|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 437-пп
Приложение 4 к подпрограмме 4 "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы государственной программы Иркутской области "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2018 годы
Отчет о расходовании предоставленных субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходов, связанных с оплатой стоимости набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по состоянию на ________________________
Руководитель уполномоченного органа _________ ______________________ (подпись) (расшифровка подписи)
Главный бухгалтер ______________ ____________________________ (подпись) (расшифровка подписи)
Исполнитель __________________ ____________________________ (подпись) (расшифровка подписи)
Приложение 5 к государственной программе Иркутской области "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2018 годы
Паспортподпрограммы 5 "Дети Приангарья" на 2014 - 2018 годыгосударственной программы Иркутской области "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2018 годы
Задачами семейной политики Иркутской области являются укрепление института семьи, повышение качества жизни семей и детей, а также профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия. В этих целях разрабатываются стратегические задачи, принципы, установки, выражающие отношение к семье и определяющие перспективы развития государственной семейной политики Иркутской области. Работа, которая проводилась в рамках реализации долгосрочной целевой программы Иркутской области "Точка опоры" по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 19 ноября 2010 года № 294-пп (далее - Программа "Точка опоры"), позволила уменьшить базовое значение целевого показателя "Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 17 лет" в период с 2009 по 2012 годы, с 4,9 % до 4,09%. Снижение показателя говорит об эффективности мероприятий, проведенных в рамках Программы "Точка опоры", однако для достижения более высоких результатов, в том числе предотвращения отказов от новорожденных, необходимо проведение дальнейшей работы. В 2009 году доля отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей составляла 0,75 %, в 2012 году доля отказов от новорожденных снизилась до 0,67 %. Актуальным также является проведение социально значимых мероприятий, посвященных семье, пропагандирующих семейные ценности, положительный опыт семей по воспитанию детей, создающих положительный образ многодетной семьи. Важную роль здесь играют общественные организации - активные участники подобных мероприятий, способные принять на себя при поддержке государства определенные функции по защите интересов семей, имеющих детей. В этих целях необходимы специальные выпуски радио и телепередач, статьи в средствах массовой информации, посвященные семье, проблемам воспитания детей, семейным взаимоотношениям, психологическому и физическому здоровью детей и родителей. Социальная поддержка семьи и детей представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Иркутской области. Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В последние годы в Российской Федерации, в частности в Иркутской области, приняты важные решения по совершенствованию системы социальной поддержки семей и детей. Развивается законодательная база социальной поддержки семей с детьми, совершенствуется ее организация, укрепляется материально-техническая, информационная и кадровая база. Ежегодно численность получателей пособий и мер социальной поддержки, предоставляемых детям и семьям, имеющим детей, возрастает, что связано с расширением категорий граждан, имеющих право на их получение, а также в связи с ростом рождаемости. Кроме того, ежегодно увеличиваются размеры пособий семьям и детям в результате корректировки с учетом прогнозируемого индекса инфляции. Расширение перечня категорий получателей пособий детям и семьям, имеющим детей, в сочетании с повышением их размеров способствовало решению, по крайней мере, двух задач: повышению денежных доходов семей, в известной мере компенсируя снижение среднедушевых доходов в связи с рождением детей и, в то же время, повышению уровня рождаемости. Предоставление мер социальной поддержки детям и семьям, имеющим детей, способствует повышению денежных доходов, и, соответственно, повышению уровня и качества жизни семей, имеющих детей. При этом значительная часть мер социальной поддержки предоставляется на основе адресного подхода, с учетом объективной нуждаемости семей, имеющих детей по различным критериям: материальная обеспеченность семьи, учитывающая соотношение среднедушевых доходов семьи с установленной в Иркутской области величиной прожиточного минимума; многодетность, учитывающая наличие в семьях 3-х и более детей. В рамках реализации комплексных мер по улучшению демографической ситуации в Иркутской области ведется целенаправленная работа по созданию условий, обеспечивающих право ребенка жить и воспитываться в семье, в том числе по профилактике социального сиротства, развитию различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты). Сформирована нормативная правовая база для организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Создана система материального стимулирования семейного устройства детей-сирот. Начиная с 2007 года, за счет средств федерального бюджета выплачиваются единовременные пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Размер пособия установлен на федеральном уровне и составляет 8 000 рублей, при этом обеспечивается его ежегодная индексация (в 2013 году размер пособия без учета районных коэффициентов составлял не менее 13 087,61 рублей). В Иркутской области предоставляются ежемесячные выплаты на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях (5 000 рублей без учета районных коэффициентов) и на вознаграждение приемных родителей (не менее 3 125 рублей без учета районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территорий). В 2007 - 2011 годах в федеральном бюджете ежегодно предусматривались субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели. Кроме того, в Иркутской области установлены дополнительные меры поддержки семей, принимающих на воспитание детей-сирот (далее - замещающие семьи). В то же время, несмотря на достигнутые позитивные результаты, нерешенным остается ряд проблем в семьях, имеющих детей. Сохраняется проблема бедности среди семей с детьми. Для многодетных семей и неполных семей характерны наивысшие уровни риска и глубины бедности. Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать вследствие роста рождаемости, сопровождающегося увеличением числа рождений и численности детей и необходимости стимулирования деторождений в сложившейся демографической ситуации. Это потребует увеличения объемов социальной поддержки семей с детьми и соответствующего увеличения расходов на их финансирование. Решение основных социальных проблем семей с детьми возможно при эффективном взаимодействии всех социальных институтов и отраслей социальной сферы (социальная защита, образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт). В прогнозируемом периоде, в сочетании с сохранением ряда негативных социальных явлений (бедность, инвалидность) потребности семей с детьми в мерах социальной поддержки не только не сократятся, но, наоборот, возрастут, что учитывается в рамках мероприятий подпрограммы, в том числе в части их финансового обеспечения. Важной составляющей деятельности по комплексному обеспечению жизнедеятельности детей и подростков является обеспечение условий, способствующих максимальному раскрытию потенциальных возможностей одаренных детей, включая создание государственной системы выявления одаренности с раннего возраста, оказание адресной помощи и организацию обучения детей с учетом их творческих и интеллектуальных способностей, развитие государственной системы поддержки юных талантов, стабильное функционирование системы учреждений дополнительного образования детей, создание условий для их максимального раскрытия и реализации их творческих возможностей, содействие социальному, культурному становлению, творческому и духовному развитию, привлечение внимания общественности к проблемам творчески одаренных детей, нуждающихся в особой заботе государства. В Иркутской области численность детского населения в возрасте до 18 лет составляет около 524 598 человек. Особое беспокойство вызывают дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Именно эта категория детей нуждается в особой заботе государства. В последнее время участились случаи жестокого обращения с детьми, а также их гибели по вине родителей или опекунов. Среди проблем - детская инвалидность, суициды, социальное сиротство, несовершенство в организации работы органов опеки и попечительства, потребность в реорганизации деятельности детских домов. Возникает необходимость принятия мер по совершенствованию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, повышению эффективности работы социальных служб, предоставляющих услуги семьям с детьми. В 2012 году удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением положения в семьях в течение года, от общего количества семей, состоящих на учете в банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, увеличился с 4,9 % до 19,3 %. Для повышения адаптационных возможностей детей-инвалидов необходимо создание условий для оказания пролонгированного комплексного сопровождения детей-инвалидов и их семей, в том числе создание условий и учреждений для творческого развития детей-инвалидов. Необходимо уделять особое внимание их физическому состоянию. Это актуализирует задачу привлечения детей с ограниченными возможностями здоровья к занятиям адаптивной физической культурой. Особую актуальность приобретает ранняя медико-социальная помощь детям-инвалидам и комплексная социальная помощь семьям с такими детьми, возникает необходимость развития служб по оказанию ранней помощи. В рамках реализации Программы "Точка опоры" на территории Иркутской области на базе областного государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья было открыто консультационно-диагностическое отделение по работе с семьями, имеющими детей-инвалидов, в том числе семьями опекунов (попечителей), усыновителей, имеющими детей-инвалидов. За 2012 год в данном отделении получили государственную услугу по обучению детей с ограниченными возможностями здоровья 98 семей, имеющих детей-инвалидов. В результате проведенной работы с семьями снижен уровень проблемных ситуаций и улучшены детско-родительские отношения в семьях, имеющих детей-инвалидов. Эффективность комплексного сопровождения детей-инвалидов и их семей основывается на систематическом выявлении, развитии и поддержке детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечении их личной, социальной самореализации и профессионального самоопределения. Для этого, прежде всего, необходимо обеспечить шаговую доступность в получении реабилитационных и иных услуг семьям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. В реализации данных задач и решении проблем семей-инвалидов особенно важно обеспечить эффективное взаимодействие специалистов учреждений системы здравоохранения, образования, социальной защиты, общественных организаций. Непрерывное комплексное сопровождение детей-инвалидов и их семей в настоящее время невозможно без внедрения современных форм, инновационных технологий и методов в реабилитационном процессе. Именно современные медико-психолого-педагогические технологии и подходы позволяют оптимизировать процесс интеграции в общество детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Создание системы информационно-ресурсных центров повысит возможности родителей детей-инвалидов по преодолению жизненных трудностей и будет способствовать формированию активной жизненной позиции, повышению родительской компетентности. Кроме того, именно эти структуры позволяют создать широкое информационное пространство для населения по вопросам толерантного отношения к детям-инвалидам. Основной причиной социального сиротства по-прежнему остается лишение родительских прав. Усилия исполнительных органов государственной власти Иркутской области в деятельности по сокращению численности детей, живущих вне семьи, направлены на предупреждение факторов риска появления семейного неблагополучия, выявление проблем семей и коррекцию отношений на ранней стадии семейного неблагополучия, обеспечение условий для эффективного выполнения семьей своих функций, а также развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особое внимание требуется семьям группы риска и семьям, в которых родители несовершеннолетних или их законные представители не выполняют свои обязанности по воспитанию. На 1 января 2013 года на учете в органах опеки и попечительства Иркутской области состоит 24542 детей из них: 21340 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3202 усыновленных детей; 6045 семей, состоящих в банке данных о семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в данных семьях находится 11803 ребенка. Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги увеличилось с 10980 человек в 2009 году до 11750 человек в 2012 году. Эффективность используемых современных технологий подтверждает необходимость их дальнейшего развития. Количество лишенных родительских прав в муниципальных образованиях Иркутской области снизилось по сравнению с 2011 годом на 300 человек. Увеличилась численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, прошедших через центры социально-трудовой профориентации, до 900 человек в год. Принимаемые меры способствовали стабилизации ситуации и остановили рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. За 2012 год в Иркутской области общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, сократилась на 1282 ребенка и составила 14518 детей (2011 год - 15800 детей). За 2012 год на воспитание в приемные семьи передано 1975 детей. Вместе с тем, под надзором в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится 6783 детей, что составляет 23,1% детей от общей численности детей данной категории. По состоянию на 1 января 2013 года в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит 6731 детей, из них: 67,5% имеют братьев и сестер; 52,6% - в возрасте старше 12 лет. Все перечисленные факторы осложняют подбор семей, в которые возможно передать на воспитание детей. Приоритетной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается усыновление. Уменьшилось число отмененных решений о передаче детей на воспитание в семьи усыновителей, опекунов и попечителей, приемных родителей. За 2012 год с учета снято 95 детей, находящихся на воспитании в данных семьях, в связи с отменой решений о передаче ребенка на воспитание в семью по инициативе усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей. Основной причиной спада возвращения детей из семей является создание в 2012 году служб сопровождения замещающих семей. В результате реализации Программы "Точка опоры" на территории Иркутской области действует 28 служб сопровождения замещающих семей, формирующих педагогические навыки у замещающих родителей. В течение 2012 года специалистами учреждений осуществлен патронаж 704 неблагополучных семей, поставлено на учет 169 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Проведена профилактическая работа с 387 семьями, в том числе с 36 замещающими семьями. Оказана консультативная помощь 458 семьям, содействие в получении документов 6 семьям, в устройстве в образовательные учреждения 12 семьям. Количество снятых с учета семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по результатам проведенной работы в 2012 году составило 35 семей. Сохраняется проблема защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Не полностью решена проблема обеспечения сохранности жилых помещений, закрепленных за ними на праве пользования или праве собственности. Слабо развита система сопровождения выпускников организаций для детей-сирот (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 18.03.2014 № 129-пп) и детей, оставшихся без попечения родителей, и выпускников профессиональных образовательных организаций (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 18.03.2014 № 129-пп). Ежегодно из организаций для детей-сирот (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 18.03.2014 № 129-пп) и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускаются дети данной категории. Выпускники продолжают обучение в профессиональных образовательных организациях (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 18.03.2014 № 129-пп), устраиваются на работу. В 2012 году издано справочное пособие "В помощь выпускнику" в количестве 900 экземпляров, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов, школ-интернатов, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В течение двух лет каждый выпускник детских домов, школ-интернатов, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, получил разработанное министерством образования Иркутской области совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области справочное пособие "В помощь выпускнику". Справочное пособие содержит полезную информацию о правах, обязанностях и о механизмах защиты своих прав. В пособие включены советы психологов, специалистов в области защиты имущественных прав, адреса учебных заведений и субъектов профилактики. Для постинтернатной адаптации выпускников детских домов, школ-интернатов, специализированных учреждений для несовершеннолетних данного мероприятия недостаточно. Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, а также обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, наряду с другими субъектами, входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии), которые координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Кроме того, комиссии в пределах своей компетенции и в соответствии с федеральным и региональным законодательством применяют меры воздействия как в отношении несовершеннолетних, так и в отношении их родителей (законных представителей). По сравнению с 2011 годом увеличилось количество несовершеннолетних, снятых с учета в районных (городских), районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области (далее - районные (городские) комиссии), и уменьшилось количество несовершеннолетних, поставленных на учет. Так, по данным 2012 года на учете в районных (городских) комиссиях состояли 4 566 несовершеннолетних, что ниже показателя 2011 года на 5,2% (5 388 человек). Одним из основных критериев эффективности работы районных (городских) комиссий считается снижение количества несовершеннолетних, повторно совершивших правонарушения. В 2012 году данный показатель снижен на 73,5%. По сравнению с 2006 годом значительно возросло количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных районными (городскими) комиссиями в отношении родителей (законных представителей): в 2012 году было возбуждено 20 249 дел об административном правонарушении в отношении родителей (законных представителей), в 2006 году было возбуждено 10 444 дела. На несовершеннолетних в 2012 году рассмотрено 2 823 протокола об административных правонарушениях, что значительно ниже показателей прошлых лет (в 2006 году было рассмотрено 3 839 протоколов). Основными составами, по которым привлекаются несовершеннолетние, остаются появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, распитие пива и спиртных напитков в общественных местах. Снижению количества административных протоколов, рассмотренных в отношении несовершеннолетних, способствовала проводимая субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних профилактическая работа, а также реализация на территории Иркутской области законов Иркутской области от 5 марта 2010 года № 7-оз "Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области", от 8 июня 2010 года № 38-оз "Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области" (далее - Законы Иркутской области № 7-оз и № 38-оз). Анализ статистических показателей свидетельствует о необходимости усиления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями (законными представителями), проведения массовой работы по формированию у населения негативного отношения к алкоголизму, наркомании и жестокому обращению с детьми, а также пропаганде ценностей "ответственного родительства". Кроме того, существует необходимость проведения мероприятий по повышению правовой грамотности несовершеннолетних и их родителей (законных представителей), эффективности работы районных (городских) комиссий, в том числе по вопросам осуществления административной юрисдикции, а также организация работы по реализации Законов Иркутской области № 7-оз и № 38-оз. Проведенная работа будет способствовать снижению количества несовершеннолетних, повторно совершивших правонарушения, количества несовершеннолетних, выявленных в ночное время, а также снижения уровня детской безнадзорности в целом. По состоянию на 1 января 2013 года в Иркутской области находилось 8 домов ребенка, в которых проживало и воспитывалось 882 ребенка в возрасте от рождения до 4 лет. В результате научных исследований установлено, что главным условием полноценного психического развития ребенка, формирования его личности является эмоциональная привязанность и общение с постоянным близким взрослым или небольшим кругом близких взрослых. За время нахождения в доме ребенка дети до 4 раз переводятся из группы в группу. Каждый воспитанник имеет опыт непродолжительного взаимодействия с большим количеством взрослых, имеет место нестабильное социальное окружение у детей. Дети демонстрируют типичные признаки депривации (раскачивание, сосание пальцев и т.п.), в результате несвоевременного удовлетворения их базовых потребностей по общению с узким кругом взрослых. Условия деятельности типичных учреждений не способны в полной мере удовлетворять потребности маленьких детей в психологическом комфорте, что приводит к стойким стрессовым состояниям у детей, напряжению, эмоциональным и поведенческим расстройствам, искажениям в психическом развитии и к повышенной заболеваемости, и может привести к отставанию в нервно-психическом и физическом развитии. Имеющие место поведенческие проблемы, с которыми часто сталкиваются усыновители и приемные родители, являются причиной отказа от приемного ребенка и возвращения его в сиротское учреждение. В то же время на территории Российской Федерации имеется опыт реализации проекта "Как дома!", направленного на оптимизацию условий жизни и развития детей, социального уровня жизни детей с особыми потребностями, обеспечение постоянства места проживания, стабильность круга близких людей, уменьшение количества детей на одного взрослого, создание разновозрастных групп для детей с особым развитием. Благодаря внедрению положительного опыта проекта в областные дома ребенка Иркутской области путем определенных преобразований жизненного пространства в группах, оснащения необходимым реабилитационным оборудованием, внедрения технологий ранней психологической коррекции психического развития возможно улучшить качество жизни детей - поддерживать психическое здоровье, снижать риск отставания и нарушений нервно-психического развития, развивать личностно-социальную, коммуникативную и познавательную сферы деятельности, и тем самым увеличивать вероятность успешного устройства ребенка в приемную семью. Благодаря тому, что дети получат естественный для семьи опыт формирования отношений с наиболее близким, эмоционально доступным, постоянным взрослым, значительно снизится риск возвратов детей, взятых из дома ребенка в семьи, поскольку не будет условий для формирования дезорганизационной привязанности. Недостаточно широко представлены в средствах массовой информации материалы, пропагандирующие семейные ценности, положительный опыт по воспитанию детей в многодетных семьях, информация о защите прав несовершеннолетних, формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке усыновления, правах усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых семьям с детьми, в том числе с детьми-инвалидами. Поэтому в качестве первоочередных задач в данном направлении следует определить развитие эффективных форм сотрудничества со средствами массовой информации, повышение уровня их компетентности в вопросах семейной политики, создание нового экспертного сообщества. Качественное информационное сопровождение подпрограммы позволит обеспечить повышение уровня информированности населения о реализации семейной политики в Иркутской области, что будет способствовать формированию общественного мнения о ценности семьи и семейного образа жизни. Важнейшей составляющей повышения эффективности работы с семьями и детьми является решение вопроса обеспечения учреждений, служб, работающих с данными категориями населения, высококвалифицированными кадрами и повышение их профессиональной компетентности. Основополагающим направлением является создание системы подготовки, переподготовки специалистов на базе учебных заведений на территории города Иркутска, проведение конкурсов профессионального мастерства среди специалистов учреждений, работающих с семьей и детьми. Поставленная в подпрограмме цель имеет долгосрочный характер, для ее достижения требуется превышающий принятый в социально-экономическом и финансовом планировании трехлетний период. Временному условию реализации цели и решения комплекса выдвигаемых для этого задач соответствует программно-целевой подход. Повышение качества жизни детей и семей с детьми может быть обеспечено только при комплексном подходе и активном участии многих субъектов, формирующих условия жизнедеятельности детей и семей с детьми. Требуются консолидация усилий и координация взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления, социально ориентированных некоммерческих организаций, социально активных граждан и всего гражданского сообщества на территории Иркутской области, что наиболее эффективно осуществляется в рамках программно-целевого подхода. Анализ исполнения действующих программ подтверждает целесообразность и необходимость применения программно-целевого метода, который даст возможность: обеспечить межведомственный подход при решении задач подпрограммы; консолидировать ресурсы областных исполнительных органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, гражданского сообщества Иркутской области; использовать потенциал и финансовые ресурсы местного сообщества; системно реализовать мероприятия для достижения конкретных результатов; обеспечить мониторинг, координацию и контроль исполнения мероприятий; повысить эффективность использования бюджетных средств; использовать новые механизмы взаимодействия с общественными и некоммерческими организациями; определить временной промежуток решения проблемы; реализовать новые управленческие решения. Программно-целевой подход позволяет определить приоритетные направления решения задач, активизировать деятельность по использованию новых технологий, стимулировать разработку общественными и некоммерческими организациями проектов и программ, направленных на повышение качества предоставления услуг детям и семьям с детьми, закрепить вновь созданные службы, показавшие высокие качественные результаты.
Раздел 1. Цель и задачи подпрограммы, целевые показатели подпрограммы, сроки реализации
Целью подпрограммы является повышение качества жизни семей с детьми, создание комплексных условий для благополучия детей и подростков, обеспечение дружественных семье и детству общественных отношений и инфраструктуры жизнедеятельности. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) укрепление института семьи, поддержание престижа материнства и отцовства, развитие и сохранение семейных ценностей в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; 2) развитие системы государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; 3) развитие системы государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей в рамках полномочий министерства образования Иркутской области; 4) совершенствование областной системы выявления, поддержки и развития одаренных детей в различных областях интеллектуальной, творческой, физкультурно-спортивной, спортивной, технической и спортивно-технической деятельности в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; 5) обеспечение и защита прав и законных интересов детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания эффективной системы мер поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; 6) обеспечение и защита прав и законных интересов детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания эффективной системы мер поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в рамках полномочий министерства образования Иркутской области; 7) обеспечение и защита прав и законных интересов детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания эффективной системы мер поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в рамках полномочий Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области; 8) улучшение качества жизни детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в организациях (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 18.03.2014 № 129-пп) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, в том числе профилактика отказов от новорожденных детей в рамках полномочий министерства здравоохранения Иркутской области; 9) улучшение качества жизни детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в том числе профилактика отказов от новорожденных детей в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; 10) кадровое и информационное обеспечение семейной политики, информирование населения об услугах, предоставляемых детям и семьям с детьми в Иркутской области, в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. В качестве целевых показателей подпрограммы выделяются следующие: 1) количество выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за отчетный период; 2) количество детей, принимающих участие в мероприятиях для одаренных детей. Сведения о составе и значениях целевых показателей представлены в приложении 9 к государственной программе (прилагается). Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2018 годы.
Раздел 2. Ведомственные целевые программы и основные мероприятия подпрограммы
Ведомственные целевые программы в состав подпрограммы не входят. Реализация подпрограммы осуществляется по следующим направлениям: 1. Укрепление института семьи, поддержание престижа материнства и отцовства, развитие и сохранение семейных ценностей. В рамках указанного направления реализуется основное мероприятие, которое будет осуществляться в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. В рамках основного мероприятия планируется осуществить реализацию мероприятий, направленных на популяризацию в обществе, в молодежной среде, ценностей семейного образа жизни и базовых духовно-нравственных ценностей института семьи и издание ежегодного доклада "Положение детей в Иркутской области". 2. Развитие системы государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей. В рамках указанного направления реализуется 2 основных мероприятия, которые будут осуществляться в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и министерства образования Иркутской области. На реализацию мероприятий подпрограммы, предусматривающих назначение и выплату пособий гражданам, имеющим детей, установленных федеральным законодательством, ежегодно в установленном порядке из федерального бюджета выделяются субсидии. Финансирование мероприятий подпрограммы, предусматривающих предоставление мер социальной поддержки детям и семьям, имеющим детей, установленных региональным законодательством, осуществляется за счет средств областного бюджета. 3. Совершенствование областной системы выявления, поддержки и развития одаренных детей в различных областях интеллектуальной, творческой, физкультурно-спортивной, спортивной, технической и спортивно-технической деятельности. В рамках указанного направления реализуется основное мероприятие, которое будет осуществляться в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области за счет обеспечения участия талантливых детей, в том числе детей-инвалидов, в конкурсах, фестивалях, а также планируется стимулирование опекунов (попечителей), приемных родителей детей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях для принятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в замещающие семьи. 4. Обеспечение и защита прав и законных интересов детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания эффективной системы мер поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В рамках указанного направления реализуются основные мероприятия, которые будут осуществляться в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерства образования Иркутской области и Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области. Реализация мероприятия по внедрению новых видов социальных услуг семьям, находящимся в социально опасном положении, в части оказания профилактических услуг, в том числе содействие в кодировании от алкогольной зависимости. Развитие деятельности выездных мобильных бригад при областных государственных учреждениях социального обслуживания. Обеспечение условий для обучения детей с умеренной и глубокой умственной отсталостью в образовательных организациях (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 18.03.2014 № 129-пп). Содействие развитию системы постинтернатного сопровождения выпускников организаций (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 18.03.2014 № 129-пп) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе открытие служб постинтернатного сопровождения и развитие базы данных по выпускникам из числа детей-сирот. Подготовка издания Информационно-аналитического Вестника комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области. Организация проведения 2-х дневного областного учебно-методического семинара для ответственных секретарей и инспекторов районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и специалистов органов и учреждений системы профилактики. 5. Улучшение качества жизни детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и министерству здравоохранения Иркутской области. Профилактика отказов от новорожденных детей. В рамках указанного направления реализуются основные мероприятия, которые будут осуществляться в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и министерства здравоохранения Иркутской области. В рамках основного мероприятия планируется создание условий для повышения качества и расширения перечня предоставляемых услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, на базе учреждений социального обслуживания и создание в областных домах ребенка пространственной, приближенной к "домашней", среды, обеспечивающей развитие детей с учетом индивидуальных потребностей и предоставление детям ранней помощи по коррекции развития. 6. Кадровое и информационное обеспечение реализации подпрограммы, информирование населения об услугах, предоставляемых детям и семьям с детьми. В рамках указанного направления реализуется основное мероприятие, осуществляемое министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, по которому планируется предоставление субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению деятельности районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и организация проведения медиакампании по профилактике социального сиротства путем изготовления фото-/видео продукции. Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении 10 к государственной программе (прилагается).
Раздел 3. Меры государственного регулирования, направленные на достижение цели и задач подпрограммы
Для достижения цели подпрограммы предполагается использовать комплекс мер государственного регулирования, включающий государственные регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные). Правоустанавливающие и правоприменительные меры государственного регулирования осуществляются через системы устанавливаемых норм, необходимых для реализации подпрограммы, а также осуществление контроля (надзора) за соблюдением действующих государственных норм и стандартов. Меры государственной социальной поддержки семьи и детей определены следующими нормативными правовыми актами Иркутской области: Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 130-оз "О ежемесячном пособии на ребенка в Иркутской области"; Закон Иркутской области от 23 октября 2006 года № 63-оз "О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей"; Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 107-оз "Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области"; Закон Иркутской области от 7 декабря 2009 года № 92/58-оз "Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области"; Закон Иркутской области от 3 ноября 2011 года № 101-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержке семей, имеющих детей, в Иркутской области"; Закон Иркутской области от 2 ноября 2012 года № 101-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате в Иркутской области семьям в случае рождения третьего или последующих детей"; Закон Иркутской области от 3 ноября 2011 года № 102-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области"; Закон Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 100-оз "О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области и осуществления ими отдельных государственных полномочий"; Постановление Правительства Иркутской области от 3 декабря 2007 года № 281-па "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Иркутской области"; Постановление Правительства Иркутской области от 30 апреля 2009 года № 133-пп "О компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, в Иркутской области"; (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 18.03.2014 № 129-пп) Постановление Правительства Иркутской области от 12 августа 2008 года № 232-па "О ежегодных мероприятиях в Иркутской области"; Приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 8 сентября 2011 года № 118-мпр "О порядке организации проведения мероприятий, связанных с новогодними праздниками для детей"; Указ Губернатора Иркутской области от 19 декабря 2013 года № 479-уг "Об утверждении Положения о Почетном знаке "Материнская слава; (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 18.03.2014 № 129-пп) Постановление администрации Иркутской области от 12 августа 2008 года № 236-па "Об учреждении ежегодного областного конкурса "Почетная семья Иркутской области", установлении социальной выплаты победителям конкурса и участникам конкурса, занявшим поощрительные места; Постановление Правительства Иркутской области от 6 октября 2009 года № 267/46-пп "Об утверждении положения о порядке организации воспитания и обучения на дому детей-инвалидов, а также о размерах компенсации затрат законных представителей на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому". Прямое экономическое регулирование предполагается осуществлять путем использования финансирования мероприятий по социальной поддержке граждан в форме субсидий, обеспечивающих предоставление населению различных мер социальной поддержки, а также путем индексации размеров социальной поддержки в соответствии с нормами законодательства. Кроме того, меры государственного регулирования, направленные на достижение цели и задач подпрограммы, включают в себя реализацию мероприятий подпрограммы в соответствии с нормативными правовыми актами. Для достижения цели и задач подпрограммы органы государственной власти Иркутской области в соответствии с их компетенцией принимают нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий подпрограммы. (Дополнен - Постановление Правительства Иркутской области от 18.03.2014 № 129-пп)
Раздел 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы на весь срок реализации составляет 28 055 105,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 5 989 350,4 тыс. руб.; 2015 год - 6 266 130,4 тыс. руб.; 2016 год - 6 287 758,5 тыс. руб.; 2017 год - 4 755 933,2 тыс. руб.; 2018 год - 4 755 933,2 тыс. руб. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 22 491 741,2 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 4 218 159,9 тыс. руб.; 2015 год - 4 414 783,2 тыс. руб.; 2016 год - 4 346 931,7 тыс. руб.; 2017 год - 4 755 933,2 тыс. руб.; 2018 год - 4 755 933,2 тыс. руб. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 5 563 364,5 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 1 771 190,5 тыс. руб.; 2015 год - 1 851 347,2 тыс. руб.; 2016 год - 1 940 826,8 тыс. руб. Расходы областного бюджета в разрезе соисполнителей: 1) министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - 22 454 179,2 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 4 210 647,5 тыс. руб.; 2015 год - 4 407 270,8 тыс. руб.; 2016 год - 4 339 419,3 тыс. руб.; 2017 год - 4 748 420,8 тыс. руб.; 2018 год - 4 748 420,8 тыс. руб.; 2) министерство образования Иркутской области - 30 562,0 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 6 112,4 тыс. руб.; 2015 год - 6 112,4 тыс. руб.; 2016 год - 6 112,4 тыс. руб.; 2017 год - 6 112,4 тыс. руб.; 2018 год - 6 112,4 тыс. руб. 3) министерство здравоохранения Иркутской области - 5 000,0 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 1 000,0 тыс. руб.; 2015 год - 1 000,0 тыс. руб.; 2016 год - 1 000,0 тыс. руб.; 2017 год - 1 000,0 тыс. руб.; 2018 год - 1 000,0 тыс. руб. 4) аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области - 2 000,0 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 400,0 тыс. руб.; 2015 год - 400,0 тыс. руб.; 2016 год - 400,0 тыс. руб.; 2017 год - 400,0 тыс. руб.; 2018 год - 400,0 тыс. руб. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении 12 к государственной программе (прилагается). Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 13 к государственной программе (прилагается).
Раздел 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий
Оказание (выполнение) государственными учреждениями Иркутской области государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не осуществляется.
Раздел 6. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета
Объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 5 563 364,5 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 1 771 190,5 тыс. руб.; 2015 год - 1 851 347,2 тыс. руб.; 2016 год - 1 940 826,8 тыс. руб. Средства федерального бюджета предоставляются Иркутской области на основании Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Софинансирование за счет средств федерального бюджета предусмотрено на мероприятия, ответственным исполнителем которых является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Финансирование иных соисполнителей подпрограммных мероприятий за счет средств федерального бюджета не предусмотрено.
Раздел 7. Сведения об участии муниципальных образований Иркутской области в реализации подпрограммы
В соответствии с Законом Иркутской области от 8 октября 2007 года № 76-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям" (далее - Закон № 76-оз) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению бесплатного питания для учащихся из многодетных и малоимущих семей, посещающих муниципальные общеобразовательные организации (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 18.03.2014 № 129-пп), а при отсутствии организованного питания - по предоставлению набора продуктов питания. Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, а также перечень муниципальных образований Иркутской области, наделяемых указанными областными государственными полномочиями, определены Законом № 76-оз. Законом Иркутской области от 10 октября 2008 года № 89-оз "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (далее - Закон № 89-оз) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по определению персонального состава районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - районные (городские) комиссии) и финансовому и материальному обеспечению деятельности районных (городских) комиссий. Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета. Перечень муниципальных образований Иркутской области, наделяемых областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности районных (городских) комиссий, а также способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления соответствующих областных государственных полномочий определены положениями Закона № 89-оз. Распределение средств субвенций между муниципальными образованиями Иркутской области утверждается законом Иркутской области об областном бюджете.
Раздел 8. Сведения об участии государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Государственные внебюджетные фонды в реализации подпрограммы не участвуют.
Раздел 9. Сведения об участии организаций в реализации подпрограммы
Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Иркутской области, общественные, научные и иные организации в реализации подпрограммы не участвуют.
Приложение 6 к государственной программе Иркутской области "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2018 годы
Паспортподпрограммы 6 "Старшее поколение" на 2014 - 2018 годыгосударственной программы Иркутской области "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2018 годы
Современная демографическая ситуация в Иркутской области, как и в целом по Российской Федерации, характеризуется динамичным увеличением доли граждан пожилого возраста. Начиная с 1995 года, доля граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) в составе населения Российской Федерации превышает 20%. В Иркутской области также наблюдается устойчивый рост в общем составе населения доли граждан пожилого возраста - с 16,7% в 2002 году до 20,1% в 2012 году. В Иркутской области в настоящее время проживает 487,2 тыс. граждан пожилого возраста. Средняя продолжительность жизни составляет 65,9 лет (мужчины - 59,6 лет, женщины - 72,5 года). Ученые выделяют такие характерные проблемы граждан пожилого возраста в современном российском обществе, как сниженный статус здоровья, неустойчивое материальное положение, одиночество. У человека после выхода на пенсию кардинально изменяется социальный статус, меняются социальные роли, снижается уровень доходов, сокращается круг общения. Экономическое положение трудоспособных родственников граждан пожилого возраста зачастую не позволяет оказывать им полноценную поддержку и уход. Все это влечет снижение качества жизни граждан пожилого возраста. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
