Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 № 763

Структура занятого населения республики по видам экономической деятельности в 2008 году представлена на рис. 3.2-3:

Рис. 3.2-3. Распределение экономически активного населения Республики Хакасия по отраслям экономики

Как видно из рис. 3.2-3, доля занятых в промышленном производстве значительно ниже, чем объем ВРП, который они производят: суммарно в обрабатывающих отраслях, добыче полезных ископаемых и производстве и распределении электроэнергии, газа и воды занято 20,1% от занятых в экономике республики. Занятость в области предоставления социальных услуг составляет 29,0%, в области прочих услуг – 24,9,4%, в области сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства – 10,5%, в области транспорта и связи – 9,7%, в области строительства – 6,5%, в области рыболовства и рыбоводства – 0,3%. На 1 июля 2009 года уровень зарегистрированной безработицы в республике составил 2,1% экономически активного населения.

Объем производства сельскохозяйственной продукции в 2008 году в Хакасии составил 4973 млн. рублей (6% ВРП республики). В специализации сельскохозяйственного комплекса главное место занимает животноводство (молочное и мясное скотоводство, овцеводство, коневодство). Агроклиматические условия на территории региона позволяют выращивать зерновые и кормовые культуры, некоторые виды овощей и фруктов. Наблюдался спад производства продукции в категории растениеводство (97,9%), отмечался рост в категории животноводство (100,8%).

Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в экономике за январь-май 2009 года в Республике Хакасия составил 15273,5 рублей, что составляет 97% от среднего показателя по Сибирскому Федеральному округу и 86,5% от среднего показателя по Российской Федерации. По данному показателю республика занимает 7 место по округу и 32 место по Российской Федерации.

На 1 января 2009 года число малых предприятий в республике составляет 0,6 тыс. единиц (10 место по Сибирскому Федеральному округу ) с общей численностью работников 19 тыс. человек.

3.3. Перспективы пространственного и экономического развития Республики Хакасия: стратегические основы

По состоянию на 2009 год экономика Республики Хакасия обладала рядом базовых характеристик, наиболее важными из которых являются следующие:

1.                 Основной составляющей валового регионального продукта Хакасии является промышленное производство (98% от Валовый Региональный Продукт). Доля услуг невелика, что говорит о невысоком уровне развития постиндустриальной экономики.

2.                 Более ¾ промышленного производства республики формируется 4 основными отраслями: цветная металлургия, энергетика, добыча угля и пищевая промышленность, при этом цветная металлургия составляет 45%. Такой уровень концентрации экономического потенциала негативно влияет на стабильность экономического развития, особенно в период экономического кризиса. Кроме того, в большинстве основных отраслей продукт формируется одним или несколькими крупными предприятиями, что также снижает стабильность экономики (что ярко иллюстрирует ситуация с Саяно-Шушенской ГЭС).

3.                 С пространственной точки зрения наиболее крупные предприятия – генераторы экономического роста располагаются в крупнейших городах Хакасии – Абакане, Черногорске и Саяногорске. При этом ВРП, формируемый в сельской местности, не соответствует ее экономическому потенциалу. Это способствует закреплению тенденции, при которой идет постепенное стягивание наиболее квалифицированной рабочей силы из сельской местности в городские округа республики.

4.                 Уровень развития экономики Хакасии, а также ее структура, которая характеризуется концентрацией экономического потенциала в малом числе отраслей и предприятий, не позволяет рассчитывать на сохранение в республике населения, обладающего наиболее высокой квалификацией: большая часть этих людей уезжает из Хакасии в регионы и города, которые могут предоставить им лучшие и более разнообразные условия труда и проживания. Из наиболее популярных направлений миграции можно выделить крупные города прилегающих регионов (Красноярск, Кемерово), а также Европейскую часть России.

5.                 Благоприятные для Сибири агроклиматические условия, сложившиеся на территории Хакасии, используются с экономической точки зрения лишь в малой степени. Сельскохозяйственный потенциал Минусинской котловины и предгорных районов Саян, который начал активно использоваться в 60-е годы ХХ века, на сегодня реализуется не полностью. В республике работает лишь несколько крупных предприятий по производству и переработке сельскохозяйственного сырья, а большая часть земель, пригодных для ведения продуктивного сельского хозяйства, не используется.

6.                 Туристическая отрасль Хакасии, которая располагает значительным потенциалом, развивается по большей части стихийным образом. Из-за неорганизованности управления туристическими процессами на республиканском и местном уровне стихийный туризм приносит экономике республики незначительный доход, который во многом нивелируется ущербом для экологической обстановки в регионе. Кроме того, неорганизованный туризм наносит значительный ущерб объектам культурного наследия.

В целом можно констатировать, что на сегодня Республика Хакасия, обладая значительным потенциалом в области развития добывающих и обрабатывающих отраслях промышленности, сельского хозяйства и пищевой промышленности, туризма и рекреации и превосходя ряд соседних регионов по этому потенциалу, реализует его лишь в малой степени. За счет этого развитие экономики республики напрямую зависит от политики крупных федеральных и межрегиональных корпораций (Базовый элемент, СУЭК, Русгидро, Евразхолдинг и другие), которые при разработке этой политики руководствуются прежде всего интересами развития бизнеса, а не интересами гармоничного и стабильного развития Хакасии. В таких условиях интенсивное экономическое развитие республики маловероятно, возможности повлиять на него со стороны региональной и муниципальной власти невелики.

В рамках разработки проектных решений Схемы территориального планирования Республики Хакасия в качестве одной из основных целей была зафиксирована необходимость опережающего развития экономики Хакасии, которое было бы основано на максимальном и наиболее эффективном использовании внутренних ресурсов республики, к которым относятся природный, рекреационно-туристический, минерально-сырьевой и человеческий потенциал. Для реализации этой цели в Схеме заложен ряд мероприятий, которые раскрываются в соответствующих экономических разделах. При максимальной реализации данных мероприятий до 2025 года экономико-пространственная организация Хакасии должна измениться следующим образом:

1.   Средний рост ВРП Хакасии с 2011-2013 годов и до окончания действия проектного периода Схемы должен составлять не менее 10-12% годовых. Это будет обеспечено как стабильным развитием уже существующих предприятий республики, так и вводом в действие новых предприятий, в том числе запланированных в рамках Схемы. Из-за аварии на СШГЭС в 2009 году ожидается значительный спад темпов роста экономики республики (вплоть до сокращения). Тем не менее, в рамках документа закладываются озвученные выше целевые показатели, так как, во-первых, темпы роста начиная с 2010 года будут рассчитываться от более низкой исходной базы, а, во-вторых, мероприятия, закладываемые Схемой, изначально не были ориентированы на выполнение за счет избытка электроэнергии, который вырабатывался ГЭС: основой проектных решений было, прежде всего, эффективное использование богатого минерально-сырьевого и человеческого капитала республики.

2.   Доля промышленного производства Валового регионального продукта Хакасии сократится к 2025 году до 30-32%, что будет достигнуто за счет активного развития сферы услуг и агропромышленного сектора.

3.   Базовыми отраслями промышленности Хакасии с точки зрения выработки продукции останутся цветная металлургия, черная металлургия и энергетика. При этом их относительная доля в структуре промышленности несколько сократится, несмотря на рост выпуска продукции в них. Это произойдет из-за опережающих темпов роста следующих отраслей:

     Машиностроение и металлообработка будет развиваться в наиболее крупных городах Хакасии Абакане и Черногорске за счет формирования кластеров на базе существующих машиностроительных предприятий. В отрасли значительно вырастет доля инновационной продукции, произведенной с использованием современных технологий. Отрасль будет иметь межрегиональное значение.

     Производство строительных материалов, развивающееся на базе использования богатого местного потенциала. Наиболее крупные предприятия будут располагаться в Саяногорске и Черногорске, но в целом имеется большой потенциал по организации добычи и переработки строительных материалов в сельской местности республики. За счет использования новых технологий в процессе обработки продукция хакасских предприятий будет в значительной мере экспортироваться в другие регионы.

     Пищевая промышленность получит импульс к развитию за счет активного роста сельскохозяйственного производства. Предполагается как сохранение и развитие наиболее крупных и успешных предприятий, располагающихся в городах или в непосредственной близости от них, так и создание системы малых и средних предприятий по переработке зерна, молока, мяса и рыбы. Создание таких предприятий обеспечит выравнивание уровня жизни в сельской и городской местности. В период 2015-2025 годов предполагается рост значимости продукции пищевой промышленности Хакасии до уровня Сибирского федерального округа.

     Легкая промышленность получит развитие за счет переработки продукции животноводства (овцеводство, крупный рогатый скот).

                 (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Хакасия от 02.03.2012 № 123)

                 Деревообработка, которая будет развиваться в форме организации малых и средних предприятий в малых городах и сельских населенных пунктах Хакасии, имеющих непосредственный доступ к лесным ресурсам республики.

4.                 В области сельского хозяйства основным направлением развития будет мясное животноводство, а также мясное овцеводство (предполагается восстановление поголовья овец в республике с развитием овцеводства, преимущественно, мясных пород). Зерновое сельское хозяйство будет развиваться на севере и востоке Хакасии. За счет повышения продуктивности и организации системы сбора и переработки продукции в агропромышленном комплексе резко вырастет доля продукции с высокой степенью переработки.

5.                 В области туризма вырастет количество организованных туристов (с параллельным созданием соответствующей инфраструктуры). Основными центрами туристической деятельности будет зона Ширинских озер, территория Аскизского и Таштыпского районов, кроме того, будет сформирован ряд маршрутов по всей территории республики и их координация с соседними регионами (Красноярский край и Кемеровская область).

6.                 В крупных городах Хакасии получит развитие сектор постиндустриальной экономики. Вырастет доля занятых в секторе услуг, а также объем продукции, производимый в этих секторах. За счет этого вырастет привлекательность Абакано-Черногорско-Саяногорской зоны расселения как места для комфортного проживания и работы. Это приведет к сокращению оттока наиболее квалифицированной рабочей силы из Хакасии. Кроме того, в Абазе будет организован центр межрегионального сотрудничества и торговли с предприятиями Республики Тыва.

Такое развитие региона до 2025 года должно привести к ряду положительных эффектов для экономики республики, что прежде всего позволит сформировать в Хакасии сбалансированную с точки зрения структуры экономику, в которой важную роль будут играть сельское хозяйство, туризм и сектор услуг, а количество базовых отраслей промышленности вырастет с 4-5 до 8-9 единиц. Вырастет доля малого и среднего бизнеса, что особенно важно для сельской местности Хакасии. Сложится Абакано-Черногорско-Минусинско-Саяногорская система расселения (протоагломерация) с населением около 500 тысяч человек, что позволит за счет широкого выбора мест приложения труда и услуг, а также за счет благоприятных экологических условий, успешно конкурировать за человеческий и финансовый капитал с Красноярской и Кемеровско-Новокузнецкой агломерациями.

3.4. Развитие градообразующей базы

Активное экономическое и промышленное освоение территории республики Хакасии началось в 70-е годы ХХ века, когда стартовал проект по созданию Саянского территориально-промышленного комплекса (ТПК). Экономической основой формирования указанного ТПК являлось использование алюминиевыми производствами дешевой энергии Саяно-Шушенской ГЭС, строительство которой велось в 1968-1979 годах. Создание Саянского ТПК дало толчок развитию новых отраслей промышленности (прежде всего, металлургии и машиностроения) и значительно трансформировало систему расселения Хакасии. Тем не менее, в советское и постсоветское время хозяйственное освоение не затронуло значительные территории региона, которые на сегодня остаются малоосвоенными. Большая часть внутреннего регионального продукта создается на востоке республики, на территории, прилегающей к Енисею, где проживает основная часть населения. В других частях Хакасии расселение носит очаговый характер, связанный либо с зонами исторического расселения, либо с освоением отдельных месторождений полезных ископаемых. Одной из основных целей развития республики, заложенных в Схему территориального планирования, является гармоничное развитие слабо используемых на сегодня территорий Хакасии. На сегодняшний день промышленное производство формирует значительную часть внутреннего регионального продукта республики.

Основным стратегическим приоритетом развития экономики Республики Хакасия является достижение экономического роста и конкурентоспособности в реальном секторе экономики за счет повышения производительности труда, развития ресурсных источников и государственно-частного партнерства с целью увеличения производства продукции, работ и услуг с высокой долей добавленной стоимости. Применительно к промышленности это означает увеличение добычи полезных ископаемых, наращивание объемов продукции обрабатывающих производств, внедрение нового технологического оборудования и техники, повышение уровня квалификации кадров, финансовая обеспеченность и экологическая безопасность.

3.4.1. Освоение минерально-сырьевой базы (Для служебного пользования)

Освоение минерально-сырьевых ресурсов играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии Республики Хакасия. Значительная часть предприятий горнодобывающей промышленности имеют градообразующее значение. Практически монопрофильную горнодобывающую специализацию имеют города Черногорск, Абаза, Сорск, поселки Коммунар, Вершина Тёи, села Кирба, Изыхские копи, Приисковое. В республике сосредоточены крупные предприятия по добыче железных руд (Абаканский и Тейский рудники – филиалы ОАО «Евразруда»), по добыче и переработке молибдена и меди (ООО «Сорский ГОК» и ООО «Сорский ферромолибденовый завод»), по добыче каменного угля (пять разрезов – Черногорский, Степной, Абаканский, Изыхский, Восточно-Бейский и две шахты – Енисейская и Хакасская компаний «СУЭК-Хакасия» и «Русский Уголь»), золота коренного (рудники «Коммунаровский», «Чазы-Гол», «Майский»), бентонитовых глин, барита, облицовочных материалов, цветных камней, широкого спектра строительных материалов, лечебных грязей, минеральных вод для розлива и лечебного применения, пресных подземных вод для водоснабжения населения и предприятий.

По состоянию на 01.01.2009 г. недропользование в Хакасии осуществляется по 241 действующим лицензиям (в том числе 58 лицензий – на общераспространенные полезные ископаемые, 80 – на одиночные водозаборы). На территории республики реализуются практически все виды пользования недрами, предусмотренные действующим законодательством. Пользование недрами по всем действующим лицензиям (без общераспространенных) осуществляется 113 предприятиями.

Государственным кадастром месторождений и проявлений на территории Республики Хакасия учитывается 323 объекта (195 месторождений, 42 участка четырех угольных месторождений, 86 проявлений полезных ископаемых), в том числе:

         благородные металлы (золото) – 58 месторождений и 17 проявлений;

         черные металлы (железо, марганец) – 10 месторождений и 14 проявлений;

         цветные металлы (молибден, медь, свинец, цинк, вольфрам, сурьма, кобальт, рений, алюминий и др.) – 34 месторождения и 11 проявлений;

         твердые горючие полезные ископаемые (каменный уголь) – 42 участка в границах четырех месторождений;

         нерудные полезные ископаемые (барит, бентонитовые глины, фосфориты, гипс, родусит-асбест, цементное сырье и др.) – 32 месторождения и 44 проявления;

         общераспространенные полезные ископаемые (стройматериалы) – 58 месторождений.

Государственным балансом запасов полезных ископаемых Российской Федерации на территории Республики Хакасия учитывается 100 месторождений, включающих в себя запасы 136 участков. Кроме того, учтено 25 месторождений пресных и минеральных подземных вод (19 месторождений и автономных участков с запасами пресных (питьевых и технических) вод и 6 месторождений с запасами минеральных вод). Территориальным балансом запасов Республики Хакасия учитываются запасы 44 месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Сведения о балансовых запасах по основным видам минерального сырья, имеющегося в Республике Хакасия, приведены в таблице 3.4-1.

Таблица 3.4-1.

Балансовые запасы месторождений полезных ископаемых на территории Республики Хакасия

Вид полезного ископаемого, тип руды	Ед. изм. руда металл	Балансовые запасы на 01.01.2008г.
		А+В+С1	С2	А+В+С1+С2
Золото коренное	тыс. т	2354	4639	6993
	кг	10211	18163	28374
Золото россыпное	тыс.м3	6089	4437	10526
	кг	2471	2195	4666
Золото всего	кг	12682	20358	33040
Каменный уголь	тыс. т	4984541	351624	5336165
Железные руды	тыс. т	620888	353515	974403
Кобальт (в составе Fe руд)	тыс. т	105464	176261	281725
	т	18768	27915	46683
Серебро (в составе Cu-Mo руд)	тыс. т	226028	310800	536828
	т	49,3	511,2	560,5
Молибден (в составе Cu-Mo руд)	тыс. т	536189	586	536775
	т	287261	185	287446
Медь (в составе Cu-Mo руд)	тыс. т	536189	586	536775
	тыс. т	228,2	0,2	228,4
Рений (в составе Cu-Mo руд)	тыс. т	225713	310476	536189
	т	10,1	5,9	16
Свинец	тыс. т	16	100	116
	тыс. т	2,7	12,6	15,3
Цинк	тыс. т	16	100	116
	тыс. т	1,5	8,6	10,1
Барит	тыс. т	4436		4379
	тыс. т	3234		3194
Флюсов известняки	тыс. т.	250220		250220
Фосфоритовые руды	тыс. т	3263	100	3363
	тыс. т	653	35	688
Нефелин сиениты	тыс. т	забалансовые - 401800
Цветные камни	т	4417,5	25368,2	29785,7
Жадеит сортовой	т	206,4	1736,4	1942,8
Природные облицовочные камни	тыс. м3	72110	4049	76159
Бентонитовые глины	тыс. т	6449		6449
Строительные камни	тыс. м3	37705		37705
Гипс и ангидрит	тыс. т	17902		17902
Абразивы (наждак)	тыс. т	24	73	97
Асбест для специзделий	тыс.т	5884,4	3829,3	9713,7
	т	6903	4145	11048
Песчано-гравийные материалы	тыс. м3	156821	226855	383676
Керамзитовое сырье	тыс. м3	28830		28830
Кирпичное сырье	тыс. м3	27863		27863
Карбонатные породы на известь	тыс. т	26774	24726	51500
Строительные пески	тыс. м3	12792		12792
Балластное сырье	тыс. м3		248	248
Лечебные грязи	тыс. т	325