 место. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ - 1 место, в том числе по показателям: оборот организаций (в % к предыдущему году) - 1 место; оборот организаций на душу населения - 1 место. ИНВЕСТИЦИОННАЯ АКТИВНОСТЬ - 5 место, в том числе по показателям: инвестиции в основной капитал (в % к предыдущему году) - 3 место; инвестиции в основной капитал (на душу населения) - 3 место; работы по виду деятельности "Строительство" (в % к предыдущему году) - 9 место; ввод в действие жилых домов - 9 место. ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ ЭКОНОМИКИ - 15 место, в том числе по показателям: прибыль на одного работающего - 7 место; удельный вес убыточных организаций - 11 место; просроченная кредиторская задолженность на одного работающего - 16 место; просроченная дебиторская задолженность на одного работающего - 14 место; уровень рентабельности активов - 8 место; коэффициент покрытия - 15 место. ЗАНЯТОСТЬ, УРОВЕНЬ ПРЕСТУПНОСТИ - 15 место, в том числе по показателям: уровень зарегистрированной безработицы (на конец года) - 10 место; численность работающих в режиме неполной занятости по инициативе администрации (в % к среднесписочной численности работавших) - 5 место; численность, находившихся в отпусках по инициативе администрации (в % к среднесписочной численности работавших) - 5 место; число зарегистрированных преступлений на 10 000 жителей - 16 место. УРОВЕНЬ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ - 5 место, в том числе по показателям: заработная плата - 8 место; просроченная задолженность по зарплате к фонду оплаты труда (на конец года) - 3 место; оборот розничной торговли (в % к предыдущему году) - 7 место; оборот розничной торговли (на душу населения) - 8 место; платные услуги населению (в % к предыдущему году) - 1 место; платные услуги населению (на душу населения) - 8 место. По данным рейтинговой оценки, проводимой территориальным органом статистики за 2009 год, по шести вышеуказанным индикаторам город занимал 9 место среди 16 городов области. Учитывая наличие потенциала развития, как экономики, так и социальной сферы города Ленинска-Кузнецкого, в среднесрочном периоде возможно и необходимо обеспечить результаты деятельности и развития, соответствующие первым пяти местам в рейтинге муниципальных образований Кемеровской области. Поэтому в краткосрочном периоде недопустимо получение результатов ниже средних по Кемеровской области. Очевидно, что это возможно при высокой степени консолидации населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти, бизнес-сообщества и общественных организаций. 1.10.2. SWOT-анализ города Ленинска-Кузнецкого Для проведения качественной интегральной оценки развития экономики и социальной сферы муниципального образования использован такой распространенный инструмент бизнес-планирования, как SWOT-анализ (анализ сильных и слабых сторон территории, возможностей и угроз, их позитивное и негативное влияние на ситуацию в городе). SWOT-анализ проведен по основным факторам, влияющим на ситуацию в городе, указан характер их влияния на текущее и перспективное развитие территории (Таблица 16). Таблица 16 SWOT-анализ муниципального образования - город Ленинск-Кузнецкий ---------------------------------------------------------------------------------------- | Факторы | Влияние фактора на социально-экономическое | | | развитие города | | |----------------------------------------------------------| | | Позитивное | Негативное | | | (сильные позиции) | (слабые позиции) | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 1. Качество жизни | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 1.1. Уровень материального обеспечения | |--------------------------------------------------------------------------------------| | Уровень доходов | Отсутствие просроченной | Уровень заработной | | населения | задолженности по заработной | платы - 8 место среди 16 | | | плате | городов области | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Распределение населения | Снижение доли населения, | Высокая | | по уровню доходов | имеющего доходы ниже | дифференциация занятых | | | прожиточного минимума | разными видами | | | Увеличение соотношения | деятельности по уровню | | | денежных доходов к величине | заработной платы | | | прожиточного минимума | | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 1.2. Уровень жилищно-коммунального обеспечения населения | |--------------------------------------------------------------------------------------| | Обеспеченность жильем | Рост объемов строительства | По состоянию на | | | жилья | 01.01.2010 г. на очереди | | | | на улучшение жилищных | | | | условий стоят 1812 семей | | | | (около 5% от общего | | | | числа семей в городе) | | | | Высокая доля ветхого, | | | | аварийного и | | | | подработанного жилья | | | | (33,9%) | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Обеспеченность жилищно- | Высокой уровень | Высокий уровень износа | | коммунальными услугами | благоустройства жилищного | объектов коммунальной | | | фонда | инфраструктуры и сетей | | | | и связанный с этим рост | | | | тарифов на жилищно- | | | | коммунальные услуги | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 1.3. Уровень охраны здоровья | |--------------------------------------------------------------------------------------| | Рождаемость, смертность | Уверенный рост рождаемости | Уровень смертности | | | Снижение общей | выше в 1,2 раза уровня | | | заболеваемости населения | рождаемости населения | | | Увеличение охвата | Превышение | | | периодическими осмотрами | среднеобластных | | | рабочих, работающих во | показателей смертности | | | вредных условиях | населения | | | | трудоспособного | | | | возраста, в том числе по | | | | основным видам причин | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Обеспеченность | Имеются ФГ ЛПУ "НКЦ | Обеспеченность врачами | | медперсоналом и | ОЗШ", больницы, | (47,7) на 10 тыс. человек | | медучреждениями | амбулаторно- | ниже норматива | | | поликлинические учреждения | Слабая | | | Обеспеченность средним | укомплектованность | | | медицинским персоналом на | специалистами узкого | | | 10 тыс. человек (419 чел.) | профиля, только на 38% | | | выше средней по области | | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Обеспеченность | Действуют 195 спортивных | Недостаточное | | спортивно- | сооружений, в т.ч. дворец | количество спортивных | | оздоровительными | спортивной гимнастики | стандартных дворовых | | сооружениями | | площадок | | | | Недостаточное | | | | количество спортивного | | | | инвентаря и | | | | оборудования в | | | | учреждениях | | | | дополнительного | | | | образования | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 1.4. Уровень социального обеспечения | |--------------------------------------------------------------------------------------| | Пенсионное обеспечение, | Средний размер пенсии (6241 | Устаревшая | | наличие учреждений | руб.) выше величины | материально-техническая | | социального | прожиточного минимума | база социального | | обслуживания | пенсионера (3332руб.) | обеспечения | | | Наличие 4-х учреждений | | | | социального обслуживания | | | | Наличие 2-х школ-интернатов, | | | | специальной (коррекционной) | | | | школы | | | | Разработаны регламенты на | | | | муниципальные услуги, | | | | оказываемые учреждениями | | | | социального обеспечения | | | | населению города | | | | Поддержка малообеспеченных | | | | слоев населения | | | | Рост количества жителей, | | | | пользующихся | | | | государственными льготами | | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 1.5. Уровень личной безопасности | |--------------------------------------------------------------------------------------| | Уровень преступности | Динамичное снижение уровня | Рост общего количества | | | тяжких преступлений и краж | преступлений и | | | АМТС | преступлений, связанных | | | | с распространением | | | | наркотических средств | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 1.6. Уровень экологической безопасности | |--------------------------------------------------------------------------------------| | Уровень ПДК вредных | Наличие золошлакового | Рост выбросов | | веществ в воздухе, почве, | полигона | загрязняющих веществ в | | водоемах | | атмосферу от | | | | стационарных | | | | источников | | | | Значительная площадь | | | | земель, требующих | | | | рекультивации | | | | Необходимость | | | | модернизации полигона | | | | ТБО | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 2. Экономико-географическое положение | |--------------------------------------------------------------------------------------| | Географическое | Незначительная отдаленность | | | положение | от областного центра | | | | Незначительная | | | | подверженность стихийным | | | | бедствиям (землетрясение, | | | | наводнение и т.д.) | | | | Равномерность заселения | | | | территории города | | | | Компактность территории, | | | | обтекаемая оживленными | | | | автомобильными трассами | | | | республиканского и | | | | областного значения | | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Близость к сырьевым и | На территории города | | | энергетическим ресурсам, | имеются разведанные запасы | | | к источникам сбыта и | энергетических углей | | | снабжения | | | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Наличие и значимость | Прохождение через | | | транспортной | территорию города | | | инфраструктуры | автомобильных дорог | | | | областного значения с | | | | выходом на Новосибирскую | | | | область, Алтай и Алтайский | | | | край, Томскую область 3 | | | | железнодорожные станции | | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 3. Природный потенциал | |--------------------------------------------------------------------------------------| | Природные ресурсы | Наличие разведанных запасов | Отсутствие лесных и | | | энергетических углей | водных массивов | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Земельные ресурсы | Наличие земельных ресурсов | Неразвитость рынка | | | для сдачи в аренду и продажи | земли | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 4. Население и трудовые ресурсы | |--------------------------------------------------------------------------------------| | Возрастная структура | Значительная доля | Высокая доля населения | | населения | трудоспособного населения | пенсионного возраста | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Структура населения по | Подавляющее большинство | Низкая доля населения, | | уровню образования и | населения имеет образование | имеющего высшее | | квалификации | основное общее и выше | профессиональное | | | Высокая доля населения, | образование | | | имеющая среднее | | | | профессиональное | | | | образование | | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Уровень занятости | Увеличение числа | Отсутствие мест в | | населения | работающих на малых | дошкольных | | | предприятиях | учреждениях влечет | | | Рост, хотя и незначительный, | вынужденную женскую | | | заявленной предприятиями | безработицу | | | потребности в работниках | | | | Повышенный спрос на | | | | специалистов, выполняющих | | | | комплекс взаимосвязанных | | | | работ и лиц рабочих | | | | профессий | | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Трудовой потенциал | Наличие свободной рабочей | Недостаток вакансий, | | | силы | соответствующих | | | | профессиональному и | | | | образовательному | | | | уровням населения | | | | Отток населения, в | | | | основном | | | | трудоспособного | | | | возраста, из-за | | | | невозможности | | | | реализации своего | | | | трудового потенциала | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Деловой климат | Наличие благоприятных | | | | условий для ведения бизнеса | | | | Активное взаимодействие | | | | власти с предприятиями всех | | | | форм собственности | | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 5. Экономический потенциал | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 5.1. Промышленный потенциал | |--------------------------------------------------------------------------------------| | Промышленное | Наличие предприятий | Значительный удельный | | производство | различных видов | вес угольной отрасли в | | | экономической деятельности. | общем объеме | | | Наличие крупных стабильно | выпускаемой продукции | | | работающих угольных | Макроэкономическая | | | предприятий | нестабильность в | | | Наличие свободных | экономике страны | | | промышленных площадей | | | | Наличие собственной | | | | ресурсной базы для | | | | деятельности угольных | | | | предприятий и предприятий | | | | промышленности | | | | строительных материалов | | | | Политика администрации | | | | города, направленная на | | | | поддержку малого бизнеса и | | | | предпринимательства | | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 5.2. Торговый потенциал | |--------------------------------------------------------------------------------------| | Розничная торговля | Развитие сети торгующих | Оборот розничной | | | организаций | торговли на душу | | | Развитие современных видов | населения почти в 2 раза | | | обслуживания и социально | меньше | | | ориентированной торговли. | среднеобластного | | | Наличие собственного рынка | значения | | | товаров и услуг | | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Общественное питание | Рост оборота общественного | Оборот общественного | | | питания | питания на душу | | | | населения почти в два | | | | раза меньше | | | | среднеобластного | | | | значения | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Бытовое обслуживание | Наличие всех основных видов | | | | бытовых услуг | | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 5.3 Строительство | |--------------------------------------------------------------------------------------| | Жилищное строительство | Наблюдается рост объемов | Незначительная доля | | | вводимого жилья | бюджетных и | | | Наличие у населения | внебюджетных | | | возможности для | источников | | | строительства жилья | финансирования для | | | | строительства жилья. | | | | Основной источник | | | | финансирования - | | | | средства населения | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Строительство объектов | "Обновление" объектов | Недостаток средств для | | социальной сферы | образования, | нового строительства | | | здравоохранения, культуры | объектов социального | | | путем проведения | назначения | | | капитального ремонта, что | | | | удешевляет работу и | | | | сокращает сроки | | | | строительства | | | | Проектирование объектов | | | | коммунального значения и | | | | социальной сферы | | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Дорожное строительство | Наличие в городе | Небольшие объемы | | | специализированных | выполняемых работ по | | | дорожных ремонтно- | строительству и ремонту | | | строительных организаций | дорог из-за | | | | недостаточного | | | | финансирования | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Возможность размещения | Наличие территорий, | Отсутствие | | новых объектов жилья, | пригодных для эффективной | опережающего развития | | производства | жилой застройки | инженерной | | | Наличие свободных | инфраструктуры для | | | производственных площадей с | развития жилищного | | | имеющейся инженерной | строительства | | | инфраструктурой | | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 6. Инвестиционный потенциал | |--------------------------------------------------------------------------------------| | Наличие и направленность | Имеются крупные | | | инвестиционных проектов | инвестиционные проекты | | | | строительства объектов | | | | потребительского рынка | | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Источники инвестиций | Наличие нормативно- | Низкая активность | | | правовой базы для | экономических | | | эффективного вложения | субъектов | | | частных инвестиций | Отсутствие | | | | потенциальных | | | | инвесторов | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 7. Инженерная инфраструктура | |--------------------------------------------------------------------------------------| | Транспортная | Прохождение через | | | инфраструктура | территорию города | | | | автомобильных дорог | | | | областного значения с | | | | выходом на Новосибирскую | | | | область, Алтай и Алтайский | | | | край, Томскую область | | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Пассажирский транспорт | Наличие внутригородских и | Средний износ | | | пригородных маршрутов | автобусного парка | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | Связь и телекоммуникации | Наличие городской АТС | Ограниченность числа | | | Наличие собственных СМИ | пользователей | | | | современными | | | | средствами связи для | | | | получения информации | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | 8. Бюджетный потенциал | Возможность развития | Централизация средств в | | | налогооблагаемых видов | бюджетах вышестоящих | | | деятельности | уровней | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | 9. Социальная | Достаточная обеспеченность | Значительный | | инфраструктура | населения объектами | моральный и физический | | | социальной инфраструктуры, | износ оборудования и | | | кроме дошкольных | зданий ряда учреждений | | | учреждений | социального назначения | | | Наличие реестра и | Дефицит мест в | | | регламентов муниципальных | дошкольных | | | услуг, оказываемых | образовательных | | | учреждениями социальной | учреждениях. | | | сферы населению города | Обеспеченность | | | Наличие ВУЗа, филиалов и | дошкольными | | | представительств ВУЗов, | учреждениями | | | СУЗов, ПТУ | составляет всего 42%, | | | | что гораздо ниже | | | | среднеобластного | | | | значения (64,5%). | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | 10. Социально- | Отсутствие на протяжении | Низкая социально- | | политическая готовность | длительного времени акций | политическая активность | | населения к социальному | протеста по отношению к | населения относительно | | реформированию | органам государственной | реализации возможности | | | власти и местного | фактического участия в | | | самоуправления | управлении развитием | | | Своевременность получения | муниципального | | | заработной платы, в первую | образования | | | очередь работниками | | | | бюджетных организаций, | | | | пенсий и социальных пособий | | | | Активное участие в | | | | социологических опросах по | | | | проблемам и перспективам | | | | развития муниципального | | | | образования | | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 11. Управление муниципальным образованием | |--------------------------------------------------------------------------------------| | 11.1. Правовое | Наличие правового поля для | | | обеспечение деятельности | управления с учетом новых | | | органов местного | принципов организации | | | самоуправления | местного самоуправления | | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | 11.2. Организационная | Соответствие структуры | | | структура органов | задачам и полномочиям, | | | местного самоуправления | определенным российским | | | | законодательством и Уставом | | | | муниципального образования | | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | 11.3. Механизм | Демократичный подход к | Отсутствие системы | | управления развитием | решению приоритетных | комплексного социально- | | муниципального | вопросов и высокая | экономического | | образования | коллегиальность в решение | планирования развития | | | проблем | города | | | Высокая степень | | | | оперативного | | | | производственного | | | | управления | | |---------------------------+------------------------------+---------------------------| | 12. Политика | Снижение нагрузки на бюджет | Рост тарифов на | | реформирования | | жилищно-коммунальные | | жилищно-коммунальной | | услуги, в том числе | | сферы | | реализуемые населению | ---------------------------------------------------------------------------------------- 1.10.3. Результаты анкетирования населения города Ленинска-Кузнецкого Обязательным условием разработки концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования является согласование интересов органов местного самоуправления, бизнеса и населения. Если интересы бизнеса находятся преимущественно в области финансово-экономических результатов деятельности, интересы органов местного самоуправления - также очевидны и заключаются в обеспечении необходимых и достаточных условий устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в пределах вопросов местного значения, то мнение населения и его восприятие ситуации и тем более перспектив развития не являются столь очевидными. В целях получения необходимой информации о перспективах социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого жители города отвечали на вопрос: "Какие основные проблемы стоят на Ваш взгляд перед городом в ближайшие 5 лет?". Был проведен опрос методом анкетирования по специально разработанному опросному листу. Оценка производилась по 5-бальной системе (1 - не существенная проблема, 5 - острая проблема). Сводные результаты опроса представлены в Таблице 17. Состав респондентов, участвующих в опросе: - руководители предприятий - 8%; - депутаты - 9%; - общественные организации - 16%; - жители - 67%. В результате устного опроса респондентов был определен перечень основных проблем. Таблица 17 Сводные результаты опроса жителей -------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | Всего | Ранг | | проблемы | | | | | | | респондентов | проблемы | |---------------------+----+----+----+----+----+-----+--------------+----------| | Благоустройство | 2 | 11 | 7 | 36 | 36 | 53 | 143 | 5 | | города | | | | | | | | | |---------------------+----+----+----+----+----+-----+--------------+----------| | Занятость населения | 3 | 4 | 5 | 19 | 21 | 93 | 142 | 1 | |---------------------+----+----+----+----+----+-----+--------------+----------| | Слабое развитие | 13 | 7 | 9 | 37 | 36 | 43 | 132 | 6 | | инфраструктуры | | | | | | | | | |---------------------+----+----+----+----+----+-----+--------------+----------| | Состояние жилого | 3 | 1 | 6 | 21 | 26 | 88 | 142 | 2 | | фонда | | | | | | | | | |---------------------+----+----+----+----+----+-----+--------------+----------| | Обеспеченность | 7 | 9 | 15 | 29 | 42 | 43 | 138 | 7 | | социальными | | | | | | | | | | услугами | | | | | | | | | |---------------------+----+----+----+----+----+-----+--------------+----------| | Доступность | 11 | 61 | 17 | 30 | 13 | 13 | 134 | 8 | | транспортного | | | | | | | | | | сообщения | | | | | | | | | |---------------------+----+----+----+----+----+-----+--------------+----------| | Недостаток мест | 10 | 5 | 15 | 37 | 16 | 62 | 135 | 3 | | отдыха | | | | | | | | | |---------------------+----+----+----+----+----+-----+--------------+----------| | Высокий уровень | 2 | 4 | 6 | 9 | 22 | 102 | 143 | 4 | | преступности | | | | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------- Наиболее значимой жителями города названа проблема "Занятость населения", на втором месте "Состояние жилого фонда", на третьем "Недостаток мест отдыха" и "Высокий уровень преступности". Такие проблемы как, "Развитие инфраструктуры", "Обеспеченность социальными услугами", "Доступность транспортного сообщения" респонденты отметили как не существенные. Таким образом, результаты опроса населения города свидетельствуют о понимании проблем социально-экономического развития муниципального образования и позволяют сформулировать приоритеты их решения. Результаты анализа социально-экономической ситуации в городе Ленинске-Кузнецком и сделанные выводы о проблемах и приоритетах практически полностью подтверждаются мнением жителей города. В этой связи целесообразно провести качественную структуризацию целей социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого и определение их временных горизонтов с учетом фактически имеющихся ресурсов и прогнозов их изменения. 1.10.4. Общие выводы по анализу потенциала города Ленинска-Кузнецкого Анализ и оценка исходной социально-экономической ситуации и условий развития города Ленинска-Кузнецкого позволяют выделить конкурентные преимущества муниципального образования, объединенные в следующие группы: 1) географическое положение и природные условия: 1. Близость к административному центру - городу Кемерово; 2. Прохождение через территорию города автомобильных дорог областного значения с выходом на Новосибирскую область, Алтай и Алтайский край; 3. Наличие значительных запасов угля. 2) демографический потенциал и рынок труда: 1. Рост заявленной потребности в работниках рабочих профессий предприятиями и организациями; 2. Повышенным спросом у работодателей пользуются специалисты, выполняющие комплекс взаимосвязанных работ; 3. Стремление жителей города дать своим детям достойное образование. Желание получать образование, в том числе высшее профессиональное, не выезжая из города. 3) Развитие инженерной инфраструктуры и обеспеченность жильем: 1. Наличие в городе практически всех элементов необходимой инфраструктуры, за исключением стационарного газообеспечения; 2. Уровень обеспеченности населения жильем соответствует среднеобластному. 4) производственный потенциал: 1. Тенденция устойчивого роста промышленного производства, в том числе на предприятиях малого и среднего бизнеса; 2. Наличие признаков развития сферы бытового обслуживания; 3. Наличие государственной поддержки реструктуризации угольной отрасли; 5) перспективы экономического развития и инвестиционный климат: 1. Город Ленинск-Кузнецкий обладает достаточно высокой инвестиционной привлекательностью с точки зрения близости его местонахождения к областному центру, наличия свободных промплощадок для развития малого бизнеса; 2. Расширение в городе системы страховых и кредитно-финансовых учреждений, которые оказывают весь спектр услуг, присутствующий в этом секторе экономики; 3. Поддержка со стороны городской власти инициатив малого и среднего бизнеса. II. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЛЕНИНСКА-КУЗНЕЦКОГО ДО 2025 ГОДА 2.1. Перспектива развития города Исходя из анализа имеющегося потенциала, долгосрочное развитие города наиболее вероятно по следующим основным векторам: 1) город Ленинск-Кузнецкий - комфортная и безопасная для проживания и трудовой деятельности территория с высоким качеством жизни; 2) город Ленинск-Кузнецкий - промышленный, торгово-транспортный, логистический центр Кемеровской области. Преобразование города Ленинска-Кузнецкого в муниципальное образование с развитой производственной, социально-бытовой, институциональной инфраструктурой, инновационной и предпринимательской деятельностью и кадрами высокой квалификации. Город станет крупным транспортно-логистическим центром кузбасской агломерации с развитой инфраструктурой, что даст толчок для развития экономик других муниципальных образований, в том числе ухода их от монопрофильности. Реализация мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации станет катализатором роста активности в сфере малого бизнеса. Будут созданы условия для развития предпринимательской инициативы за счет финансовой и имущественной поддержки предпринимателей. 2.2 Сценарии социально-экономического развития города 2.2.1. Инерционный сценарий развития Инерционный сценарий развития города Ленинска-Кузнецкого предполагает сохранение основных тенденций развития в будущем. Основой социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого будет являться угледобывающая отрасль. При этом ожидается сохранение, как ассортимента, так и объемов производства. Доля производства товаров народного потребления, товаров для местных (городских и региональных) рынков будет малой. Также вероятно формирование тенденции старения (низких темпов обновления) основных производственных фондов ведущих промышленных предприятий города, снижение конкурентоспособности продукции, как по ценовым, так и по качественным параметрам. При снижении финансово-экономических показателей предприятий в условиях практически полной зависимости развития крупных промышленных предприятий города от политики собственников может встать вопрос об экономии ресурсов (в том числе свертывание экологических и социальных программ), продаже предприятий, о сокращении отдельных нерентабельных производств, о ликвидации хозяйствующих субъектов. Такое развитие только усилит неопределенность развития, уменьшит объемы поступления в бюджет, снизит возможности города в решении насущных проблем, усугубит социальные проблемы и увеличит нагрузку на местный бюджет. Вместе с тем развитие предприятий города может столкнуться с серьезным дефицитом квалифицированной рабочей силы, а, следовательно, с ограничениями или полной невозможностью осуществления собственных стратегий. Дефицит рабочей силы может быть обусловлен снижением численности трудоспособного населения как результата демографических процессов - естественной убыли населения, старения населения, высокой смертности в трудоспособном возрасте и низкой рождаемости. При неблагоприятных условиях развития экономики, уровень и качество жизни населения не будет повышаться или может повышаться низкими темпами. Все это может сформировать условия для: - увеличения миграционного оттока из города Ленинска-Кузнецкого, прежде всего молодежи; - социального расслоения общества и обострения социальных проблем; - снижения инвестиционной привлекательности города и предприятий города, ухода крупного бизнеса (в том числе федеральных торговых сетей) из города. При сохранении существующих тенденций развития (в том числе подъема и роста экономики и рынка) в долгосрочной перспективе вероятны насыщение рынка, обострение конкурентной борьбы, снижение финансово-экономических показателей деятельности предприятий, спад и возникновение системных проблем развития города. Таким образом, инерционный сценарий развития города не может быть стратегическим выбором. 2.2.2 Инновационный сценарий развития Инновационный сценарий развития города Ленинска-Кузнецкого предусматривает существенные качественные изменения по основным индикаторам социально-экономического развития. Логика инновационного сценария развития предполагает активный поиск, создание, внедрение и распространение инноваций во всех сферах экономики города. В Ленинске- Кузнецком имеется основа для выбора инновационного сценария на основе активизации использования экономического (производственного, демографического, социального) потенциала города. Использование имеющегося потенциала может привести к существенному увеличению добавленной стоимости в городе, а также в увеличении ассортимента и объемов производства продовольственных и промышленных товаров (товаров народного потребления), ориентированных на местные рынки. Внедрение ресурсосберегающих технологий позволит снизить производственные издержки и повысить конкурентоспособность продукции предприятий города. Технологические инновации позволят снизить неблагоприятную нагрузку на окружающую среду и улучшить экологическую ситуацию в городе. Образовательные и здоровьесберегающие инновации позволят создать условия для всестороннего развития личности и формирования высококвалифицированной рабочей силы. Инновации в управлении (в том числе в муниципальном) позволят повысить инвестиционную привлекательность города и предприятий города. Важным этапом в реализации инновационного сценария развития города является начало коммерческого тиражирования инноваций, в том числе в виде знаний, информации, технологий. Однако инновационная деятельность в городе до сих пор носит локальный характер, характеризуется слабым ресурсным обеспечением, информационным и правовым сопровождением, а также высоким уровнем риска. Также отсутствуют ориентиры и направления для долгосрочного планирования разработок и внедрения инноваций. Существенным ограничением реализации сценария является отсутствие заинтересованности собственников предприятий города, подкрепленной ресурсами и выходящей за 3-5-летний плановый период. Таким образом, реализация инновационного сценария развития города затруднена и не может быть принята к реализации без переходного периода развития, поскольку отсутствуют условия для активного внедрения и использования инноваций в производственном и непроизводственном секторах; не разработаны и не предложены привлекательные и конкурентоспособные институциональные и инвестиционные проекты развития города. 2.2.3. Переходный сценарий развития Переходный сценарий предусматривает наличие двух последовательно сменяющих друг друга этапов. 1) 2009 год - 2011 год этап инерционного развития - сохранение общих тенденций социально-экономического развития (по основным индикаторам) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных к концу периода. На данном этапе происходит формирование основы будущего развития города Ленинска-Кузнецкого посредством создания эффективной рыночной инфраструктуры, бизнес-среды развития и благоприятных условий жизнедеятельности населения. Развитие промышленного производства предусматривает активное внедрение механизмов социального партнерства во взаимоотношениях органов власти и собственников крупных предприятий. Существенную роль в экономическом развитии города будет играть малое предпринимательство, особенно в секторе производства товаров народного потребления и в сфере услуг для крупных предприятий. Внедрение в практику органов местного самоуправления принципа "одного окна", разработка "прозрачных" и понятных бизнесу унифицированных правил ведения бизнеса позволит повысить инвестиционную привлекательность города. Реализация экологических и социальных программ на предприятиях города позволит улучшить экологическую ситуацию в городе и решить отдельные социальные проблемы работающих. Одним из приоритетов развития на данном этапе является закрепление положительных тенденций роста качества жизни населения. Поэтому на данном этапе должна продолжиться работа по созданию новых рабочих мест, повышению размеров заработной платы (в том числе в рамках социального партнерства с собственниками), по строительству жилья и объектов социальной сферы, по развитию системы здравоохранения, образования, социальной защиты и других отраслей социальной сферы, по развитию транспортной инфраструктуры и общественного транспорта (реконструкция дорожной сети, обновление парка транспортных средств и пр.), по сбалансированному развитию потребительского рынка, благоустройству и повышению качества жилищно-коммунальных услуг и т.д. 2) 2012 год - 2016 год этап перехода к устойчивому социально-экономическому развитию - устранение негативных тенденций социально-экономического развития (качественный перелом ситуации), существенное улучшение качества жизни населения. Именно в этом временном периоде в рамках Комплексного инвестиционного плана развития моногорода предполагается реализация основных инвестиционных промышленных проектов по модернизации производственных мощностей угольных предприятий, по созданию инновационных предприятий по производству новых видов продукции машиностроительного и энергетического комплекса, смежных производств, а также глубокой переработке угля, руды и развитию углехимии. Особое внимание будет уделена развитию на территории города субъектов малого и среднего предпринимательства. Этому будет способствовать организация бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей, разнообразные виды финансовой и имущественной поддержки (лизинг, гранты, субсидии, кредитование и т.д.). Выгодное экономико-географическое положение города Ленинска-Кузнецкого также будет использовано на рассматриваемом этапе. Естественные процессы формирования торгового транспортно-логистического центра Кемеровской области будут активизированы посредством создания соответствующих благоприятных условий для бизнеса. В соответствии с планом мероприятий по реализации Стратегии развития информационного общества повышению качества жизни населения будет способствовать организация на территории города многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, создание информационной системы здравоохранения и социальной защиты населения. К концу этапа по основным направлениям деятельности и развития города обеспечены устойчивые позитивные изменения (увеличение рождаемости населения, снижение смертности, увеличение числа рабочих мест, удержание низкого уровня безработицы, увеличение объемов производства товаров народного потребления и продовольственных товаров, увеличение объемов инвестиций, объемов жилищного строительства и т.д.). В структуре населения города доминирующее положение занимает "средний" класс. Развитие отраслей экономики обеспечивает повышение качества продукции и снижение издержек производства и обращения, снижение экологической нагрузки, затрат времени на производство и т.д. Увеличивается объем созданной добавленной стоимости. Уровень благосостояния и качество жизни населения определяются как высокие и выше среднего по региону. 3) 2017 год - 2025 год этап инновационного развития - предусматривает существенные качественные изменения по основным индикаторам социально-экономического развития, активный поиск, создание, внедрение и распространение инноваций во всех сферах экономики города. Таким образом, наиболее вероятным сценарием является переходный сценарий, так как он предполагает наличие трех временных периодов, взаимосвязанных между собой и направленных на достижение основной цели - диверсификацию экономики, снижение доли профильной отрасли за счет повышения удельного веса непрофильных видов экономической деятельности, создания новых видов производств, улучшение качества среды обитания и повышение качества жизни населения города. Стратегическое целеполагание далее будет производиться, исходя из выбора к реализации переходного сценария в качестве базового. 2.3. Миссия города Ленинска-Кузнецкого Основная задача концепции - четкое формулирование миссии муниципального образования. Миссия - сформулированное утверждение относительно социально-экономического значения, роли и места муниципального образования в регионе, стране, мире. Принятие миссии города основной частью его жителей - путь к эффективной коммуникации властей, бизнеса и общества. Миссия также играет важную роль в установлении связей городского сообщества с внешней средой. В этом случае миссия - это "визитная карточка" города, призванная сообщить главное о городе его гостям и внешним партнерам. При выработке миссии города Ленинска-Кузнецкого учитывались следующие факторы: - история, в ходе которой вырабатывалась философия развития города Ленинска-Кузнецкого; - стиль поведения и способ действия города Ленинска-Кузнецкого; - состояние внешней среды, в которой происходит развитие города Ленинска-Кузнецкого; - наличные социально-экономические ресурсы (особенно уникальные, предоставляющие конкурентные преимущества); - отличительные особенности города Ленинска-Кузнецкого. Разработка миссии города Ленинска-Кузнецкого осуществлялась как в рамках работы группы экспертов, так и в ходе открытых обсуждений общественностью города, в частности на городских семинарах и общегородских конференциях. Миссия города Ленинска-Кузнецкого принята в следующей редакции: "ГОРОД ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКИЙ - МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ИМЕЮЩЕЕ ДОСТАТОЧНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ, ЦЕНТР УГЛЕДОБЫЧИ И УГЛЕПЕРЕРАБОТКИ, ОСНОВУ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОТОРОГО ФОРМИРУЮТ ПРЕДПРИЯТИЯ РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЕЙ - УГЛЕДОБЫВАЮЩЕЙ, МАШИНОСТРОЕНИЯ, ЛЕГКОЙ, СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ, КОТОРЫЕ ОБЕСПЕЧИВАЮТ ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЮ ТВОРЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ГОРОЖАН". Содержание предложенной миссии характеризует главные целевые ориентиры существования города Ленинска-Кузнецкого и его значение в территориальном разделении производительных сил, функциональную специализацию. В современных условиях коренным образом изменились главные факторы экономического роста. Если раньше промышленность развивалась в основном за счет расширенного вовлечения в производство трудовых, материальных, энергетических ресурсов, то теперь решение многих производственных задач стало возможным только на основе повышения эффективности использования имеющихся ресурсов, но с применением новых методов и средств. Такая формулировка миссии "... достаточный промышленный потенциал" создает условия для формирования в перспективе многофункциональной структуры экономики посредством ее диверсификации. Город Ленинск-Кузнецкий может быть использован как "производственная площадка" для привлечения значительных инвестиций и открытие большого диверсифицированного производства. Весьма важным является утверждение "... обеспечивающее реализацию творческих возможностей граждан", поскольку раскрытие творческих способностей позволяет формировать новые культурные, моральные и материальные ценности. Творческая деятельность заключается в создании новых научных идей, гипотез, новых направлений в теории, методик и способов решения возникающих проблем. Таким образом, принятая миссия города Ленинска-Кузнецкого, являясь системообразующим элементом комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого до 2025 года, позволяет: во-первых, определить основные качественные черты муниципального образования через 10-15 лет; во-вторых, определить, уточнить и согласовать стратегические, тактические и оперативные цели социально-экономического развития города с учетом интересов населения, бизнес-сообщества, общественных организаций, органов местного самоуправления и органов государственной власти; в-третьих, сформировать систему целей управления социально-экономическим развитием города Ленинска-Кузнецкого и определить механизмы их достижения; в-четвертых, сформировать систему долгосрочных, среднесрочных и годовых программ, обеспечивающих выполнение миссии города Ленинска-Кузнецкого; в-пятых, установить критерии и показатели эффективности управления социально-экономическим развитием города Ленинска-Кузнецкого посредством разработки и внедрения системы мониторинга выполнения комплексной программы социально-экономического развития. Миссия города Ленинска-Кузнецкого задает достаточно широкие границы выбора, как направлений развития, так и средств достижения поставленных целей. Поэтому в развитие миссии формируется система целей как совокупность качественно и количественно оцениваемых результатов, получение которых приближает муниципальное образование к выполнению миссии. В этой связи для города Ленинска-Кузнецкого генеральная цель социально-экономического развития принята в формулировке "Создание социально комфортных условий для жизни населения и развития бизнеса". Под социально комфортными условиями для развития бизнеса понимаются такие условия как доступность и качество человеческих ресурсов, специализированного сервиса, возможность для инвестиционной деятельности, предсказуемость и профессионализм политики местных властей, безопасность, четко работающая система социальной защиты, благоустроенность пространства для долгосрочного развития, чтобы бизнесу было выгодно приходить и развиваться именно здесь. Необходимо реформировать и сбалансировать городские процессы жизнедеятельности с учетом понимания и уважения потребностей городского сообщества, заинтересованного в улучшении жизненной среды и в экономическом развитии города; бизнеса, заинтересованного в привлекательной среде для успешных операций и получения прибыли; и власти, заинтересованной в доверии городского сообщества к их действиям и укреплении городского бюджета. Механизмом реализации такого варианта должна служить идея городского партнерства, основанного на принципах интеграции ресурсов, уважения целей партнеров и взаимной ответственности. Таким образом, должен появиться новый способ стимулирования городского развития - партнерский проект, в котором будут участвовать несколько заинтересованных сторон, и решения будут приниматься на основе согласия для достижения поставленных долгосрочных городских целей. Главное, чтобы была создана единая правовая система. А это изменение сознания людей, серьезные изменения в органах власти. Мы должны прийти к тому, чтобы правила ведения бизнеса не различались, между муниципальными субъектами. Для этого надо, чтобы муниципальные власти смогли договориться и принять унифицированные условия для бизнеса. Создание социально комфортных условий жизни населения предполагает решения вопросов жизнеобеспечения гражданина - уровень жилищно-коммунальных услуг, строительство жилья, качество дорог, содержание школ, детских садов, библиотек, создание условий для работы и отдыха, занятий спортом - это компетенция самой близкой к человеку власти - местного самоуправления, - необходимо качественное исполнение закона. Исходя из анализа социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого, миссии и генеральной цели развития, главным ориентиром в управлении реализацией комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого является "Преобразование города Ленинска-Кузнецкого в муниципальное образование с развитой производственной, социально-бытовой, институциональной инфраструктурой, инновационной и предпринимательской деятельностью и кадрами высокой квалификации". Путями выполнения миссии и достижения генеральной цели муниципального образования должны стать следующие группы стратегических целей: 1. Цели экономического развития города Ленинска-Кузнецкого: - развитие рыночной инфраструктуры; - стабильный рост инвестиций в экономику города в основной капитал; - развитие и поддержка малого бизнеса; - удовлетворение спроса жителей города на потребительские товары и различные услуги, и обеспечение платежеспособности спроса населения г. Ленинска-Кузнецкого; - укрепление и увеличение финансового, налогового потенциала г. Ленинска-Кузнецкого. Достижение целей экономического развития будет достигнуто при реализации мероприятий по направлениям: 1) развитие промышленности 2) развитие малого предпринимательства 3) строительство 4) развитие потребительского рынка 2. Цели социального развития города Ленинска-Кузнецкого: - рост благосостояния и уровня жизни населения; - улучшение демографической ситуации; - расширение культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных услуг; - повышение уровня безопасности жизни населения. Достижение целей социального развития будет достигнуто при реализации мероприятий по направлениям: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
