Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 № 763

Земли населенных пунктов занимают 68,4 тыс. га. На этих землях размещены объекты недвижимости, имеющие наибольшие показатели удельной (на единицу площади земли) капиталоемкости и уровня налогооблагаемой базы.

На 1 января 2008 года в пределах территории городов и поселков в собственности граждан находится 12,2 тыс. га, в собственности юридических лиц — 1,6 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находится 38,0 тыс. га, из них в собственности РФ – 1,3 тыс. га.

Зоны сельскохозяйственного использования в городах и селах составляют
25,4 тыс. га, из них в собственности граждан — 9,7 тыс. га, в собственности юридических лиц — 0,4 тыс. га. Остальные 15,3 тыс. га находятся в государственной и муниципальной собственности.

Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

Земли данной категории составляют 36,9 тыс.га, из которых 36,5 тыс.га находятся в государственной и муниципальной собственности, 0,4 тыс. га – в собственности юридических лиц. Передаче земель данной категории в собственность подлежат земельные участки под приватизированными несельскохозяйственными предприятиями. В составе земель транспорта (11,4 га) 11,1 тыс. га находится в государственной и муниципальной собственности, в том числе в собственности РФ - 6,7 тыс. га. Земли обороны и безопасности составляют 11,2 тыс. га и полностью находятся в собственности РФ.

Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов

Земли особо охраняемых территорий в Республике Хакасия, расположенные на площади 268,2 тыс. га, находятся в государственной и муниципальной собственности. В собственности Российской Федерации находятся 125,5 га земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование юридическим лицам. В основном это земли Государственного заповедника "Хакасский", используемые в рекреационных целях (вблизи оз. Белё, оз.Шира и оз. Иткуль).

 Распределение земель лесного фонда

Земли лесного фонда общей площадью 3647,6 тыс. га находятся в государственной и муниципальной собственности.

 Распределение земель водного фонда

Земли водного фонда Республики Хакасия, расположенные на площади 74,9 тыс. га, находятся в государственной и муниципальной собственности, из них 1,4 тыс. га – в федеральной собственности.

Распределение земель запаса

Земли запаса Республики Хакасия, расположенные на площади 160,9 тыс. га, находятся в государственной и муниципальной собственности.

ТОМ 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

3.1. Положение Республики Хакасия в системе сопредельных территорий

Цели и задачи анализа внешних планировочных условий

Пространственное развитие Республики Хакасия осуществляется в неразрывной связи с соседними регионами и Российской Федерацией в целом. Республика связана тесными транспортными, производственными, историко-культурными, социальными связями с Красноярским краем, Кемеровской областью, Республикой Тыва, Республикой Алтай и другими регионами Сибири, что создает условия как для кооперации, так и для конкуренции на межрегиональном уровне.

Долгосрочное развитие Сибири, в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, опирается на использование основного конкурентного преимущества, связанного с высокой обеспеченностью природными ресурсами. Основные направления перспективного развития сибирских регионов, в соответствии с долгосрочными федеральными приоритетами, определяются повышением эффективности использования природных ресурсов путем повышения глубины переработки природных ресурсов в существующих центрах индустриального роста, а также создания новых таких центров на слабоосвоенных территориях. Дальнейшее развитие получат как основные индустриальные центры Сибири, специализирующиеся на металлургии, химии и нефтехимии, лесопереработке, так и зоны нового освоения в Нижнем Приангарье, Забайкалье и другие зоны, а также энерго-промышленные кластеры на базе гидроэлектростанций. Лесные ресурсы Сибири составят сырьевую базу для формирования лесопромышленных кластеров.

Положение Республики Хакасия в планировочной структуре Сибирского федерального округа определяет возможности участия региона в общефедеральных процессах социально-экономического развития. Анализ расположения республики относительно основных промышленных, инновационных, транспортно-логистических центров, относительно важнейших транспортных коридоров и зон опережающего развития определяет перспективы включения Хакасии в систему межрегионального разделения труда. Оценка внешних планировочных условий позволяет выделить как конкурентные преимущества, так и слабые стороны территории Республики Хакасия в сравнении с сопредельными регионами. Это позволяет определить оптимальную функциональную специализацию республики и скорректировать приоритеты долгосрочного пространственного развития Хакасии в условиях конкуренции сибирских регионов за ограниченные трудовые и финансовые ресурсы. Определение перспективной функциональной специализации Республики Хакасия с учетом совокупности внешних факторов является основой для обоснования формирования градообразующей базы региона.

Основные планировочные оси Сибирского федерального округа

Основная планировочная ось Сибири сформирована на базе Транссибирской железнодорожной магистрали. Территория, прилегающая к Транссибу, отличается высокой плотностью населения, сопоставимой со средним уровнем в центральных регионах европейской части страны, является опорной базой хозяйственного освоения северных территорий страны, характеризуется развитой транспортной, энергетической, строительной и социальной инфраструктурой. Здесь расположены крупные городские агломерации (Омск, Новосибирск, Красноярск, Иркутск), выполняющие функции транспортно-логистических и торгово-финансовых, научно-образовательных и культурных, инновационных и промышленных центров восточной России. Важнейшая функция Транссиба как основного транспортного коридора, соединяющего европейскую часть страны, Урал, Сибирь и Дальний Восток, обеспечивает выход предприятий Сибири к международным рынкам сбыта и предопределяет высокую загруженность данной магистрали. Резервы пропускной способности Транссиба исчерпываются, что повышает значимость дублирующих транспортных коридоров.

Основным широтным дублером Транссибирской планировочной оси является транспортный коридор, сформированный на базе Байкало-Амурской и Южно-Сибирской железнодорожных магистралей. Южсиб и Байкало-Амурская магистраль обеспечивают доступ предприятий Кузбасского промышленного района к тихоокеанским портам и ресурсно-сырьевой базе Восточной Сибири, кроме того, данный транспортный коридор обеспечивает выход предприятий агропромышленных зон Алтайского края и Минусинской котловины к потребителям в северной и восточной части страны. К данной планировочной оси привязаны, преимущественно, крупные региональные промышленные центры, специализирующиеся на первичной переработке природных ресурсов и тяжелой промышленности – Барнаул, Новокузнецк, Абакан, Братск и др. К слабым сторонам данного транспортного коридора можно отнести недостаточный уровень соответствия Байкало-Амурской магистрали к современным требованиям на отдельных участках, а также недостаточная пропускная способность кузбасской транспортной системы и ограничения, связанные с обеспечением транзита массовых российских грузов через Казахстан. В отличие от Транссиба, на многих участках Южсиба и Байкало-Амурской магистрали отсутствуют дублирующие автомобильные дороги федерального и регионального значения, что создает существенные ограничения для развития внутри- и межрегиональных связей в рамках данной планировочной оси. Планируемое строительство автомобильных дорог в коридоре указанных железнодорожных магистралей значительно повысит транспортную связность сибирских регионов между собой. Перспективным продолжением Байкало-Амурской магистрали, в соответствии с Транспортной стратегией развития Российской Федерации до 2030 года, является проект строительства Северо-Сибирской железнодорожной магистрали, которая свяжет Нижнее Приангарье и Южную Якутию – районы нового ресурсно-сырьевого освоения – с портами Тихоокеанского побережья, а также перспективными портами Белого и Баренцева морей. Строительство Севсиба будет способствовать существенному снижению перспективной транспортной нагрузки как на Транссибирский, так и на Южно-Сибирский транспортный коридор.

Основной меридиональной планировочной осью Сибири является Енисей. Данная планировочная ось соединяет Норильский промышленный район, Красноярск, Абакан, Кызыл. Енисейский коридор в широком понимании включает морские и речные пути, железную дорогу Лесосибирск – Ачинск – Абакан, федеральную автотрассу М-54 Красноярск – Абакан – Кызыл, кроссполярные воздушные транспортные пути. Енисей обеспечивает выход регионов Центральной и Южной Сибири к Северному морскому пути, формирует связь Норильского промышленного района с опорной базой в Красноярске и продовольственной и рекреационной базой в Минусинской котловине. Функция Енисейского транспортного коридора как «дороги к ресурсам» имеет большое значение для лесных, минерально-сырьевых ресурсов Нижнего Приангарья, продовольственных и топливно-энергетических ресурсов Минусинской котловины, перспективных минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов Республики Тыва. К основным ограничениям развития Енисейского транспортного коридора относятся отсутствие железной дороги к северу от Лесосибирска и к югу от Абакана, отсутствие автодорожной связи с Норильском, ограничения использования водного транспорта в связи со строительством Красноярской и Саяно-Шушенской ГЭС. В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года и Схемой территориального планирования Красноярского края, предполагается значительное усиление Енисейского транспортного коридора. В частности, планируется строительство железнодорожной линии Курагино-Кызыл, автомобильной дороги Ачинск – Лесосибирск, формирование автодорожной связи с Норильском, развитие Красноярского транспортно-логистического узла с созданием авиационного хаба. Предполагается возрождение Северного морского пути, увеличение транспортных потоков в южном направлении через автодорогу М-54 и Абазинский тракт в сторону Республики Тыва, Монголии и далее в Китай.

Другими важными меридиональными планировочными осями Сибири являются Новосибирск – Барнаул – Горно-Алтайск – Государственная граница с Монголией в коридоре федеральной автодороги М-52 «Чуйский тракт», а также Томск – Кемерово – Новокузнецк – Таштагол. Обе планировочные оси соединяют между собой широтные планировочные оси Транссиба и Южсиба, исторически определяют доступ продовольственных, топливно-энергетических, минерально-сырьевых ресурсов юга Сибири к Транссибу. В настоящее время повышается значение данных меридиональных транспортных коридоров с точки зрения доступа жителей крупнейшего «городского узла» Сибири (Новосибирск, Томск, Барнаул, Кемерово, Новокузнецк, в общей сложности почти 4 млн. жителей) к рекреационным ресурсам Горного Алтая. В перспективе, согласно транспортной стратегии РФ до 2030 года, предполагается организация нового транспортного коридора Абакан – Горно-Алтайск, который обеспечит прямую связь между Республиками Хакасия и Алтай и соединит между собой напрямую Алтайский и Саянский макрорегионы[1][11].

Территория Республики Хакасия находится в зоне влияния широтной Южно-Сибирской и меридиональной Енисейской планировочных осей, на пересечении которых расположена столица республики город Абакан. Преимущества транспортно-географического положения Республики Хакасия определяются возможностями развития логистических функций на базе Абаканского транспортного узла за счет расположения на пересечении двух важнейших транспортных коридоров Сибири. Через территорию Хакасии осуществляются основные транспортные связи регионов Сибири с Республикой Тыва. К основным недостаткам транспортно-географического положения Республики Хакасия относятся удаленность от Транссиба, отсутствие автодорожной связи с Кемеровской областью с выходом к «городскому узлу» Сибири, слабый уровень развития Абаканского международного аэропорта, ограниченная возможность использования водных путей Енисей для связей с центральными и северными районами Красноярского края, отсутствие автодороги в коридоре Южсиба в направлении Иркутской области. Укреплению транспортных связей Республики Хакасия с другими регионами Сибири и Российской Федерации в целом будут способствовать комплексное развитие Енисейского и Южно-Сибирского транспортных коридоров со строительством и реконструкцией автодорог по основным направлениям, развитие нового коридора Абакан – Аскиз – Таштагол – Горно-Алтайск, усиление Абаканского транспортного узла с реконструкцией международного аэропорта.

Основные планировочные узлы Сибирского федерального округа

Характеристика основных планировочных узлов Сибирского федерального округа приведена в соответствии с проектом Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, разработанным под эгидой Министерства регионального развития Российкой Федерации. В соответствии с данной стратегией, ключевыми опорными центрами Сибири являются крупнейшие городские агломерации, в которых сосредоточен основной промышленный, транспортно-логистический, технологический, научно-инновационный, социальный, кадровый потенциал Сибирского макрорегиона.

Крупнейшим планировочным узлом Сибири является конгломерат городских агломераций Новосибирска, Томска, Барнаула, Кемерово, Новокузнецка, в котором сконцентрировано в общей сложности почти 5 млн. жителей – противоречие: ранее говорится о 4 млн. жителей. Данный урбанизированный ареал расположен в центре Сибири, располагается на Транссибирской магистрали, обладает крупнейшим региональным авиационным «хабом» в России (на базе аэропорта Толмачево), отличается относительно развитой торговой и логистической инфраструктурой, высокой плотностью населения и промышленного производства. Развитие железнодорожной инфраструктуры позволит обеспечить 3-часовую транспортную доступность между основными планировочными центрами.

Новосибирская агломерация (численность населения 1,7 млн. человек) позиционируется как крупнейший центр развития промышленности (машиностроение, химическая промышленность, включая фармацевтическую подотрасль), образования и науки, инновационных технологий. Стратегией развития Сибири предполагается функциональная специализация Новосибирска в сфере информационных, образовательных, финансовых, торговых, транспортно-логистических и культурно-развлекательных услуг.

Томская агломерация (численность населения 650 тыс. человек) позиционируется как важнейший центр развития инновационных технологий, со специализацией на ядерных технологиях, био-, нано-, медицинских технологиях. Предполагается сохранение многофункциональной специализации промышленности, укрепление функции города Томска как крупнейшего научно-образовательного и культурного центра Сибирского федерального округа.

Барнаульская агломерация (численность населения 800 тыс. человек) позиционируется как центр развития биофармацевтики, центр переработки сельскохозяйственной продукции Алтайского края, центр обслуживания туристического потока в направлении Горного Алтая.

Кемеровская и Новокузнецкая агломерации (численность населения 550 тыс. и 1,1 млн. человек соответственно) специализируются на создании энерго-угольного кластера, включая совершенствование технологий добычи и глубокой переработки угля, развитие и модернизация производства горно-шахтного оборудования и иных сопутствующих отраслей, тепловой энергетики. В качестве дополнения агломерации позиционируются как транспортные узлы обслуживания туристического потока в направлении Горной Шории.

Красноярская агломерация (численность населения 1,2 млн.человек) является важнейшим планировочным узлом Центральной Сибири. Традиционные экономические специализации – химия и нефтехимия, тяжелое и сельскохозяйственное машиностроение, цветная металлургия, деревообработка, транспортная логистика, наука и образование. Развитие Сибирского федерального университета определяет укрепление Красноярска в качестве важнейшего научно-образовательного центра Сибири. Красноярская агломерация позиционируется как центр опережающего развития высокотехнологичных производств, включая космические, ядерные технологии, солнечную энергетику. Укрепление Красноярска в качестве крупнейшего транспортно-логистического узла, включая развитие авиационного хаба на базе аэропорта Емельяново способствует усилению функции города в качестве опорного центра развития ресурсно-сырьевых регионов Центральной Сибири, включая КАТЭК, Нижнее Приангарье, Норильский промышленный район и др.

Иркутская агломерация (численность населения 1,1 млн. человек) позиционируется на федеральном уровне как центр обслуживания туристического потока в направлении озера Байкал. Сохраняются традиционные функциональные специализации такие как авиационное машиностроение, химия и нефтехимия, цветная металлургия, топливно-энергетический комплекс, ядерные технологии. Предполагается усиление города Иркутск в качестве опорного центра освоения ресурсно-сырьевых зон топливно-энергетической и лесосырьевой специализации в северной и центральной части Иркутской области.

Основные планировочные зоны Сибирского федерального округа

Характеристика основных планировочных зон Сибирского федерального округа приведена в соответствии с проектом Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, разработанным под эгидой Министерства регионального развития Российской Федерации.

Нижнее Приангарье. Промышленный район «Нижнее Приангарье» расположен в приангарской части Красноярского края с основными планировочными центрами Лесосибирск и Богучаны. Нижнее Приангарье является крупнейшей зоной нового ресурсно-сырьевого освоения на территории Сибирского федерального округа. Функциональная специализация Нижнего Приангарья включает освоение и глубокую переработку природных ресурсов, включая крупнейшие запасы леса, золота, нефти и газа, угля, руд цветных и черных металлов. Развитие промышленного района опирается на масштабные проекты в области энергетической и транспортной инфраструктуры, включая достройку Богучанской ГЭС, строительство Мотыгинской ГЭС, строительство Северо-Сибирской железнодорожной магистрали, сети региональных автодорог, магистральных нефте- и газопроводов.

КАТЭК. Канско-Ачинский топливно-энергетический комплекс (КАТЭК) сформирован еще в советский период и расположен в центральной части Красноярского края, а также на северо-востоке Кемеровской области, и основывается на ресурсной базе Канско-Ачинского буроугольного бассейна. КАТЭК включает крупнейшие угольные разрезы, тепловые электростанции, комплекс энергоемких производств, ряд обслуживающих функций. Опорным центром КАТЭК является город Красноярск. Основными планировочными центрами КАТЭК являются города Назарово, Шарыпово, Бородино, Канск, Ачинск, Мариинск. Перспективы развития КАТЭК связаны с наращиванием добычи бурого угля, строительством новых энергетических мощностей, развитием глубокой переработки угля, укреплением связей с Красноярской агломерацией.

Норильский промышленный район специализируется на добыче и переработке руд цветных металлов. На базе месторождений комплексных медно-никелевых руд сформировался крупнейший локальный промышленный комплекс, занимающий одно из ведущих мест на мировом рынке никеля, меди, платины, палладия. Перспективы развития Норильска связаны с укреплением транспортной инфраструктуры, направленной на повышение связности промышленного района с основной частью страны, включая формирование железнодорожного сообщения, укрепления Северного морского пути, усиление связей с опорным центром Красноярском по воздушному мосту. Перспективы развития Норильского района связаны с вводом новых мощностей добычи и переработки руд цветных металлов, повышением экологической безопасности производства, позиционированием города Норильска в качестве опорного центра развития арктических территорий.

Саянская зона опережающего экономического роста расположена в Минусинской котловине на востоке Республики Хакасия и юго-западе Красноярского края. Основным планировочным узлом данной территории является Абакано-Минусинская агломерация, расположенная в центре крупнейшего на юге Центральной Сибири ареала сплошного сельского расселения. Основными планировочными центрами данной территории являются Абакан, Минусинск, Черногорск, Саяногорск. К основным отраслям функциональной специализации относятся электроэнергетика, цветная металлургия, угольная отрасль. Традиционно данная территория выполняет функцию продовольственной и рекреационной базы для Норильского промышленного района и Красноярского края в целом. Серьезным потенциалом развития обладают транспортное машиностроение, лесная промышленность, производство строительных материалов. Перспективно укрепление функциональной специализации в направлении формирования агропромышленного кластера, дальнейшего развития энерго-металлургического кластера на базе Саяно-Шушенской ГЭС, развития комплекса энергоемких трудоемких производств по глубокой переработке природных ресурсов. При условии укрепления транспортно-логистического узла на базе аэропорта города Абакан и развития межрегионального сотрудничества перспективно позиционирование Абакано-Минусинской агломерации в качестве опорного центра освоения ресурсно-сырьевых зон Республики Хакасия, юга Красноярского края, Республики Тыва, а также основного узла перераспределения туристических потоков в направлении данных территорий.

Верхнеенисейская зона опережающего экономического роста расположена на территории Республики Тыва. Основными планировочными центрами данной зоны являются города Кызыл и Ак-Довурак. Экономический потенциал развития территории определяется наличием богатой сырьевой базы, включающей месторождения каменного угля, цветных металлов (месторождения полиметаллических, медно-молибденовых и никель-кобальтовых руд). Реализация этого преимущества сдерживается низким уровнем обеспеченности транспортной и энергетической инфраструктуры территории, где располагаются эти природные запасы. К крупнейшим заявленным инфраструктурным проектам относятся строительство железнодорожной линии Курагино – Кызыл, строительство каскада Тывинских ГЭС на Большом Енисее. Перспективным направлением развития зоны является развитие туристско-рекреационного кластера на базе природного парка «Ергаки» в южной части Красноярского края, а также природных комплексов Республики Тыва со специализацией на активном отдыхе. В перспективе предполагается усиление агропромышленной специализации зоны с ориентацией на животноводство и переработку мяса.

Алтайская горная зона опережающего экономического роста расположена на территории Алтайского края и Республики Алтай и специализируется на развитии туристско-рекреационного комплекса общефедерального значения на базе уникальных природных ландшафтов Алтайских гор. Основными планировочными центрами являются Белокуриха и Горно-Алтайск. Основными отраслями туристической специализации являются активный отдых (включая горнолыжный, водный, пешеходный, спелеотуризм), бальнеологический туризм на базе курорта «Белокуриха», развлечения на базе игровой зоны «Сибирская монета». Значительным потенциалом обладают лесные ресурсы (в особенности недревесные), которые призваны обеспечивать биоресурсную составляющую Бийско-Барнаульского биофармацевтического кластера. Основные инфраструктурные проекты по развитию данной зоны сосредоточены в области развития автотранспортной сети.

Сибирская агропромышленная зона опережающего экономического роста расположена в степной равнинной части Алтайского края, Омской и Новосибирской областей. На территории данной зоны наблюдается максимальная в Сибири плотность сельского расселения. Наличие благоприятных агроклиматических условий и трудовых ресурсов, а также пространственные возможности определяют перспективы развития на данной территории широкого спектра отраслей сельского хозяйства со специализацией на зерновом хозяйстве, производстве кормов, интенсивном молочном и молочно-мясном животноводстве. Основные усилия по развитию агропромышленной зоны сконцентрированы в области создания современной инфраструктуры промежуточного хранения, переработки и транспортировки сельскохозяйственной продукции, развития производства широкого ассортимента продуктов питания для обеспечения потребностей крупных городских агломераций Сибири, создания государственных резервов.

Колпашевско-Бакчарская горнодобывающая зона опережающего экономического роста ориентирована на освоение и последующую опытно-промышленную эксплуатацию одного из крупнейших в стране Бакчарского железорудного месторождения, расположенного в Томской области. Для развития данной зоны предполагается развитие железнодорожной инфраструктуры, целевая подготовка отраслевых специалистов на базе образовательных возможностей города Томска. Кроме того, предполагается попутное освоение значительных лесосырьевых ресурсов.

Корбалихинская зона опережающего развития расположена на территории Алтайского края и ориентирована на развитие на территории Алтайского края добычи полиметаллических руд на новой технологической и технической основе. Полиметаллы содержат шесть основных полезных компонентов - золото, серебро, свинец, медь, цинк и барит. Для развития данной зоны предполагается строительство крупных рудников, обогатительных фабрик, объектов транспортной и энергетической инфраструктуры.

Влияние внешних факторов на пространственную организацию территории Республики Хакасия

Перспективы развития основных планировочных зон и планировочных узлов на территории Сибирского федерального округа, определяемые Стратегией развития Сибири до 2020 года, создают новые возможности и накладывают определенные ограничения для пространственного развития Республики Хакасия.

Факторы конкуренции. Формирование новых зон и узлов опережающего развития создает условия жесткой конкуренции между регионами за ограниченные трудовые ресурсы (что особенно актуально в условиях общего снижения численности населения в стране и в Сибири в частности). В связи с этим создается угроза перетока наиболее мобильной и целеустремленной части экономически активного населения Хакасии в сопредельные регионы в случае, если там будут созданы более привлекательные условия для жизни и труда. При негативном для республики сценарии это может привести к постепенному сжатию и деградации системы расселения, вымыванию перспективных квалифицированных кадров, особенно молодежи. Другим значимым фактором конкуренции являются ограниченные финансовые ресурсы крупнейших промышленных компаний (таких как РУСАЛ, СУЭК, Евразхолдинг и др.), которые имеют производственные активы и инвестиционные проекты на территории ряда сибирских регионов. Концентрация усилий данных компаний в соседних регионах при негативном сценарии развития событий могут поставить под угрозу перспективы развития соответствующих предприятий на территории Республики Хакасия, многие из которых имеют градообразующее значение.

Развитие крупнейших ресурсно-сырьевых зон на территории сопредельных регионов может оказать серьезную конкуренцию предприятиям Республики Хакасия. В случае успешной реализации проектов по добыче и переработке железной руды в Колпашевско-Бакчарской зоне и в Нижнем Приангарье может произойти перераспределение приоритетов в системе снабжения рудой металлургических комбинатов Кузбасса, что может привести к снижению объемов производства и даже закрытию Абаканского и Тейского рудников в Хакасии. Интенсивное развитие золотодобывающей промышленности в Нижнем Приангарье делает менее привлекательными для инвесторов и работников золотые прииски и рудники Саралинского, Коммунаровского и Анзасского золоторудных районов Хакасии. Развитие угольной отрасли Кузбасса, КАТЭКа, Республики Тыва, Нижнего Приангарья создает более сложные конкурентные условия в борьбе за рынки сбыта для черногорского, изыхского и восточно-бейского угля. Комплексное освоение месторождений полиметаллических руд Корбалихинской и Верхнеенисейской зон опережающего развития является альтернативой реализации аналогичных проектов в отношении освоения минерально-сырьевой базы горных районов Хакасии. Интенсивное развитие Сибирской агропромышленной зоны создаст предприятиям пищевой промышленности города Абакана серьезную конкуренцию за рынок Красноярского края. Байкальская, Алтайская горная туристско-рекреационные зоны, перспективные районы развития туризма на юге Кемеровской области (Горная Шория), Красноярского края (Природный парк «Ергаки»), в Республике Тыва перераспределяют на себя значительную часть туристического потока, который может быть привлечен в Хакасию. Красноярская, Новосибирская агломерации концентрируют в себе функции управления, образования, сферы услуг, привлекая студентов, молодых специалистов и наиболее опытные и квалифицированные кадры, что также оказывает негативное влияние на развитие человеческого потенциала Республики Хакасия.

Факторы кооперации. Интенсивное развитие сопредельных регионов создает ряд возможностей для пространственного развития Республики Хакасия, которые могут позволить в более полной мере реализовать основные конкурентные преимущества региона:

1.                 Формирование опорных центров развития. Заключается в позиционировании города Абакана как центрального узла Абакано-Минусинской агломерации в качестве опорного центра освоения ресурсно-сырьевой базы Республики Хакасия, юга Красноярского края, Республики Тыва. Это создает возможности для развития на территории агломерации современного транспортно-логистического узла, функций опорного центра вахтового расселения, подготовки кадров, социального обслуживания, снабжения продовольствием, строительными материалами, ремонтно-машиностроительной базы. Часть данных функций в отношении западных районов Республики Тыва может также выполнять город Абаза.

2.                 Трансфер технологий. Заключается во внедрении на территории Республики Хакасия результатов реализации пилотных технико-внедренческих проектов, развивающихся при поддержке федерального центра в сопредельных регионах. Наиболее актуально для республики создание современных производств по глубокой переработке угля на базе технологий, разрабатываемых при федеральной поддержке в рамках Кемеровской технико-внедренческой особой экономической зоны. Аналогично перспективно внедрение на Абаканском и Тейском рудниках новых высокоэффективных методов добычи и переработки железной руды, разработку которых предполагается вести в рамках Томской особой экономической зоны. Перспективно создание в Хакасии производств комплектующих и полуфабрикатов в рамках реализации новых высокотехнологичных проектов на базе Красноярской и Новосибирской агломераций. Важнейшим фактором, способствующим трансферу технологий, является присутствие в различных регионах Сибири ведущих промышленных компаний, которые заинтересованы в повышении эффективности своих активов не только в границах зон опережающего развития, но и за их пределами, в том числе на территории Республики Хакасия. Так, например, активы и крупные инвестиционные проекты компаний РУСАЛ, СУЭК, Евразхолдинг находятся на территории Иркутской области, Красноярского края, Республики Хакасия, Кемеровской области.  (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 02.03.2012 № 123)

3.                 Организация площадок по глубокой переработке природных ресурсов, добываемых на территории соседних регионов. Территория Республики Хакасия обладает рядом конкурентных преимуществ для размещения производств по глубокой переработке природных ресурсов, к которым относятся наличие инфраструктурно обеспеченных промышленных площадок, незагруженных энергетических мощностей, квалифицированных кадров, развитой транспортной инфраструктуры, благоприятных природно-климатических и экологических условий для проживания населения. Это создает условия для размещения на территории республики современных энергоемких перерабатывающих производств, работающих на привозном сырье. В качестве примеров могут рассматриваться перспективные инвестиционные проекты по переработке свинцово-цинковых руд Горевского месторождения (Красноярский край) на базе производственной зоны города Сорска, по переработке марганцевых руд Усинского месторождения (Кемеровская область) на базе производственной зоны с. Туим. Перспективно развитие переработки на существующих и вновь создаваемых предприятиях пищевой промышленности Хакасии сельскохозяйственной продукции, производимой на территории красноярской части Минусинской котловины и в Республике Тыва.

4.                 Обслуживание кадровых, продовольственных и рекреационных потребностей промышленных районов на севере Красноярского края является продолжением развития тесных производственных и социальных связей, заложенных еще в советское время. Реализация инвестиционных проектов на территории промышленного района «Нижнее Приангарье», Норильского промышленного района проходит в сложных природно-климатических условиях, неблагоприятных для постоянного проживания населения и ведения сельского хозяйства. При должном уровне развития транспортных связей с Красноярским краем предприятия агропромышленного комплекса Республики Хакасия могут получить дополнительные возможности для развития, обслуживая стабильный рынок сбыта на северных территориях, который сопоставим по объему с внутриреспубликанским потреблением. Следствием тяжелых условий труда, наличия вредных для здоровья производств, неблагоприятных климатических условий являются продолжительные отпуска, более ранний выход на пенсию, потребности населения организовывать отдых в более южных районах. Республика Хакасия является наиболее близкой к Красноярскому Северу территорией с благоприятными климатическими условиями и широким набором рекреационных возможностей. В связи с этим на территории Хакасии перспективно развитие объектов рекреации, жилищного строительства и социальной инфраструктуры, ориентированных в т. ч. на нужды северян, включая объекты санаторно-курортного лечения, реабилитационной медицины, отдыха детей в период каникул, жилье для выходящих на пенсию и выезжающих в рамках программы поддержки переселения с Крайнего Севера граждан.

5.                 Формирование межрегиональных туристических маршрутов способствует повышению конкурентоспособности территории Южной Сибири с точки зрения привлечения туристических потоков и предложения разнообразных туристических продуктов. Важнейшим условием формирования таких маршрутов является развитие транспортной инфраструктуры, включая развитие авиационного, железнодорожного, автобусного сообщения, водного транспорта по Енисею, развитие малой авиации, поддержание в исправном состоянии автодорожной сети со строительством новых дорог, развитие инфраструктуры придорожного сервиса, услуг проката легковых автомобилей. Перспективно развитие следующих межрегиональных туристических маршрутов: Большое Саянское кольцо (Абакан – Аскиз – Абаза – Ак-Довурак – Кызыл – Ергаки – Шушенское – Абакан), Малое Саянское кольцо (Абакан – Саяно-Шушенская ГЭС – Шушенское – Минусинск – Абакан), маршруты в Горной Шории (Таштып – Матур – Таштагол – Шерегеш), маршруты в направлении Горного Алтая по трассе Абаза – Ак-Довурак – Кош-Агач с выходом на Чуйский тракт, интересны маршруты по одновременному посещению соленых озер Ширинского района Хакасии и пресных озер Шарыповского района Красноярского края, перспективна организация круизов по Енисею.

Республика Хакасия занимает важное место в планировочной структуре Сибирского федерального округа. Развитие сопредельных регионов оказывает как позитивное, так и негативное влияние на перспективы пространственного развития Республики Хакасия. Конкурентные преимущества территории Республики Хакасия могут быть значительно усилены путем опережающего развития транспортной инфраструктуры, создания благоприятного инвестиционного и социального климата, развития добрососедских отношений с прилегающими регионами Сибири.

3.2. Общая характеристика экономического развития Республики Хакасия: современное состояние

1.                  В 2008 году объем внутреннего регионального продукта экономики Республики Хакасия составил 73,4 млрд. рублей, что равняется 2,1% от ВРП Сибирского федерального округа или 0,2% от ВВП Российской Федерации. В первом полугодии 2009 года ВРП республики снизился на 5,3% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. По показателю «ВРП на душу населения» Республика Хакасия, по оценке Минэкономразвития России, в 2008 году занимала 8 место по Сибирскому федеральному округу и 53 место по Российской Федерации. По показателю «объем инвестиций на душу населения» Республика Хакасия в 2008 году занимала 11 место по Сибирскому федеральному округу и 79 место по Российской Федерации.

Основой экономики Хакасии является промышленное производство, занимающее около 93,8% в объеме внутреннего регионального продукта. В 2008 году объем промышленного производства по добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды (по чистым видам экономической деятельности) выполнен на сумму 69 257,5 млн. рублей. Индекс промышленного производства в 2008 году составил 104,8% к 2007 году. С 2005 года промышленное производство выросло на 85%. Структура промышленного производства в Хакасии представлена на рис. 3.2-1.

Рис. 3.2-1. Структура промышленного производства в Хакасии

В республике работает 1028 предприятий в сфере промышленного производства. Из них 650 предприятий отнесено к категории крупных и средних.

По состоянию на 2008 год промышленность Хакасии может быть охарактеризована как слабо диверсифицированная. Основой экономики являлись отрасли цветной металлургии, электроэнергетики и добычи угля, важную роль также играет пищевая промышленность, добыча молибденовых, железных и медных руд и машиностроение и металлообработка (рис. 3.2-2).

Рис. 3.2-2. Отраслевая структура промышленного производства Хакасии

Производство продукции цветной металлургии формируется преимущественно предприятиями по производству и переработке алюминия в г. Саяногорск. Базу энергетической отрасли до последнего времени составлял каскад ГЭС на Енисее, но после аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, которая привела к временному выбыванию ее мощностей из энергетического баланса Сибири, доля энергетики в структуре промышленного производства Хакасии на ближайшие 3-5 лет резко сократится (ее будут формировать прежде всего Майнская ГЭС и Абаканская ТЭЦ). Основные мощности по добыче угля находятся в окрестностях Абакано-Черногорской агломерации, предприятия по добыче располагаются в Бейском, Алтайском и Усть-Абаканском районах. Предприятия пищевой промышленности сконцентрированы, в основном, в Абакане. Добыча железных руд ведется на юге республики близ г. Абаза и Аскизском районе близ пгт. Вершина Тёи.